綿竹質(zhì)量監(jiān)督簡報

1、依照江蘇省對口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部關(guān)于派遣專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)綿竹市城鄉(xiāng)住房重建工作的通知和關(guān)于江蘇援建工程質(zhì)量安全監(jiān)督和工程質(zhì)量檢測事項的通知的要求。南京市建筑工程局、南京市對口援建指揮部先后發(fā)文成立南京市對口支援四川省綿竹市災(zāi)后重建質(zhì)量安全監(jiān)督組。監(jiān)督組由南京市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站（簡稱南京市質(zhì)監(jiān)站）牽頭，成員由南京市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站以及區(qū)縣質(zhì)安站專業(yè)技術(shù)人員組成，初定監(jiān)督人員17人。監(jiān)督組針對監(jiān)督工作特點和性質(zhì)，結(jié)合監(jiān)督工作中完成的要緊工作內(nèi)容、發(fā)覺普遍存在的問題、典型工程、下時期工作打算等，編寫了本期監(jiān)督簡報。監(jiān)督組今后將依照監(jiān)督工作進(jìn)展情況，定期編寫監(jiān)督工作簡報，通過同

2、意各級主管部門反饋意見，及時優(yōu)化工作方式方法，以便提高監(jiān)督服務(wù)水平，增強(qiáng)監(jiān)督工作效果。一、監(jiān)督組要緊任務(wù)和籌備工作情況2008年11月28日，監(jiān)督組負(fù)責(zé)人南京市質(zhì)監(jiān)站副站長李強(qiáng)、質(zhì)監(jiān)科副科長劉建石先期入川，同意援建工作任務(wù)并積極做好各項籌備工作。在南京市對口援建指揮部宋哲雷副部長的積極關(guān)心下，通過與江蘇省、南京市對口援建指揮部及綿竹市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站(簡稱綿竹質(zhì)安站)的溝通，初步明確我組援川的要緊任務(wù)是：1、對江蘇省本級、南京市援建的新建、改建和擴(kuò)建各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目實施質(zhì)量安全監(jiān)督（可能工程總造價人民幣20億元，其中江蘇省本級7億元，南京市13億元）；2、在綿竹質(zhì)安站的領(lǐng)

3、導(dǎo)下，代表其對綿竹劍南鎮(zhèn)受損房屋加固工程（可能許多于1193幢房屋單體）實施質(zhì)量安全監(jiān)督；3、配合綿竹市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站及劍南鎮(zhèn)政府對綿竹市劍南鎮(zhèn)農(nóng)房自建工程（可能7幢共計700m2）進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查。隨后，監(jiān)督組迅速展開各項前期預(yù)備工作，為全面開展援川工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。1、熟悉了解當(dāng)?shù)刭|(zhì)安站監(jiān)督模式及相關(guān)監(jiān)督要求；2、結(jié)合南京市質(zhì)量安全監(jiān)督工作情況，提出工作實施初步設(shè)想，并明確了監(jiān)督工作人員配備、監(jiān)督工作模式、監(jiān)督工作重點等工作規(guī)劃；3、編制了監(jiān)督組內(nèi)部各項業(yè)務(wù)和行政治理規(guī)定（詳見附件1）；4、在保證當(dāng)?shù)丶毙璧氖軗p房屋加固工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作順利開展的前提下，積極聯(lián)絡(luò)監(jiān)督

4、組居住和辦公場所，并于十二月中旬差不多得以落實。目前監(jiān)督組辦公地點為：綿竹市劍南鎮(zhèn)清華社區(qū)一組107號（綿竹汽車站附近南軒中學(xué)斜對面），值班電話為二、監(jiān)督組工作開展情況1、人員組成及負(fù)責(zé)人分工南京市對口支援四川省綿竹市災(zāi)后重建質(zhì)量安全監(jiān)督組組長李強(qiáng)，全面負(fù)責(zé)監(jiān)督組行政和廉政治理工作并及時掌握受監(jiān)工程的質(zhì)量安全動態(tài)；副組長劉建石，在監(jiān)督組長領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)務(wù)治理和監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)工作考核。監(jiān)督組具體監(jiān)督人員詳見附件2，目前綿竹市建設(shè)局已正式對相關(guān)人員在綿竹地區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了授權(quán)托付。2、工作模式（1）關(guān)于江蘇省和我市對口援建指揮部承擔(dān)援建的項目，監(jiān)督組差不多沿

5、用南京地區(qū)的質(zhì)量安全監(jiān)督模式。依照援建工程規(guī)模，采取由監(jiān)督組副組長牽頭的質(zhì)量安全監(jiān)督巡查模式。即：日常監(jiān)督抽查不定人。監(jiān)督組副組長負(fù)責(zé)日常監(jiān)督工作的統(tǒng)籌安排并參加監(jiān)督操縱點的監(jiān)督檢查；（2）關(guān)于劍南鎮(zhèn)震后受損房屋加固工程，采納監(jiān)督小組長負(fù)責(zé)制的監(jiān)督模式。監(jiān)督組內(nèi)設(shè)三個監(jiān)督小組并確定一個小組長，每小組負(fù)責(zé)劍南鎮(zhèn)三四個社區(qū)內(nèi)加固工程的質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督組副組長抽查并考核各小組的日常監(jiān)督工作；（3）關(guān)于農(nóng)房自建工程的指導(dǎo)檢查工作，采取由監(jiān)督組副組長牽頭的巡視模式，即：監(jiān)督組副組長依照具體工作需要及日常工作安排抽調(diào)相關(guān)監(jiān)督人員對農(nóng)房自建進(jìn)行檢查指導(dǎo)。3、質(zhì)量安全監(jiān)督情況（1）省、市對口援建項目：監(jiān)督組

6、現(xiàn)在手監(jiān)督項目為綿竹市婦幼保健院加固改造工程。工程目前除部分框架柱加固外，現(xiàn)場工作要緊集中在受損加固構(gòu)件基底處理和部分受損填充墻體的拆除時期。監(jiān)督組已針對性完成該工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作方案編制和現(xiàn)場監(jiān)督交底工作；完成了對現(xiàn)場第一個加固柱隱蔽報驗批的監(jiān)督抽查工作。通過監(jiān)督抽查，對該工程規(guī)范原材料和實體檢驗工作、完善鋼絞線“繞絲法”加固現(xiàn)場質(zhì)量檢驗手段及加強(qiáng)拆除工作的安全性保障等方面提出了整改完善的要求。（2）劍南鎮(zhèn)震后受損房屋加固工程：劍南鎮(zhèn)此次震后房屋受損數(shù)量較多，部分房屋受損較為嚴(yán)峻，對如此大量的加固工程的質(zhì)量安全監(jiān)督，由于之前國內(nèi)任何地區(qū)差不多上前所未有的，加之國家對加固工程尚未出臺專門的驗

7、收規(guī)范，監(jiān)督工作自一開始就面臨諸多新問題。為順利開展好加固工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，我組依據(jù)建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，配合綿竹質(zhì)安站編寫了受損房屋加固監(jiān)督交底方案；同時結(jié)合加固工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、圖集，特不是四川省震后新實施的加固技術(shù)規(guī)程，編寫了加固工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)手冊，統(tǒng)一和規(guī)范了監(jiān)督人員的監(jiān)督尺度和監(jiān)督重點。該手冊的編制獲得省市對口援建指揮部、部分兄弟援建都市指揮部和參建單位的好評。日常監(jiān)督中，監(jiān)督人員通過強(qiáng)化開工交底和隱蔽驗收工程抽查環(huán)節(jié)，在前期明確監(jiān)督要求的基礎(chǔ)上，過程重點抽查受監(jiān)工程按圖施工情況，發(fā)覺工程存在質(zhì)量安全隱患，及時對參建各方指出，并責(zé)令整改。自08年12

8、月11日開始介入加固工程監(jiān)督以來，劍南鎮(zhèn)受監(jiān)加固工程施工規(guī)范化程度較監(jiān)督初期有明顯提升，參建各方質(zhì)量安全意識明顯提高，受到了當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T和業(yè)主代表的一致確信。09年01月12日出版的南京日報也以“八成震后危房加固 南京質(zhì)監(jiān)人員把關(guān)”為題對我監(jiān)督組工作進(jìn)行了相關(guān)報道。截止09年01月15日，組內(nèi)在手監(jiān)督項目概況如下：監(jiān)督工程數(shù)量受損程度累計監(jiān)督面積涉及戶數(shù)C類D類45153016.6萬m21150質(zhì)量類安全類簽發(fā)整改通知書簽發(fā)停工通知書簽發(fā)整改通知書簽發(fā)停工通知書28份2份14份2份（3）農(nóng)房自建工程：針對劍南鎮(zhèn)農(nóng)房自建工程將在09年春節(jié)后才能全面啟動的實際情況，監(jiān)督組有意識地提早對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

9、、文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時著手編寫農(nóng)房自建技術(shù)指導(dǎo)宣傳材料方面。待農(nóng)房自建工程正式實施后，希望通過對每戶發(fā)放農(nóng)房施工差不多知識的宣傳資料，使農(nóng)戶對農(nóng)房建設(shè)的差不多要求有所了解，以便更好地配合我們的指導(dǎo)和檢查工作。三、劍南鎮(zhèn)受損房屋加固工程問題通報及監(jiān)督措施 1、共性問題及監(jiān)督措施通過一個多月的監(jiān)督檢查，監(jiān)督組深感此項工作任務(wù)重、監(jiān)督責(zé)任大、難度高，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）由于加固工程建設(shè)方多為業(yè)主代表，他們差不多無法承擔(dān)建設(shè)單位應(yīng)有的治理職責(zé)，缺乏有效的治理手段，無法達(dá)到其自身的加固工程質(zhì)量、安全的治理要求，同時遇到涉及其他住戶利益的加固工程質(zhì)量和安全問題抵觸情緒較大；（2）加固施工單位存在掛靠

10、現(xiàn)象，現(xiàn)場實際治理人員與開工備案資料不符，質(zhì)量安全治理人員脫崗現(xiàn)象較嚴(yán)峻，人員變更無手續(xù)或無相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格； （3）監(jiān)理工程師履職不到位；（4）加固工程質(zhì)量、安全專項方案審批手續(xù)不完善，方案針對性、可操作性不強(qiáng)。質(zhì)量治理方面:（5）先施工后辦理開工備案的項目較多，監(jiān)督介入后違規(guī)加固期間完成的工作量，問題多，整改難度大；（6）工程質(zhì)量技術(shù)資料過程收集整理不及時、不同步、不完整。監(jiān)理、施工、業(yè)主對加固工程現(xiàn)場震害檢查手續(xù)不規(guī)范、不完善;（7）出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，業(yè)主或施工單位在加固施工中擅自降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。如：抗震加固改為抗裂修補(bǔ)（鋼筋網(wǎng)改鋼絲網(wǎng)，墻面整體加固改局部加固）、需抗震加固構(gòu)件因未受損或不愿

11、破壞裝飾而擅自取消等；（8）施工單位對設(shè)計圖紙不夠熟悉，開工前對作業(yè)人員技術(shù)交底工作落實不到位，施工作業(yè)隨意性大。一些加固工程錨固、拉結(jié)等構(gòu)造節(jié)點因嫌施工苦惱或住戶阻擾，不按設(shè)計圖紙要求施工且無其他設(shè)計認(rèn)可的處理方案（如：門窗洞口未做加強(qiáng)處理，墻體鋼筋網(wǎng)片未穿樓板錨固，新增構(gòu)造柱墻面未留置銷鍵、拉筋等）；安全治理方面：（9）現(xiàn)場臨時用電混亂，安全隱患較多。如：普遍存在電線私拉亂接，設(shè)備無專用開關(guān)箱、末設(shè)置漏電愛護(hù)器，設(shè)備未采取接零愛護(hù)。通常只有一級配電、一級愛護(hù)甚至無任何愛護(hù)。大量使用塑料護(hù)套線和花線，存在將電線直接插入插座中的現(xiàn)象。部分施工企業(yè)只考慮施工方便，未將小區(qū)戶內(nèi)線路斷電，使得在進(jìn)行

12、墻面清理及固定鋼筋網(wǎng)的過程中，極易造成墻面裸線的破損導(dǎo)電，從而造成觸電事故的發(fā)生；（10）腳手架搭設(shè)不規(guī)范?，F(xiàn)場搭設(shè)的腳手架普遍沒有施工方案，隨意性大。連墻件數(shù)量不足或設(shè)置位置不當(dāng)，缺少掃地桿，剪刀撐，水平面無防護(hù)，腳手板無固定措施，局部立桿間距過大，超過構(gòu)造要求;（11）無安全通道。進(jìn)入小區(qū)樓層內(nèi)、臨街等人流量教大的部位無任何防護(hù)措施；（12）未對進(jìn)場施工人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，尤其是新進(jìn)場工人的三級安全教育幾乎沒有或僅流于形式，無具體教育內(nèi)容。監(jiān)督措施：針對上述諸多問題，特不是一些共性問題，監(jiān)督組本著務(wù)實的工作態(tài)度，認(rèn)真分析問題存在緣故，遵循嚴(yán)控監(jiān)督重點并兼顧當(dāng)?shù)貙嶋H的原則，在充分

13、與綿竹質(zhì)安站協(xié)商的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一監(jiān)督尺度，有的放矢地采取相應(yīng)的監(jiān)督操縱措施，確保受監(jiān)加固工程質(zhì)量和安全受控。具體措施如下：（1）結(jié)合日常監(jiān)督抽查復(fù)核工程要緊質(zhì)量安全治理人員在崗情況，發(fā)覺脫崗三次以上的違規(guī)行為，監(jiān)督組將以不良行為記錄形式報綿竹質(zhì)安站處理；（2）對現(xiàn)場安全治理混亂現(xiàn)象，現(xiàn)場下發(fā)隱患整改通知書，要求施工單位立即整改，限期回復(fù); 對重大安全事故隱患施工單位拒不整改或未向有關(guān)部門報告的，監(jiān)督組將提交綿竹質(zhì)安站，建議給予相應(yīng)行政處罰。（3）強(qiáng)化加固工程按圖施工方面的檢查工作。要求現(xiàn)場必須提供施工圖審查機(jī)構(gòu)確認(rèn)的施工圖紙。發(fā)覺有降低原抗震加固設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的行為，責(zé)令整改（要求按圖施工或?qū)⒆兏鼒笤?/p>

14、施工圖審查機(jī)構(gòu)確認(rèn)）；（4）對辦理開工備案前已進(jìn)行部分違規(guī)施工隱蔽的工程，要求現(xiàn)場施工、監(jiān)理對隱蔽部分驗收情況寫出書面情況報告，明確驗收結(jié)論；同時由施工、監(jiān)理單位共同形成報監(jiān)抽查方案（抽取部分隱蔽構(gòu)件關(guān)鍵節(jié)點，打開飾面層報監(jiān)督組檢查）。監(jiān)督組將視檢查情況做進(jìn)一步處理；（5）強(qiáng)化質(zhì)量安全工作監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理在完成每個批次隱蔽驗收工作后，隱蔽工程隱蔽前需告知監(jiān)督組，監(jiān)督組將視情況對現(xiàn)場工程質(zhì)量和監(jiān)理驗收工作質(zhì)量進(jìn)行抽查復(fù)核。發(fā)覺兩次以上監(jiān)理工作存在較大偏差的，監(jiān)督組將以不良行為記錄形式報綿竹質(zhì)安站處理；對監(jiān)理單位發(fā)覺重大安全事故隱患未采取措施，要求施工單位停止施工或未向有關(guān)部門報告的，監(jiān)督組將提交

15、綿竹質(zhì)安站，建議給予相應(yīng)行政處罰；（6）為降低工程出現(xiàn)問題后的整改難度，在要求工程責(zé)任方突出樣板先行的同時，監(jiān)督組內(nèi)部強(qiáng)化了每個工程首次隱蔽驗收的現(xiàn)場抽查工作；（7）對加固工程中得拆改、托換等可能引發(fā)重大質(zhì)量安全隱患得施工工序采取重點監(jiān)控。要求施工單位作業(yè)前，編制專項施工、安全技術(shù)措施與應(yīng)急救援預(yù)案，對重大危險源施工區(qū)域設(shè)置警戒與監(jiān)測，確保其處于受控狀態(tài)，幸免重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。2、典型工程、單位通報（1）工程名稱：水電新村5#住宅樓參建單位：（施工單位：北京金宏達(dá)建筑加固工程有限公司、監(jiān)理單位：成都海發(fā)建設(shè)監(jiān)理有限公司）發(fā)覺問題： 工程施工單位項目經(jīng)理、質(zhì)檢員與開工備案人員不符且現(xiàn)場相關(guān)人

16、員不能提供執(zhí)業(yè)資格證書； 一層受損承重墻體采取置換拆除法，無專項拆除施工方案。工程辦理開工備案前承重墻已拆除重砌完畢。多處圈過梁出現(xiàn)豎向和斜向裂縫、預(yù)制板擱置端出現(xiàn)垂直于板面裂縫未處理； 取消部分墻面的加固，無設(shè)計變更和施工圖變更審查手續(xù)。加固鋼筋網(wǎng)片端部錨固、拉結(jié)節(jié)點未按設(shè)計要求施工； 多處墻體基層未處理到位，裂縫未灌漿封閉、墻體灰縫不實處未修補(bǔ)就安裝鋼筋網(wǎng)片；腳手架搭設(shè)不規(guī)范，無連墻件?，F(xiàn)場臨時用電混亂； 加固工程內(nèi)居住了大量的施工人員。處理措施: 對工程簽發(fā)暫停施工通知書，責(zé)令施工、監(jiān)理單位對存在問題進(jìn)行全面整改后報監(jiān)督組復(fù)查。處理情況：要緊安全隱患問題已整改，同意其復(fù)工，其他質(zhì)量、安全

17、問題整改后需報監(jiān)督組復(fù)查，監(jiān)督組將視其整改情況，做進(jìn)一步處理。（2）施工單位：四川中地能源建設(shè)公司發(fā)覺問題： 在該公司承接的小西街5號商住樓、盛豐公寓加固工程，經(jīng)監(jiān)督組現(xiàn)場監(jiān)督抽查，施工單位現(xiàn)場治理混亂，要緊質(zhì)量安全治理責(zé)任人不在現(xiàn)場。小西街5號商住樓工程，受損墻體加固擅自降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，墻體基層處理及鋼筋網(wǎng)規(guī)格均較設(shè)計要求明顯降低?，F(xiàn)場發(fā)覺新增缺陷構(gòu)件未及時報設(shè)計處理。施工現(xiàn)場臨時用電不符合規(guī)范要求。進(jìn)行墻面清理時，沒有針對戶內(nèi)大量帶電裸露電線采取安全措施。小區(qū)進(jìn)出人員密集，未設(shè)置安全通道；盛豐公寓工程，底層門面承重墻置換拆除無專項施工方案，底層門洞木過梁替代鋼筋混凝土過梁。處理措施： 對存在問題全面整改后報監(jiān)督組復(fù)查。監(jiān)督組將施工單位違規(guī)問題報綿竹質(zhì)安站后，綿竹市建設(shè)局對施工單位做不良行為記錄并禁止該公司一年內(nèi)在綿竹市行政區(qū)域內(nèi)從事其他施工活動。處理情況： 目前施工單位正對在手施工工程存在問題進(jìn)行全面整改。四、下一步工作打算 1、09年將是監(jiān)督組承擔(dān)工作任務(wù)全面實施的一年，監(jiān)督工作任務(wù)重、責(zé)任大，監(jiān)督組將及時依照工程量的增加，合理配備人員，并做好新增人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育工作，保證監(jiān)督工作順利開展；2、針對我市援建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目特點，編寫針對性監(jiān)督工作方案，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作。結(jié)合援建橋梁加固工程特點，修