煤炭企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建方向論文

1、富煤、貧油、少氣是我國(guó)能源資源的基本特點(diǎn)這決定了煤炭在 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，當(dāng)前，由于新能源和可能源的大力發(fā) 展等因素，煤炭需求低速增長(zhǎng)，加之產(chǎn)能快速釋放，進(jìn)口大幅增加， 庫存持續(xù)上升，導(dǎo)致我國(guó)煤炭市場(chǎng)疲軟，呈現(xiàn)供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性 周期性過剩態(tài)勢(shì)，雖然其他可再生資源隊(duì)煤炭的替代逐年增加但由 于煤炭資源豐富，供應(yīng)可靠，價(jià)格低廉等突出特點(diǎn)，在全球一次能源 結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重中長(zhǎng)期之內(nèi)仍將呈上升趨勢(shì)我國(guó)既是產(chǎn)煤大國(guó)，同 時(shí)也是煤礦事故多發(fā)地，煤礦，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、機(jī)電和 運(yùn)輸提升事故，時(shí)時(shí)威脅著礦工的生命。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生具有不 確定性，也不可能事事提前被消滅但積極有效的應(yīng)急管理方法

2、和手段 可以達(dá)到事前降低事故發(fā)生率、事中很好地應(yīng)對(duì)并降低危害程度、事 后減少損失的目的。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,能夠最大程度地減少突發(fā)事 件及其造成的損害，維護(hù)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)行業(yè)及企業(yè)和諧具有重 要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：煤礦事故應(yīng)急管理意義目錄摘 要錯(cuò)誤！未定義書簽。 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 緒論41.1研究的目的和意義4研究目的4研究意義51.2本文的框架結(jié)構(gòu)6 HYPERLINK l bookmark9 o Current Document 煤礦應(yīng)

3、急救援體系概述72.1煤礦應(yīng)急救援體系組成72.2我國(guó)煤礦應(yīng)急管理的現(xiàn)狀8 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 當(dāng)前煤礦應(yīng)急救援體系存在的問題103.1思想重視程度不夠與管理不健全103.2應(yīng)急技術(shù)裝備設(shè)施與系統(tǒng)不完善錯(cuò)誤！未定義書簽。3.3應(yīng)急救援預(yù)案不完善103.4缺少應(yīng)急救援演練與知識(shí)培訓(xùn)113.5應(yīng)急指揮系統(tǒng)指揮力度不強(qiáng)11 HYPERLINK l bookmark15 o Current Document 煤礦應(yīng)急管理體系134.1煤礦應(yīng)急管理的特征134.2煤礦應(yīng)急管理體系的提高13加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理制度的建設(shè)13不斷健全完善煤礦應(yīng)急管

4、理體系的法律制度加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平14構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制15加強(qiáng)應(yīng)急演練15 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 5.當(dāng)今煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方向175.1礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)175.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制18綜合應(yīng)急預(yù)案19專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案20現(xiàn)場(chǎng)處置方案205.3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)205.4組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)21應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)21其他人員職25 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 6.結(jié)論28參考文獻(xiàn)28緒論1.1研究的目的和意義研究目的重大工業(yè)事故的應(yīng)急救援是近年來國(guó)內(nèi)外

5、開展的一項(xiàng)社會(huì)性減 災(zāi)工作，應(yīng)急救援可以加強(qiáng)對(duì)重大工業(yè)事故的處置能力根據(jù)預(yù)先制 定的應(yīng)急處理的方法和措施一旦發(fā)生重大事故發(fā)生指導(dǎo)臨危不亂， 高校、迅速的作出應(yīng)急反應(yīng)，盡可能將事故的危害降到最低程度煤 礦事故造成大量人員傷亡，除了資金條件、管理等方面的原因外，事 故發(fā)生時(shí)，因缺乏高校、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的應(yīng)急救援預(yù)案和機(jī)制，難以采 取及時(shí)、科學(xué)和高效的應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策致使事態(tài)擴(kuò)大也是一個(gè)不可忽 視的原因，盡管需對(duì)煤礦企業(yè)目前已經(jīng)編制了應(yīng)急救援預(yù)案，但是， 實(shí)踐證明，僅僅依靠紙質(zhì)文字預(yù)案管理煤礦安全工作其作用還是收 效甚微，因此研究煤礦企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案發(fā)展方向也是迫切需要，近年來我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定趨

6、于好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn) 形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏 制，煤礦事故正處于易發(fā)期，隨著采深加大，重特大事故災(zāi)難呈現(xiàn)加 重的趨勢(shì)。特別是深部開采所處的新環(huán)境帶來諸多新的問題給我國(guó) 煤礦應(yīng)急救援工作提出了新的挑戰(zhàn)為不斷提高我國(guó)煤礦應(yīng)急救援裝 備、技術(shù)和管理水平，解決我國(guó)煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍布局不盡合理數(shù)量不足，煤礦應(yīng)急救援設(shè)備適應(yīng)性差等諸多問題當(dāng)前所亟待解決的 一大問題是如何加強(qiáng)我國(guó)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)煤礦災(zāi)害事故后果 嚴(yán)重社會(huì)影響惡劣事故應(yīng)急救援體系可有效抵御煤礦事故的發(fā)生， 降低事故后果嚴(yán)重程度因此，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作；完善救援隊(duì) 伍建設(shè)，將事故損失降到最低限度 是煤礦

7、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要 內(nèi)容，也是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定大局。對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重 要的戰(zhàn)略意義研究意義近年來我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn) 形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到有效遏 制，煤礦事故正處于易發(fā)期，隨著采深加大，重特大事故災(zāi)難呈現(xiàn)加 重的趨勢(shì)。特別是深部開采所處的新環(huán)境帶來諸多新的問題給我國(guó) 煤礦應(yīng)急救援工作提出了新的挑戰(zhàn)為不斷提高我國(guó)煤礦應(yīng)急救援裝 備、技術(shù)和管理水平，解決我國(guó)煤礦應(yīng)急救援隊(duì)伍布局不盡合理數(shù) 量不足，煤礦應(yīng)急救援設(shè)備適應(yīng)性差等諸多問題當(dāng)前所亟待解決的 大問題是如何加強(qiáng)我國(guó)煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)煤礦災(zāi)害事故后果 嚴(yán)重，社會(huì)影響惡

8、劣，事故應(yīng)急救援體系可有效抵御煤礦事故的發(fā)生， 降低事故后果嚴(yán)重程度因此，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作；完善救援隊(duì) 伍建設(shè)，將事故損失降到最低限度是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要 內(nèi)容，也是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定大局。對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義1.2本文的框架結(jié)構(gòu)本文一共分為四章第一章是緒論對(duì)全文內(nèi)容進(jìn)行一次提綱性的 概括，起到總領(lǐng)的作用。第二章煤礦應(yīng)急救援體系概述。第三章是當(dāng) 前煤礦應(yīng)急救援體系存在的問題。第四章是煤礦應(yīng)急管理體系。第五 章是當(dāng)今煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方向第六章是發(fā)表研 究結(jié)論與建議。2 .煤礦應(yīng)急救援體系概述2.1煤礦應(yīng)急救援體系組成煤礦應(yīng)急救援體系主要由應(yīng)急救援系統(tǒng)

9、組成應(yīng)急救援系統(tǒng)是針 對(duì)煤礦突發(fā)事故為保證最大成都發(fā)揮煤礦應(yīng)急救援能力水平建立的， 主要由應(yīng)急指揮中心，信息管理中心，支持保障中心、現(xiàn)場(chǎng)引起指揮 部和媒體中心組成在應(yīng)急救援過程中各部門相互協(xié)調(diào)、缺一不可， 在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)事故時(shí)，依照應(yīng)急指揮系統(tǒng)，短時(shí)間內(nèi)實(shí)施分級(jí)、 分區(qū)域的快速救援工作。救援途中，短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)一系列的應(yīng)急救援 裝備，組成以及指揮工作系統(tǒng)可在最大程度上保證事故中人員的快速 撤離與營(yíng)救，控制危險(xiǎn)源的進(jìn)一步擴(kuò)散進(jìn)而降低危害影響，是實(shí)施 有序應(yīng)急救援的有效措施。煤礦安全應(yīng)急救援主要是以預(yù)防為主在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一指揮分 級(jí)負(fù)責(zé)，本著社會(huì)救援和單位援助相結(jié)合的原則在事故發(fā)生后，快 速、準(zhǔn)確的

10、開展救援工作。工業(yè)化國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明有效的應(yīng)急救 援系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急救援系統(tǒng)的6%,可見煤礦應(yīng)急救 援的重要性。雖然我國(guó)煤礦應(yīng)急救援技術(shù)起步較晚但是近幾年，隨 著煤礦安全監(jiān)察體系的逐步健全與完善安全投入的逐年增加我國(guó) 煤礦應(yīng)急救援有了較大發(fā)展應(yīng)急救援能力隨之提高在一些礦井事 故中由于及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)減小了危險(xiǎn)源對(duì)礦井的破壞程度。我國(guó)煤礦應(yīng)急管理體系應(yīng)該以國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù) 案為運(yùn)行和管理的依據(jù)。國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案中明 確提出了對(duì)于煤礦或者其他系列工業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理其所 屬的辦公室應(yīng)該作為實(shí)際操作、管理過程中的指揮機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全生 產(chǎn)指揮中心的重要職責(zé)便

11、是以工業(yè)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)事故的應(yīng) 急管理為主；事前預(yù)測(cè)、事中處理、事后評(píng)估是我國(guó)煤礦應(yīng)急管理工 作中的重要機(jī)制。事前預(yù)測(cè)機(jī)制主要是指相關(guān)的政府部門對(duì)重大危險(xiǎn) 源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督控制并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)重大事故的情況和其他災(zāi)害 所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果;事中處理機(jī)制主要是指在安全事故發(fā)生以后相 關(guān)的政府部門和相關(guān)的煤礦工作人員采取積極有效的措施進(jìn)行救援 工作；事后評(píng)估機(jī)制主要是指國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派遣相關(guān) 的人員對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從而提高應(yīng)急管 理工作的質(zhì)量和效率。2.2我國(guó)煤礦應(yīng)急管理的現(xiàn)狀由于受到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響目前我國(guó)煤礦生產(chǎn)正處于安 全事故的高發(fā)期，因此迫切的需要建設(shè)

12、科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系但 是在實(shí)際的情況中，我國(guó)的煤礦應(yīng)急管理體系還不夠健全完善我國(guó) 政府至今也沒有頒布任何關(guān)于煤礦管理的全面綜合的政策或法律法 規(guī)。同時(shí)，我國(guó)煤礦管理應(yīng)急的意識(shí)和觀念還有待提高在一般情況 下管理工作的重心都是放在事故發(fā)生后對(duì)于事故結(jié)果的處理方面上， 因此忽視了對(duì)于安全事故的預(yù)防。除此之外，我國(guó)煤礦應(yīng)急管理對(duì)象 主要是以重要安全事故為主對(duì)于自然災(zāi)害方面的應(yīng)急管理方案少之 又少。從總體上來看，我國(guó)煤礦應(yīng)急管理體系具有很強(qiáng)的獨(dú)立性缺 乏功能性和模塊性因此嚴(yán)重阻礙了新型突發(fā)事件的系統(tǒng)發(fā)展在煤 礦應(yīng)急管理工作過程中溝通機(jī)制發(fā)揮著不可替代的重要作用但是 從目前來看，我國(guó)大多數(shù)的煤礦應(yīng)急管

13、理體系缺乏高效的溝通機(jī)制， 造成這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型管理體制具有很強(qiáng) 局限性和約束性，忽略了民間組織的重要作用從而導(dǎo)致民間組織和 社會(huì)各界力量難以在煤礦應(yīng)急管理過程中發(fā)揮出相應(yīng)的作用。3.當(dāng)前煤礦應(yīng)急救援體系存在的問題3.1思想重視程度不夠與管理不健全我國(guó)缺乏專門的煤礦事故應(yīng)急管理法規(guī)，人們思想上不夠重視， 安全意識(shí)薄弱，自救能力差，缺乏安全防范和緊急避險(xiǎn)常識(shí)，同時(shí)， 應(yīng)急管理制度的制定中做菜盲目性和隨意性應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏具有 相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員應(yīng)急演練流于形式,遇到突發(fā)事故時(shí)不能 技術(shù)做出應(yīng)對(duì)措施。3.2應(yīng)急技術(shù)裝備設(shè)施與系統(tǒng)不完善有些煤礦企業(yè)不愿意在應(yīng)急救援上投入更多

14、的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)有應(yīng)急救 援技術(shù)裝備老舊或嚴(yán)重不足系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建設(shè)過于簡(jiǎn)單，由于應(yīng)急救援 技術(shù)裝備和系統(tǒng)不完善井下事故一旦發(fā)生嗎，工人不能技術(shù)有效地 進(jìn)行互救和自救，例如，一些礦井中的水文地址非常復(fù)雜救援裝置 中沒有設(shè)置防水閘門或者是沒有定期去關(guān)閉試驗(yàn)防水閘實(shí)際調(diào)查 發(fā)型，大多小型煤礦沒有消防供水系統(tǒng)而且礦井內(nèi)沒有配置消防設(shè) 施，井下作業(yè)過程中，沒有良好的信息通訊系統(tǒng)，工人沒有配置救助 設(shè)備的情況下入井 礦井內(nèi)安全出口不暢通等問題給井下作業(yè)埋下 危險(xiǎn)隱患。3.3應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善煤礦安全應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作應(yīng)由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組 織通風(fēng)、生產(chǎn)、地質(zhì)測(cè)量、暈死、安監(jiān)、技術(shù)、調(diào)度和機(jī)電等相關(guān)部 門的人

15、員進(jìn)行充分討論共同完成，一些煤礦安全應(yīng)急救援預(yù)案編制 不完善，缺乏準(zhǔn)確、合理、可行的應(yīng)急救援預(yù)案。在編制過程中脫離 實(shí)際操作，沒有根據(jù)礦井實(shí)際情況及災(zāi)害分類或危險(xiǎn)源辨識(shí)進(jìn)行編 制，不具有可靠性和針對(duì)性，當(dāng)事故發(fā)生后，不能有效的指導(dǎo)救援工 作及提供相應(yīng)的處理方法。3.4缺少應(yīng)急救援演練與知識(shí)培訓(xùn)多數(shù)煤礦企業(yè)模擬礦井救災(zāi)演習(xí)流于形式隊(duì)礦井應(yīng)急救援設(shè)備 和系統(tǒng)沒有經(jīng)過熟練的實(shí)踐操作以及對(duì)實(shí)際生產(chǎn)的問題不能技術(shù)發(fā) 現(xiàn)，不懂的如何檢驗(yàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)以及沒有及時(shí)反饋獲取重要信息， 所以在發(fā)生事故時(shí)，不能及時(shí)有效做出自救措施煤礦自救能力薄弱 是造成礦井事故重大損失的主要原因。由于忽視救災(zāi)避難的日常培 訓(xùn)，使危

16、害不能得到控制，或是事故初期沒有及時(shí)開展救災(zāi)工作而 且在救援過程中由于缺乏正確的救災(zāi)知識(shí)和自救呼救的高效組織性， 使得救援結(jié)構(gòu)事倍功半不能很好的降低損失甚至導(dǎo)致災(zāi)害范圍擴(kuò) 大。3.5應(yīng)急指揮系統(tǒng)指揮力不強(qiáng)應(yīng)急指揮中心在組織和指導(dǎo)救援工作過程中具有舉足輕重的作 用，但是往往事故發(fā)生后 煤礦安全應(yīng)急指揮中心不能夠及時(shí)有效的 組建，即使是有些煤礦企業(yè)能夠快速組織起救援指揮中心但是由于沒有較強(qiáng)的綜合指揮能力面對(duì)突發(fā)災(zāi)害不能很好的應(yīng)對(duì)指揮過程 中出現(xiàn)不當(dāng)指揮，不能控制事故現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致事故態(tài)勢(shì)擴(kuò)大。4.煤礦應(yīng)急管理體系的建設(shè)4.1煤礦應(yīng)急管理的特征從嚴(yán)格的意義上來說煤礦應(yīng)急管理體系并不是固定不變的需 要根據(jù)

17、實(shí)際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急管理體系，因此具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。 應(yīng)急管理的過程中，共有預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)這四個(gè)環(huán)節(jié)。雖然 這四個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)際工作中是相互重疊的但是在每一個(gè)階段中都有自 己具體的工作內(nèi)容和單獨(dú)的工作目標(biāo)而且每個(gè)階段的工作都建立在 上一個(gè)階段的基礎(chǔ)上，因此預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)這四個(gè)環(huán)節(jié)是相 互緊密聯(lián)系的，相輔相成的，也以此構(gòu)成了煤礦應(yīng)急管理的過程。在 煤礦建設(shè)的項(xiàng)目可行性論證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)過程以及項(xiàng)目報(bào)廢 等環(huán)節(jié)中都可能發(fā)生安全事故因此煤礦應(yīng)急的管理體系還應(yīng)該涉及 到這四個(gè)環(huán)節(jié)在建設(shè)過程中對(duì)各個(gè)階段都需要采取相應(yīng)的應(yīng)急管理 措施，從而提高應(yīng)急管理效果。4.2煤礦應(yīng)急管理體系的建設(shè)

18、加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理制度的建設(shè)不斷健全和完善煤礦應(yīng)急管理制度有利于煤礦管理工作規(guī)范實(shí) 施和開展。（1）需要樹立明確的工作原則，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系， 各個(gè)部門要協(xié)調(diào)合作，從而確保煤礦應(yīng)急管理能夠落到實(shí)處；2）煤 礦企業(yè)還需要根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化職責(zé)落實(shí)方針，加強(qiáng)建設(shè)煤礦應(yīng)急 管理制度的建設(shè)，提高對(duì)全面性工作的重視程度；3 ）需要做好對(duì)煤 礦生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中安全隱患的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)的安全問 題，需要及時(shí)進(jìn)行處理。不斷健全完善煤礦應(yīng)急管理體系的法律制度目前，煤礦應(yīng)急管理體系存在著執(zhí)法不力的現(xiàn)象為了避免此類 現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)的政府部門必須要制定出一套完善的法律制度提 高對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)督力度

19、。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)提高管理人員的管理水平是充分發(fā)揮煤礦應(yīng)急 管理工作的前提條件和基礎(chǔ)保證。因此，煤礦企業(yè)不僅需要安排專業(yè) 的人員負(fù)責(zé)煤礦應(yīng)急的管理工作而且還需要對(duì)管理人員進(jìn)行積極的 培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過各種各樣的手段提高管理人員的專業(yè)知識(shí)和管理 手段要求管理人員熟悉管理制度具備相應(yīng)的管理能力和應(yīng)急能力； 同時(shí)，煤礦企業(yè)還需要提高管理人員的綜合素質(zhì)加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍 的廉潔作風(fēng)，進(jìn)而提高煤礦應(yīng)急管理工作的效率。應(yīng)急預(yù)案作為整個(gè)應(yīng)急管理體系的龍頭應(yīng)當(dāng)具有一定的應(yīng)急綱 領(lǐng)、應(yīng)急指南以及應(yīng)急規(guī)劃的作用同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的編制也是應(yīng)急 理念的媒介。具體來說，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)明確煤礦安全事

20、故發(fā)生 前、中以及結(jié)束后不同部門、人員應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，什么時(shí)候?qū)嵤┦?么職責(zé)，怎么準(zhǔn)備相應(yīng)資源以及策略。通常而言，一套科學(xué)合理的應(yīng) 急預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)包括了應(yīng)急預(yù)案總體描述（即應(yīng)急預(yù)案體系總綱J 針對(duì)不同事故的應(yīng)急預(yù)案、不同事故預(yù)案基礎(chǔ)上的補(bǔ)充預(yù)案等。 構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制煤礦事故發(fā)生之后,其應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)包括信息處置、內(nèi)部溝通處 置以及社會(huì)動(dòng)員處置等1）信息應(yīng)急處置主要指的是煤礦企業(yè)內(nèi)部 和外部進(jìn)行迅速、高效、細(xì)致的信息傳遞，為事故信息的傳遞和處理 策略構(gòu)建奠定基礎(chǔ)（2）內(nèi)部溝通應(yīng)急處置主要針對(duì)的是煤礦安全責(zé) 任事故發(fā)生之后，事故相關(guān)人員、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級(jí)政府主管單 位等的一種信息報(bào)告應(yīng)急處置；3

21、）社會(huì)動(dòng)員處置是在煤礦安全事故 發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)動(dòng)一切可用的社會(huì)力量參與到事故應(yīng)急救援過 程中。加強(qiáng)應(yīng)急演練煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)從煤礦應(yīng)急管理體系自身角度出發(fā)充分運(yùn)用現(xiàn)有 應(yīng)急策略和煤礦場(chǎng)地 經(jīng)常性和長(zhǎng)期性加強(qiáng)應(yīng)急演練確保應(yīng)急管理 中的相關(guān)信息和突發(fā)事故信息能夠迅速高效和實(shí)時(shí)進(jìn)行收集、分析、 判斷和處理，進(jìn)而有效提升煤礦應(yīng)急管理的能力。具體來說，煤礦企 業(yè)可以從應(yīng)急預(yù)警演練、應(yīng)急通訊演練及應(yīng)急通信協(xié)調(diào)機(jī)制演練等方 面進(jìn)行應(yīng)急演練。例如某煤礦企業(yè)應(yīng)急管理救援工作的訓(xùn)練和演習(xí)， 主要是針對(duì)不同突發(fā)事故進(jìn)行模擬演練同時(shí)，針對(duì)相應(yīng)突發(fā)事故也 有不同的應(yīng)急救援方案 在詳細(xì)評(píng)估高演練和再進(jìn)行修改，以確保最 終

22、的應(yīng)急救援方案能夠得到完善。與此同時(shí)，某煤礦企業(yè)的應(yīng)急救援 隊(duì)伍配備了專業(yè)的救護(hù)小組針對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)也在學(xué)習(xí)有毒氣體知 識(shí)、熟悉煤礦重點(diǎn)防護(hù)部位等同時(shí)配備各種救援和救護(hù)設(shè)備，一旦 突發(fā)事故出現(xiàn)，能夠進(jìn)行救援。5.當(dāng)今煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方向煤礦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜工作場(chǎng)所和生產(chǎn)條件不斷變化各類生 產(chǎn)危險(xiǎn)危害因素及自然災(zāi)難嚴(yán)重威脅煤礦安全生產(chǎn)針對(duì)這些重大事 故隱患，企業(yè)必須指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案 最大限度的減少事故災(zāi)難造成的人 員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)針對(duì)可能發(fā)生的事故和所有存在的危險(xiǎn)源制訂應(yīng)急預(yù)案明 確事前、事發(fā)、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)1、集團(tuán)公司的應(yīng)急預(yù)案：集團(tuán)公司綜合預(yù)案，集

23、團(tuán)公司專項(xiàng)預(yù) 案，集團(tuán)公司處室預(yù)案2、分公司預(yù)案，分公司綜合預(yù)案，分公司專項(xiàng)預(yù)案，分公司處 室預(yù)案3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案，綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方 案，區(qū)隊(duì)科室預(yù)案，作業(yè)預(yù)案，班組應(yīng)急預(yù)案，崗位和個(gè)人應(yīng)急處置 方案。煤礦企業(yè)在制訂其它安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的體系過程中應(yīng)結(jié)合企 業(yè)的實(shí)際情況，并注意綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間及區(qū) 隊(duì)預(yù)案，作業(yè)預(yù)案，個(gè)人和崗位的預(yù)案銜接,使其在實(shí)際操作過程中 具有持續(xù)性和實(shí)用性。5.1礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)礦山事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范 圍等因素分為4級(jí)：一級(jí)（特別重大事故）響應(yīng)，二級(jí)（重大事故） 響應(yīng)，三級(jí)（較大事故）

24、響應(yīng)和四級(jí)（一般事故）響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人以上 中毒、重傷、或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或特別重大社會(huì)影響 等。二級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成1029人死亡，或造成50100人 中毒、重傷，或造成0.51億元直接經(jīng)濟(jì)損失，或重大社會(huì)影響等。三級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成39人死亡，造成3050人中毒、 重傷、或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會(huì)影響等。四級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成13人死亡，或造成30人以下中 毒、重傷、或一定社會(huì)影響等。5.2煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的突發(fā)公共事件為保證迅速、有序地開展 應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)先制訂的有關(guān)計(jì)劃或方案制訂應(yīng)急預(yù)案的目

25、的就是 明確事前、事發(fā)、事后各個(gè)環(huán)節(jié)中的相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)按照事 前確定的事件等級(jí)，采取響應(yīng)的緊急行動(dòng)和措施控制事故擴(kuò)大、最 大限度的降低事故損失減小事件產(chǎn)生的影響為實(shí)現(xiàn)以上目的，一 個(gè)好的應(yīng)急預(yù)案必須具備2項(xiàng)功能，預(yù)防和控制事故發(fā)生，一旦事故 發(fā)生能夠及時(shí)得到處理和控制。應(yīng)急預(yù)案重在事故的預(yù)防，針對(duì)危險(xiǎn)源分析，進(jìn)行情景模擬，建 立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系采用技術(shù)和管理手段有效控制和減少事故發(fā)生的幾 率，通過制訂應(yīng)急預(yù)案提高各級(jí)管理人員和應(yīng)急預(yù)案涉及人員的危機(jī) 意識(shí)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力一旦發(fā)生事故，按照應(yīng)急救援 預(yù)案提供的應(yīng)急處置程序和方法調(diào)動(dòng)必要的應(yīng)急隊(duì)伍和資源技術(shù) 采取應(yīng)對(duì)措施，將事故消除在

26、萌芽狀態(tài),控制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少 事故造成的損失和影響。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)明確應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)和范圍使應(yīng)急管理 工作實(shí)現(xiàn)程序化管理，有利于整合現(xiàn)有資源，完善應(yīng)急救援體系，有 利提高應(yīng)急管理水平，減少事故發(fā)生的幾率。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理的總綱是從總體上闡述事故的應(yīng) 急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等 基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防和 預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓(xùn)和演練、獎(jiǎng) 懲、附則等11個(gè)部分。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別如煤礦瓦斯

27、爆炸、礦井水 害事故、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制訂的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案 的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組成制定并作為綜 合應(yīng)急預(yù)案的支持文件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括事故類型和危 害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警、信 息報(bào)告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等個(gè)部分?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝備、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所指定的應(yīng) 急處置措施，現(xiàn)場(chǎng)措施方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案 應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控 制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)熟練掌握，并通過應(yīng) 急演練做到迅速反應(yīng)、處置正確，現(xiàn)場(chǎng)處置方

28、案的逐一內(nèi)容包括事故 特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意實(shí)現(xiàn)等個(gè)部分。5.3應(yīng)急響應(yīng)流程井下發(fā)生事故后，是現(xiàn)場(chǎng)人員迅速佩戴自救器、迅速撤離災(zāi)區(qū)， 同時(shí)利用最便捷的通訊方式向調(diào)度室匯報(bào)當(dāng)調(diào)度室接到井下人員報(bào) 告事故后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援組織體系應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的日常管理辦公室 設(shè)在調(diào)度室，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故或事故預(yù)警時(shí)應(yīng)急救援指揮部 辦公室按規(guī)定召集相應(yīng)的指揮部個(gè)小組成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮 部集合（統(tǒng)一都到調(diào)度室集合）隨后安排各小組行動(dòng)。5.4組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急救援指揮部:成立以礦長(zhǎng)為總指揮的應(yīng)急救援指揮部礦長(zhǎng) 是負(fù)責(zé)處理災(zāi)害事故的全權(quán)指揮者。在總指揮長(zhǎng)未到之前

29、，由值班礦 長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮。主要組成人員為：總指揮礦長(zhǎng)，第一副總指揮總工程師副總指揮由各分管副礦長(zhǎng) 擔(dān)任，并根據(jù)事故情況需要，由總指揮根據(jù)事故類別指定增加第二副 總指揮；安監(jiān)、生產(chǎn)、通風(fēng)、地測(cè)、機(jī)電、監(jiān)控、基建等后勤部門負(fù) 責(zé)人組成。本應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)為公司最高應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),用于較高響應(yīng) 級(jí)別的應(yīng)急救援工作較低響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)由此救援機(jī)構(gòu)內(nèi) 部分人員組成，在各專項(xiàng)預(yù)案中有專門陳述。上級(jí)部門成立現(xiàn)場(chǎng)指揮 部后，本應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮參加搶險(xiǎn)救災(zāi)活 動(dòng)。各區(qū)、隊(duì)?wèi)?yīng)成立本部門應(yīng)急救援組織并根據(jù)本預(yù)案的總體規(guī)劃 和要求編制本部門生產(chǎn)安全現(xiàn)場(chǎng)處置方案在本部門發(fā)生應(yīng)急事件時(shí) 能按預(yù)案迅速

30、展開應(yīng)急救援活動(dòng)或按應(yīng)急救援指揮部要求參加其它 部門的應(yīng)急救援活動(dòng)。應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在調(diào)度室辦 公室主任由調(diào)度室主任擔(dān)任，成員為調(diào)度室全體人員，執(zhí)行4小時(shí) 不間斷值班。5.4 1應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)1）總指揮：全面負(fù)責(zé)指揮搶救工作，負(fù)責(zé)救災(zāi)所需物資、人力、 運(yùn)力的調(diào)配，及時(shí)向集團(tuán)公司匯報(bào)事故情況按照預(yù)案要求和集團(tuán)董 事長(zhǎng)要求，積極組織現(xiàn)場(chǎng)救援工作 并向上級(jí)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門報(bào)告事 故情況；評(píng)估事態(tài)發(fā)展程度，決定升高或降低警報(bào)級(jí)別、應(yīng)急救援級(jí) 別；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，決定請(qǐng)求外部援助；批準(zhǔn)新聞發(fā)布；宣布應(yīng)急恢 復(fù)、應(yīng)急結(jié)束。2）第一副總指揮：協(xié)助總指揮，按照預(yù)案要求和緊急救援會(huì)議

31、的 要求，會(huì)同有關(guān)人員和救護(hù)隊(duì)制定搶救計(jì)劃并負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)人員布置 工作，總指揮不在公司時(shí)，代行總指揮職責(zé)（綜合預(yù)案中為總工程 師，各專項(xiàng)預(yù)案分別指定。）3）公司值班礦領(lǐng)導(dǎo)：?jiǎn)?dòng)應(yīng)急預(yù)案后，若總指揮和第一副總指揮 均未到達(dá)公司之前,代行總指揮職權(quán)，先行采取有效措施防止事故擴(kuò) 大，指揮緊急情況的處理或搶救工作。4）其它副總指揮：根據(jù)救災(zāi)計(jì)劃安排，做好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各 項(xiàng)工作，保證事故搶救的順利進(jìn)行，并積極提出建議，具體如下：安全副經(jīng)理：參與制定營(yíng)救遇難人員和處理事故作戰(zhàn)計(jì)劃根 據(jù)事故性質(zhì)、類別不同提供科學(xué)、可靠的決策依據(jù)，協(xié)助總指揮進(jìn)行 搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮。生產(chǎn)副經(jīng)理：參與制定營(yíng)救遇難人員和處理事故作戰(zhàn)

32、計(jì)劃， 負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、物資及時(shí)到位，促進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。機(jī)電副經(jīng)理：參與制定營(yíng)救遇難人員和處理事故作戰(zhàn)計(jì)劃， 負(fù)責(zé)按照作戰(zhàn)計(jì)劃要求及時(shí)合理組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)和 自救，凡涉及機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的災(zāi)害事故親自組織指揮停電復(fù)電以及 相關(guān)作業(yè)的要求。紀(jì)委書記、工會(huì)主席：參與制定營(yíng)救遇難人員和處理事故作戰(zhàn) 計(jì)劃，負(fù)責(zé)維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中礦區(qū)秩序穩(wěn)定、職工思想教育及事故 善后處理工作。經(jīng)營(yíng)副礦長(zhǎng)：參與制定營(yíng)救遇難人員和處理事故作戰(zhàn)計(jì)劃負(fù) 責(zé)監(jiān)管，審批審查，政策、法律咨詢等組織指揮工作。生活副礦長(zhǎng)：參與制定營(yíng)救遇難人員和處理事故作戰(zhàn)計(jì)劃負(fù) 責(zé)后勤、基建單位在應(yīng)急救援行動(dòng)中指揮、協(xié)調(diào)工作。選煤廠長(zhǎng)

33、：參與制定營(yíng)救遇難人員和處理事故作戰(zhàn)計(jì)劃并負(fù) 責(zé)中興煤業(yè)選煤廠在應(yīng)急救援行動(dòng)中的現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)工作。通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)：根據(jù)營(yíng)救人員和應(yīng)急處置預(yù)案負(fù)責(zé)落實(shí)分管范圍 內(nèi)一通三防的有關(guān)事項(xiàng)，保證應(yīng)急處置預(yù)案的順利進(jìn)行。5）安全救護(hù)組組長(zhǎng)：由安監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，根據(jù)總指揮的命令，負(fù)責(zé) 查清受災(zāi)人數(shù)、災(zāi)變地點(diǎn)、災(zāi)情，組織完成對(duì)災(zāi)區(qū)遇難人員的搶救和 處理。6）工程技術(shù)組組長(zhǎng)：由生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備必要的圖 紙和資料，并根據(jù)總指揮的命令，組織完成測(cè)繪工作和其他工程。7）機(jī)電維修組組長(zhǎng)：由機(jī)電區(qū)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，根據(jù)總指揮的命令，負(fù) 責(zé)主要通風(fēng)機(jī)、主提升皮帶、35KV變電站等正常運(yùn)轉(zhuǎn)并執(zhí)行停送電 制度。8）物資供應(yīng)組組長(zhǎng)：由供應(yīng)科科長(zhǎng)擔(dān)任，及時(shí)準(zhǔn)備必要的救災(zāi)搶 險(xiǎn)物資、設(shè)備、器材等，并迅速發(fā)運(yùn)到救災(zāi)地點(diǎn)。9）通風(fēng)保障組組長(zhǎng)：由通風(fēng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，按照總指揮命令，負(fù) 責(zé)注視主扇工況和組織完成必要的通風(fēng)工程并執(zhí)行與通風(fēng)有關(guān)的其 它措施。10）生活保障組長(zhǎng)：由生活調(diào)度主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織對(duì)傷員的急 救、藥物供應(yīng)及護(hù)送工作。11）治安保衛(wèi)組組長(zhǎng)：由武裝保衛(wèi)科長(zhǎng)擔(dān)任，保證遇難人員的妥 善安置和救災(zāi)人員的住宿以及其它生活事宜。12）善后處理組組長(zhǎng)：由紀(jì)委書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)維持救災(zāi)秩序，嚴(yán) 厲打擊制造混亂、干擾救災(zāi)的人和事，