食品安全法基本內(nèi)容.課件

1、食品安全法基本內(nèi)容衛(wèi)生部政策法規(guī)司 汪建榮第1頁(yè)，共30頁(yè)。新法寄托了社會(huì)的期望 2004年7月啟動(dòng)。 2007年10月31日國(guó)務(wù)院第195次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)食品安全法（草案） 。 2007年11月13日國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 全國(guó)人大常委會(huì)前后四次審議。2009年2月28日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)（贊成158票，反對(duì)3票，棄權(quán)4票）。 2009年6月1日起施行。 第2頁(yè)，共30頁(yè)。主要特點(diǎn)貫徹了預(yù)防為主的思想 不發(fā)生？不太可能。 目標(biāo)并不是不發(fā)生，而是要力求不發(fā)生、少發(fā)生大的，尤其是惡性的、群體性的食品安全事故。 關(guān)鍵一，早發(fā)現(xiàn)：那里有問(wèn)題，是什么性質(zhì)的問(wèn)題，可能的后果。

2、 關(guān)鍵二，早決策：采取什么措施，達(dá)到什么效果。第3頁(yè)，共30頁(yè)。 最忌：議而不決，浪費(fèi)做出決策的最佳時(shí)間；決而不行，錯(cuò)失把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)的機(jī)會(huì)。 核心：掌握主動(dòng)性。 駕馭全局：知道做什么、怎么做。 謀劃要有預(yù)見(jiàn)性，政策要有針對(duì)性，措施要有有效性。 一不擺花架子，二不隔靴搔癢。第4頁(yè)，共30頁(yè)。主要特點(diǎn)體現(xiàn)了綜合治理的理念 光加強(qiáng)政府監(jiān)管不行。必須多管齊下。 企業(yè)自律是根本：一是合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，二是不斷提高水平。 政府嚴(yán)格監(jiān)管是保證：一是扶優(yōu)打劣，二是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。 消費(fèi)者維權(quán)是動(dòng)力，一是有權(quán)力，二是有保障。第5頁(yè)，共30頁(yè)。主要特點(diǎn)突出了科學(xué)監(jiān)管的思路 樹(shù)立權(quán)威。將標(biāo)準(zhǔn)、信息、檢驗(yàn)三個(gè)事關(guān)食

3、品安全的核心基礎(chǔ)統(tǒng)一起來(lái)。改變政出多門(mén)。 講究科學(xué)。以監(jiān)測(cè)為主渠道獲取信息，以評(píng)估為主要方法判斷形勢(shì)。改變?nèi)嗽埔嘣啤?依法行政以事實(shí)說(shuō)話(huà)，以證據(jù)為憑，以法律為繩。 第6頁(yè)，共30頁(yè)。主要特點(diǎn)著力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)有效結(jié)合的機(jī)制 分段的目的不是為了撇清責(zé)任，而是為了集中力量，分兵把守。一個(gè)部門(mén)專(zhuān)心致志做一件事，有利于加大執(zhí)法力度。 協(xié)調(diào)是為了形成合力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做到“形散而神不散”。 無(wú)縫對(duì)接，不僅靠制度，更要靠部門(mén)主動(dòng)工作。相互提醒，上下配合，左右補(bǔ)臺(tái)，前后借力，有求必應(yīng)。第7頁(yè)，共30頁(yè)。主要特點(diǎn)強(qiáng)化細(xì)化了食品安全責(zé)任制 有權(quán)有責(zé)。權(quán)利是劍，責(zé)任也是劍。 強(qiáng)化責(zé)任是為了恪盡職守。不能

4、停留于自?huà)唛T(mén)前雪，也不能甘于不求有功，但求無(wú)過(guò)。 持積極態(tài)度，履行好職責(zé)，不辱使命。 懷旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做壞。第8頁(yè)，共30頁(yè)。一個(gè)監(jiān)管體制 分為三個(gè)層次： 第一個(gè)層次是縣級(jí)以上政府，第二個(gè)層次是縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)，第三個(gè)層次是縣級(jí)以上分段監(jiān)管部門(mén)。 政府負(fù)總責(zé)；衛(wèi)生行政部門(mén)是上傳下達(dá)、承上啟下；分段監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。 上下一心，左右逢源（做事順當(dāng)，沒(méi)有阻礙）是關(guān)鍵。 第9頁(yè)，共30頁(yè)。一個(gè)監(jiān)管體制分為四個(gè)階段： 一是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，二是食品生產(chǎn)，三是食品流通，四是餐飲服務(wù)。 全方位監(jiān)管，覆蓋全國(guó)。 防止：搶著干變?yōu)闆](méi)人干；“依法”解釋不屬于自己職責(zé)。 強(qiáng)調(diào)一個(gè)整體的

5、概念，是責(zé)任共體。 合理分工，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。第10頁(yè)，共30頁(yè)。二個(gè)新制度制度一：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 目的：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查隱患。 要求：及時(shí)、全面、系統(tǒng)、持續(xù)。 怎么制訂：部門(mén)提出，衛(wèi)生匯總。 怎么實(shí)施：分頭落實(shí)，信息共享。 手中有“糧”，心里不慌。 第11頁(yè)，共30頁(yè)。二個(gè)新制度制度二：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 用途有三：制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理、采取食品安全監(jiān)管措施。 啟動(dòng)有三：監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)隱患、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)管部門(mén)建議。 目的：核實(shí)、求證危害及其程度。 個(gè)人意見(jiàn)：衛(wèi)生的評(píng)估不是唯一的評(píng)估，應(yīng)是最后的評(píng)估。否則，可能延誤時(shí)機(jī)。 心里有“數(shù)”，沉著應(yīng)對(duì)。 第12頁(yè)，共30頁(yè)。三個(gè)統(tǒng)一

6、 統(tǒng)一一：食品安全標(biāo)準(zhǔn) 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)委提供標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。 統(tǒng)一二：食品安全信息 衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國(guó)家總體情況、評(píng)估信息和警示信息、重大事故及處理信息、其他信息。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)公布地方評(píng)估信息和警示信息、重大事故及處理信息。統(tǒng)一三：食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范 衛(wèi)生部規(guī)定。第13頁(yè)，共30頁(yè)。四個(gè)關(guān)系關(guān)系一：衛(wèi)生行政部門(mén)與政府 政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作的抓手。 完成政府交辦的事項(xiàng)。 想政府所想，急政府所急。關(guān)系二：衛(wèi)生行政部門(mén)與其他監(jiān)管部門(mén) 找準(zhǔn)新的定位，適應(yīng)新的要求。 發(fā)揮 組織、牽

7、頭、督促作用，但不代替部門(mén)作用。 要有充分的思想準(zhǔn)備：工作難度相當(dāng)大。沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)手段。善用軟實(shí)力。權(quán)威來(lái)自于表?yè)P(yáng)其他部門(mén)工作。第14頁(yè)，共30頁(yè)。四個(gè)關(guān)系關(guān)系三：衛(wèi)生行政部門(mén)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 除了食品安全事故查處，不直接監(jiān)管，但具體工作與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)。 橫向：主動(dòng)了解信息；縱向：主動(dòng)匯報(bào)信息。關(guān)系四：衛(wèi)生行政部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)與具體職責(zé) 衛(wèi)生行政部門(mén)的職責(zé)分綜合協(xié)調(diào)職責(zé)和綜合協(xié)調(diào)以外的職責(zé)。兩者不可偏廢。 目前綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的具體內(nèi)容不太具體。 尊重、信任、依靠監(jiān)管部門(mén)，發(fā)揮自己的主動(dòng)性。 遇事商量，但也不能議而不決 。第15頁(yè)，共30頁(yè)。五個(gè)調(diào)整對(duì)象食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

8、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 與食品衛(wèi)生法相同。 食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息適用食品安全法。第16頁(yè)，共30頁(yè)。六個(gè)機(jī)制分工機(jī)制 各司其織、各負(fù)其職。溝通機(jī)制 經(jīng)常、協(xié)商。配合機(jī)制 提醒、協(xié)助、補(bǔ)臺(tái)。會(huì)同機(jī)制 按事項(xiàng)、程序、要求。第17頁(yè)，共30頁(yè)。通報(bào)機(jī)制 及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。主動(dòng)機(jī)制 針對(duì)性、果斷性、及時(shí)性。 段與段之間不一致時(shí)，要主動(dòng)去溝通；溝通不成時(shí)，可以要求衛(wèi)生行政部門(mén)幫助解決。 現(xiàn)行機(jī)制中，缺乏一個(gè)重要機(jī)制，即協(xié)商不成機(jī)制。衛(wèi)生行政部門(mén)有無(wú)“拍

9、板”權(quán)，或者怎么辦。第18頁(yè)，共30頁(yè)。七個(gè)許可生產(chǎn)許可流通許可餐飲服務(wù)許可食品添加劑生產(chǎn)許可 6月1日后，衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的衛(wèi)生許可證繼續(xù)有效，但不再進(jìn)行監(jiān)管，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；自監(jiān)管部門(mén)發(fā)放相應(yīng)的許可證后，衛(wèi)生許可證自動(dòng)失效。第19頁(yè)，共30頁(yè)。七個(gè)許可利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)許可進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品、或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種許可 正在制定具體辦法?；舅悸罚河善髽I(yè)申請(qǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)形式許可，普遍適用。保健食品許可 單獨(dú)制定條例。第20頁(yè)，共30頁(yè)。八個(gè)方面的地方衛(wèi)生職責(zé)一、綜合協(xié)調(diào) 由地方政府依據(jù)食品安

10、全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定確定職責(zé)二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 組織制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案 必要時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案第21頁(yè)，共30頁(yè)。三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織成立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)組織開(kāi)展食品檢驗(yàn)組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估向監(jiān)管部門(mén)通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析第22頁(yè)，共30頁(yè)。四、食品安全標(biāo)準(zhǔn) 組織成立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì) 組織制（修）定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)現(xiàn)行的食品地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，統(tǒng)一公布為食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案 為公眾免費(fèi)查閱食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)提供便利條件第23頁(yè)，共30頁(yè)。五、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為防病等特殊需要規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品六、食品安全事故

11、處置協(xié)助政府制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案會(huì)同監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理食品安全事故組織救治食品安全事故導(dǎo)致的受傷人員做好相關(guān)信息發(fā)布工作對(duì)重大食品安全事故進(jìn)行責(zé)任調(diào)查向政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告第24頁(yè)，共30頁(yè)。七、監(jiān)督管理 協(xié)助政府制定食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃 受理、答復(fù)、核實(shí)、處理咨詢(xún)、投訴、舉報(bào) 公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其處理信息八、法律責(zé)任 對(duì)本部門(mén)授予資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法作出處理 對(duì)本部門(mén)的有關(guān)責(zé)任人員依法作出處理第25頁(yè)，共30頁(yè)。九個(gè)法律責(zé)任新規(guī)定 除原有的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)許可證外，新增規(guī)定： 1、沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工

12、具、設(shè)備、原料等物品 2、撤銷(xiāo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格 3、被吊銷(xiāo)許可證的，直接負(fù)責(zé)的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作 4、受到刑事處罰或者開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的人員十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作第26頁(yè)，共30頁(yè)。 5、食品安全監(jiān)督管理部門(mén)等向消費(fèi)者推薦食品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職處分 6、地方政府未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分 7、明確連帶責(zé)任主體 8、消費(fèi)者在要求賠償損失時(shí)，可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者支負(fù)價(jià)款十倍的賠償金 9、財(cái)產(chǎn)不足以支付罰款、罰金時(shí)，優(yōu)先民事賠償?shù)?7頁(yè)，共30頁(yè)。十個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立健全食品安全管理制度建立并執(zhí)