第八章戰(zhàn)略實施

1、第 八 章戰(zhàn) 略 實 施Strategic Management for Public Sectors 公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 1共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施1.公共部門戰(zhàn)略實施的過程布萊森：（1）制定行動方案；（2）編制和落實預算；（3）調整組織結構納特和巴可夫： （1）精心考慮影響因素以及采取哪些措施保證戰(zhàn)略實施； （2）加強對戰(zhàn)略資源和利益相關者管理史蒂文科恩和威廉埃米克： （1）組織宣傳，使組織成員朝新的方向共同前進。 （2）目標設定要切合實際； （3）小型試驗是一個很好的選擇； （4）在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中注重發(fā)揮管理者的作用。2共二十一頁公共

2、部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第七章 戰(zhàn)略(zhnl)實施戰(zhàn) 略 發(fā) 動制定行動計劃組 織 準 備資 源 準 備全 面 實 施戰(zhàn) 略 試 驗戰(zhàn) 略 控 制組織動員人員培訓爭取支持分解目標制定衡量指標目標協(xié)調戰(zhàn)略銜接調整組織結構配備合適人員制定管理制度資 金場 所權 力跟蹤實施過程分析糾正偏差選擇實驗對象設計實驗方案分析實驗結果逐步實施全方位實施創(chuàng)造性控制第七章 戰(zhàn)略實施第七章 戰(zhàn)略實施公共部門戰(zhàn)略管理 第七章 戰(zhàn)略實施公共部門戰(zhàn)略管理 第八章 戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略實施總體包含如下環(huán)節(jié)和內容：3共二十一頁2.影響公共部門戰(zhàn)略有效實施(shsh)的因素公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第七章 戰(zhàn)略實施（1）戰(zhàn)略的

3、精確性。戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)手段的精確性可以使戰(zhàn)略實施者明白做什么和如何做，但戰(zhàn)略的模糊性有時也可能使實戰(zhàn)實施者在實施過程中充滿靈性。（2）資源保證。對于公共部門來說，主要是資金資源和權力資源。 為了獲取資金，通常采取以下行動：（A）制定能獲得政治支持的計劃；（B）培養(yǎng)和維護組織完成某些特定工作的獨特能力，而這些能力又是掌握資源分配權的人所欣賞和鼓勵的；（C）組織領導利用自己和本組織的政治影響力來獲取資源；（D）從組織日常工作中轉移資源或自籌資金。 在實施戰(zhàn)略時，應根據(jù)法律重新審視自己所做的事情是否合法，同時要積極利用相關法律法規(guī)推動戰(zhàn)略的實施。第七章 戰(zhàn)略實施第七章 戰(zhàn)略實施公共部門戰(zhàn)略管理 第

4、八章 戰(zhàn)略實施4共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施（3）組織結構的適應性。三大要求：（I）履行基本職能的效率要求；（II）不斷創(chuàng)新的要求；（III）在重大威脅面前的靈活反應能力。為此，必須對組織結構進行調整或重構：（A）建立與戰(zhàn)略相匹配的組織結構管理幅度和管理層次職能配置部門設置職位和職權配置（B）制定必要的管理制度目標責任制度監(jiān)督檢查制度溝通協(xié)調制度獎懲制度（C）發(fā)展與變革相適應的組織文化（D）配備合適的管理者和實施人員5共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施（4）外部支持力量。外部支持力量越大，越有利于有效實施，但過分依賴于外

5、部力量也可能會遇到保持必要一致性的困難。因此，應做好利益相關者分析與管理。（5）監(jiān)督與控制。有效的戰(zhàn)略控制系統(tǒng)應具有靈活性、真實性和及時高效性。 在戰(zhàn)略實施中，上述諸因素并非是各自孤立地發(fā)揮作用，而是相互聯(lián)系、綜合作用的。如果這些因素能協(xié)調一致，與戰(zhàn)略實施相匹配，則會產生顯著的效果；反之，則會對戰(zhàn)略實施產生極大的阻力。（6）領導力。爭取資源、塑造組織凝聚力和戰(zhàn)斗力（7）溝通與協(xié)調機制。保證組織機構之間、組織內部成員之間、組織與環(huán)境之間的信息交流與溝通，協(xié)調好組織機構之間、組織內部成員之間、組織與其他組織之間的利益和行動。6共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施3.

6、公共部門戰(zhàn)略實施的基本模式（1）指揮型戰(zhàn)略制定好后，由戰(zhàn)略領導人負責組織實施，并通過指揮命令結構，強制下層人員執(zhí)行。（1）戰(zhàn)略領導者擁有相當權威（2）戰(zhàn)略制定科學（3）組織環(huán)境相對穩(wěn)定（4）戰(zhàn)略比較容易實施 主要表現(xiàn)：A.戰(zhàn)略制定者與實施者目標較一致； B. 戰(zhàn)略對現(xiàn)有組織系統(tǒng)不構成威脅； C. 高度集權的組織結構 D. 快速準確的信息系統(tǒng) 要求：特點：戰(zhàn)略或常規(guī)戰(zhàn)略變化的條件下，組織實施戰(zhàn)略不需要有較大的變化，實施的結果也比較明顯。優(yōu)點：不利于調動組織成員的積極性缺點：7共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施（2）變革型為有效實施戰(zhàn)略設計適當?shù)慕M織管理系統(tǒng)（1）

7、環(huán)境變化的不確定性不太多（2）信息的獲取和傳遞比較準確及時（3）內部人員對組織戰(zhàn)略比較認同要求：特點：比指揮型容易實施優(yōu)點：并不能解決指揮型模式存在的各種問題，如信息的準確獲取問題，各事業(yè)單位和個人利益對戰(zhàn)略規(guī)劃的影響問題，以及戰(zhàn)略實施的動力問題等。同時，這種模式還產生了新的問題，即組織在通過建立新的機構及控制系統(tǒng)來支持戰(zhàn)略實施的同時，也失去了戰(zhàn)略的靈活性，在外界環(huán)境變化時使戰(zhàn)略的變化更為困難。缺點：8共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施（3）合作型負責戰(zhàn)略制定的高層管理人員組織其他管理人員運用頭腦風暴法去考慮戰(zhàn)略制定與實施的問題。可能克服指揮型和變革型兩種模式

8、的不足，保證了決策時所使用的信息的準確性。優(yōu)點：特點：缺點：A. 形成的戰(zhàn)略實施方案會過于平穩(wěn)而缺乏創(chuàng)新性；B. 可能會由于某些部門善于表達自己的意見而導致戰(zhàn)略實 施方案而帶有一定的傾向性；C. 戰(zhàn)略實施討論時間可能會過長，從而錯過了面對的戰(zhàn)略機會，或不能對正在變化的環(huán)境迅速采取應對行動。高層管理人員應確保其他管理人員所提出的所有好的想法都能得到充分的討論和調查研究。要求：9共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第七章 戰(zhàn)略(zhnl)實施（4）文化型戰(zhàn)略領導者動員全體員工都參與戰(zhàn)略制定和實施的活動。這種模式打破了戰(zhàn)略制定者和戰(zhàn)略執(zhí)行者的界線，力圖使組織每一個成員都參與制定和實施組織的戰(zhàn)略。

9、對組織成員的文化素質要求較高要求：特點：由于組織成員大都認同組織戰(zhàn)略，因而實施迅速，較少抵制或抵觸。優(yōu)點：A. 組織文化一旦形成，往往會掩蓋組織中存在的某些問題；B. 要耗費較多的人力和時間。缺點：第七章 戰(zhàn)略實施第七章 戰(zhàn)略實施公共部門戰(zhàn)略管理 第八章 戰(zhàn)略實施10共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施（5）增長型戰(zhàn)略領導者鼓勵中下層參與制定和實施自己的戰(zhàn)略，即自下而上地提出戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略集中了來自實踐一線管理人員的經驗和智慧，而高層管理人員只是在這種戰(zhàn)略中作出自己的判斷，并不將自己的意志強加于下級。對組織成員的文化素質要求較高要求：特點：A. 給中層管理人員一

10、定的自主權，鼓勵他們制定有效的戰(zhàn)略并使他們有機會按照自己的計劃實施戰(zhàn)略。B. 由于中下層管理人員有更直接面對戰(zhàn)略的機會，因此他們可以及時地把握戰(zhàn)略時機，自行調整并順利執(zhí)行戰(zhàn)略。優(yōu)點：如果中下層管理人員不負責和不善于把握戰(zhàn)略機遇，可能會影響組織戰(zhàn)略的整體實施。缺點：11共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施類 型關鍵問題戰(zhàn)略領導者的角色指揮型如何制定一個最佳戰(zhàn)略理性行為者變革型戰(zhàn)略已形成，如何實施組織戰(zhàn)略設計者合作型如何使戰(zhàn)略管理者從一開始就對戰(zhàn)略承擔起自己的責任協(xié)調者文化型如何動員全體員工都參與到戰(zhàn)略的實施中去指導者增長型如何激勵戰(zhàn)略管理者和全體組織成員去執(zhí)行完美

11、的戰(zhàn)略評判者五種戰(zhàn)略實施模式的各自特點：12共二十一頁（6）公共部門戰(zhàn)略(zhnl)實施的有效模式彼斯特和沃特曼設計的麥肯錫7S模型公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略實施結構Structure制度System技能Skills風格Style共同價值觀Shared Values戰(zhàn)略Strategy人員Staff13共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施一個科學、合理的戰(zhàn)略包括：（1）內容正確；（2）易于實施；（3）現(xiàn)實可行。由于公共組織的復雜性，進行組織設計應遵循如下原則（1）公益目標原則；（2）法制原則；（3）效率原則；（4）人本主義原則；（5）環(huán)境適應性原

12、則；（6）科學決策原則；（7）統(tǒng)一平衡原則；（8）精簡原則。公共組織的規(guī)章制度包括：（1）目標責任制度；（2）監(jiān)督檢查制度；（3）獎勵懲罰制度；（4）溝通協(xié)調制度；（5）沖突解決制度。以結構結構剛性為特征的官僚制結構具有自我擴張的內在需求，致使組織規(guī)模不斷擴大，人浮于事，成為缺乏生機和活力的封閉型組織，從而喪失對環(huán)境變革的適應性，再現(xiàn)出整體的無效率。因此，從公共組織本身的價值目標來說，公共性和公平是公共部門戰(zhàn)略實施最重要的管理風格。戰(zhàn)略Strategy結構Structure制度System風格Style14共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施人員Staff技能S

13、kills共同價值觀Shared Values戰(zhàn)略實施人員的創(chuàng)新精神、管理水平、個人能力等都是戰(zhàn)略得以有效實施的重要條件。包括：（1）通常的管理能力和管理技術；（2）戰(zhàn)略眼光和應變能力。在公共部門，由于組織自身免疫、不易接受變革的特性，強調共同的價值觀顯得更為重要。通過向組織成員灌輸某種價值觀念，讓他們意識到戰(zhàn)略實施與自身發(fā)展的密切關系，不斷地修正自己的行為和偏好，以形成共同的組織目標和價值觀，只有這樣，才能激發(fā)他們?yōu)楣餐繕硕鴬^斗的行動熱情。15共二十一頁 “政府上網(wǎng)工程”是原國家電信總局和相關部委信息主管部門于1998年策劃發(fā)動和統(tǒng)一規(guī)劃部署，各省、自治區(qū)、直轄市電信管理局作為主要支持落實

14、單位，聯(lián)合信息產業(yè)界的各方面力量（ISP/ICP、軟硬件廠商、新聞媒體），推動我國各級政府各部門在網(wǎng)上建立正式站點并提供信息共享和便民服務的應用(yngyng)項目，旨在構建我國的“電子政府”。 一、1998年實現(xiàn)30%以上的部委和省級政府（爭取實現(xiàn)到市縣級政府）在163/169上建立站點，并樹立政府站點樣板。 二、1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點。與部委合作發(fā) 起其管理范圍內的行業(yè)上網(wǎng)工程。 三、2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府在163/169上均有站點，應用項目的實 施進入了良性循環(huán)?！罢暇W(wǎng)工程”初見成效，部分政府站點的運營進入良性循環(huán)。公共部

15、門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略實施中國政府上網(wǎng)工程案 例實施目標：16共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第八章 戰(zhàn)略(zhnl)實施 2005年1月，河南省一家公司受鄭州市政府委托 對該市91個政府網(wǎng)站的運行狀況進行了評估。其中14個政府網(wǎng)站被記0分，60分以下的網(wǎng)站占61.5%。更具諷刺意味的是，這是在鄭州市“政府網(wǎng)站喚醒工程”實施半年后得出的一個評估結果。不僅如此，資料顯示，全國2500個政府網(wǎng)站中，約在1/3的網(wǎng)站難以打開，1/3的網(wǎng)站應用價值低。 效果評價：原因分析： 如很多是半拉子工程；有的雖然已經建成，但只有部分功能實現(xiàn)預計構想；有的雖然基本上實現(xiàn)了目標，但時間延遲，費

16、用增加。 戰(zhàn)略實施過程與實施目標相脫節(jié)17共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 第七章 戰(zhàn)略(zhnl)實施 組織結構設計與戰(zhàn)略不匹配 如有些部門只注視自己部門的電子政務建設，忽視與整體部門的聯(lián)動；喜歡把自己掌握的相關數(shù)據(jù)當作“獨家秘籍”，而不愿意與其他部門共享；在應用系統(tǒng)的建設上不考慮與其他部門互聯(lián)互通，而是各自為政，彼此隔絕，相對封鎖。 資源配置不合理 如在設施資源投入上，重硬件，輕軟件；在人力資源的投入和配置上，還存在很大缺口，電子政務人才嚴重短缺；在技術資源的投入上，缺乏統(tǒng)一的技術標準，因此無法實現(xiàn)各級政府之間，以及各政府部門之間的互聯(lián)互通和信息交流與共享，從而造成很大的浪費。第七章

17、 戰(zhàn)略實施公共部門戰(zhàn)略管理 第八章 戰(zhàn)略實施18共二十一頁 實施過程(guchng)中缺乏相應的制度保證 最突出的問題是制度缺位，具體表現(xiàn)在電子政務的立法滯后，順利實施缺乏法律的保障。目前只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相應的法律。我國有信息(xnx)保密法，但是沒有信息(xnx)公開法，因此能在網(wǎng)上看到的與公眾利益密切相關的信息(xnx)非常有限。公共部門戰(zhàn)略管理 第八章 戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略監(jiān)控缺乏科學性 主要表現(xiàn)：一是沒有建立起有效的評估機制；二是在控制過程中缺乏必要的監(jiān)督檢查；三是反饋機制不健全，信息不能及時提供給信息的需要者，或對信息的分析處理不到位或滯后。在電子政務實際運用中，最明顯的問題是信息安全問題，很多政府平臺在政務內網(wǎng)和公共信息網(wǎng)之間沒有采取很好的物理隔離和邏輯隔離，導致信息安全與保密方面出現(xiàn)隱患。19共二十一頁公共部門戰(zhàn)略(zhnl)管理 20共二十一頁內容摘要第 八 章。對于公共部門來說，主要是資金資源和權力資源。三