民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案x

1、【本文由書林工作坊整理發(fā)布，歡迎下載使 用！】民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案為建立健全XXX民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制 體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急救援與 處置工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡，保護(hù)國家和公眾財 產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)航空安全?，F(xiàn)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國民用航空法和中 華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定及國際民用航空公約附件6 航空器 運(yùn)行、國際民用航空公約12 搜尋與救援、國際民用航空公約附件13 航 空器事故/事故征候調(diào)查、國際民用航空公約附件14一機(jī)場，現(xiàn)結(jié)合XXX 人民政府

2、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定本預(yù)案。一、事件分類本預(yù)案所稱的民用航空器飛行事故是指民用航空器飛行過程中發(fā)生或可能 發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞及導(dǎo)致有關(guān)人員傷亡的事件，包括：民用航空器失事；民用航空器失蹤；民用航空器嚴(yán)重?fù)p壞或迫降在無法運(yùn)出的地方；涉及民用航空器的其他飛行事故。二、事件分級民用航空器飛行事故按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，由 高到低分為特別重大、重大、一般三個等級。1、特別重大民用航空器飛行事故是指：民用航空器失事，死亡人數(shù)在40 人及其以上者；航空器失蹤，機(jī)上人員在40人及其以上者。2、重大民用航空器飛行事故是指：民用航空器失事，死亡人數(shù)在39人及其 以下者；航空器失蹤，機(jī)上人

3、員在39人及其以下者；航空器嚴(yán)重?fù)p壞或迫降在 無法運(yùn)出的地方（最大起飛重量5.7噸及其以下的航空器除外）。3、一般民用航空器飛行事故是指:人員重傷，重傷人數(shù)在10人及其以上者； 最大起飛重量5.7噸（含）的航空器嚴(yán)重?fù)p壞，或迫降在無法運(yùn)出的地方；最大 起飛重量5.7噸至50噸（含）的航空器一般損壞，其修復(fù)費(fèi)用超過事故當(dāng)時同 型或同類可比新航空器價格的10% （含）者；最大起飛重量50噸以上的航空器 一般損壞，其修復(fù)費(fèi)用超過事故當(dāng)時同型或同類可比新航空器價格的5% （含） 者。三、適用范圍本預(yù)案指在XXX境內(nèi)發(fā)生以下飛行事故的應(yīng)對工作：國內(nèi)外民用航空器在本市境內(nèi)發(fā)生的飛行事故；民用航空器發(fā)生爆炸

4、、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施（重要鐵 路、公路、水路、民航等交通設(shè)施、居民區(qū)、油庫、電廠站、化工廠、核設(shè)施、 水利設(shè)施等）巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成 巨大影響。四、工作原則民用航空器飛行事故應(yīng)急救援工作遵循以下原則：以人為本，避免和最大程度地減少人員傷亡；統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響 應(yīng)；職責(zé)明確、分工協(xié)作、反應(yīng)及時、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效；預(yù)防為主、常備不 懈、信息互通、資源共享、依靠科學(xué)、依法處置。五、組織機(jī)構(gòu)。為有效處置發(fā)生在我市境內(nèi)民用航空器事故，維護(hù)安全與穩(wěn)定，根據(jù)工作需 要特成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。總指揮：市政府市長副總指揮：主管副市長、安全生產(chǎn)監(jiān)督管

5、理局局長成員單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市政府辦?，F(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)對航空器的搜尋援救；提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則和要求；指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施緊急處置行動；指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門對傷員進(jìn)行醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；指揮協(xié)調(diào)對獲救人員及事發(fā)地人民群眾的疏散、轉(zhuǎn)移；指揮協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；指揮協(xié)調(diào)對周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控；指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人及通信方式。六、應(yīng)急響應(yīng)（一）應(yīng)急響應(yīng)分級1、一級應(yīng)急響應(yīng)凡屬下列情況之一者為一級應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器發(fā)生特別重大飛行事故；民用航空器發(fā)生飛行事故或地面事故，一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1 億元以上者；民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生

6、飛行事故；民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；外國民用航空器在本省境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施（重要鐵 路、公路、水路、民航等交通設(shè)施、居民區(qū)、油庫、電廠站、化工廠、核設(shè)施、 水利設(shè)施等）巨大損失，并對設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成 巨大影響。2、二級應(yīng)急響應(yīng)凡屬下列情況之一者為二級應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器發(fā)生重大飛行事故；民用航空器發(fā)生飛行或地面事故，一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000 萬元以上，1億元以下者；民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致死亡人

7、數(shù)在39人（含）以下的飛行事故，或可能對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安 全、社會穩(wěn)定等造成重大影響或損失。3、三級應(yīng)急響應(yīng)凡屬下列情況之一者為三級應(yīng)急響應(yīng)：民用航空器發(fā)生一般飛行事故；民用航空器發(fā)生飛行或地面事故，一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣500 萬元以上，1000萬元以下者；民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以 上飛行事故發(fā)生，或可能對地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等造成一 定影響或損失。（二）應(yīng)急分級響應(yīng)1、發(fā)生一級、二級應(yīng)急響應(yīng)事件時，及時向上級報告，啟動本預(yù)案和相關(guān) 部門應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助處置；2、發(fā)生三級應(yīng)急響應(yīng)事件時，啟動安監(jiān)局辦公室應(yīng)急預(yù)案；啟動本級

8、應(yīng)急預(yù)案時，本級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告， 必要時申請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。啟動本級應(yīng)急預(yù)案時，相應(yīng)的下級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時啟動。七、信息報告1、信息報告程序民用航空器飛行事故發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)急立即將民用航空器飛行事故 信息報告事故發(fā)生地人民政府和省飛行事故應(yīng)急救援指揮部辦公室；市應(yīng)急指揮部在接到事故相關(guān)信息后立即報告上一級人民政府、省安全 監(jiān)督管理局和省飛行事故應(yīng)急救援指揮部辦公室；民用航空器飛行事故傷亡或失蹤人員有外籍人員和臺港澳人員，事故應(yīng) 急救援指揮部迅速核實(shí)并報告上級人民政府和民航東北地區(qū)管理局；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在接到事故相關(guān)信息后應(yīng)立即報告XXX市政府 和XXX

9、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局，并做好續(xù)報工作。2、信息報告內(nèi)容事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營人；航空器的類別、型號、國籍和登記標(biāo)志；機(jī)長姓名、機(jī)組人員、旅客（乘員）人數(shù)；任務(wù)性質(zhì)及航班號；最后一個起點(diǎn)和預(yù)計著陸點(diǎn)；事故簡要經(jīng)過；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事故發(fā)生地區(qū)的物理特征；事故發(fā)生地區(qū)的可能原因；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；與事故有關(guān)的其它情況；事故信息的來源和報告人。3、信息報告要求在民用航空器事故信息傳遞的整個過程中，發(fā)出和接收信息的部門和個 人應(yīng)保證信息渠道的雙向暢通；得到通知的單位和部門應(yīng)安排專人值班，確定聯(lián)系人和聯(lián)系電話，隨時 與保持聯(lián)系，作好應(yīng)急救援與處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備；事發(fā)相關(guān)單位要及時

10、、主動向飛行事故應(yīng)急救援指揮部提供相關(guān)資料， 飛行事故應(yīng)急救援指揮部辦公室要提供監(jiān)督檢查有關(guān)資料，為省飛行事故應(yīng)急救 援指揮部研究救援方案提供依據(jù)。4、信息通報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到事故相關(guān)信息后，進(jìn)行確認(rèn)匯總，通報省政府相關(guān) 部門，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。如事故傷亡或失蹤人員有外籍人員及臺、港、澳人員，民航黑龍江監(jiān)管辦迅 速核實(shí)并通報省外事僑務(wù)辦公室。5、應(yīng)急通信保障市飛行事故應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立市飛行事故應(yīng)急救援指揮 部與應(yīng)急救援各相關(guān)部門的通信聯(lián)系。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織落實(shí)事故現(xiàn) 場信息通信保障工作，必要時開啟現(xiàn)場移動通信指揮設(shè)備，保障現(xiàn)場指揮部與省 飛行事故應(yīng)急救援指揮

11、部辦公室之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時傳輸。6、現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)市飛行事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、協(xié) 調(diào)和做出決策。各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)接到事故信息和指揮命令后，立即派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場， 在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，聽從指揮，協(xié) 同配合，共同實(shí)施搜救和緊急處置行動。事故現(xiàn)場指揮部由市政府和參加現(xiàn)場應(yīng)急主要機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成，指揮長由 市政府市長擔(dān)任。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前，各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣兔裼煤娇展芾頇C(jī) 構(gòu)的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，全力控制事故態(tài)勢。防止發(fā)生、衍 生和耦合事件的發(fā)生。7、現(xiàn)場緊急處置現(xiàn)場處置主要依靠

12、事發(fā)地人民政府和民用運(yùn)輸機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置力量進(jìn)行。省飛 行事故應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門及民用航空其他專業(yè)應(yīng)急救援力量增援。參 加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援 和處置工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援時，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安 全區(qū)域，及時救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。及時掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險品、航空器危險品及周邊地面設(shè)施危險品的 情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施，必要時 調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行處理。8、醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作?，F(xiàn)場防疫工作依托疾病控制中心，根據(jù)事故類型，按照專

13、業(yè)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場防疫 工作。八、應(yīng)急防護(hù)1、應(yīng)急人員的防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確?，F(xiàn)場人員安全的情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救 援和指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及 裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織采取各種現(xiàn)場安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急 人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序。2、群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織民用航空器事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作?，F(xiàn) 場應(yīng)急指揮部根據(jù)具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，決定應(yīng)急狀態(tài)下群 眾疏散的范圍、方式、程序并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。 公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。九、應(yīng)急終止（一）應(yīng)急終止條件事故航空器的搜

14、尋援救工作已經(jīng)完成；機(jī)上幸存人員已撤離、疏散；傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效防護(hù)措施；事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；事故現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場已恢復(fù)正常運(yùn)行；事故現(xiàn)場及其周邊得到了有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾 安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。（二）應(yīng)急終止程序應(yīng)急工作終止后，參加應(yīng)急工作的各有關(guān)單位（部門）應(yīng)及時補(bǔ)充本單位（部 門）損耗的應(yīng)急裝備和設(shè)備，歸還征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具；對 造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理；及時分

15、 析評估單位（部門）應(yīng)急救援工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，修訂完善應(yīng) 急預(yù)案，并向事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及上級主管部門報告。十、后期處置（一）善后處置事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安 撫受害人員，安置受害人員及家屬，設(shè)置會議室，通報相關(guān)信息，保證社會穩(wěn)定， 盡快恢復(fù)正常秩序。民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)， 及時對受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對地面受損害的單位和個人進(jìn)行賠償；通知有 關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險規(guī)定辦理事故理賠工作。（二）民用航空器事故調(diào)查民用航空器事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，調(diào)查的內(nèi)容

16、包括對應(yīng) 急救援與處置情況的調(diào)查，主要調(diào)查任務(wù)有：現(xiàn)場監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證 人和目擊者詢問，危險源的探測、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場人員防護(hù)等。民用航空器事故調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國際民 用航空公約附件13及民用航空有關(guān)規(guī)章的要求進(jìn)行。調(diào)查工作包括：調(diào)查組 的組成，現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，原因分析，編寫調(diào)查報告，提出安全預(yù)防建 議。調(diào)查組應(yīng)掌握應(yīng)急處置的情況，并對現(xiàn)場應(yīng)急工作提出意見和建議。調(diào)查組 到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn) 場應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急救援調(diào)查報告及評估在民用航空器飛行事故應(yīng)急救援結(jié)束后，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向省飛行事 故應(yīng)急救援指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報告。省飛行事故應(yīng)急救援辦公室組 織對應(yīng)急救援工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對應(yīng)急救援 預(yù)案進(jìn)行修訂完善。十一、應(yīng)急保障（一）裝備保障相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，在積極利用現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測力量的基 礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物 資的儲備，不斷提高應(yīng)急檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測的能力，保障民用航空器飛行事故應(yīng) 急救援工作的順利進(jìn)