強(qiáng)化風(fēng)險防控嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線實施方案

1、強(qiáng)化風(fēng)險防控嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線實施方案立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持人與自然和諧共生的基本方略，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為出發(fā)點和落腳點，以減污降碳協(xié)同增效為主抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖海一體化保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力探索一條符合超大城市特點和規(guī)律的生態(tài)環(huán)境治理新路子，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)方面走在全國前列，建成美麗中國樣本城市，為廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩

2、”，在全省實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。強(qiáng)化風(fēng)險防控嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線以保障人民生命安全和身體健康為目標(biāo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)危險廢物、重金屬、危險化學(xué)品風(fēng)險管控，為建設(shè)平安廣州提供堅實的環(huán)境安全保障。（一）強(qiáng)化固體廢物安全利用處置建設(shè)“無廢城市”。構(gòu)建綠色循環(huán)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)式組合，開展循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造、“無廢園區(qū)”建設(shè)試點。重點提升粉煤灰、爐渣、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用率，深化汽車制造業(yè)、原油加工及石油制品制造、電子產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)固體廢物資源化利用，鼓勵開展廢活性炭等危險廢物資源化利用

3、。拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道，充分利用水泥制造業(yè)等工業(yè)窯爐協(xié)同處置污泥等固體廢物。推進(jìn)生活垃圾源頭減量，全鏈條提升垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，建設(shè)全國垃圾分類樣板城市。加強(qiáng)塑料污染治理，有序限制、禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，整治塑料污染突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域污染行為。優(yōu)化可回收物利用體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。優(yōu)化可回收物網(wǎng)點和大件垃圾投放拆解點布局，加快建設(shè)番禺會江低值可回收物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。完善7個循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。推動快遞包裝物回

4、收利用、報廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用處置設(shè)施建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系，完善廢舊地膜回收處理制度，深化花都區(qū)、增城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。強(qiáng)化固體廢物全過程監(jiān)管。建立工業(yè)固體廢物污染防治責(zé)任制，落實企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺賬。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾收集、運(yùn)輸、貯存、處置全過程的環(huán)境污染防治，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物收集處置體系管理水平。加強(qiáng)教育、科研機(jī)構(gòu)和其他企事業(yè)單位實驗室危險廢物分類、登記管理。以醫(yī)療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢棄危險化學(xué)品、實驗室危險廢物等危險廢物以及污泥、建筑廢棄物等一般固體廢物為重點

5、，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。推動固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程環(huán)境信息公開。提升固體廢物處理處置能力。組織開展固體廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查評估，推動固體廢物收集處置能力匹配化。加強(qiáng)工業(yè)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成廣州市廢棄物安全處置中心二期建設(shè)，推進(jìn)廣州東部工業(yè)固廢處置項目、廣州市廢棄物安全處置中心填埋場三期項目、南沙區(qū)工業(yè)危廢焚燒處置項目、花都區(qū)危廢處置項目建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有危險廢物處置企業(yè)加大投入力度，支持國有企業(yè)或骨干企業(yè)參與處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)廢量大的企業(yè)自行建設(shè)危險廢物綜合利用和處置設(shè)施。鼓勵在重點區(qū)域建立危險廢物集中收集貯存點，暢通小微企業(yè)和非工業(yè)源危險廢物收

6、集渠道。推進(jìn)一般工業(yè)固廢處置場建設(shè)。生活垃圾處理方式以焚燒為主、生化處理為輔、填埋兜底，大力推進(jìn)廣州市第四資源熱力電廠二期等重點項目建設(shè)。到2025年，生活垃圾處理能力達(dá)到34800噸/日，其中焚燒處理能力達(dá)到30000噸/日，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進(jìn)南沙區(qū)、花都區(qū)工業(yè)危險廢物焚燒處置設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物，滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療廢物處置需求。立固體廢物貯存與應(yīng)急設(shè)施清單。嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私行為。（二）加強(qiáng)重金屬和危險化學(xué)品風(fēng)險管控持續(xù)推進(jìn)重金屬污染綜合防控。推進(jìn)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬減排，動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，對新、改、擴(kuò)建涉重金屬重

7、點行業(yè)建設(shè)項目實施重點重金屬污染物“減量置換”或“等量替換”。嚴(yán)格控制電鍍行業(yè)廢水排放。開展涉重金屬污染物排放企業(yè)執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重點行業(yè)、重點區(qū)域重金屬污染綜合整治。加強(qiáng)危險化學(xué)品風(fēng)險管控。優(yōu)化涉危險化學(xué)品企業(yè)布局，對危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定合理布局。淘汰落后生產(chǎn)儲存設(shè)施，推動違規(guī)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷。規(guī)范危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)全生命周期管理，嚴(yán)格常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)原油和化學(xué)物質(zhì)罐體、生產(chǎn)回收裝置管線日常監(jiān)管，防止發(fā)生泄漏、火災(zāi)事故。組織危險化學(xué)品風(fēng)險點、危險源排查，建立風(fēng)險點、危險源數(shù)據(jù)庫和電子

8、圖，完善分級管控制度，加強(qiáng)廢棄危險化學(xué)品監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全處置，確保分類存放和依法依規(guī)處理處置。開展新污染物監(jiān)測評估與管控。持續(xù)提升二噁英、消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)測能力，加強(qiáng)評估監(jiān)測，提升全氟化物、消耗臭氧層物質(zhì)以及其他持久性有機(jī)污染物等新污染物的監(jiān)測能力，開展典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、微塑料等有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。探索開展新污染物“源頭管控、過程控制、末端治理”的全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。依托高校、科研機(jī)構(gòu)，探索開展新污染物對相關(guān)人群環(huán)境暴露評估分析，深化新污染物環(huán)境與健康危害機(jī)理、跟蹤溯源等基礎(chǔ)科學(xué)研究。（三）完善核與輻射監(jiān)管體系強(qiáng)化核技術(shù)利用監(jiān)管。承接省生態(tài)環(huán)境廳委托實施的輻射安全許可證

9、核發(fā)等核與輻射相關(guān)行政許可事項，做好落實和銜接工作。繼續(xù)加強(qiáng)對放射源和射線裝置的申報登記和許可證管理。持續(xù)開展放射源專項行動，每年開展一次放射源安全專項檢查行動。開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)工作。推動類以上高風(fēng)險移動放射源開展在線監(jiān)控。規(guī)范核技術(shù)利用項目的輻射安全管理，結(jié)合項目審批和日常監(jiān)管動態(tài)更新工作，完善放射源和射線裝置數(shù)據(jù)庫，保持放射源建檔率100，放射性廢源、廢物收貯率100%。強(qiáng)化對放射性廢物的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管。加強(qiáng)對電磁輻射污染的動態(tài)管理，分類建立全市電磁輻射污染源動態(tài)檔案。優(yōu)化監(jiān)督管理，對典型電磁輻射設(shè)施開展監(jiān)督性監(jiān)測。全面掌握通信基站電磁輻射水平，加強(qiáng)通

10、信基站周圍環(huán)境敏感點的電磁輻射水平監(jiān)測。進(jìn)一步摸清城市電磁環(huán)境質(zhì)量，對主城區(qū)電磁環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)測。構(gòu)建電磁環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，提升電磁環(huán)境信息管理水平。強(qiáng)化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管。動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級監(jiān)管。對納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)持續(xù)開展監(jiān)督性監(jiān)測。（四）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急管理加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管，推進(jìn)南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警平臺數(shù)據(jù)對接和中國石油化工股份有限公司廣州分公司環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系完善建設(shè)，鼓勵其他有條件的工業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)開展預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)重要環(huán)境風(fēng)險受體的預(yù)警監(jiān)測，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)

11、在線預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，指導(dǎo)督促危險化學(xué)品企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案電子化備案。完善市、區(qū)政府及部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲備，提高區(qū)域應(yīng)急保障能力。開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練，制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案操作手冊，提高基層單位環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力。增強(qiáng)環(huán)保意識積極踐行綠色生活方式落實“美麗中國，我是行動者”活動，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色價值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，營造良好氛圍，更廣泛地動員全社會參與生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消

12、費(fèi)模式。（一）增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明教育。支持各級學(xué)校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育，推動高等院校開設(shè)生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)、課程。推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)各類人群進(jìn)行知識和技能學(xué)習(xí)。充分調(diào)動高等院校、科研院所等力量開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)課題研究、理論宣講。弘揚(yáng)生態(tài)文化。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)師資隊伍建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣教能力建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)和人員隊伍配備，加強(qiáng)宣教裝備設(shè)施和傳播技術(shù)力量建設(shè)。以環(huán)境監(jiān)測站、資源熱力電廠、污水處理廠、危險固體廢物處置企業(yè)等為重點，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。以

13、景區(qū)、公園、社區(qū)、學(xué)校、展覽館、圖書館、環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)等為重點，繼續(xù)推進(jìn)各類環(huán)境教育基地建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)動員。充分運(yùn)用好報、網(wǎng)、端、微融媒體優(yōu)勢加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，結(jié)合“穗小環(huán)”形象創(chuàng)新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產(chǎn)品，推廣“廣州生態(tài)環(huán)境”政務(wù)兩微平臺專欄品牌。創(chuàng)新珠江環(huán)境報宣傳方式，豐富新媒體表現(xiàn)手法和內(nèi)容，暢通信息采編渠道。結(jié)合“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”等開展生態(tài)文明建設(shè)專項活動。廣泛宣傳報道生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大進(jìn)展和先進(jìn)典型。（二）深入踐行綠色低碳生活全面開展綠色生活創(chuàng)建。制定綠色生活創(chuàng)建工作方案，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出

14、行、綠色商場、綠色建筑等七個重點領(lǐng)域的創(chuàng)建行動，構(gòu)建多方聯(lián)動、相互促進(jìn)、相輔相成的推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)和推動創(chuàng)建對象廣泛參與創(chuàng)建行動，力爭創(chuàng)建數(shù)量、創(chuàng)建率全省領(lǐng)先，整體提升創(chuàng)建領(lǐng)域的綠色化水平。深入踐行綠色生活方式。推廣碳普惠制。推動綠色消費(fèi)，支持綠色包裝，踐行禁塑令，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導(dǎo)和推動舊衣物、舊玩具等物品的回收與重復(fù)利用。深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”，鼓勵理性點餐、不剩飯菜、剩后打包。鼓勵綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交通信息服務(wù)平臺，鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，在新、改、擴(kuò)建道路中

15、，適當(dāng)增加自行車道，引導(dǎo)市民綠色出行，到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%以上。探索基于濕熱氣候的超低能耗技術(shù)路徑，全面提升民用建筑能效水平。深化改革創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系以提升生態(tài)環(huán)境治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系為目標(biāo)，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，更好運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力，形成執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。（一）健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境法治體系。在立法層面建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、非道路移動機(jī)械排氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防

16、治、固體廢物污染防治等制度體系，適時推動制定或修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。在執(zhí)法層面實施“三項制度”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強(qiáng)制措施，提高行政處罰效率，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。在普法層面對內(nèi)完善健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，對外完善面向社會公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執(zhí)法、管理、服務(wù)過程中的普法機(jī)制，推進(jìn)“送法上門”的

17、普法工作，完善以案釋法工作機(jī)制。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作；探索“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制；探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境責(zé)任保險等制度銜接機(jī)制；加強(qiáng)對環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，培育高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)支撐，構(gòu)建技術(shù)保障體系；完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。培育環(huán)保公益組織機(jī)構(gòu)、壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。探索建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟“先鑒定后付費(fèi)”機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公益訴訟鑒

18、定程序。探索檢察環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制實施大氣、水、土壤、海洋、生態(tài)、固廢、農(nóng)村、應(yīng)對氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息化等生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”專項規(guī)劃，形成以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。推進(jìn)廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（20142030年）實施年度評估，并適時開展規(guī)劃評估修編。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，推進(jìn)“三線一單”編制成果落地應(yīng)用，推進(jìn)評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。編制“十四五”主要污染物總量減排方案。建立環(huán)境規(guī)劃管理信息化平臺。（二）健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。強(qiáng)化污染源自行監(jiān)測。完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度、企業(yè)

19、環(huán)保專員制度，構(gòu)建分層級的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。率先對電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步擴(kuò)大實施范圍。完善排污許可制度。加強(qiáng)排污許可證信息公開。強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管。加快推進(jìn)排污許可與環(huán)評融合，推動排污許可與總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。持續(xù)深化環(huán)評制度改革。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全

20、以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系，加強(qiáng)“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)。落實環(huán)評審批正面清單，提升環(huán)評管理效能。強(qiáng)化對環(huán)評文件編制單位、編制人員和專家的監(jiān)督管理。（三）健全環(huán)境治理市場體系創(chuàng)新市場化環(huán)境治理模式。規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極培育壯大大氣污染防治、水污染防治、土壤污染治理修復(fù)、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新市場化環(huán)境治理模式，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。探索在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的模式。通過政府購買服務(wù)、委托治理等方式，深入推進(jìn)

21、環(huán)境污染第三方治理。深化綠色稅費(fèi)價格機(jī)制。健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，制定分類用電限額標(biāo)準(zhǔn)，對國家明令淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)實行差別電價；擴(kuò)大峰谷電價執(zhí)行范圍，支持蓄能技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格貫徹落實國家、省大氣和水污染物環(huán)境保護(hù)稅政策，做到應(yīng)收盡收。健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，探索納入管網(wǎng)運(yùn)營費(fèi)、污泥處置費(fèi)等成本。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制。（四）健全環(huán)境治理信用體系健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度。依法開展生態(tài)環(huán)境信用評價。健全企業(yè)信用強(qiáng)制披露制度。建立生態(tài)環(huán)境信用分類觸發(fā)性評價系統(tǒng)，建立企業(yè)信用檔案

22、，完善信用評價修復(fù)機(jī)制，實現(xiàn)多平臺對接。逐步將第三方生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等納入生態(tài)環(huán)境信用評價體系。完善跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制，探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價結(jié)果與執(zhí)法監(jiān)管、綠色信貸、評優(yōu)評先等掛鉤。（五）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。整合應(yīng)對氣候變化和碳減排、農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋環(huán)境保護(hù)、土壤與地下水污染防治等各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，整合市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，推進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善廣州市環(huán)境信息資源共享平臺和環(huán)境地理信息系統(tǒng)的建設(shè)。深化“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞的生態(tài)環(huán)境主題建設(shè)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻

23、射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在國家、省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合、優(yōu)化、補(bǔ)充全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位。加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一體化能力，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、無人機(jī)（船）、地理信息系統(tǒng)、智能感知、遙感等新技術(shù)手段完善監(jiān)測體系。大力推進(jìn)大氣和水環(huán)境預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、與國際先進(jìn)水平接軌的生態(tài)環(huán)境預(yù)警防控體系，提升廣州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警防控能力。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，組織構(gòu)建園區(qū)基層環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步推廣街道（園區(qū)）專職環(huán)保員管理經(jīng)驗，

24、按照網(wǎng)格化管理的方式組織專職環(huán)保員完成監(jiān)管工作任務(wù)，規(guī)范專職環(huán)保員監(jiān)管工作。應(yīng)用無人機(jī)、走航監(jiān)測、智能預(yù)警等科技手段，提高環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)度。推進(jìn)移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，探索建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無人機(jī)隊伍。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。完善環(huán)境安全應(yīng)急體系。逐步建立環(huán)境風(fēng)險分級分類管理體系和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多層次預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和公眾宣傳。推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)。完善突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制，健全重大傳染病和突發(fā)公共事件等的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)

25、急監(jiān)測和保障，重點強(qiáng)化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測監(jiān)控和快速反應(yīng)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實驗室生物安全防范能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。組織開展對大氣臭氧、地表水溶解氧、海洋環(huán)境等問題以及新污染物的專項研究，加強(qiáng)與高校和科研院所合作對接。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)開展細(xì)顆粒物來源解析，組織實施臭氧生成機(jī)理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。聚焦粵港澳生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大科技需求，推進(jìn)粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心建設(shè)。實施高水平生態(tài)環(huán)?？萍既瞬乓M(jìn)計劃，強(qiáng)化科技資源開放共享和利用。（六）健全環(huán)境治理

26、全民行動體系發(fā)揮政府機(jī)關(guān)作用。健全節(jié)約能源資源管理制度，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%。加大對環(huán)保社會組織的引導(dǎo)、支持和培育力度。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)力量，加大民間志愿服務(wù)組織政策和資金支持力度。加強(qiáng)與環(huán)保社會組織的宣傳合作，加強(qiáng)對環(huán)保社會組織的環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，積極支持環(huán)保社會組織開展環(huán)保宣傳教育、咨詢服務(wù)、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動，鼓勵建言獻(xiàn)策。充分發(fā)揮各類社會主體作用。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)環(huán)保自律。完

27、善生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域信息公開力度。加強(qiáng)政務(wù)輿情監(jiān)測、分析研判及防控應(yīng)對。建立健全重大行政決策公眾參與制度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制。暢通信、訪、網(wǎng)、電、微等環(huán)保監(jiān)督渠道，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。大力推行有獎舉報，創(chuàng)新獎勵方式。第八節(jié)持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革加強(qiáng)對生態(tài)文明體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。依托生態(tài)文明體制改革專項小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明體制改革工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)督促落實，到2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)更好落實，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，生態(tài)

28、系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)，健全資源高效利用制度，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)安全保障，完善生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，積極應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革重大問題專項研究。進(jìn)一步發(fā)揮南沙自由貿(mào)易區(qū)生態(tài)環(huán)境制度改革創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對南沙生態(tài)環(huán)境制度改革的政策研究和支持，推動南沙打造成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地。“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新機(jī)遇“十四五”時期，我國步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。廣州市將進(jìn)入實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏

29、固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。新理念引領(lǐng)：“美麗中國”目標(biāo)的提出為建設(shè)美麗廣州指明了方向。我國碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景明確了將以降碳為重點戰(zhàn)略方向，倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色生活方式加速形成，為廣州制定碳排放達(dá)峰行動計劃、推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)、實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供力量源泉。新階段啟程：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的良好基礎(chǔ)及外在激活力逐步增強(qiáng)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。“十三五”期間廣州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，為“十四五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了良好的基礎(chǔ)條件。同時，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革，5G（第五代移動通信技術(shù)）、

30、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，為實現(xiàn)智慧環(huán)保注入新動能。“十四五”時期，廣州將奮力實現(xiàn)老城市新活力，在城市更新中嚴(yán)格落實“三線”和綠線等剛性管控要求，位于生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)的城市更新項目，按照生態(tài)保護(hù)要求開展整治與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城市生態(tài)格局和生態(tài)功能的優(yōu)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將得到明顯改善，人居環(huán)境將得到顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作迎來新的機(jī)遇。新格局構(gòu)建：重大戰(zhàn)略的實施和“大環(huán)保格局”的加速形成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來重大契機(jī)。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，廣州市正努力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略

31、鏈接城市，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，引領(lǐng)國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等加快建設(shè)，有利于協(xié)同推進(jìn)廣州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革實現(xiàn)了“一個貫通”“五個打通”，有利于廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步完善，“大環(huán)保格局”加速形成，有利于各項工作順利推進(jìn)。對標(biāo)美麗廣州建設(shè)任重道遠(yuǎn)（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性問題沒有發(fā)生根本性改變。全市能源消費(fèi)總量仍存在剛性增長需求。近年來廣州市能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，通過關(guān)停燃煤機(jī)組、發(fā)展新能源汽車等，煤炭消費(fèi)比重從2015年的19.8%下降到2019年的13.9%，天然氣、本地水能和太陽能、電力凈調(diào)入合計比重從2015年的34.4%提高到2019年的41.5%，但油品消費(fèi)比重2019年仍為38%，減污降碳仍面臨較大挑戰(zhàn)。廣州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約為全國平均水平的60%，已處于全國領(lǐng)先水平，能源利