深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作實施方案

1、WORD.15/15深化“放管服”改革實施“六個一”專項行動工作方案著力解決企業(yè)開辦程序繁、項目審批時限長、群眾辦事不便利等突出問題，打造政府核心競爭力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。下面是小編帶來的深化 放管服 改革實施 六個一 專項行動工作方案，有興趣的可以去看一看。 為全面貫徹落實國務(wù)院 六個一 重要部署和*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省深化 放管服 改革 六個一 行動實施方案的通知（云政辦發(fā)20 xx34號）與*人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*深化 放管服 改革 六個一 專項行動工作方案的通知（楚政辦通20 xx37號）精神，進一步推動 放管服 改革向縱深拓展，著力解決企業(yè)開辦程序繁、項目審批時限長

2、、群眾辦事不便利等突出問題，打造政府核心競爭力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，縣人民政府決定在全縣圍開展企業(yè)開辦時間再減少一半、項目審批時間再砍掉一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭 只進一扇門 最多跑一次 、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等 六個一 專項行動，特制定本方案。 一、工作目標 持續(xù)深化 放管服 改革，力爭用2年左右時間，進一步消除市場主體經(jīng)營活動中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、便利的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，營造快捷、高效、公平、開放的一流營商環(huán)境，為全面實施 1133 戰(zhàn)略，實現(xiàn)*高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供

3、堅強有力的制度機制保障。 二、主要措施 （一）推進商事制度改革，實施企業(yè)開辦3天行動。深化 多證合一、一照一碼 、先照后證和照后減證改革，將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)。全縣一般性企業(yè)開辦時間不超過3個工作日，使企業(yè)盡快進入經(jīng)營狀態(tài)。 1推進工商注冊便利化。改革企業(yè)名稱登記制度，除特別規(guī)定外，實行企業(yè)名稱自主申報。不再實行企業(yè)名稱預(yù)先核準，企業(yè)名稱登記整合并入企業(yè)登記環(huán)節(jié)；積極推行企業(yè)登記全程電子化，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，暢通線上線下融合辦理，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記 最多跑一次 。外資企業(yè)設(shè)立備案與工商登記 一套表格、一口辦理 ，實現(xiàn) 無紙化 零見面 零收費 。（

4、牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣經(jīng)信局。完成時限：20 xx年7月31日前） 2簡化企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。將企業(yè)登記、公章備案、涉稅事項整合為1個窗口辦理，提供企業(yè)開辦綜合服務(wù)。將公章刻制備案納入 多證合一 事項，增加公章刻制企業(yè)數(shù)量。簡化涉稅辦理流程，取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，企業(yè)登記有關(guān)信息由市場監(jiān)管部門同步到金稅三期系統(tǒng)；全面落實 一窗通辦 同城通辦 和 異地可辦 服務(wù)。企業(yè)設(shè)立登記不超過2個工作日，公章刻制、發(fā)票領(lǐng)取不超過1個工作日。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣公安局、縣稅務(wù)局。完成時限：20 xx年7月31日前） （二）深化投資審批制度改革，實施項目審批50天行動。

5、社會投資一般性建設(shè)項目，從申請核準（備案）到獲取施工許可全流程，通過精簡報件、歸并環(huán)節(jié)、壓縮時限，做到各環(huán)節(jié)的審批時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上縮減一半以上，各環(huán)節(jié)審批總時限不超過50個工作日。 3進一步精簡項目審、核、備手續(xù)和環(huán)節(jié)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，所有投資審批項目必須進入全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行 一項一表一碼 。政府投資項目節(jié)能審查、招標方案核準、社會穩(wěn)定風險評估審查與項目審批合并辦理，對納入各級行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的政府投資類項目不再審批項目建議書。核準項目只保留對規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見等兩項前置要件；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)投資備案類事項全部實行屬地辦

6、理，備案機關(guān)收到企業(yè)申報的全部規(guī)定信息即為備案。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣直有關(guān)部門。完成時限：20 xx年10月31日前） 4整合各審批環(huán)節(jié)。積極推進 多規(guī)合一 試點，全面推行投資項目 多評合一 和聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。將可研、初設(shè)階段的建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目用地預(yù)審等所有環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，不互為前置；將建設(shè)施工許可階段的消防、人防設(shè)計等并入施工圖設(shè)計文件審查，房屋建筑工程與市政工作初步設(shè)計審查、建筑工程抗震設(shè)防專項審查等實行并聯(lián)審批。各審批主管部門要全面清理、堅決砍掉各類不合理前置條件；要建立分類審批模式，逐一列明許可名稱、法律依據(jù)、辦理部門、辦理時限，

7、并集中到政務(wù)服務(wù)大廳投資項目審批服務(wù)專區(qū)，實行一窗受理、聯(lián)合審批、一窗出件。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣消防大隊。完成時限：20 xx年10月31日前） 5清理規(guī)各類專家論證、評審、技術(shù)審查。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉與重大環(huán)境保護、生態(tài)安全、公共安全外，凡屬企業(yè)經(jīng)營中自主決定事項、市場調(diào)節(jié)事項一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術(shù)審查。確需保留的各類專家論證、評審、技術(shù)審查，應(yīng)經(jīng)合法性審核并明確事項名稱、法律依據(jù)、評審容、專家構(gòu)成要求、評審規(guī)則、收費標準、收費依據(jù)、付費主體等。（牽頭單位：縣

8、委編辦；責任單位：縣發(fā)改局、縣直有關(guān)部門。完成時限：20 xx年10月31日前） 6全面提高企業(yè)生產(chǎn)運營便利度。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應(yīng)中的各類 搭車 行為。沒有法律法規(guī)規(guī)定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水、電、氣供應(yīng)的前置條件。沒有法律法規(guī)和國家強制標準要求，不得向用戶強制指定水、電、氣工程設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規(guī)依據(jù)。壓縮水、電、氣供應(yīng)辦理時限。企業(yè)供水全流程辦理時間，不超過15個工作日。用電報裝辦理時限壓縮到低壓7個工作日，高壓單電源25個工作日，高壓雙電源35個工作日。用氣辦理報建時限壓縮至5個工作日，完

9、成工程并交驗（通氣）時間不超過20個工作日。水、電、氣企業(yè)要健全 一站式 辦公、一窗受理、一次性告知服務(wù)機制。創(chuàng)新 互聯(lián)網(wǎng) 服務(wù)手段，開通電子支付平臺，實現(xiàn)客戶從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：縣住建局、縣水務(wù)局、縣供電公司；責任單位：縣直有關(guān)部門。完成時限：20 xx年8月31日前） 7規(guī)發(fā)展中介服務(wù)市場。繼續(xù)清理 紅頂中介 ，公布全縣統(tǒng)一保留的中介服務(wù)清單。加快中介機構(gòu)培育發(fā)展，鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)各級投資審批中介超市運行管理。加強對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，加強 雙隨機、一公開 抽查監(jiān)管，穩(wěn)步提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣發(fā)改局、縣政

10、務(wù)服務(wù)管理局、縣直有關(guān)部門。完成時限：20 xx年10月31日前） 8推進檢驗檢測中心建設(shè)。進一步理順我縣檢驗檢測中心體制機制。全面清理對檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)管理的政策規(guī)定，沒有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關(guān)系等為條件法外設(shè)檻，限制競爭；不得對檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量、檢測品種、檢測業(yè)務(wù)圍等進行限制。鼓勵民營資本投資建設(shè)檢測檢驗機構(gòu)，并按照市場化方式運作。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣檢驗檢測中心、縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣人社局。完成時限：20 xx年12月31日前） （三）加快 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ，實施 一網(wǎng)辦通 行動。推行統(tǒng)一身份認證和電子證照，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)

11、共享交換平臺，打通部門間、層級間信息壁壘，逐步實現(xiàn)政務(wù)信息共享共用、證明材料后臺核驗，確保政務(wù)服務(wù) 一網(wǎng)辦通 。在線可辦事項數(shù)20 xx年底達75%、20 xx年達到90%以上。 9全面推行行政審批標準化。由縣直各部門牽頭編制完成本行業(yè)、本系統(tǒng)行政許可事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，并參照編制除行政許可外的行政職權(quán)、公共服務(wù)事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。企業(yè)和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格，縣直各部門要參照本行業(yè)、本系統(tǒng)州級部門牽頭制定的統(tǒng)一規(guī)格式和本，免費供群眾下載，實現(xiàn)全州圍同一事項名稱、行使條件、申請材料、辦理時限、收費標準全統(tǒng)一，并實行一庫管理，動態(tài)更新。讓部門按照標準辦事，讓群眾辦明白事、

12、便捷事。（牽頭單位：縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣發(fā)改局、縣直各部門；完成時限：行政許可事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊20 xx年8月31日前完成，公共服務(wù)事項梳理、辦事指南和業(yè)務(wù)手冊編制由縣發(fā)改局于20 xx年8月31日前完成） 10推進 不見面審批 。按照聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外的要求，原則上不再批準部門單獨建設(shè)孤立的信息系統(tǒng)，對未按照要求改造對接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳的，不審批新項目、不撥付運維經(jīng)費。凡部署在政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的非涉密審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須接入省、州、縣互聯(lián)互通的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，并公布在線辦理事項清單，全力推行簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦。全面梳理并公布在線辦理事項目錄清單，凡與企業(yè)注

13、冊登記、年度報告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、投資備案、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的事項，以與與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋；復(fù)雜事項實行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預(yù)審。同時，廣泛運用物流快遞、在線支付、網(wǎng)上身份認證等方式，實行遠距離證照寄送、遠距離繳費、遠距離認證。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣發(fā)改局，縣直各部門。完成時限：20 xx年10月31日前） 11全面推行就近申辦，實現(xiàn)全省通辦。要打破行政區(qū)域限制，對辦理量大、辦理頻次較高的事項以與公共資源交易事項全面推行全流程電子化、智能

14、化，實行全城通辦，并逐步實現(xiàn)全縣、全州、全省通辦，通辦事項要以清單形式對外公布。（牽頭單位：縣經(jīng)信局；責任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局。完成時限：20 xx年12月31日前） 12項目申報財政補助資金的政策依據(jù)、審批過程和審批結(jié)果全公開。政府投入競爭性領(lǐng)域支持企業(yè)的財政資金和項目安排，要實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。投入競爭性領(lǐng)域的政府支持企業(yè)資金、政策優(yōu)惠必須依法在各級政府和各部門公布，列明支持容、獲得條件、評審程序、不予批準的情形等容。對獲得支持的企業(yè)，要列明企業(yè)名稱、獲得支持的項目、獲得支持的容、獲得支持的條件等。對以不當手段騙取政府資金支持、政策優(yōu)惠的，要堅決查處，并將有關(guān)處罰信息在國家

15、企業(yè)信用信息公示平臺予以公示，對財政資金管理使用的有關(guān)主體依法實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局；責任單位：縣直有關(guān)部門。完成時限：20 xx年8月31日前） （四）推動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，實施 只進一扇門 行動。加強實體政務(wù)大廳建設(shè)和管理，深化 三集中三到位 ，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，理順工作機制，強化部門協(xié)調(diào)。 13推進 一顆印章管審批 全覆蓋。認真借鑒市等4個試點改革經(jīng)驗，與時啟動*縣相對集中行政許可權(quán)改革，重點要在涉企服務(wù)、投資審批等領(lǐng)域突破和創(chuàng)新，逐步實現(xiàn) 一顆印章管審批 。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣直各部門。完成時限：20 xx年7月3

16、1日前） 14全面推行集合審批?？h直各部門所有面向企業(yè)、法人和其他社會組織的行政審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項100%進駐縣政務(wù)服務(wù)大廳實行 一窗受理、集成服務(wù) ，并接受政務(wù)服務(wù)平臺監(jiān)督，實現(xiàn) 大廳之外無審批 中心之外無權(quán)力 。加強窗口服務(wù)標準化、規(guī)化建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；責任單位：縣直各部門。完成時限：20 xx年7月31日前） 15實行一個窗口集中辦。加強縣政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，強化人員、設(shè)施和經(jīng)費保障。要按照服務(wù)性質(zhì)、事項類別設(shè)置服務(wù)窗口，推行聯(lián)合辦理、并聯(lián)辦理，實行 一個項目、一套資料、一次收取 。

17、對企業(yè)和群眾實行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規(guī)服務(wù)行為，切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局；責任單位：縣直各部門。完成時限：20 xx年7月31日前） （五）提升政府服務(wù)水平，實施 最多跑一次 行動。群眾和企業(yè)到政府部門辦理行政審批和公共服務(wù)事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，最多跑一次，簡單事項和個人事項實行 一次就辦好 。 一次就辦好 事項比例20 xx年底前不少于各部門政務(wù)服務(wù)事項的70%、20 xx年底前達90%以上。 16全面梳理公布 一次就辦好 清單，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事 最多跑一次 。按

18、照事項標準化、審批規(guī)化、材料精簡化的要求，對政務(wù)服務(wù)事項實行網(wǎng)上辦結(jié)、現(xiàn)場辦結(jié)、辦結(jié)送達分類管理，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，加快網(wǎng)絡(luò)化、智能化設(shè)備集成融合，集中清理公布 一次就辦好 事項清單。深化容缺受理、告知承諾審批改革，完善辦結(jié)時限、監(jiān)督措施、線上線下補充辦理機制。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣直各部門。完成時限：20 xx年7月31日前） 17全面推進不動產(chǎn)登記便利化。進一步整合涉與房屋和土地登記、稅費繳納等職能，優(yōu)化登記流程、精簡報件資料、打通信息交換平臺，全面推行 一套資料、一個系統(tǒng)、一窗受理 機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易從簽訂購房合同到取得不動產(chǎn)權(quán)證最多5個工作日完成，抵押登

19、記1個工作日完成，實現(xiàn) 最多跑一次 。同時，積極研究不動產(chǎn)登記與水、電、氣、公積金、銀行等部門聯(lián)動辦理，通過政企、政銀聯(lián)辦，逐步實現(xiàn)從買房到入住 最多跑一次 。（牽頭單位：縣國土資源局；責任單位：縣住建局、縣林業(yè)局、縣地稅局等有關(guān)部門。完成時限：20 xx年10月31日前） 18推進重點領(lǐng)域全省一套流程通辦。制定全縣統(tǒng)一的民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦健康、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等申辦流程，公布材料要件清單，明確審批條件，促進民間資本向服務(wù)業(yè)投資。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣教育局、縣衛(wèi)計局、縣民政局等部門；完成時限：20 xx年8月31日前） 19大力營造讓投資者放心、安心、可預(yù)期的良好投資環(huán)境。對因

20、政府原因造成的各類歷史遺留問題進行全面清理。一律不得對企業(yè)許諾違反法律法規(guī)規(guī)定、政策要求以與超出權(quán)限的各類政策優(yōu)惠。許諾政策支持中屬于上級部門權(quán)限的，必須取得上級部門書面同意。加強生態(tài)安全保護，嚴守生態(tài)安全紅線，對涉與林地占用等生態(tài)安全事項實行關(guān)口前移，嚴禁先建后報、未批先建。合法合規(guī)許諾企業(yè)的條件，必須與時兌現(xiàn)，不能 新官不理舊賬 。建立招商引資重大項目綠色通道制度，實行全程幫辦、代辦，凡是重大招商引資項目，均交由1個部門全過程服務(wù)，切實改變過去1戶企業(yè)對多個部門的情況。對園區(qū)探索實行企業(yè)化管理和運營。支持企業(yè)構(gòu)建與周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)的和諧關(guān)系。加大對涉企矛盾糾紛排查化解，保障企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營

21、權(quán)。（牽頭單位：縣招商局；責任單位：縣經(jīng)信局，縣直有關(guān)部門。完成時限：20 xx年12月31日前） （六）加快 減證便民 改革，實施 凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消 專項行動。以省人民政府公布的保留證明材料清單為基數(shù)，確保證明材料只減不增。加強個人、企業(yè)信息統(tǒng)一歸集，建立全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟等重點信息資源庫，促進政務(wù)信息共享。 20建設(shè)完善人口和法人基本信息庫。將個人信息、不動產(chǎn)登記、林權(quán)登記、機動車登記、實施牌證管理的農(nóng)業(yè)機械登記、企業(yè)和社團法人登記、婚姻登記、稅費繳納、社會保險繳納與待遇享受、就失業(yè)登記、住房公積金繳納、最低生活保障對象、公共租賃住

22、房保障等個人事項信息和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記、林權(quán)登記、探礦權(quán)登記、采礦權(quán)登記、船舶登記、機動車登記、實施牌證管理的農(nóng)業(yè)機械登記、稅費繳納、社會保險繳納、住房公積金繳納等法人信息集中歸集至政務(wù)服務(wù)信息資源共享平臺。建立健全秘密信息保護和非秘密信息查詢、采集、披露、爭議處理、糾錯等工作機制，強化數(shù)據(jù)共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。積極推進全縣人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟等重點信息資源庫建設(shè)。公布政府部門信息共享清單。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣直有關(guān)部門。完成時限：20 xx年12月31日前） 21精簡各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。認真貫徹落實*省人民政府關(guān)于取消和保留證明材料清單的決定（云政發(fā)20 xx23號）要求，認真對照取消保留的清單目錄，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)一律取消，政府部門可通過信息共享獲得有關(guān)信息的，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料。政府部門在辦理企業(yè)和群眾有關(guān)事項中采集涉與當事人的數(shù)據(jù)必須向本人或法定授權(quán)人開放；本人或法定授權(quán)人通過政府查詢到的自身信息，必須作為受理依據(jù)。（牽頭單位：縣委編辦；責任單位：縣直各部