2019法律援助論文：法律援助對(duì)社會(huì)影響力問(wèn)題的研究

1、法律援助論文： 法律援助對(duì)社會(huì)影響力問(wèn)題的研究法律援助論文：法律援助對(duì)社會(huì)影響力問(wèn)題的研究一、法律援助與和諧社會(huì)法律援助又稱法律扶助或法律救濟(jì)，英國(guó)簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)將其定義為“在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下對(duì)需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助”。 1 法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保障公民享受公正法律保護(hù)的一項(xiàng)重要制度。法律援助對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)下研究法律援助，分析其與和諧社會(huì)的關(guān)系，探析法律援助所面臨的困境以及尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。是否建立起完善的法律援助制度被認(rèn)為是衡量一個(gè)國(guó)家法制

2、是否健全，司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。法律援助對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建也有著重大作用。2 建立社會(huì)主義法治國(guó)家并不是只是通過(guò)立法把各種權(quán)利 賦予社會(huì)公眾，沒(méi)有必需的司法保障制度保障公民權(quán)利的實(shí) 現(xiàn)，再完善的立法也可能是一紙空文。法律援助制度旨在對(duì) 社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益，保障其法定 權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)而不致成為空中樓閣，它能夠保證讓每一位社 會(huì)成員不因經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的差別，平等地享受到法律 的終極關(guān)懷，是“一個(gè)法治健全的國(guó)家不可或缺的司法救濟(jì) 機(jī)制”，“法律援助制度是保護(hù)公民權(quán)利、完善社會(huì)主義法 治的必然要求”。2、法律援助保障司法公正，維護(hù)

3、社會(huì)正義。法律公正是社會(huì)正義的基本內(nèi)容，司法公正是構(gòu)建和諧社會(huì) 的重要保障，是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。法 律援助保障司法公正體現(xiàn)在兩方面：一方面，保障公民不受 經(jīng)濟(jì)困難等因素之影響，獲得其他有支付能力的公民所享有 的法律服務(wù)，平等地行使訴訟等權(quán)利；另一方面就是使審判 程序正當(dāng)化，平衡控、辯雙方勢(shì)力，幫助犯罪嫌疑人、被告 人獲得有效辯護(hù)，避免不公正判決。司法公正使社會(huì)成員信 任法律從而更加遵守法律。黨的十六大報(bào)告指出：“完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”。然而，隨著改革發(fā)展的深入，各種社會(huì)矛盾也逐漸暴露：由于拖欠民工工資產(chǎn)生的暴力事件、自殺事件，征用農(nóng)民土地與

4、城市拆遷問(wèn)題產(chǎn)生的群眾上訪并與政府發(fā)生沖突的事件近年來(lái)諸見(jiàn)報(bào)端，影響到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。究其原因，很大程度是因?yàn)槿罕娨蚪?jīng)濟(jì)原因或法律意識(shí)薄弱同時(shí)又沒(méi)享受到必要法律援助，而使事件未能在法律范圍內(nèi)解決而產(chǎn)生社會(huì)不和諧之音。因?yàn)槿鮿?shì)群體得不到社會(huì)救濟(jì)，不能得到法律幫助，遇到問(wèn)題就有可能鋌而走險(xiǎn)，甚至運(yùn)用暴力手段來(lái)獲取心理平衡，這將嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。法律援助作用的充分發(fā)揮能使上述事件在法律框架內(nèi)得到解決，避免社會(huì)沖突與動(dòng)蕩，達(dá)到和諧社會(huì)“安定有序”之要求。二、中國(guó)法律援助：構(gòu)建和諧社會(huì)下的困境中國(guó)的法律援助建設(shè)始于 1994 年司法部首次公開(kāi)提出建立法律援助制度的設(shè)想，經(jīng)過(guò)十一年發(fā)展已取得一定成就。但應(yīng)

5、該看到，法律援助在現(xiàn)階段還面臨著種種困境。1、立法困境。法律援助立法所面臨的問(wèn)題主要是立法層次不高，已有法規(guī)過(guò)于粗糙。到目前為止， 刑事訴訟法與律師法的相關(guān)規(guī)定3 和法律援助條例構(gòu)筑了中國(guó)法律援助制度的原則和框架，是中國(guó)法律援助制度的重要法律根據(jù)。筆者認(rèn)為，涉及到實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”憲法原則及千千萬(wàn)萬(wàn)弱勢(shì)群體切身利益的法律援助制度，只有兩部門(mén)法的零星規(guī)定及一部國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)來(lái)規(guī)范，不僅存在缺乏對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法律院系開(kāi)展法律援助的管理及人員身份問(wèn)題規(guī)定的缺陷，而且也難以令地方政府對(duì)法律援助事業(yè)給予足夠的重視。2、供需困境。我國(guó)現(xiàn)有的法律援助人員所能提供的法律援助還遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)社會(huì)對(duì)法律援助

6、的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)城市貧困人口有萬(wàn)， 農(nóng)村貧困人口有6500 萬(wàn)， 共 8500 萬(wàn)。如果按照貧困人口中1的人需要法律援助計(jì)算，則每年有85 萬(wàn)件法律援助案件； 又據(jù)共青團(tuán)中央有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)， 全國(guó)未滿 14 周歲的未成年人有3 億多，如果按萬(wàn)分之一的未成年人需要法律援助計(jì)算，則每年有3 萬(wàn)多件法律援助案件；又據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的調(diào)查結(jié)果，我國(guó)的殘疾人有 6000萬(wàn)，按 1的殘疾人需要法律援助計(jì)算，每年需要法律援助的案件就有60 多萬(wàn)件；同時(shí)，據(jù) 1999 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 ，截至 1998年我國(guó)已有65歲以上的老年人9240萬(wàn)， 同樣按 1計(jì)算，則每年有92 萬(wàn)多件法律援助案件。上述幾項(xiàng)相加

7、，每年大約有387 萬(wàn)件法律援助案件等待辦理。以上計(jì)算方法盡管存在交叉，但仍屬極為保守的數(shù)字。就目前而言，我國(guó)的法律援助案件和事項(xiàng)絕大多數(shù)需要律師提供幫助，按每位律師每年無(wú)償辦理1 2 件法律援助案件計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有的12 萬(wàn)律師只能辦理12 24 萬(wàn)件法律援助案件。供需之間嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象凸現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會(huì)下法律援助困境等待解決的迫切性。3、資金困境。我國(guó)法律援助資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，資金來(lái)源的單一性在現(xiàn)階段決定了法律援助資金困境的必然性。據(jù)日前司法部公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)各地法律援助財(cái)政撥款總額為 2.1712 億元，分?jǐn)偟轿覈?guó) 13億人身上，人均法律援助經(jīng)費(fèi)僅一角多錢！而全國(guó)法律服務(wù)人員實(shí)際辦理

8、的法律援助案件為 190187 件， 4 按每件案件花費(fèi) 1200 元計(jì)， 5 法律援助經(jīng)費(fèi)需2.2822 億元，僅實(shí)際辦案經(jīng)費(fèi)缺口就已經(jīng)高達(dá) 1110萬(wàn)元！而根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)貧困人口、殘疾人、未成年人以及老年人每年亟待需要法律援助的案件，每年就大約有 38.5 萬(wàn)件，每年亟需的法律援助經(jīng)費(fèi)就達(dá)4.62 個(gè)億，是 目前財(cái)政撥款的兩倍！法律援助經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重影響了法律 援助工作的實(shí)施。三 . 中國(guó)法律援助現(xiàn)狀狹義法律援助的現(xiàn)狀我國(guó)以經(jīng)濟(jì)困難的訴訟當(dāng)事人為援助對(duì)象的狹義法律援助萌芽始于 1992 年。 1992 年 5 月，武漢大學(xué)成立了“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，該中心的成立，揭開(kāi)了我國(guó)法律援助工作

9、的序幕。 1994 初， 中國(guó)第一個(gè)由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)“廣州市法律援助中心”掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始探索實(shí)施法律援助制度，揭開(kāi)了中國(guó)法制文明史上嶄新的一頁(yè)。 法律援助制度的頒布，標(biāo)志著我國(guó)建立起了真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度。 1996 年 3 月刑事訴訟法第34 條的規(guī)定，首次在法律上確認(rèn)了法律援助制度。 同年 5 月律師法第41 條的規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)了法律援助制度。在近十年的時(shí)間里， 法律援助事業(yè)迅速發(fā)展， 為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但也存在立法不統(tǒng)一、定位不明晰、經(jīng)費(fèi)管理混亂等問(wèn)題。 法律援助條例已于 9 月 1 日生效施行，標(biāo)志著我國(guó)的法律援

10、助從最初的無(wú)法可依、自行其是的混沌局面步入了法治軌道。特別是憲法修正案中對(duì)人權(quán)尊重和保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)重申，以及政府大力開(kāi)拓執(zhí)政為民積極推進(jìn)政治文明的堅(jiān)強(qiáng)決心 和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了“法律援助是政府的責(zé)任”的勇氣和高度。司法救助的現(xiàn)狀司法救助又稱訴訟救助，我國(guó)當(dāng)前的司法救助指人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付訴訟費(fèi)用及訴訟中產(chǎn)生的其他費(fèi)用的當(dāng)事人全部或部分免除其應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用的一項(xiàng)制度。司法救助作為一項(xiàng)司法陽(yáng)光工程，在我國(guó)起步較晚，直到十一屆三中全會(huì)之后才開(kāi)始受到重視和關(guān)注。司法救助在立法體制上得到完善的同時(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前司法救助實(shí)踐中所存在的一些亟待完善的地方

11、：第一，司法救助領(lǐng)域單一、手段單一。我國(guó)當(dāng)前施行的司法救助主要體現(xiàn)在訴訟費(fèi)用的緩、減、免方面，而其他方面諸如當(dāng)事人對(duì)訴訟文書(shū)的復(fù)印、執(zhí)行階段的救助等方面較少涉及，這在一定程度上影響了司法救助的全面性。第二，司法救助專項(xiàng)基金并未完全建立，地域差距明顯。司法救助專項(xiàng)基金是為救助弱勢(shì)群體而設(shè)立的， 應(yīng)該得到公共財(cái)政的支持。 第三，司法救助與狹義法律援助之間缺乏聯(lián)通性。在施救主體上，司法救助與狹義法律援助由于分屬不同的單位，因此在申請(qǐng)手續(xù)、申請(qǐng)材料等方面，兩者缺乏相互之間的承認(rèn)，受援人如果想要獲得救助和援助，便要提出兩份不同的申請(qǐng)材料，分別申請(qǐng)，這在一定程度上違背了援助的本意。第四，受援人提供經(jīng)濟(jì)困難

12、證明存在困難。根據(jù)最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定 ，當(dāng)事人請(qǐng)求司法救助的，應(yīng)當(dāng)在起訴或上訴時(shí)提交符合當(dāng)?shù)孛裾?、勞?dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。社會(huì)團(tuán)體及法律院校救助的現(xiàn)狀我國(guó)實(shí)施法律援助制度以來(lái)，各種社會(huì)團(tuán)體一直積極支持和參與法律援助工作的開(kāi)展。從目前情況來(lái)看，社會(huì)團(tuán)體參與法律援助工作的主體主要包括各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等組織。社會(huì)團(tuán)體對(duì)我國(guó)法律援助活動(dòng)的開(kāi)展起到了一定的積極作用，但受自身資源等方面的限制，其參與法律援助活動(dòng)仍然存在較多問(wèn)題。 首先， 社團(tuán)專門(mén)法律援助人才欠缺。直接導(dǎo)致了其每年所辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量。其次，社會(huì)團(tuán)體法律援助組織的

13、大量設(shè)立，在一定程度上制約了政府法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展。最后，社會(huì)組織開(kāi)展法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。除個(gè)別經(jīng)編制部門(mén)批準(zhǔn)的外，其他社會(huì)組織基本上沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)有限，其業(yè)務(wù)活動(dòng)受到很大制約。我國(guó)各類法律院校是我國(guó)法學(xué)教育的基地，是法律人才的培育搖籃。近年來(lái)，許多法律院校紛紛建立了學(xué)生法律援助機(jī)構(gòu)，將學(xué)生的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中。許多實(shí)施法律援助制度歷史比較悠久的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，利用非政府的力量開(kāi)展法律援助志愿活動(dòng)，不僅可以彌補(bǔ)政府力量的不足，而且具有多種良好的社會(huì)效應(yīng)。四、構(gòu)建和諧社會(huì)下的法律援助：國(guó)家與社會(huì)的共同責(zé)任當(dāng)前法律援助在立法與實(shí)踐中面臨種種困境的一個(gè)重要原因在于我們對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存

14、在偏差，要進(jìn)一步發(fā)揮法律援助在構(gòu)建和諧社會(huì)的作用必須明確法律援助的性質(zhì)。法律援助條例沒(méi)有明確給法律援助下定義，學(xué)者根據(jù)其內(nèi)容將法律援助定義為：“由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員和社會(huì)志愿人員，為某些經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律幫助以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律保障制度?！逼淅砟顝?qiáng)調(diào)法律援助的國(guó)家責(zé)任性?！皣?guó)家是法律援助的主體”，“國(guó)家是法律援助義務(wù)的承擔(dān)者”，“法律援助的實(shí)施是受國(guó)家法律保護(hù)并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的一種國(guó)家義務(wù)行為”。 6 無(wú)論是國(guó)家還是學(xué)者，在對(duì)于法律援助性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，都過(guò)于強(qiáng)調(diào)其國(guó)家責(zé)任性，而忽視了法律援助性質(zhì)的另一面社會(huì)責(zé)任性。筆者認(rèn)為，在構(gòu)

15、建和諧社會(huì)下的法律援助應(yīng)該是國(guó)家與社會(huì)的共同責(zé)任。理由如下：1、法律援助從社會(huì)責(zé)任到國(guó)家責(zé)任的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的兩個(gè)階段。 第一個(gè)階段是慈善行為階段。 從其在英國(guó)產(chǎn)生的 15世紀(jì)到 19 世紀(jì)末以前，法律援助通常被認(rèn)為是律師或其它社會(huì)組織因職業(yè)道德或?yàn)榱斯怖娴囊螅ㄟ^(guò)免受或減收代理費(fèi)用而自發(fā)地向貧困者提供法律援助的一種慈善行為，即此階段法律援助是社會(huì)的責(zé)任。第二階段是國(guó)家職權(quán)行為階段。 20 世紀(jì)中葉以來(lái)， 隨著社會(huì)平等的觀念進(jìn)一步普及和人民權(quán)利意識(shí)的提升，以及人權(quán)保障運(yùn)動(dòng)的高漲，法律援助制度成了國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，即國(guó)家通過(guò)適當(dāng)?shù)姆稍?jì)劃，使包括貧窮者和其他某些社會(huì)特殊群體在

16、內(nèi)的每個(gè)人都公平地獲得司法保障和救濟(jì)的機(jī)會(huì)，法律援助不再是社會(huì)責(zé)任的慈善行為，“而被公認(rèn)為是各國(guó)政府的責(zé)任”。 7 法律援助在西方從社會(huì)責(zé)任上升到國(guó)家責(zé)任并不是一蹴而就的，無(wú)論是社會(huì)責(zé)任還是國(guó)家責(zé)任都是歷經(jīng)社會(huì)綜合因素磨合后與之相適應(yīng)的。中國(guó)自 1994 年引入法律援助制度至今只有短短11 年，法律援助的國(guó)家責(zé)任性受國(guó)情制約難以充分實(shí)現(xiàn)，因而必須重視其社會(huì)責(zé)任性。14952、 法律援助國(guó)家責(zé)任性的實(shí)現(xiàn)以雄厚財(cái)政支持為前提。年法律援助在英國(guó)萌芽時(shí)，英國(guó)正處于“資本主義的胎動(dòng)時(shí) 期”，“也是從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過(guò)渡”的都鐸王朝。8 此時(shí)封建主義與資本主義博弈下的英國(guó)政府的財(cái)力不足以實(shí)現(xiàn)法律援助

17、的國(guó)家責(zé)任，因而法律援助必然是社會(huì)責(zé)任的“慈善行為”。到 20 世紀(jì)中期，英國(guó)已發(fā)展成為“日不落”帝國(guó)，雄厚財(cái)政支持使法律援助的國(guó)家責(zé)任性得以實(shí)現(xiàn)。法律援助國(guó)家責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必須以雄厚的財(cái)政支持也為美國(guó)法律援助發(fā)展史所證明。 20 世紀(jì) 60 年代美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“向貧窮宣戰(zhàn)”計(jì)劃，政府注入法律援助的資金穩(wěn)步增加，法律援助迅速發(fā)展，而到 80 年代里根總統(tǒng)時(shí)期，因政府宣布裁減法律援助資金， “將聯(lián)邦資助削減了 35”， 美國(guó)法律援助因而立即走向低谷。 9 以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況及財(cái)政收入要完全履行法律援助的國(guó)家責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。五、解決法律援助困境的對(duì)策思考1、提高法律援助的立法層次，完善法律援助體

18、制。據(jù)有關(guān)資料表明，法律援助工作開(kāi)展得比較好的國(guó)家，不僅在其國(guó)家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)法律援助的原則性規(guī)定，而且都制定有專門(mén)的法律援助法，如英國(guó)有法律援 助法案 、加拿大有法律援助法 、美國(guó)有法律服務(wù)公司 法 等等， 法律援助制度的具體實(shí)施被納入了高規(guī)格法律化、制度化的軌道。 10 在中國(guó)社會(huì)貧富分化加劇而導(dǎo)致客觀上出現(xiàn)不公，我們必須充分認(rèn)識(shí)提高法律援助立法層次的重要性。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)以基本法的層次來(lái)規(guī)范中國(guó)的法律援助工作，使各級(jí)黨政干部乃至整個(gè)社會(huì)提高對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)，提高公眾社會(huì)責(zé)任感，群策群力，為法律援助工作貢獻(xiàn)力量。2、充分發(fā)揮社會(huì)組織在法律援助中的作用以緩解供需問(wèn)題。據(jù)司法部法

19、律援助中心調(diào)研組的分類，參與法律援助工作的社會(huì)組織主要有三類：第一類是各級(jí)工、青、婦、老、殘等社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的法律援助組織，一般是在工、青、婦、老、殘的維權(quán)或信訪部門(mén)，加掛法律援助中心或站點(diǎn)的牌子，據(jù)了解，全國(guó)婦聯(lián)系統(tǒng)法律援助中心或站點(diǎn)有2.5 萬(wàn)多個(gè)，全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)有 9000 多個(gè)；第二類是法律院校設(shè)立的法律援助組織，大致可分為法律診所和學(xué)生志愿組織兩種情況，全國(guó)大約有 30 40 個(gè)法律院校法律援助組織；第三類是除以上兩類外的民間法律援助組織，參與法律援助工作的社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍一般是咨詢、代書(shū)、非訴訟調(diào)解等，也辦理少量訴訟案件。這些組織的援助對(duì)象一般都是經(jīng)濟(jì)困難的職工、農(nóng)民工、殘疾人、婦女

20、、未成年人、老年人等。社會(huì)組織的法律援助工作在保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，緩和社會(huì)矛盾，實(shí) 現(xiàn)公平正義中具有積極作用。1992年 5月， 武漢大學(xué)成立了我國(guó)第一個(gè)高校法律援助機(jī)構(gòu)：“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”； 1995年 2月， 北京大學(xué)成立“北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究和服務(wù)中心”；華東政法學(xué)院于1997 年成立“華東政法學(xué)院法律援助中心”； 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在成立了“法律援助與保護(hù)中心”， 等等。 到目前為止，我國(guó)已有近20 所高校法學(xué)院成立了法律援助機(jī)構(gòu)。3. 多渠道解決法律援助資金問(wèn)題目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)力有限，政府不可能在短期內(nèi)對(duì)法律援助大幅度增加財(cái)政撥款已經(jīng)是不可改變的事實(shí)。必須多渠道籌

21、集資金。就目前而言，以下方式是可行的。（ 1）進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)資金支持，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)成員為法律援助捐款。同時(shí)也可以通過(guò)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介或現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大規(guī)模的募捐公益活動(dòng)。（ 2） 建立法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度。 法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度，指多當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實(shí)質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用的制度。（ 3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行律師交納法律援助金制度。是指 律師每年交納一定數(shù)額費(fèi)用作為法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度。11 桂林、北京等城市已經(jīng)實(shí)行了這方面的做法，并受到了 律師的歡迎與好評(píng)。（ 4）完善法律援助基金管理體系。對(duì)于由上述各種方式籌 集到的資金，以法律援助基金會(huì)的形式進(jìn)行管理，通過(guò)合法 運(yùn)作使基金增值，從而擴(kuò)大法律援助的可用資金，使納入基 金會(huì)管理的資金成為較為持久的法律援助資金來(lái)源。六、結(jié)語(yǔ)法律援助制度在我國(guó)的發(fā)展只有短短的十四年，在取得一定 成就的同時(shí)我們應(yīng)該看到也應(yīng)該重視法律援助所面臨的困境。而且法律援助所面臨的困境是多方面的，解決其困境的 方法也應(yīng)該是多樣化的，本文論述由于筆者能力問(wèn)題而存在 局限性是必然的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的法律援助不僅要對(duì)弱勢(shì)群體施以及時(shí)有效之救濟(jì)，而且還要主動(dòng)出擊，積極維系社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防矛盾出現(xiàn)。但就目前而言，構(gòu)建和諧社會(huì)，法律援