完善資源有償使用機(jī)制 依法統(tǒng)籌解決土地問(wèn)題

1、完善資源有償使用機(jī)制 依法統(tǒng)籌解決土地問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，特別是工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的全面加快，用地需求日益增加與土 地供給嚴(yán)重不足的矛盾越來(lái)越突出，土地資源管理面臨著前 所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的 土地管理新機(jī)制，根本目標(biāo)在于建立資源的有償使用管理機(jī) 制，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能 力；核心是處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅(jiān)持開源與 節(jié)流并舉，走出一條節(jié)約集約利用土地資源的新路；重點(diǎn)是 強(qiáng)化調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)堅(jiān)守耕地紅線和合理開發(fā)利用資 源的共同責(zé)任。堅(jiān)持保護(hù)與保障并重、管理與服務(wù)并舉的方 針，創(chuàng)新土地管理機(jī)制，

2、提高土地管理水平，才能有效地促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、國(guó)土資源影響和制約科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地 供需矛盾日益突出。縱觀寶雞全市及我們渭濱區(qū)的土地工 作，要在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙 贏，存在一些不容忽視的問(wèn)題。1、思想認(rèn)識(shí)與科學(xué)發(fā)展的要求有偏差。一是對(duì)節(jié)約集約 用地、嚴(yán)格管理土地的重要意義認(rèn)識(shí)不足。導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)用地效 率不高、居住用地效率偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大的差距， 閑置土地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象依然存在。二是對(duì)違法用地的嚴(yán) 重危害性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致土地執(zhí)法長(zhǎng)期偏軟偏弱。近年來(lái)， 違法用地屢禁不止且愈演愈烈。違法用地的范圍越來(lái)越廣，

3、 數(shù)量越來(lái)越大，性質(zhì)越來(lái)越嚴(yán)重，不僅觸及到一般農(nóng)用地， 而且發(fā)展到侵占基本農(nóng)田，涉嫌觸犯刑法構(gòu)成犯罪，幾乎到 了失控的局面。三是由于認(rèn)識(shí)不到位，在土地收益分配問(wèn)題 上沒(méi)能兼顧平衡好各方的利益關(guān)系。由于土地收益分配機(jī)制 不盡合理、部分政策貫徹落實(shí)不到位（如征地留用地政策）、 國(guó)家土地政策調(diào)整頻繁以及政策執(zhí)行過(guò)程中的不公平現(xiàn)象（如村級(jí)干部貪腐、集體資產(chǎn)流失、群眾利益受損）等原因， 導(dǎo)致農(nóng)村土地矛盾和問(wèn)題非常突出，干群關(guān)系惡化，土地問(wèn) 題信訪量居高不下，集體上訪、趨級(jí)上訪、重復(fù)上訪問(wèn)題嚴(yán) 重。2、管理機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求有偏差。一是沒(méi)有建立 有利于節(jié)約集約用地和嚴(yán)格管理土地的干部考核機(jī)制。發(fā)展 過(guò)程

4、中只算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帳，少算或不算土地成本帳，引導(dǎo)和鼓 勵(lì)全社會(huì)節(jié)約集約用地的政策措施不多，沒(méi)有把嚴(yán)格管理和 節(jié)約集約用地的效果與對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲和對(duì)干部政績(jī)的考核 掛鉤。二是批后管理機(jī)制不健全，存在漏洞。供地后多部門 聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制不健全，管理相對(duì)松弛，使一部分企業(yè)、個(gè) 人有機(jī)可乘，致使改變規(guī)劃、改變?nèi)莘e甚至改變用地性質(zhì)等 問(wèn)題普遍存在。三是土地管理的共同責(zé)任制和多部門聯(lián)動(dòng)查 處違法用地快速反應(yīng)機(jī)制未真正形成。由于沒(méi)有形成多部門 的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地執(zhí)法難（調(diào)查取證難、制止難、執(zhí)行難） 的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決。“百日行動(dòng)”、衛(wèi)片執(zhí)法過(guò)程中， 盡管建立了共同責(zé)任、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但目前各有關(guān)部門仍 基本處于

5、各自為政的狀態(tài)，有的部門和單位的工作人員配合 執(zhí)法時(shí)態(tài)度敷衍、流于形式。由于沒(méi)有形成強(qiáng)大的震懾力， 反而助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰。四是土地收益分配機(jī)制不盡 合理。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏離土地的實(shí)際價(jià)值，與征地制度 相配套的保障制度建設(shè)不夠理想，起不到解除被征地農(nóng)民后 顧之憂的作用。部分地區(qū)由于受集約發(fā)展工業(yè)的規(guī)劃控制和 耕地保護(hù)任務(wù)較重等原因，享受不到平等的發(fā)展權(quán)但又沒(méi)有 得到應(yīng)有的補(bǔ)償（貼），造成了事實(shí)上的不公平。3、管理政策與科學(xué)發(fā)展的要求有偏差。一是集約發(fā)展 工業(yè)的政策搖擺不定。政策在工業(yè)用地集中與分散的問(wèn)題 上，特別是在村級(jí)是否發(fā)展工業(yè)及如何發(fā)展工業(yè)的問(wèn)題上， 一直沒(méi)有明確的、一以貫之的科學(xué)

6、指引，導(dǎo)致村級(jí)工業(yè)園禁 而不止。二是招商引資缺乏前瞻性的政策指引。在招商引資 工作中，由于地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位及準(zhǔn)入“門檻”設(shè)置 等方面的原因，產(chǎn)業(yè)用地的投資強(qiáng)度和利用效率普遍不高， 有些以虛假項(xiàng)目“圈占”土地，村級(jí)則更是“有奶便是娘”， 甚至不惜違法用地，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)用地效率偏低。三是住宅建設(shè) 特別是農(nóng)民住宅建設(shè)缺乏科學(xué)引導(dǎo)。在城郊城市規(guī)劃范圍 內(nèi)，單家獨(dú)院式住宅長(zhǎng)期流行，缺乏科學(xué)有力的政策來(lái)引導(dǎo) 其集中，農(nóng)村宅基地固化政策的推行使得問(wèn)題變得更加復(fù) 雜，解決起來(lái)更加困難，成為新的“歷史遺留問(wèn)題”。四是 對(duì)違法用地行為打擊不力，處罰相對(duì)輕微。主要原因是對(duì)于 堅(jiān)決遏止違法用地沒(méi)有形成廣泛共識(shí)，甚至

7、遇到檢查時(shí)為違 法用地集中補(bǔ)辦手續(xù)，將其合法化，這在客觀上起到了鼓勵(lì) 違法用地的效果。五是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)不到位。 國(guó)家土地政策、省市相關(guān)規(guī)定和市、區(qū)要求在執(zhí)行過(guò)程中存 在貫徹落實(shí)不到位、監(jiān)督檢查不到位的情況，由此引發(fā)諸多 的矛盾和問(wèn)題。4、誘發(fā)矛盾與科學(xué)發(fā)展的要求有偏差。一是由于征遷時(shí) 間先后不一、征遷主體不同、用地性質(zhì)差異等，導(dǎo)致各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、 各地段前后補(bǔ)償政策銜接不到位，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)客觀存在差異， 由此引發(fā)征遷難度增大，甚至群體上訪、阻攔施工。二是利 益分配引發(fā)的村、組之間、村民與集體之間的矛盾、嫁城女 是否參與分配等矛盾問(wèn)題層出不窮，基層調(diào)解又一時(shí)難以湊 效，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷增加，信訪

8、穩(wěn)定工作壓力增大。如嫁 城女分配問(wèn)題，雖經(jīng)過(guò)調(diào)解、法院判決等多種途徑，至今仍 未有效解決。三是個(gè)別村由于征地后安置、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 勞動(dòng)力就業(yè)、對(duì)村組干部有意見等問(wèn)題長(zhǎng)期積累，群眾由生 活困難上升到對(duì)征地工作、對(duì)政府有意見、對(duì)干部有積怨， 給基層工作帶來(lái)了相當(dāng)大的阻力。二、統(tǒng)籌解決土地問(wèn)題促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策與措施堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展的協(xié)調(diào)一致， 必須把集約節(jié)約用地作為基本原則，進(jìn)一步完善資源有償使 用機(jī)制，依法統(tǒng)籌解決土地問(wèn)題。我們認(rèn)為，在實(shí)踐中，應(yīng)著力做好以下工作：（一）和諧征遷，加大失地農(nóng)民保障力度。1、引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。深入村組、農(nóng)戶，廣泛宣傳， 引導(dǎo)群眾從改變生存狀

9、態(tài)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)失地問(wèn) 題，深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的加速不僅能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能解決 勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，改變?nèi)罕姷纳瞽h(huán)境，讓群眾 得到更多的實(shí)惠。2、嚴(yán)格征地程序及征地管理。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性 建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征用補(bǔ)償機(jī)制，按照同 地同價(jià)原則及時(shí)足額合理補(bǔ)償。嚴(yán)格依法依規(guī)，認(rèn)真做好入 戶調(diào)查，征地、拆遷政策出臺(tái)前，要反復(fù)征求被拆遷群眾的 意見，使政策充分體現(xiàn)民意，千方百計(jì)贏得群眾的理解、支 持和擁護(hù)；對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)要規(guī)范分配使用，采用“直通車”方 式直接發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用；征 遷過(guò)程必須堅(jiān)持陽(yáng)光操作，土地、房屋丈量、違法建筑的認(rèn) 定、補(bǔ)償數(shù)

10、額及資金兌付、拆遷安置、安置后生活保障等情 況，都要公開操作，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的 知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3、拓寬失地農(nóng)民群眾安置渠道。一是政府要積極開發(fā) 公益性安置就業(yè)崗位，優(yōu)先安置生活困難的失地農(nóng)民就業(yè)， 同時(shí)加大用地項(xiàng)目安置力度，積極協(xié)調(diào)用地企業(yè)將項(xiàng)目附屬 設(shè)施，如餐飲、商業(yè)設(shè)施、職工公寓、停車場(chǎng)等交給征地村 建設(shè)經(jīng)營(yíng)，把給項(xiàng)目配套的零部件生產(chǎn)交由被征地村生產(chǎn)加 工，協(xié)調(diào)企業(yè)在招收一般性技術(shù)工人時(shí)，優(yōu)先從失地村民中 定向培訓(xùn)、定向安置。二是對(duì)長(zhǎng)期有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地， 在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地村組與用地單位協(xié)商，可以以 征地安置費(fèi)入股，或以批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，

11、定 期獲得分紅收益。三是要多方爭(zhēng)取，積極實(shí)施留地安置，在 被征地的村組，通過(guò)劃定或置換、兌換一定的地理?xiàng)l件比較 優(yōu)越的安置預(yù)留地，引導(dǎo)農(nóng)民利用安置費(fèi)發(fā)展經(jīng)貿(mào)、商住、 服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，從根本上解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，解 除他們的后顧之憂。四是結(jié)合大城市發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)城中村 村民上樓，節(jié)約出更多的土地通過(guò)自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、土 地入股等形式發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高土地收益。4、加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)。積極落實(shí)土地出 讓金主要應(yīng)用于失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障的政策規(guī)定，將符合 條件的失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障范 圍，保證農(nóng)民失地后長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。合理安排征地補(bǔ)償款 使用，引導(dǎo)農(nóng)民拿出一

12、部分征地補(bǔ)償款購(gòu)買家庭醫(yī)療、養(yǎng)老、 教育、平安等保險(xiǎn)，以增強(qiáng)失地農(nóng)民家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和抵御天 災(zāi)人禍的能力。（二）集約節(jié)約，加強(qiáng)土地利用管理。1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃職能。一是要強(qiáng)化土地利用總體規(guī) 劃的調(diào)控作用，各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總 體規(guī)劃相銜接，確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體 規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃 之內(nèi)。二是積極調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)用地管理，對(duì) 國(guó)家鼓勵(lì)和支持建設(shè)的交通、水利、城市重大公共設(shè)施、農(nóng) 業(yè)、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)急需項(xiàng)目和拆遷安置用房、經(jīng)濟(jì)適用 房建設(shè)項(xiàng)目，以及經(jīng)認(rèn)定符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高 的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目

13、，優(yōu)先供地。對(duì)高耗能、 高污染和國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，嚴(yán)禁供地和征占用土地。2、加強(qiáng)土地管理。一是嚴(yán)把用地審批關(guān)。建設(shè)用地預(yù)審 應(yīng)當(dāng)遵循土地用途管制、切實(shí)保護(hù)耕地、合理和集約利用土 地、保障基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的原則，從嚴(yán)控 制項(xiàng)目供地。鼓勵(lì)老企業(yè)通過(guò)技改充分挖掘利用現(xiàn)有廠房、 土地內(nèi)部挖潛，提高容積率。二是強(qiáng)化土地批后管理。相關(guān) 部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定轄區(qū)土地投資強(qiáng)度、建筑容積率 等控制指標(biāo)，并聯(lián)合跟蹤監(jiān)督，督促用地單位嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì) 適合多層廠房的生產(chǎn)行業(yè)，供地前嚴(yán)格審查平面設(shè)計(jì)布局， 大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。要按照城 市化發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施舊城改造，宅基地?fù)Q樓

14、房，加快居 住樓房化、生活城市化步伐，為城市發(fā)展和農(nóng)民增收開發(fā)出 足夠的空間。（三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范土地利用行為。1、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。要依據(jù)土地管理法律法規(guī)和 有關(guān)政策，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非 農(nóng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。對(duì)以租代征、未批先占、批少占多 等違法用地，要聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)查重罰；對(duì)未取得合法用地手 續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地、項(xiàng)目、施工、工商登記等手 續(xù)，不得發(fā)放貸款，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。要站 在踐行科學(xué)發(fā)展觀和貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的高度，認(rèn) 真清理查處違法違規(guī)用地，建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度和長(zhǎng)效機(jī) 制，堅(jiān)決剎住亂占濫用農(nóng)用地歪風(fēng)。2、引導(dǎo)依法依規(guī)用地。采用通

15、俗易懂的方式，廣泛深入 地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法 律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn) 居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的 規(guī)定。引導(dǎo)企業(yè)和村組干部先辦證后進(jìn)地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村 集體土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得 改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。3、探索建立國(guó)土資源監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。積極探索保障和促 進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，努力確保依法依規(guī) 用地。一是建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步明確各職能 部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)土資源監(jiān)管中的工作職責(zé)、具體任務(wù)和 工作程序，定期通報(bào)交流情況、研究工作措施，形成合力， 共同管理國(guó)土資源、共同查處違法行為，變“一家管、大家用” 為“大家管、科學(xué)用”。二是建立土地管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。定 期召集國(guó)土、發(fā)展計(jì)劃、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、電力、工商、 稅務(wù)、金融等部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)轄區(qū)項(xiàng)目用地進(jìn)行聯(lián)合審查， 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。三是建立日常監(jiān)管巡查機(jī)制。 建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所堅(jiān)持全面巡查和突出重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合，堅(jiān)持每 周至少巡查兩次，并聘請(qǐng)土地執(zhí)法監(jiān)察信息員進(jìn)行土地日常 監(jiān)管，公開國(guó)土資源監(jiān)管舉報(bào)電話，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑， 多層面隨時(shí)了解和掌握土地違