泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要全文

1、泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)全文導(dǎo)言泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、 貴州、云南九個省區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。 推進泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展，有利于落實中央提出的科學(xué)發(fā)展觀， 實現(xiàn)東、中、西部經(jīng)濟優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進港澳經(jīng)濟 社會繁榮發(fā)展；有利于“9+2”優(yōu)化資源配置，增強區(qū)域整體實力和 競爭力；有利于提高對外開放水平，推動中國東盟自由貿(mào)易區(qū)合作 和亞太區(qū)域合作的發(fā)展。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于做好泛珠三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要 指示精神，為全面貫徹落實泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議以及“9 + 2”政府部門間簽訂的相關(guān)合作協(xié)

2、議，特制定泛珠三角區(qū)域合作發(fā) 展規(guī)劃綱要。一、基礎(chǔ)與條件1、以新技術(shù)革命為內(nèi)在動力的經(jīng)濟全球化，推動著世界新一輪 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國際投資與貿(mào)易的不斷增長。當今世界，新技術(shù) 廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)品日新月異，生產(chǎn)方式、交換方式、消費方式，乃 至經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。新技術(shù)革 命正在推動全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國際投資和國 際貿(mào)易的不斷擴大，推動了各國和各地區(qū)之間的合作不斷加強，從 而推動了經(jīng)濟的全球化進程。在這種國際經(jīng)濟背景下，地緣相鄰、 人文相近、利益相關(guān)的區(qū)域合作方興未艾，成為區(qū)域內(nèi)各成員參與 全球化、提升競爭力、實現(xiàn)共同發(fā)展的現(xiàn)實選擇。世界經(jīng)濟發(fā)展的 這兩種

3、趨勢的相互作用，成為我們抓住機遇和迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn) 的共同選擇。2、在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國區(qū)域經(jīng)濟將出現(xiàn)東、中、西互 動發(fā)展的新格局。沿海發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，西部開發(fā)穩(wěn)步推進，中 部正在崛起，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作日益深化，中國區(qū)域經(jīng)濟格局 重組、互動和一體化發(fā)展的態(tài)勢日益明顯。長江三角洲、珠江三角 洲和環(huán)渤海灣區(qū)域的經(jīng)濟整合步伐較快，中國三大經(jīng)濟圈形成和發(fā) 展推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全 局，推進和落實“兩個大局”和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，泛珠三 角區(qū)域經(jīng)濟合作反映了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和內(nèi)在要求。3、CEPA的實施使香港和澳門與中國內(nèi)地的經(jīng)濟合作關(guān)系進入一

4、 個新的階段。改革開放以來，香港和澳門成為中國內(nèi)地經(jīng)濟走向國 際市場的中介和橋梁，在中國經(jīng)濟的對外開放中發(fā)揮了獨特的作用。內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排和內(nèi)地與澳門關(guān) 于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排的實施，為泛珠三角區(qū)域合作創(chuàng)造 的良好的條件。泛珠三角區(qū)域合作，有助于推進落實CEPA，拓展港 澳的發(fā)展空間，進一步加強內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作，促進香港和澳 門經(jīng)濟社會的繁榮和發(fā)展。4、中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想及其推進為泛珠三角區(qū)域合 作提供了新的機遇。2002年中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了中國與東盟 全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，決定于2010建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。 這標志著中國-東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的

5、進程正式啟動，使中國與東盟 的經(jīng)貿(mào)合作進入了嶄新的歷史階段；也標志著亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化 步伐加快，中國成為推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的重要動力。泛珠三角 區(qū)域毗鄰東盟自由貿(mào)易區(qū)，與東盟各國具有廣泛的地緣、人緣和經(jīng) 濟的聯(lián)系，泛珠三角區(qū)域合作有利于中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè) 與發(fā)展。同時，中國一一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立也為泛珠三角區(qū)域 經(jīng)濟合作提供了契機。5、在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，在“9+2” 各方的共同努力下，泛珠三角區(qū)域合作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。一是 “9+2”政府共同簽署了泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議，制定了配 套文件，區(qū)域合作機制初步形成。二是成功舉辦首屆“泛珠三角區(qū) 域合作與發(fā)

6、展論壇”和“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會”，建立了 區(qū)域合作的兩大平臺。三是泛珠三角區(qū)域各方協(xié)同行動，不斷推出 務(wù)實合作新舉措。到目前為止，泛珠三角九省區(qū)共同簽署了一系列 協(xié)議、宣言、守則及章程，進一步促進了泛珠三角區(qū)域合作的健康 發(fā)展。四是著力抓好具體項目的落實，加快交通、能源、旅游等方 面的合作項目建設(shè)，保證合作項目取得實實在在的效果。二、指導(dǎo)思想與目標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā) 展觀，認真貫徹“一國兩制”方針，在香港、澳門特別行政區(qū)基本 法以及泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議和CEPA的框架下，遵循區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，堅持自愿參與、市場主導(dǎo)、開放公平、

7、優(yōu)勢互補、 互利共贏的原則，按照政府推動、市場運作發(fā)展模式，堅持從具體 項目做起的務(wù)實方法，整體推進、重點突破、分步實施，共同推動 區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（二）目標泛珠三角區(qū)域合作的總體目標：建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的區(qū) 域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立公平開放的區(qū)域市場體系，構(gòu)建優(yōu)勢互補的 區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，打造“泛珠三角”區(qū)域合作品牌，提高區(qū)域整 體國際競爭力和影響力，形成東中西互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁 榮的新格局。泛珠三角區(qū)域合作的階段性目標：第一階段是2005-2010年，以泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議 十個領(lǐng)域和重點項目的合作建設(shè)為基礎(chǔ)，打造“泛珠三角”區(qū)域合 作品牌。首先建成適

8、應(yīng)市場需求的區(qū)域綜合性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其次 是發(fā)揮政府的公共行政職能，為區(qū)域要素和產(chǎn)品市場體系建設(shè)提供 良好的制度環(huán)境；憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑中國一東盟經(jīng)濟合作 的重要平臺。第二階段是2011-2020年，通過市場配置實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā) 展，建立開放競爭的要素和商品市場體系，整體提高國際競爭力和 影響力，形成東中西部互聯(lián)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不斷提升本區(qū)域 與東盟的交流水平。三、主要領(lǐng)域與任務(wù)（一）基礎(chǔ)設(shè)施在國家有關(guān)部委的規(guī)劃下建設(shè)跨區(qū)域的立體綜合快速運輸網(wǎng)，以 鐵路、公路運輸為主，航運、航空、管道運輸多種途徑相協(xié)調(diào)?？鐓^(qū)域鐵路網(wǎng)的建設(shè)重點推進跨省區(qū)及出境、內(nèi)陸省區(qū)通向沿海 及港澳港口及出境的鐵

9、路建設(shè)與改造。公路方面重點建設(shè)跨省、跨 境和出（過）海通道。通過航道、深水碼頭、泊位的改造和擴建， 形成泛珠三角經(jīng)濟圈發(fā)達的海運、水運體系。航空方面則注重區(qū)域 內(nèi)（包括與港澳特區(qū)）航線的增設(shè)與機場間的協(xié)作。能源合作主要是加強區(qū)域電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、電力輸送以及煤 炭、天然氣、油品供應(yīng)等方面的合作，積極實施“西電東送”和“東 油西輸”等戰(zhàn)略。加快推進海洋油氣資源開發(fā)利用，支持南海石油 天然氣資源的共同開發(fā)，建設(shè)南方能源基地。在建成“西電東送”、 “五交三百”主通道的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、“西 電東送”相關(guān)電力輸送通道建設(shè)，到2010年完成“西電東送”新增 1030萬千瓦的目標。20

10、11年至2020年間繼續(xù)擴大區(qū)域能源合作， 推進區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)特高壓聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、油 氣資源的優(yōu)化配置。（二）產(chǎn)業(yè)與投資結(jié)合自身比較優(yōu)勢和發(fā)展階段，由市場機制引導(dǎo)資源配置和資本 流動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，形成優(yōu)勢互補、合理分工的 區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。著力營造公平、開放和富有吸引力的投資環(huán)境，建 立透明、便利、規(guī)范的投資促進機制和投資促進網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)勢互 補、協(xié)作配套和共同發(fā)展的區(qū)域企業(yè)聯(lián)盟及共同體。（三）商務(wù)與貿(mào)易發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特色，加快貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化 等方面的交流和合作。通過信用體系的建設(shè)，消除限制商品流通的 地區(qū)障礙，建立健康、規(guī)范、有序的市場秩序。鼓

11、勵區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的 合作與發(fā)展，共同推進落實內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系 的安排和內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。依據(jù) 有關(guān)法規(guī)，建立泛珠三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量檢測的互認制度。（四）旅游逐步取消國內(nèi)旅游地陪制度，鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)開展“9+2”跨 區(qū)域的境內(nèi)、境外經(jīng)營活動，消除旅游壁壘，推出旅游便利化措施， 共同推進無障礙旅游區(qū)建設(shè)；建立泛珠三角區(qū)域旅游信息庫，實施 旅游信息互通，共同構(gòu)建區(qū)域旅游營銷網(wǎng)絡(luò)和旅游電子商務(wù)服務(wù)平 臺、共同策劃和推廣區(qū)域精品旅游線路、打造區(qū)域旅游品牌；大力 扶持發(fā)展海洋、山區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)；建立區(qū)域內(nèi)旅游質(zhì)監(jiān)所聯(lián)系制度， 共同協(xié)調(diào)和管理好區(qū)域內(nèi)的旅游市場，協(xié)調(diào)解決和完善

12、突發(fā)事件的 應(yīng)對機制及重大事件通報制度；定期交流旅游業(yè)管理和市場監(jiān)察的 經(jīng)驗，聯(lián)手整治市場秩序，聯(lián)合打擊不正當競爭行為和侵害消費者 權(quán)益的行為，建立跨區(qū)域的旅游誠信體系。（五）農(nóng)業(yè)加強區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源配置；開辟九省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”， 促進農(nóng)產(chǎn)品有序流通；建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作機制，推動區(qū)域農(nóng)業(yè) 投資及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售發(fā)展；開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技合作與 交流，促進區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品保護；積極推進 海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合推進扶貧攻堅。（六）勞務(wù)到2010年底前建成省際遠程見工系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)和求職者雙方 異地同步可視見工，研究制訂區(qū)域流動就業(yè)章程，消除流動就業(yè)的 壁壘；建立統(tǒng)一

13、的職業(yè)資格證書互認制度和質(zhì)量保障體系；建立技 能人才庫和技能人才引進使用機制。加強地區(qū)勞動者權(quán)益保護，建 立勞動保障維權(quán)信息溝通制度和勞動保障違法案件協(xié)同處理制度； 加強跨省區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全各省區(qū)外派勞務(wù)辦事機構(gòu) 和流動就業(yè)跟蹤服務(wù)體系。制定外出務(wù)工人員平等參加務(wù)工所在地 社會保障的政策，建立完善的接續(xù)機制，確保返鄉(xiāng)后社保關(guān)系可與 本地順利對接。（七）科教文化實行科技資源的開放和共享。相互開放國家級和省級重點實驗室、 工程技術(shù)研究中心、中試基地、大型公共儀器設(shè)備、技術(shù)標準檢測 評價機構(gòu)；聯(lián)合建立泛珠三角區(qū)域科技信息網(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò)，形成 網(wǎng)上技術(shù)市場、推動科技成果交易；聯(lián)合舉辦科技博

14、覽會、交易會、 項目推介會，加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力；組成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作 和戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞泛珠三角區(qū)域重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi) 企業(yè)實行強強聯(lián)合；逐步推進相互認可經(jīng)科技行政管理部門認定的 高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、科技型中小企業(yè)、 外商研發(fā)機構(gòu)、科技中介機構(gòu)等，相互享受本地同等的優(yōu)惠政策； 建立科技項目合作機制，圍繞泛珠三角的特色資源和共性技術(shù)開展 聯(lián)合攻關(guān)。加強各地各級各類學(xué)校的教育交流和聯(lián)合辦學(xué)，加強各 地高等院?？蒲许椖亢彤a(chǎn)學(xué)研合作，為區(qū)域內(nèi)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提 供平臺；建立區(qū)域教育信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與共建共享機制；建立大 中專院校畢業(yè)生就業(yè)的信息共享機制；建立區(qū)域內(nèi)

15、高校專家資源和 教師培訓(xùn)交流合作。港澳高校在內(nèi)地招生政策和教育項目優(yōu)先在泛 珠三角各省區(qū)實施。推動9省區(qū)重點高校與港澳地區(qū)著名大學(xué)之間 在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流的合作。在統(tǒng)一平臺下建設(shè)“泛 珠三角文化資訊網(wǎng)”，開展演藝信息交流、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物 館、文化科研交流、藝術(shù)人才交流、文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)招商項目 洽談、演出票務(wù)服務(wù)、有形和無形文化遺產(chǎn)保護利用，進一步加強 區(qū)域內(nèi)各省區(qū)文化領(lǐng)域尤其是文物博物與圖書資訊等方面的合作與 交流。通過專題培訓(xùn)、項目合作、學(xué)術(shù)研討、掛職鍛煉等形式加強 文化人才培養(yǎng)，進一步提高泛珠三角區(qū)域文化發(fā)展水平。（八）信息化共同構(gòu)建泛珠三角各領(lǐng)域信息化支撐環(huán)境，建設(shè)

16、區(qū)域合作綜合信 息交流平臺，促進九大領(lǐng)域信息化合作，加強公共應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施共 建共享；協(xié)作推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加 強區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，共同開發(fā)重點產(chǎn)品和技術(shù)；聯(lián)合推廣信 息技術(shù)的應(yīng)用，推進制造業(yè)信息化。在推動電子政務(wù)聯(lián)合應(yīng)用，建 設(shè)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域行政執(zhí)法案件信息通 報制度，加強區(qū)域行政執(zhí)法案件特別是食品、藥品、農(nóng)資案件的信 息共享。形成區(qū)域信息化發(fā)展交流、互助、互動的長效機制，加強 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距， 以信息化推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭力，將泛珠三 角發(fā)展成為我國信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，成為帶

17、動我國信息化發(fā) 展的動力區(qū)，建成具有國際影響力和競爭力的信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造 基地。（九）環(huán)境保護全面啟動生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣傳教育、 環(huán)境科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的全方位合作。實施珠江水流域水污染 防治“十一五”規(guī)劃，建立分別監(jiān)測、相互通報、信息共享、共 同防污治污為基礎(chǔ)的跨界污染協(xié)調(diào)機制、跨界污染事故應(yīng)急處理機 制，跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達到國家標準交接管理、水環(huán)境安全保 障和預(yù)警機制。建立泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境數(shù)據(jù)管理 平臺，協(xié)同推進包括自然保護區(qū)和生態(tài)保護建設(shè)項目、流域的綜合 治理項目和循環(huán)經(jīng)濟試點項目，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展。（十）衛(wèi)生防疫建

18、立突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治協(xié)作機制、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查和疾病預(yù)防 控制聯(lián)防機制，包括疫情通報、衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)支援和資源共享； 加強內(nèi)地省區(qū)衛(wèi)生部門和港澳衛(wèi)生部門合作聯(lián)系；加強食品藥品和 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管區(qū)域合作，保障人民健康安全。此外，根據(jù)泛珠三角區(qū)域合作的不斷深化以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需 要，逐步擴大和加強其它領(lǐng)域的合作。四、主要措施（一）消除區(qū)域障礙，促進市場開放1、全面清理實行地方保護和市場封鎖的地方性法規(guī)和政策，創(chuàng) 造公平競爭的市場環(huán)境。各方以行政許可法的實施為契機，清 理和廢止屬于排斥和限制外地商品和服務(wù)、對本地商品和服務(wù)予以 特殊保護的各種分割市場的規(guī)范性文件。2、開放商品市場，實行區(qū)域內(nèi)市場一體化

19、。各方應(yīng)消除限制商 品流通的地區(qū)障礙，各成員方在區(qū)域內(nèi)流通的商品，實行同等待遇， 不得設(shè)置不平等的條件，不得限制其在該地區(qū)內(nèi)銷售。建立名優(yōu)產(chǎn) 品市場綠色通道。對經(jīng)區(qū)域省級政府或相關(guān)職能部門公布的優(yōu)質(zhì)農(nóng) 產(chǎn)品和其他商品，可向社會公布有效標識，并在區(qū)域內(nèi)市場上市銷 售時予以保護。建立展銷會登記的快速通道，為區(qū)域企業(yè)跨?。▍^(qū)） 開辦各類商品的展銷會提供快速便捷的服務(wù)。加強區(qū)域內(nèi)消費者合 法權(quán)益保護工作的聯(lián)系，做好區(qū)域間消費者投訴的通報、收集、處 理和信息反饋等工作。建立消費者投訴協(xié)調(diào)處理制度。3、建立規(guī)范公平的質(zhì)量標準、技術(shù)標準、合格評定體系和監(jiān)察 及處理機制。各方不得有排他性和歧視性規(guī)定，不得有專

20、門針對外 地企業(yè)而且阻礙其產(chǎn)品和服務(wù)進入本地市場的限制性措施，例如重 復(fù)檢驗、檢定、備案和認證等；加強制訂地方標準、企業(yè)標準制訂、 采用、推廣方面的合作，在符合省級地方強制性標準的前提下，推 行工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測標準和認證標準互認；互 相認同各成員的認可合格評定機構(gòu)依法或依法授權(quán)出具的檢驗、檢 測、計量檢定和鑒定結(jié)果、省級名牌產(chǎn)品稱號、C標志、制造計量器 具許可證、省級特種設(shè)備制造安裝改造維修許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn) 許可證受理通知書；各方省級名牌產(chǎn)品列入打假保優(yōu)活動的保護范 圍。4、改善市場主體準入環(huán)境。各成員方在依法履行登記注冊職能 基礎(chǔ)上，共同推動落實市場主體登記注冊條件、程

21、序等的規(guī)范，推 動審批制度改革的深化，打破市場主體準入上的地區(qū)封鎖。打破所 有制限制，鼓勵各種不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)濟成份的經(jīng)濟組織在 區(qū)域內(nèi)開展經(jīng)濟合作、相互投資參股，發(fā)揮不同所有制之間的經(jīng)濟 優(yōu)勢。共同推進落實內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排 和內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，特別是服務(wù)貿(mào) 易項下的行業(yè)準入事項的落實工作。5、推動企業(yè)跨區(qū)域合作。允許各方具備一定條件的企業(yè)在本省 （區(qū)）設(shè)立的分支機構(gòu)名稱中使用本?。▍^(qū)）行政區(qū)劃名；區(qū)域內(nèi)的投資人在區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)投資興辦企業(yè)的，可以享受同等待遇； 各成員單位之間建立企業(yè)登記管理信息交換制度，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)投 資和開展經(jīng)營活動提供相

22、關(guān)信息咨詢；積極支持個、私協(xié)會和外來 投資企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會定期舉辦經(jīng)貿(mào)等交流活動，促進企業(yè)跨 區(qū)域發(fā)展；各成員方互認對企業(yè)產(chǎn)檢、個體工商戶驗照的方式和結(jié) 果。6、改善投資服務(wù)環(huán)境。建立并推行首辦責任制、過錯責任追究 制等制度，積極推行政務(wù)公開和政務(wù)承諾，增加辦事的透明度，提 高工作效率。對投資經(jīng)營泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議中的十個 合作領(lǐng)域的項目企業(yè)登記注冊申請，提供快速通道服務(wù)。對區(qū)域內(nèi) 重點優(yōu)勢企業(yè)來本省（區(qū)）投資的，采取提前介入、指定服務(wù)窗口、 指定專人負責等措施，積極協(xié)調(diào)和解決涉及工商行政管理工作的問 題。推動企業(yè)信用建設(shè)，保護企業(yè)的合法權(quán)益，維護市場交易安全， 降低交易成本，增強投

23、資信心。（二）提高通關(guān)、檢驗檢疫效率，促進區(qū)域貿(mào)易1、加快通關(guān)便利化。盡快實現(xiàn)泛珠三角區(qū)域主要城市機場實施 “多點報關(guān)、機場驗放”模式。積極探討在泛珠三角區(qū)域內(nèi)鐵路、 水路和公路運輸方式實行“多點報關(guān)、口岸驗放”的監(jiān)管模式。積 極探索適應(yīng)進口貨物屬地驗放的快速轉(zhuǎn)關(guān)辦法，經(jīng)廣東口岸進出的“9+2”各方貨物，轉(zhuǎn)關(guān)接駁享受直接通關(guān)的同等待遇，實現(xiàn)進出口 貨物的跨省區(qū)及出境快速流轉(zhuǎn)。2、簡化鐵路轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)手續(xù)，促進鐵路運輸貨物在“9+2”的快速 轉(zhuǎn)關(guān)。全力支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，以及深圳、廣州（黃埔）、 湛江、防城、北海、福州、廈門“疏運通道”的建設(shè)，為內(nèi)陸省區(qū) 的外貿(mào)進出口貨物建立便捷的出境及出海

24、通道，實現(xiàn)內(nèi)陸省區(qū)鐵路 運輸與沿海港口及出境的順暢銜接，最大限度地方便內(nèi)陸省區(qū)外貿(mào) 貨物的進出。3、加大泛珠三角區(qū)域水運監(jiān)管改革力度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進區(qū)內(nèi) 水系航運的提速與發(fā)展。在目前來往港澳小型船舶中途監(jiān)管模式改 革在廣東取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將改革后的新模式推廣至福 建、海南和廣西等?。▍^(qū)），促進該四省（區(qū)）與港澳水運物流渠 道的提速。同時積極開展泛珠三角區(qū)域內(nèi)河小型船舶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，促 進區(qū)域水運物流業(yè)的發(fā)展。4、進一步引導(dǎo)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整。加工 貿(mào)易企業(yè)區(qū)域內(nèi)搬遷的，不分企業(yè)性質(zhì)，涉及加工貿(mào)易項下不作價 設(shè)備的轉(zhuǎn)讓或結(jié)轉(zhuǎn)，免予轉(zhuǎn)關(guān)運輸，比照深加工結(jié)轉(zhuǎn)分別在轉(zhuǎn)出、 轉(zhuǎn)入

25、地海關(guān)辦理手續(xù)；涉及減免稅設(shè)備的，轉(zhuǎn)入企業(yè)持轉(zhuǎn)入地海關(guān) 核發(fā)的征免稅證明，會同轉(zhuǎn)出企業(yè)在轉(zhuǎn)出地海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。進 一步深化加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)改革，推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，落實 守法便利的海關(guān)監(jiān)管模式，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展創(chuàng)造條件。5、加強與香港、澳門海關(guān)的合作，以快速通關(guān)系統(tǒng)為核心推進9?。▍^(qū)）與港澳間的貿(mào)易便利化。加強與香港和澳門海關(guān)的行政互 助，實現(xiàn)信息資源的共享，積極尋求內(nèi)地海關(guān)與港、澳海關(guān)之間的 共同點、可兼容點、可簡化點，不斷拓展新的合作領(lǐng)域及合作形式， 促進貿(mào)易便利化。當前著重統(tǒng)一并簡化粵港、粵澳進出境監(jiān)管單證， 推進“西部通道”建設(shè)，加快建立與港澳跨境快速通關(guān)新模式，全 面

26、提高口岸通關(guān)能力和效率，進一步為泛珠三角地區(qū)間貨物運輸提 供快速通關(guān)的便利。并以此為突破口，加強公路運輸轉(zhuǎn)關(guān)的管理， 促進泛珠三角區(qū)域內(nèi)公路運輸物流渠道的提速，最大限度地方便企 業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。6、全力推進檢驗檢疫監(jiān)督管理電子化。加快檢驗檢疫監(jiān)督管理 電子化進程，推行出入境貨物檢驗檢疫電子監(jiān)管，繼續(xù)深化檢驗檢 疫業(yè)務(wù)模式改革，創(chuàng)新出入境貨物監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)檢驗檢疫關(guān) 口向前期監(jiān)督和后續(xù)管理兩端延伸，實現(xiàn)從源頭抓質(zhì)量，以質(zhì)量促 發(fā)展，促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高出口產(chǎn)品國際市場競爭力； 把出入境檢驗檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)與電子審單快速核放系統(tǒng)、海港口 岸快速查驗系統(tǒng)有機結(jié)合起來，創(chuàng)新

27、檢驗檢疫機制，進一步簡化手 續(xù)，縮短檢驗周期，確保泛珠三角區(qū)域龐大的物流人流快進快出。7、完善泛珠三角區(qū)域檢驗檢疫協(xié)作機制，提高口岸檢驗檢疫驗 放速度。完善合作區(qū)域內(nèi)出境貨物“產(chǎn)地檢驗、口岸查驗”的業(yè)務(wù) 協(xié)作機制，大力推廣應(yīng)用出入境檢驗檢疫報檢單位登記備案管理系 統(tǒng)，實現(xiàn)報檢單位注冊登記電子數(shù)據(jù)共享，將檢驗檢疫電子轉(zhuǎn)單系 統(tǒng)和檢驗檢疫“綠色通道”制度有機結(jié)合起來，開辟貨物快速驗放 通道，使泛珠三角地區(qū)更多實施綠色通道制度企業(yè)的出口產(chǎn)品通過 產(chǎn)地檢驗之后，免于口岸查驗，直接辦理換證通關(guān)，提高口岸檢驗 檢疫驗放速度；加強泛珠三角地區(qū)進出口敏感商品檢驗監(jiān)管合作， 建立進出口敏感商品電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，提高 進出口敏感商品的監(jiān)管力度，確保進出口敏感商品安全質(zhì)量；強化 源頭管理，積極推動動植物源性食品和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵和促 進區(qū)域內(nèi)出口企業(yè)間的合作。8、構(gòu)建完善的口岸疾病防治合作機制，維護合作區(qū)域人民身體 健康。建立科學(xué)有效的口岸疾病監(jiān)測應(yīng)急控制系