2022年初探如何運(yùn)用“加減乘除”四則法提高反腐倡廉制度

1、初探如何運(yùn)用“ 加減乘除” 四則法提高反腐倡廉制度黨的十七屆四中全會提出：“ 推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！?就是 強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉放在突出的位置，用健全的制度制約和有 效的機(jī)制監(jiān)督來推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。然而制度的生命力 在于執(zhí)行，在反腐倡廉制度化、法制化進(jìn)程中，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然屢見不鮮。因此如何樹立制度的權(quán)威 性、增強(qiáng)制度的震懾力、 提高制度的執(zhí)行力就顯得十分迫切。本文通過分析反腐倡廉制度執(zhí)行力的科學(xué)內(nèi)涵，探討反腐倡 廉制度執(zhí)行過程中存在問題及原因，結(jié)合市衛(wèi)生監(jiān)督所在反 腐倡廉工作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，提出在反腐倡廉各項(xiàng)具體措 施的執(zhí)

2、行上，可以將理論簡單化，參照當(dāng)前運(yùn)用“ 加減乘除”四則法解決民生、行政效能、服務(wù)質(zhì)量等問題的做法，提高 反腐倡廉制度的在落實(shí)過程中的接受度和可操作性，從而提 高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。一、反腐倡廉制度執(zhí)行力的內(nèi)涵執(zhí)行力是源于企業(yè)管理的理念，隨著形勢的發(fā)展，執(zhí)行力的 概念日益向經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域滲透，并不斷賦予其新的內(nèi)涵。制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)過程中速度、質(zhì) 量和效能的綜合體現(xiàn)。而反腐倡廉制度執(zhí)行力，就是反腐倡 廉制度執(zhí)行主體為道道反腐倡廉的目標(biāo)，通過對各種政策資 源的調(diào)度、控制和使用，有效地執(zhí)行反腐倡廉制度的能力和 效力。制度的實(shí)施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要 經(jīng)常性的

3、監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動。在一定程度上 可以說，相對于制度的執(zhí)行而言，制度的制定并不是一件多 么困難的事，有道是“ 天下之事， 不難于理發(fā)， 而難于法之必 行”。反腐倡廉的實(shí)踐也反復(fù)證明，制度作用的發(fā)揮最終取決 于其在實(shí)踐中能否得到切實(shí)遵守和執(zhí)行，因此，加強(qiáng)反腐倡 廉建設(shè)，在完善和創(chuàng)新制度的同時(shí)，還要在增強(qiáng)制度的執(zhí)行 力上下功夫。二、反腐倡廉制度執(zhí)行力方面存在的問題（一）認(rèn)識模糊、思想偏差。有的黨員在執(zhí)行過程中一味追 求個人名利， 計(jì)較個人得失， 工作不實(shí)事求是， 不聯(lián)系實(shí)際，弄虛作假，搞“ 花架子”，追求轟動效應(yīng)。形式主義嚴(yán)重，思想 浮躁，工作浮漂，業(yè)績浮夸，抓工作熱衷于讓領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，喜

4、 不去埋頭苦干實(shí)干，而是投機(jī)鉆營，只圖虛名。（二）制度不嚴(yán)、監(jiān)督不力。一些制度本身存在缺陷也是 造成制度執(zhí)行力不高的重要原因。有的制度在整體設(shè)計(jì)上，規(guī)定得比較原則， 過于簡單， 制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性，這樣的制度不便于操作，必然會給制度本身造成操作障礙。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查十分重要。從 監(jiān)督主體看，有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意 識薄弱，不主動監(jiān)督；有的民主意識、法制意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù) 不熟，不會監(jiān)督；有的自身建設(shè)不夠過硬，過分注重保護(hù)干 部，不敢監(jiān)督有的干部認(rèn)識模糊，認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不 信任，甚至認(rèn)為是某某人和他過不去，不讓監(jiān)督；有的干部 為稅不廉，甚至本身

5、就存在以稅謀私現(xiàn)象，因而害怕監(jiān)督。（三）上有政策、下有對策。當(dāng)前，少數(shù)干部執(zhí)行反腐倡廉 制度不嚴(yán)格的現(xiàn)象在一些單位仍然不同程度的存在。有的把 制度當(dāng)“ 擺設(shè)”，客觀存在制定制度的初衷與制度執(zhí)行的效果之 間有差距，初始階段與常態(tài)化以后有差別，忙時(shí)與閑時(shí)有差別，上級檢查與未檢查時(shí)有差別，存在這樣或那樣的問題等。這樣，既給一些心懷叵測、別有用心的人逃避制度約束提供 了間隙，也給組織按制度管理約束黨員干部增加了一些難 度，使一些監(jiān)督約束制度得不到正確執(zhí)行，因此造成監(jiān)督制 度形同擺設(shè)，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。（四）官僚作風(fēng)、特權(quán)意識。一些封建思想文化殘余，諸如 官本位思想、特權(quán)意識、人治觀念等仍有市場，以

6、權(quán)亂法現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生，影響著反腐倡廉法規(guī)制度作用的發(fā)揮。對違反 制度的行為當(dāng)懲不懲、該嚴(yán)不嚴(yán)，有親有疏、有嚴(yán)有松時(shí)，制度已然蕩然無存，形同虛設(shè)。三、如何運(yùn)用“ 加減乘除” 四則法提高反腐倡廉制度執(zhí)行力對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中制度執(zhí)行力存在的突出 問題，分析其原因，主要有制度制定缺陷導(dǎo)致的漏洞，有宣 傳教育不到位導(dǎo)致的思想認(rèn)識不到位，也有懲防體系不落實(shí) 導(dǎo)致的僥幸心理等等。還有一個很重要的原因，即是制度設(shè) 置不科學(xué)、不嚴(yán)密、不結(jié)合具體實(shí)際，過于原則籠統(tǒng)，操作 性不強(qiáng)；具體的執(zhí)行方式、形式過于機(jī)械化。如何增強(qiáng)反腐 倡廉制度的執(zhí)行力，是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的課題，除了大家普 遍認(rèn)可的需要遵循科學(xué)性原

7、則外，還應(yīng)具有可行性，可操作 性?？尚行援?dāng)以普遍能夠接受、易于操作、利于取得實(shí)效為 標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，有不少學(xué)者嘗試著將自然科學(xué)的理論逐步運(yùn)用 于社會科學(xué)的領(lǐng)域，可以將復(fù)雜問題簡單化，易于理解和操 作。比如有不少地方政府就將“ 加減乘除” 四則運(yùn)算的理論運(yùn) 用于解決民生問題、 提高行政效能等， 并取得了良好的效果。下面就談?wù)勅绾螌ⅰ?加減乘除” 四則法運(yùn)用于提高反腐倡廉制 度的執(zhí)行力。（一）加法1、“ 加” 快創(chuàng)新，用“ 新思路” 開創(chuàng)反腐倡廉的“ 新局面”。面對反 腐倡廉的新形勢，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，對過去的 經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行再認(rèn)識，作出新概括，形成新思路、新理念、新方 法，并用于新的實(shí)踐，促進(jìn)新

8、的發(fā)展。譬如，在廉政建設(shè)的 組織上就應(yīng)做加法。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是一 個部門就能把它作好。如果把反腐倡廉比作一場硬仗，那么 要打贏這場硬仗，不是單兵種所能完成，需要集團(tuán)軍作戰(zhàn)?；鶎狱h組織的具體工作，需要與基層部門有效銜接。如市衛(wèi) 生監(jiān)督所推行“ 思想政治與紀(jì)檢助理員” 制度，在科室中設(shè)立 一名黨員為“ 思想政治與紀(jì)檢助理員” ，協(xié)助業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人做 好思想政治包括反腐倡廉工作，實(shí)現(xiàn)了支部與科室的無縫銜 接，更有利于反腐倡廉各項(xiàng)制度的具體落實(shí)。2、“ 加” 強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身道德水平和拒腐防變的能 力。要堅(jiān)持將學(xué)習(xí)作為干部能力提升的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì) 條規(guī)的學(xué)習(xí)?？蓪?shí)行集中學(xué)習(xí)

9、和個人自學(xué)相結(jié)合，專題輔導(dǎo) 與互動交流相結(jié)合等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，定期組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔自律規(guī)定，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收看反腐倡 廉電教片、發(fā)送廉政短信，走訪參觀廉政教育警示基地，教 育領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉政建設(shè)法規(guī)，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng) 導(dǎo)干部自覺抵制不良風(fēng)氣的意志和廉潔自律意識，營造濃厚 的廉潔氛圍。3、“ 加” 大力度，做好廉政文化建設(shè)工作。市衛(wèi)生監(jiān)督所按照 市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)主題活動，積 極開展廉潔文化年活動，包括組織撰寫反腐倡廉建設(shè)理論研 討征文，征集崗位廉政教育教案，廉政主題書畫攝影作品，收集廉潔警言警句等，通過一系列廉政文化宣傳活動使廉政 文化深入人心。（

10、二）減法1、“ 減” 少條條框框。新形勢下做好反腐倡廉工作要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。在思想觀念上，要突出大局意識，切實(shí)發(fā)揮好服 務(wù)和保障作用。在工作方法上，要堅(jiān)持以人為本，對廣大黨 員干部首先要信任， 支持他們銳意改革、 大膽創(chuàng)新的積極性，保護(hù)他們知難而進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的主動性。干部有了困惑和疑 慮，要及時(shí)幫助解除，有了缺點(diǎn)和不足，要及時(shí)幫助糾正。要創(chuàng)造寬松的環(huán)境，鼓勵探索，寬容失誤。2、“ 減” 少失誤疏漏。在具體運(yùn)作上，通過“ 一崗雙責(zé)”、逐級簽訂廉潔從業(yè)承諾書，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，盡可能減少人為造成的失誤和疏忽，取信于民，讓黨放心。3、“ 減” 少公費(fèi)支出。時(shí)時(shí)事事以促進(jìn)節(jié)支降耗、培育廉潔作風(fēng)為出

11、發(fā)點(diǎn)，減少不必要的支出和浪費(fèi)，最大限度減少公費(fèi)支出，從而減少腐敗滋生的土壤。（三）乘法1、“ 乘” 勢而上。在黨中央的一些重大決策執(zhí)行過程中或者上級部署的專項(xiàng)活動中，可以乘借XX ，大力推進(jìn)反腐倡廉的執(zhí)行力度。如中紀(jì)委四次全會發(fā)布的會議公報(bào)提出要把住 房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng) 的報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人 員管理。這是對黨的十七屆四中全會關(guān)于反腐倡廉主題的具 體回應(yīng)，探索了制度反腐的新思路。對這一要求的執(zhí)行可以 加大宣傳力度，進(jìn)一步傳遞出黨中央重拳反腐的決心。2、“ 乘” 風(fēng)破浪。要突出重點(diǎn)，突出對權(quán)力的制約和監(jiān)督，突 出對違紀(jì)違法問題的查糾

12、，凡事講綜合效果和長遠(yuǎn)影響，查辦的案件要經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。要重在建設(shè)，努力推進(jìn)教育、 制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以建設(shè)性的思路和措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。要勇于開 拓，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，在工作實(shí)際中增強(qiáng)“ 精品” 意識。（四）除法1、消“ 除” 盲點(diǎn)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防 范工作中取得實(shí)效。根據(jù)崗位職責(zé)和執(zhí)法流程，逐一排查公 共權(quán)力運(yùn)行各部位、 各程序、各環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對容易發(fā)生腐敗行為的具體方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制了崗位“ 流程圖”，堅(jiān)持“ 從高、從嚴(yán)、從實(shí)” 落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理 工作?！?從高”，要求把排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為自我完善、

13、科學(xué)發(fā)展的有效載體，高度重視，高起點(diǎn)組織、 高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施； “ 從嚴(yán)”，嚴(yán)格排查、嚴(yán)格把關(guān)，要求按照實(shí)施方案的程序、步驟，全 面查找在思想道德、崗位職責(zé)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn) 點(diǎn)；“ 從實(shí)”，從實(shí)際出發(fā)、務(wù)求實(shí)效，對各個崗位的業(yè)務(wù)流程 進(jìn)行全面排查。2、去“ 除” 頑疾。對于搞腐敗的干部如王懷忠、成克杰、胡長 清、李真等當(dāng)成反面典型，將他們罪行公布于眾，下其課，罷其官，并給予嚴(yán)歷的黨紀(jì)和法律的制裁。處理一個人，教育一大遍。使那些“ 帶病” 的黨員干部警醒，該“ 吃藥” 的“ 吃藥”，該“ 打針” 的“ 打針”，該“ 動手術(shù)” 的“ 動手術(shù)”。對職工反映的公款 吃喝、以權(quán)謀私、吃拿卡要、收受賄賂、奢侈浪費(fèi)等行為一 經(jīng)查實(shí)， 堅(jiān)決嚴(yán)肅擴(kuò)大處理， 始終保持從嚴(yán)治理的高壓態(tài)勢，徹除廉潔頑疾。3、摒“ 除”