醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程實施方案

1、醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程實施方案打造共建共享的老年友好型社會，構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位，完善政策支持體系。大力發(fā)展老年志愿服務，鼓勵老年人參與社會發(fā)展。醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有資源，新建或改建一批社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，重點為失能、高齡、重病、生命終末期老年人，提供預防保健、健康管理、疾病診治、醫(yī)療護理、康復、安寧療護等服務。培育醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)質示范單位。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結合示范項目，支持建設一批專業(yè)化、規(guī)模化的醫(yī)養(yǎng)結合機構，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合遠程協(xié)同服務，組織醫(yī)養(yǎng)結合人才能力提升培訓，提高醫(yī)養(yǎng)結

2、合服務能力和水平。發(fā)展目標到2025年，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系基本建立。城市構建養(yǎng)老服務供給網絡，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，助餐等日間照料服務覆蓋所有居住小區(qū)；農村地區(qū)全面建立“三級”養(yǎng)老服務網絡，專業(yè)化服務水平明顯提高。養(yǎng)老服務市場活力充分激發(fā)，為老服務業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。服務供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務供給體系進一步完善，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展。服務業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化

3、為老服務不斷豐富，老年用品產業(yè)不斷壯大，服務老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產品和服務惠及更多老年人。監(jiān)管機制更加健全。政府管理指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制初步建立。養(yǎng)老服務政務信息公開機制基本建立，現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強化，養(yǎng)老服務質量標準體系和評價體系更加完善。環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應并融入智慧社會。要素保障持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關標準日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等

4、支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務領域政務和社會數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨部門共享。強化養(yǎng)老服務發(fā)展要素支撐（一）強化規(guī)劃引領嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，保障養(yǎng)老服務設施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適當上調標準?？茖W編制養(yǎng)老服務設施建設計劃，明確養(yǎng)老服務設施用地規(guī)模、標準和布局，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。落實支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使

5、用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。（二）強化用房保障優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施。落實存量房屋和設施改造為養(yǎng)老設施的建設標準、指南和實施辦法。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋和設施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體條件下適用過渡期政策，五年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理。按國家和省統(tǒng)一要求，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)

6、配套情況，2025年前全面完成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。結合老舊小區(qū)改造，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊養(yǎng)老服務設施短板。支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于養(yǎng)老服務，鼓勵對相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務設施進行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運營管理。無償或低償使用場地設施的養(yǎng)老服務機構，應以普惠為導向確定服務價格。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用狀況檢查，對未按照核準的規(guī)劃要求配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，或者未經法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途的，由自然資源或者負有相關職責的部門依法查處；對未經法定程序擅自改變養(yǎng)老服務

7、設施使用性質的，由民政部門依法予以處罰。（三）強化資金保障強化財政資金保障。將養(yǎng)老服務體系建設經費列入同級財政預算，完善多渠道籌資機制，適應今后一段時期養(yǎng)老服務體系建設的資金需求。調整完善市、縣級財政支持養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展的獎補政策，從2022年起各級政府留成使用的社會福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。落實稅費優(yōu)惠政策。加強部門信息互通共享，確保稅費優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主體。養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術手段予以解決。（四）強化金融支持探索以應收

8、賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，創(chuàng)新滿足養(yǎng)老服務機構多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵市內各類金融機構合理確定貸款期限，靈活提供貸款產品。引導市內保險等金融機構開發(fā)有針對性的金融產品，向養(yǎng)老機構提供增信支持。支持保險機構開發(fā)養(yǎng)老服務相關責任保險及運營保險。（五）強化人才培養(yǎng)完善養(yǎng)老服務人才激勵政策。鼓勵養(yǎng)老機構聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務業(yè)，引導其取得職業(yè)技能登記證書，按規(guī)定獲得補貼。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和

9、社會保險政策，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，促進勞動報酬合理增長。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，建立從業(yè)人員褒揚機制，開展關愛活動，宣傳養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。在養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策。健全為老服務人才教育培訓機制。引導普通高校、職業(yè)院校、開放大學等加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設置，。大力發(fā)展老年學、養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學相關專業(yè)本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學

10、、老年服務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)養(yǎng)老服務高水平人才。推進養(yǎng)老領域產教融合，支持院校和優(yōu)質養(yǎng)老機構共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地，探索有條件的養(yǎng)老機構發(fā)展成實習實訓點。持續(xù)實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，加強養(yǎng)老從業(yè)人員崗前和崗位技能提升培訓，大力培養(yǎng)為老年人服務的社會工作者隊伍。到2022年，培養(yǎng)培訓150名養(yǎng)老院長、4000名養(yǎng)老護理員。（六）強化數(shù)據(jù)應用依據(jù)養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計分類，推進重要指標年度統(tǒng)計。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務領域政務和社會數(shù)據(jù)資源，依托國家、省人口基礎信息庫等，匯聚老年人社會保障、養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)資源體系，推進養(yǎng)老服務數(shù)字政務、數(shù)字養(yǎng)老和數(shù)

11、字監(jiān)管。鼓勵智庫和第三方力量加強研究，開展老齡化趨勢預測和養(yǎng)老產業(yè)前景展望，發(fā)布年度報告、白皮書，引導社會預期，服務產業(yè)發(fā)展。構建多元化養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展體系（一）全面推動養(yǎng)老消費提質擴容培育老年消費市場。放寬養(yǎng)老服務市場準入，健全市場規(guī)范和相關標準，開展養(yǎng)老服務產品質量監(jiān)測，營造開放、競爭、公平、有序的市場環(huán)境和安全、便利、誠信的消費環(huán)境。落實養(yǎng)老政務服務事項清單，建立健全“好差評制度”，加強評價結果運用。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，激發(fā)老年人消費潛力。提高消費支付能力。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，落實基本養(yǎng)老金合理調整機制，適時適度調整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高

12、企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，在各市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務。引導商業(yè)保險機構加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構護理等多樣化護理需求的產品。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產品，研究完善配套政策支持。加強涉老金融市場風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展高風險投資。加強消費市場監(jiān)管。健全養(yǎng)老產品和服務消費后評價體系，暢通老年消費者反饋渠道。加強養(yǎng)老服務領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。依法

13、查處消費領域侵犯老年人權利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。深入開展老年人識騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識和能力。加強養(yǎng)老服務欺老虐老行為監(jiān)管。（二）統(tǒng)籌推進康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展布局科學謀劃康養(yǎng)產業(yè)空間布局。按照產業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，科學謀劃康養(yǎng)產業(yè)空間布局。著力推進康養(yǎng)產業(yè)主體建設。立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，建設具有一定輻射能力的產業(yè)支撐點，有序帶動全市康養(yǎng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。促進養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設和改造。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，加強跨

14、區(qū)域對接聯(lián)動，形成季節(jié)性地方推介目錄。（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給加快老年用品研發(fā)應用。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品。針對機構養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產品。推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關鍵技術研發(fā)，提升適老產品智能水平。加強宣

15、傳推介，推動老年用品進產業(yè)園區(qū)、展會、商場、機構、社區(qū)和家庭。完善康復輔具產業(yè)鏈條。加強對產業(yè)的引導，積極幫助企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府引導作用，以市場為主體構建“政產學研用”創(chuàng)新體系，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構。引導企業(yè)加大工業(yè)設計投入，設立工業(yè)設計中心，不斷深化工業(yè)設計在企業(yè)戰(zhàn)略、產品、服務等方面應用，全面提升設計創(chuàng)新能力。培育康復輔助器具品牌產品、品牌企業(yè)，打造康復輔助器具產業(yè)特色區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)參加“中國康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新大會”，塑造唐山品牌。鼓勵有條件地區(qū)開展康復輔助器具銷售和租賃。（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)推進“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”。推進互聯(lián)網與養(yǎng)老服務深度融合，加快城市養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設，鼓勵各地通過互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術和模式，推動養(yǎng)老領域供需信息對接，提升養(yǎng)老服務信息化水平。鼓勵互聯(lián)網養(yǎng)老服務企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應急處置。培育智慧健康養(yǎng)老試點示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進一步強化示范引領效應。拓展智慧健康養(yǎng)老產品和服務供給，推進智能穿戴、健康監(jiān)測、遠程醫(yī)療、健康養(yǎng)老