五指山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

1、 五指山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的重大決策，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，助力海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見(國辦發(fā)201911號）及海南省人民政府關(guān)于印發(fā)和的通知(瓊府201928號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話和中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見（

2、中發(fā)201812號）精神，堅持以人民為中心，以市場、企業(yè)、人民反映的突出問題為導(dǎo)向，大膽改、自主創(chuàng)，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，著力改善和提升我市營商環(huán)境。（二）改革內(nèi)容對我市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，主要是政府和社會投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），實施從立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)，并對接不動產(chǎn)登記等全流程審批改革，事項覆蓋行政許可等審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程再造優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。（三）改革目標(biāo)到2019年10月

3、底，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和使用全省統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺，政府投資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資中小型項目，審批時間分別壓縮至120、100和80個工作日內(nèi)，“五網(wǎng)”區(qū)域項目審批時限壓縮至57個工作日。2019年底與全省同步實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年6月底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。二、改革任務(wù)（一）統(tǒng)一審批流程1.精簡審批環(huán)節(jié)（1）在符合“多規(guī)合一”的前提下，取消不合法、不合理、不必要的審批事項和條件。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務(wù)事項、要件材料及審批涉及的中介事項，一律取消，確有必要實施的改由部門自行委托實施

4、或?qū)嵭惺轮惺潞蟊O(jiān)管；無國家部委及省級立法層級的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，市政府制定的事項原則上一律取消，確有必要實施的轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部協(xié)作事項。以下為取消及精減事項：依法推動取消建設(shè)項目選址意見、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可等行政審批事項。依法推進(jìn)建筑工程施工許可試行施工告知承諾許可。取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件事前備案事項。取消遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝作為質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)的前置條件。取消施工現(xiàn)場人員實名制信息化設(shè)備安裝作為安全監(jiān)督報監(jiān)的前置條件,調(diào)整為取得施工許可后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（2）合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。以下為合并事項

5、：整合土地征收及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地征占用等審批事項。將工程質(zhì)量、人防監(jiān)督手續(xù)調(diào)整為與施工許可證核發(fā)同步辦理。（3）轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。以下為內(nèi)部協(xié)作事項：建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由市自然資源和規(guī)劃局征求相關(guān)部門意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審查。將消防、人防和技防設(shè)計審核確認(rèn)調(diào)整為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)部協(xié)作事項。（4）調(diào)整審批程序。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件，以下為調(diào)整事項：地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價事項在開工前完成即可

6、。將用地預(yù)審意見作為土地使用證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合驗收完成后直接辦理接入事宜。2.規(guī)范審批事項按照全省統(tǒng)一要求，由各行業(yè)主管部門分別對工程建設(shè)項目領(lǐng)域?qū)徟马椷M(jìn)行梳理，并做好省下放事項的承接工作。整合審批事項名稱、法律依據(jù)、申請材料和審批時限，報市政務(wù)服務(wù)中心匯總，統(tǒng)一制定我市工程建設(shè)項目審批事項清單，再造優(yōu)化審批流程。審批事項原則上依法只減不增，超出省級政府審批事項清單范圍的，上報省級機(jī)關(guān)備案并說明理由，做到清單以外無審批。3.合理劃分審批

7、階段將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括土地、規(guī)劃、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。每個階段實行“一家牽頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定聯(lián)合審批實施細(xì)則及統(tǒng)一辦事指南、集中受理程序、申報表格等，嚴(yán)格按照限定時間完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)

8、劃局牽頭負(fù)責(zé)，施工許可、竣工驗收階段由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同配合。其他行政許可、備案、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。具體要求如下：（1）立項用地規(guī)劃許可階段。主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計審批等，審批總時限為42個工作日（一般社會投資項目審批總時限為32個工作日）。（2）工程建設(shè)許可階段。包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，審批總時限為59個工作日（一般社會投資項目審批總時限為49個工作日）。（3）施工許可階段。主要包括設(shè)計施工圖設(shè)計審查（并入消防、人防和技防

9、等技術(shù)審查）、施工許可證核發(fā)等，審批總時限為22個工作日（不包括聯(lián)合審圖修改時間和復(fù)審時間）。（4）竣工驗收階段。綜合窗口統(tǒng)一接收申請材料包括土地、規(guī)劃、消防、人防、檔案等專項驗收，在收到建設(shè)單位發(fā)出申請之日起5個工作日完成材料的審查工作，對不符合辦理驗收的情況反饋給申請單位，要求補(bǔ)充相關(guān)材料或整改到位。對材料齊全符合辦理竣工驗收的，7個工作日內(nèi)完成驗收工作。（5）精簡不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。實行不動產(chǎn)交易、繳稅、登記一窗受理集成服務(wù)機(jī)制，開展線上線下聯(lián)動，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，一般登記事項3個工作日內(nèi)辦結(jié)。建立企業(yè)不動產(chǎn)登記電子化證照和電子檔案制度。4.分類制定審批流程根據(jù)省工程建設(shè)項目審批流

10、程圖示范文本，分別制定我市政府投資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資中小型項目等不同類型工程的審批流程圖，明確各類工程建設(shè)項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時間等。其中審批時間要具體明確全流程總審批時間以及各審批階段、各審批事項的審批時間。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可兩個階段合并為一個階段。將市政公用服務(wù)事項和不動產(chǎn)登記納入審批流程圖實施統(tǒng)一管理。5.實施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收（1）實行聯(lián)合審圖。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查和技術(shù)防范等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)

11、進(jìn)行審查，相關(guān)部門直接依據(jù)施工圖審查機(jī)構(gòu)的審查報告出具審查意見，不再進(jìn)行獨(dú)立的技術(shù)審查。聯(lián)合審圖原則上審查時限不超過15個工作日（不包括修改時間和復(fù)審時間）。（2）實行聯(lián)合測繪。聯(lián)合測繪主要包括規(guī)劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產(chǎn)測繪、用地復(fù)核驗收宗地測繪等。聯(lián)合驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。制定聯(lián)合測繪工作方案，明確聯(lián)合測繪內(nèi)容、成果標(biāo)準(zhǔn)、時間要求等。建設(shè)單位申請聯(lián)合驗收前，委托測繪機(jī)構(gòu)對涉及建設(shè)項目相關(guān)竣工測量事項進(jìn)行聯(lián)合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與施工圖進(jìn)行比對，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測繪報告，作為相關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)合驗收的依據(jù)。（3）實行聯(lián)合驗收。出臺我市工程建設(shè)項

12、目聯(lián)合竣工驗收實施方案，分別由住建、水務(wù)部門牽頭，規(guī)劃、消防、人防、園林、檔案等部門和單位參與限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見，明確聯(lián)合竣工驗收的具體參與部門、驗收事項、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收流程和驗收時限等。6.推行區(qū)域評估在有條件的區(qū)域，制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，由市政府組織市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局統(tǒng)一對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項進(jìn)行區(qū)域評估，發(fā)布區(qū)域評估報告。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果。建設(shè)單位依據(jù)區(qū)域評估報告確定的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計。7.推行告知承

13、諾制（1）由市住建、水務(wù)等部門制定我市實行告知承諾的工程建設(shè)項目審批事項清單、具體要求及告知承諾制管理細(xì)則，由市政務(wù)服務(wù)中心公布。（2）進(jìn)一步減少審批前置條件，對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的要件材料，可以允許采用承諾書形式，實行告知承諾制。（3）對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定。（二）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺使用全省統(tǒng)建的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開展審批，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，進(jìn)一步滿足“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同

14、、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等改革業(yè)務(wù)需求。（三）統(tǒng)一審批管理體系1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。利用我省“多規(guī)合一”信息平臺，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。建立在線套圖查驗數(shù)據(jù)平臺，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、形成數(shù)據(jù)目錄(各類空間規(guī)劃圖層信息等)、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項完成的具體要求和時間節(jié)點(diǎn)等。由市自然資源和規(guī)劃局制定項目生成辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件，加快建立項目儲備庫和項目生成機(jī)制，加速項目前期策劃生成。2.“一個窗口”提供綜合服務(wù)。由市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)一步整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。制

15、定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。鼓勵引進(jìn)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦業(yè)務(wù)。市政務(wù)服務(wù)中心要制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，提高項目申報通過率。3.“一張表單”整合申報材料。進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門要梳理審批事項辦事指南，整合本階段所有事項所需的申報材料，統(tǒng)一制作一份辦事指南、一張申請表單和申報材料目錄，由同一階段各審批部門共同使用，每個審批階段申請

16、人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。市政公用服務(wù)單位制定統(tǒng)一的服務(wù)指南及操作規(guī)程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時間。4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。發(fā)揮市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。市政務(wù)服務(wù)中心要建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。改革事項涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式1.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)

17、的監(jiān)管體系。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實施告知承諾制的審批事項，依法制定監(jiān)督檢查辦法，審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人的履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其未履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任，同時計入誠信體系。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度，減少對一般類型項目的檢查頻度。2.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。充分利用省信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立“紅黑名單”制度，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并由市發(fā)展改革委將其違法違規(guī)、不履行承諾的失信行

18、為通過省信用信息平臺向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。 3.規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、供氣、排水、通信等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。 三、加強(qiáng)組織實施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定工作實施方案，明確改革的路線圖和時間表，切實擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項目審批制度改革

19、工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任；對涉及改革的平臺建設(shè)整合、培訓(xùn)、宣傳等經(jīng)費(fèi)，以及辦公場所、人員等，由市政府予以保障，順利推進(jìn)改革工作。（二）明確職責(zé)分工各責(zé)任部門要高度重視，按照本方案明確的工作任務(wù)分工，切實承擔(dān)本部門的改革任務(wù)，制定具體改革實施方案，明確工作目標(biāo)和措施，細(xì)化職責(zé)分工，主動協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程遇到的困難和問題。及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件，全面落實各項改革措施，確保各項任務(wù)落到實處。（三）嚴(yán)格督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每月3日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況、存在問題及意見建議，對在規(guī)定時限內(nèi)不予辦結(jié)，或在具體工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，效能低下、敷衍塞責(zé)、工作滯后，嚴(yán)重影響全市工程

20、建設(shè)項目審批制度改革整體推進(jìn)的單位和個人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。（四）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)建立聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制，及時了解改革過程中存在的問題并及時研究解決。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革能力和業(yè)務(wù)能力。（五）做好宣傳引導(dǎo)要通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營造良好的輿論環(huán)境。附件：五指山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案工作任 務(wù)分解表五指山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案工作任務(wù)分解表序號工作目標(biāo)任 務(wù)具體內(nèi)容牽頭

21、單位配合單位完成時限1統(tǒng)一審批流程精簡審批環(huán)節(jié)由各部門對照海南省工程建設(shè)項目主要審批事項梳理出本部門建設(shè)項目審批事項，并按照五指山市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案提出取消事項意見，報政務(wù)中心匯總。市行政審批服務(wù)局市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年8月31日2依法推動取消建設(shè)項目選址意見、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可等行政審批事項。市自然資源和規(guī)劃局市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心依法實施3依法推進(jìn)建筑工程施工許可試行施工告知承諾許可。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心依法實施4取消房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件事前備案事項。取消遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝作為質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)的

22、前置條件。取消施工現(xiàn)場人員實名制信息化設(shè)備安裝作為安全監(jiān)督報監(jiān)的前置條件。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心2019年8月31日5合并審批事項將土地征收及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地征占用合并辦理。市自然資源和規(guī)劃局市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心2019年8月31日6將工程質(zhì)量、人防監(jiān)督手續(xù)調(diào)整為與施工許可證核發(fā)同步辦理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心2019年8月31日7制定合并審批事項目錄、審批事項合并辦理具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時間等。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年9月15日8統(tǒng)一審批流程轉(zhuǎn)變管理方式分別確定調(diào)整為政府內(nèi)部

23、協(xié)作的事項、管理方式和相關(guān)要求等。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年9月15日9建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，由市自然資源和規(guī)劃局征求相關(guān)部門意見，其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審查。市自然資源和規(guī)劃局市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、設(shè)計方案審查涉及的各部門2019年9月15日10將消防、人防設(shè)計審核確認(rèn)調(diào)整為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)部協(xié)作事項。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市應(yīng)急管理局、市消防大隊2019年9月15日11調(diào)整審批程序環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估

24、評價事項在開工前完成即可。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地震局2019年9月15日12將用地預(yù)審意見作為土地使用證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。市自然資源和規(guī)劃局市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心2019年9月15日13將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合驗收完成后直接辦理接入事宜。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門、市政公用服務(wù)部門2019年9月15日14統(tǒng)一審批流程規(guī)范審批事項按照全省統(tǒng)一要求，由各行業(yè)主管部門分別對我市工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)

25、行全面清理，并做好省下放事項的承接工作，原則上依法只減不增，統(tǒng)一審批事項名稱、法律依據(jù)、申請材料和審批時限，報市政務(wù)中心匯總，制定我市工程建設(shè)項目審批事項清單，超出省級政府審批事項清單范圍的，上報省級機(jī)關(guān)備案并說明理由，做到清單以外無審批。將審批事項清單報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年9月15日15合理劃分審批階段立項用地規(guī)劃許可階段。主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計審批等，審批總時限為42個工作日。（一般社會投資項目審批總時限為32個工作日）市自然資源和規(guī)劃局各行業(yè)主管部門2019年

26、9月15日16工程建設(shè)許可階段。包括設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計審查（并入消防、人防及技防等技術(shù)審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，審批總時限為59個工作日。（一般社會投資項目審批總時限為49個工作日）市自然資源和規(guī)劃局各行業(yè)主管部門2019年9月15日17施工許可階段。主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可核發(fā)等，審批總時限為7個工作日。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局各行業(yè)主管部門2019年9月15日18竣工驗收階段。綜合窗口統(tǒng)一接收申請材料包括土地、規(guī)劃、消防、人防、檔案等專項驗收，在收到建設(shè)單位發(fā)出申請之日起5個工作日完成材料的審查工作，對不符合辦理驗收的情況反饋給申請單位，要求補(bǔ)充相關(guān)材料或整改到位。對材料齊全

27、符合辦理竣工驗收的，于7個工作日完成驗收工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局各行業(yè)主管部門2019年9月15日19統(tǒng)一審批流程精簡不動產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，實行不動產(chǎn)交易、繳稅、登記一窗受理集成服務(wù)機(jī)制，開展線上線下聯(lián)動，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間，一般登記事項3個工作日內(nèi)辦結(jié)。建立企業(yè)不動產(chǎn)登記電子化證照和電子檔案制度市自然資源和規(guī)劃局2019年9月15日20分類制定審批流程根據(jù)省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，分別制定我市政府投資項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資中小型項目等不同類型工程的審批流程圖，明確各類工程建設(shè)項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時間等。其中審批時間要具體明確全流程總審批

28、時間以及各審批階段、各審批事項的審批時間。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門按省發(fā)布工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本的時間21簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可兩個階段合并為一個階段。市自然資源和規(guī)劃局2019年9月15日22將市政公用服務(wù)事項和不動產(chǎn)登記納入審批流程圖實施統(tǒng)一管理。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門、市政公用服務(wù)部門2019年9月15日23實行聯(lián)合審圖將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查和技術(shù)防范等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，相關(guān)部門直接依據(jù)施

29、工圖審查機(jī)構(gòu)的審查報告出具審查意見，不再進(jìn)行獨(dú)立的技術(shù)審查。聯(lián)合審圖原則上審查時限不超過15個工作日（不包括修改時間和復(fù)審時間）。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市應(yīng)急管理局、市消防大隊、市氣象局、市水務(wù)局2019年9月15日24統(tǒng)一審批流程實行聯(lián)合測繪聯(lián)合測繪主要包括規(guī)劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產(chǎn)測繪、用地復(fù)核驗收宗地測繪等。聯(lián)合驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。制定聯(lián)合測繪工作方案，明確聯(lián)合測繪內(nèi)容、成果標(biāo)準(zhǔn)、時間要求等。建設(shè)單位申請聯(lián)合驗收前，委托測繪機(jī)構(gòu)對涉及建設(shè)項目相關(guān)竣工測量事項進(jìn)行聯(lián)合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與施工圖進(jìn)行比對，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測繪報告，作為相關(guān)部門和

30、單位進(jìn)行聯(lián)合驗收的依據(jù)。市自然資源和規(guī)劃局2019年9月15日25實行聯(lián)合驗收出臺我市工程建設(shè)項目聯(lián)合竣工驗收實施方案，分別由住建、水務(wù)等部門牽頭，規(guī)劃、消防、人防、園林、檔案等部門和單位參與限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見，明確聯(lián)合竣工驗收的具體參與部門、驗收事項、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收流程和驗收時限等。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局市水務(wù)局市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、各竣工驗收涉及部門、市政公用服務(wù)部門2019年9月15日26推行區(qū)域評估在有條件的區(qū)域，制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，由市自然資源和規(guī)劃局等部門統(tǒng)一對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全

31、性評價、水資源論證等評估評價事項進(jìn)行區(qū)域評估，發(fā)布區(qū)域評估報告。區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果。建設(shè)單位依據(jù)區(qū)域評估報告確定的相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計。市自然資源和規(guī)劃局長期27統(tǒng)一審批流程推行告知承諾制公布實行告知承諾的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，并制定我市工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理細(xì)則。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年9月15日28進(jìn)一步減少審批前置條件，對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的要件材料，可以允許采用承諾書形式，實行告知承諾制。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年9月15日29對已經(jīng)實施區(qū)域

32、評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年9月15日30統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)使用全省統(tǒng)建的城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開展審批，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享，進(jìn)一步滿足“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等改革業(yè)務(wù)需求。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市科技和工業(yè)信息化局各行業(yè)主管部門按省工改辦建成全省統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺的時間31統(tǒng)一審批管理體系“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目

33、實施利用我省“多規(guī)合一”信息平臺，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。 建立在線套圖查驗數(shù)據(jù)平臺，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、形成數(shù)據(jù)目錄(各類空間規(guī)劃圖層信息等)、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃事項完成的具體要求和時間節(jié)點(diǎn)等。制定項目生成辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件，加快建立項目儲備庫和項目生成機(jī)制，加速項目前期策劃生成。市自然資源和規(guī)劃局市科技和工業(yè)信息化局2019年8月31日32完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃。市自然資源和規(guī)劃局2019年8月31日33“一個窗口”提供綜合服務(wù)進(jìn)一步整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項

34、目審批綜合服務(wù)窗口。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。鼓勵引進(jìn)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦業(yè)務(wù)。制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，提高項目申報通過率。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年9月15日34統(tǒng)一審批管理體系“一張表單”整合申報材料進(jìn)一步強(qiáng)化各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運(yùn)作模式，各審批階段牽頭部門要梳理審批事項辦事指南，整合本階段所有事項所需的申報材料，統(tǒng)一制作一

35、份辦事指南、一張申請表單和申報材料目錄，由同一階段各審批部門共同使用，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心各行業(yè)主管部門2019年9月15日35市政公用服務(wù)單位制定統(tǒng)一的服務(wù)指南及操作規(guī)程，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時間。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心市政公用服務(wù)部門2019年9月15日36“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行進(jìn)一步建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。發(fā)揮市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。改革事項涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。市行政審批服務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市司法局各行業(yè)主管部門2019年9月15日37統(tǒng)一監(jiān)管方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實施告知承諾制的審批事項，依法制定監(jiān)督檢查辦法，審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人的履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其未履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決