事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）

1、PAGE PAGE 23事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國會計法和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本準則。第二條 本準則適用于各級各類事業(yè)單位。第三條 事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的制定應(yīng)當遵循本準則。第四條 事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理和作出經(jīng)濟決策。事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身等。第五條 事業(yè)單位應(yīng)

2、當對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進行會計核算。第六條 事業(yè)單位會計核算應(yīng)當以事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常地進行為前提。第七條 事業(yè)單位應(yīng)當劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)報告。會計期間分為年度、季度和月度。會計年度、季度和月度的起訖日期采用公歷日期。第八條 事業(yè)單位會計核算應(yīng)當以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量。第九條 事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項應(yīng)當按照會計制度的規(guī)定采用權(quán)責發(fā)生制。部分行業(yè)事業(yè)單位的會計核算應(yīng)當按照會計制度的規(guī)定采用權(quán)責發(fā)生制。第十條 事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出（費用）。第

3、十一條 事業(yè)單位應(yīng)當采用借貸記賬法記賬。第二章 會計信息質(zhì)量要求第十二條 事業(yè)單位應(yīng)當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。第十三條 事業(yè)單位應(yīng)當將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。第十四條 事業(yè)單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當及時進行會計核算，不得提前或者延后。第十五條 事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當具有可比性。同一事業(yè)單位不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當將變更的內(nèi)容、理由和對

4、單位財務(wù)狀況及事業(yè)成果的影響在會計報表附注中予以說明。同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當采用規(guī)定的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比。第十六條 事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當與反映事業(yè)單位受托責任的履行情況、滿足會計信息使用者的管理、決策需要相關(guān)，符合國家預(yù)算管理和對事業(yè)單位加強財務(wù)管理的要求，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。第十七條 事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用。第三章 資 產(chǎn)第十八條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。第十九條

5、 事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是指預(yù)計在1年內(nèi)（含1年，下同）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。第二十條 事業(yè)單位的流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。短期投資是指事業(yè)單位依法購入的，持有時間不準備超過1年（含1年）的投資。應(yīng)收及預(yù)付款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中形成的各項債權(quán)，包括財政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等應(yīng)收款項和預(yù)付賬款。存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。第二十一條 事業(yè)單位

6、的非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。長期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間準備超過1年（不含1年）的各種股權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的投資。在建工程是指事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設(shè)備安裝工程。固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在1年以上的大批同類物資，應(yīng)當作為固定資產(chǎn)核算。無形資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性長期資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作

7、權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。第二十二條 事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值。應(yīng)收及預(yù)付款項應(yīng)當按照實際發(fā)生額計量。以支付對價方式取得的資產(chǎn)，應(yīng)當按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額，或者按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量。取得資產(chǎn)時沒有支付對價的，其計量金額應(yīng)當按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加以確定；沒有憑據(jù)可供取得的，其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加以確定。沒有憑據(jù)可供取得、同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產(chǎn)應(yīng)當按照名義金額入賬。第二十三條 事業(yè)單位應(yīng)當對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資

8、產(chǎn)進行攤銷，會計制度另有規(guī)定的除外。第四章 負 債第二十四條 負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。第二十五條 事業(yè)單位的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。流動負債是指預(yù)計在1年內(nèi)償還的負債。非流動負債是指流動負債以外的負債。第二十六條 事業(yè)單位的流動負債包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項等。短期借款是指事業(yè)單位向銀行或其他金融機構(gòu)等借入的期限在1年內(nèi)的各種借款。應(yīng)付及預(yù)收款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各項債務(wù)，包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等應(yīng)付款項和預(yù)收賬款。應(yīng)付職工薪酬是指事業(yè)單位應(yīng)付未付的職工工資、津貼補貼等。應(yīng)繳款項

9、是指事業(yè)單位應(yīng)繳未繳的各種款項，包括應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的款項、應(yīng)繳稅費，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳的款項。第二十七條 事業(yè)單位的非流動負債包括長期借款、長期應(yīng)付款等。長期借款是指事業(yè)單位向銀行或其他金融機構(gòu)等借入的期限在1年以上（不含1年，下同）的各種借款。長期應(yīng)付款是指事業(yè)單位發(fā)生的償還期限在1年以上的應(yīng)付款項，主要指事業(yè)單位融資租入固定資產(chǎn)發(fā)生的應(yīng)付租賃款。第二十八條 事業(yè)單位的負債應(yīng)當按照合同金額或?qū)嶋H發(fā)生額進行計量。第五章 凈資產(chǎn)第二十九條 凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負債后的余額。第三十條 事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助

10、結(jié)轉(zhuǎn)等。事業(yè)基金是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，其來源主要為滾存的非財政補助結(jié)余資金。其中，非財政補助結(jié)余資金是指事業(yè)單位取得的除財政補助以外的各項非專項收支相抵后的余額，扣除結(jié)余分配后的金額。非流動資產(chǎn)基金是指事業(yè)單位非流動資產(chǎn)占用的金額。專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn)。財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位取得的各項財政補助收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)是指事業(yè)單位取得的除財政補助以外的專項收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金。第三十一條 事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補助結(jié)轉(zhuǎn)

11、結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)等凈資產(chǎn)項目應(yīng)當分項列入資產(chǎn)負債表。第六章 收 入第三十二條 收入是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金。第三十三條 事業(yè)單位的收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。財政補助收入是指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。事業(yè)收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。上級補助收入是指事業(yè)單位從主管部門和上級單位取

12、得的非財政補助收入。附屬單位上繳收入是指事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。經(jīng)營收入是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。其他收入是指財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和經(jīng)營收入以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。第三十四條 事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當在收到款項時予以確認，并按照實際收到的金額進行計量。按會計制度規(guī)定采用權(quán)責發(fā)生制確認的收入，應(yīng)當在提供服務(wù)或者發(fā)出存貨，同時收訖價款或者取得索取價款的憑據(jù)時予以確認，并按照實際收到的金額或者有關(guān)憑據(jù)注明的金額進行計量。第七章 支出（費用）第三十五條 支出（費用）是指

13、事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。第三十六條 事業(yè)單位的支出（費用）包括事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出、其他支出等。事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。上繳上級支出是指事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。經(jīng)營支出是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。其他支出是指事業(yè)支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和經(jīng)營支出以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。第三十七條 事業(yè)單位開展非獨立核

14、算經(jīng)營活動的，應(yīng)當正確歸集開展經(jīng)營活動發(fā)生的各項費用；無法直接歸集的，應(yīng)當按照規(guī)定的標準或比例合理分攤。事業(yè)單位的經(jīng)營支出與經(jīng)營收入應(yīng)當配比。第三十八條 事業(yè)單位的支出（費用）一般應(yīng)當在實際支付時予以確認，并按照實際支付金額進行計量。按會計制度規(guī)定采用權(quán)責發(fā)生制確認的支出（費用），應(yīng)當在其發(fā)生時予以確認，并按照實際發(fā)生額進行計量。第八章 財務(wù)報告第三十九條 財務(wù)報告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會計信息的文件。第四十條 事業(yè)單位的財務(wù)報告包括會計報表及其附注和其他應(yīng)當在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。會計報表及其附注構(gòu)成財務(wù)報表。會計報表至少應(yīng)當包括資

15、產(chǎn)負債表、收入支出（費用）表、財政補助收入支出表等主表和相關(guān)附表。部分行業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。第四十一條 資產(chǎn)負債表是指反映事業(yè)單位在某一特定日期的財務(wù)狀況的報表。資產(chǎn)負債表應(yīng)當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類列示。資產(chǎn)和負債應(yīng)當按照流動/非流動性分類并按其流動性列示。第四十二條 收入支出（費用）表是指反映事業(yè)單位在一定會計期間的事業(yè)成果及其分配情況的報表。收入支出（費用）表應(yīng)當按照收入、支出（費用）的構(gòu)成和非財政補助結(jié)余分配情況分項列示。第四十三條 財政補助收入支出表是指反映事業(yè)單位在一定會計期間財政補助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況的報表。第四十四條 會計報表附注是指對在會計報表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在這些報表中列示項目的說明等。會計報表附注至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）遵循事業(yè)單位