政府經(jīng)濟(jì)研究管理與財(cái)務(wù)知識(shí)分析對(duì)策

1、人口老齡化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響及日本政府的對(duì)策研究2005級(jí)世界經(jīng)濟(jì)研究生 王偉摘 要日本是世界上老齡化問題最嚴(yán)重的國(guó)家之一。早在20世紀(jì)70年代，日本就邁入了老齡化社會(huì)，是亞洲最早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國(guó)家。30多年來，日本政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的過程中，建立了較為完善的法律體系，采取了多種應(yīng)對(duì)措施，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文分析了日本人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，論述了日本政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，在此基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題提出了具體的政策建議。全文包括以下五個(gè)部分： 第一部分，闡述了世界各國(guó)普遍采用的人口老齡化的衡量模式和日本人口老齡化發(fā)展的幾個(gè)階段，分析了日本老齡化問題的成

2、因及特點(diǎn)。 第二部分，重點(diǎn)探討了人口老齡化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響。人口老齡化問題對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響是潛在的、全方位的并越來越深刻。該部分主要分析了人口老齡化對(duì)日本勞動(dòng)力供給、企業(yè)雇傭體制、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略等五個(gè)方面的影響。第三部分，全面論述了日本政府應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的政策措施。面對(duì)來勢(shì)兇猛的人口老齡化問題，日本政府積極采取如下政策措施：始終把理論準(zhǔn)備放在首位；不斷改革完善老年社會(huì)保障制度；開發(fā)利用老年人力資源；鼓勵(lì)生育，延緩老齡化進(jìn)程。上述政策措施的實(shí)施，在一定程度上解決了人口老齡化帶來的各種問題，促進(jìn)了人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四部分，分析了日本

3、政府采取措施應(yīng)對(duì)人口老齡化問題以來，各方面取得的主要成效。第五部分，論述了中國(guó)對(duì)日本經(jīng)驗(yàn)的吸收與借鑒。中日兩國(guó)在人口老齡化問題上存在諸多相似之處，日本30多年應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)有借鑒意義。本文針對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題提出了五點(diǎn)建議：一是建立科學(xué)完善的老年社會(huì)保障體系；二是人口紅利開發(fā)最大化；三是大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)；四是加強(qiáng)對(duì)老齡化社會(huì)的前瞻性研究；五是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：日本，人口老齡化，影響目 錄 TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc181183270 前 言 PAGEREF _Toc181183270 h 1 HYPERL

4、INK l _Toc181183271 一、日本人口老齡化概況 PAGEREF _Toc181183271 h 2 HYPERLINK l _Toc181183272 （一）日本人口老齡化的歷程與趨勢(shì) PAGEREF _Toc181183272 h 2 HYPERLINK l _Toc181183273 （二）日本人口老齡化的原因及特征 PAGEREF _Toc181183273 h 4 HYPERLINK l _Toc181183274 1日本人口老齡化的原因 PAGEREF _Toc181183274 h 4 HYPERLINK l _Toc181183275 2日本人口老齡化的特征 PA

5、GEREF _Toc181183275 h 5 HYPERLINK l _Toc181183276 二、人口老齡化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響 PAGEREF _Toc181183276 h 7 HYPERLINK l _Toc181183277 （一）對(duì)勞動(dòng)力供給及企業(yè)雇傭體制的影響 PAGEREF _Toc181183277 h 7 HYPERLINK l _Toc181183278 1勞動(dòng)力供給減少、年齡老化 PAGEREF _Toc181183278 h 7 HYPERLINK l _Toc181183279 2企業(yè)雇傭制度出現(xiàn)危機(jī) PAGEREF _Toc181183279 h 9 HYPERL

6、INK l _Toc181183280 （二）對(duì)社會(huì)保障制度的影響 PAGEREF _Toc181183280 h 9 HYPERLINK l _Toc181183281 1人口迅速老化，年金制度難以為繼 PAGEREF _Toc181183281 h 10 HYPERLINK l _Toc181183282 2國(guó)民健康保險(xiǎn)的財(cái)政壓力日益增大，醫(yī)療保險(xiǎn)體制出現(xiàn)危機(jī) PAGEREF _Toc181183282 h 11 HYPERLINK l _Toc181183283 3加重護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān) PAGEREF _Toc181183283 h 12 HYPERLINK l _Toc1811832

7、84 （三）贍養(yǎng)人口增多，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重 PAGEREF _Toc181183284 h 13 HYPERLINK l _Toc181183285 （四）對(duì)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響 PAGEREF _Toc181183285 h 13 HYPERLINK l _Toc181183286 1年輕勞動(dòng)力供給不足不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc181183286 h 14 HYPERLINK l _Toc181183287 2老年人的需求狀況不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc181183287 h 14 HYPERLINK l _Toc181183288 （五）對(duì)日本內(nèi)需主

8、導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響 PAGEREF _Toc181183288 h 15 HYPERLINK l _Toc181183289 三、日本政府應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施 PAGEREF _Toc181183289 h 17 HYPERLINK l _Toc181183290 （一）未雨綢繆，理論先行 PAGEREF _Toc181183290 h 17 HYPERLINK l _Toc181183291 （二）不斷改革完善老年社會(huì)保障制度 PAGEREF _Toc181183291 h 18 HYPERLINK l _Toc181183292 1改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc1811

9、83292 h 18 HYPERLINK l _Toc181183293 2改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc181183293 h 19 HYPERLINK l _Toc181183294 3改革護(hù)理保險(xiǎn)制度 PAGEREF _Toc181183294 h 20 HYPERLINK l _Toc181183295 （三）開發(fā)利用老年人力資源 PAGEREF _Toc181183295 h 21 HYPERLINK l _Toc181183296 （四）鼓勵(lì)生育，延緩老齡化進(jìn)程 PAGEREF _Toc181183296 h 22 HYPERLINK l _Toc181183297 四

10、、日本人口老齡化對(duì)策的成效分析 PAGEREF _Toc181183297 h 24 HYPERLINK l _Toc181183298 （一）企業(yè)積極響應(yīng)雇傭政策，老年就業(yè)率不斷提高 PAGEREF _Toc181183298 h 24 HYPERLINK l _Toc181183299 （二）保障了國(guó)民生活 PAGEREF _Toc181183299 h 25 HYPERLINK l _Toc181183300 （三）人口政策作用不明顯 PAGEREF _Toc181183300 h 27 HYPERLINK l _Toc181183301 五、啟示與借鑒 PAGEREF _Toc1811

11、83301 h 29 HYPERLINK l _Toc181183302 （一）建立科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系 PAGEREF _Toc181183302 h 29 HYPERLINK l _Toc181183303 （二）人口紅利開發(fā)最大化 PAGEREF _Toc181183303 h 31 HYPERLINK l _Toc181183304 （三）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc181183304 h 32 HYPERLINK l _Toc181183305 （四）加強(qiáng)對(duì)老齡化社會(huì)的前瞻性研究 PAGEREF _Toc181183305 h 34 HYPERLINK l _Toc1

12、81183306 （五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 PAGEREF _Toc181183306 h 34 HYPERLINK l _Toc181183307 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc181183307 h 37 HYPERLINK l _Toc181183308 后 記 PAGEREF _Toc181183308 h 39前 言人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是生產(chǎn)力提高和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人口發(fā)展的總趨勢(shì)，任何國(guó)家都無法回避。人口老齡化改變了勞動(dòng)力與非勞動(dòng)力之間的數(shù)量比例關(guān)系，這是人類社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大改變，必然帶來經(jīng)濟(jì)資源配置關(guān)系和國(guó)民收入分配格局的改變。

13、因此，人口老齡化必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的深刻影響，如對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及對(duì)一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和政策等都會(huì)產(chǎn)生重大影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施，我國(guó)已于2000年成為人口老年型國(guó)家，再過15年左右，我國(guó)人口老齡化將進(jìn)入高峰期。以發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)對(duì)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平的老齡化問題，將是我國(guó)面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)于人口老齡化這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問題，我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對(duì)待。在所有老齡化國(guó)家中，本文選擇日本作為研究對(duì)象，其原因在于與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本是人口老齡化速度最快的國(guó)家，也是人口老齡化對(duì)策取得一定成效的國(guó)家。197

14、0年，日本繼西歐之后進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而今，65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)20%。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度也非常快，在老齡化進(jìn)程中出現(xiàn)了出生率下降、老人贍養(yǎng)費(fèi)用激增、家庭負(fù)擔(dān)加重等現(xiàn)象，與日本人口老齡化進(jìn)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象有相似之處。所以，研究日本人口老齡化問題對(duì)中國(guó)有較強(qiáng)的針對(duì)性。日本是在20世紀(jì)70年代初才步入人口老齡化社會(huì)的，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)日本人口老齡化問題的研究還不夠成熟，研究領(lǐng)域主要集中在日本老人福利制度、年金制度等方面，將人口老齡化對(duì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家庭以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面的影響加以綜合研究的論述，還比較少見。各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)都是人類的財(cái)富，可以相互吸收借鑒。因此，本文在前人

15、研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，搜集大量最新數(shù)據(jù)，論證了人口老齡化對(duì)日本勞動(dòng)力供給及企業(yè)雇傭體制、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及日本內(nèi)需型主導(dǎo)戰(zhàn)略等方面產(chǎn)生的不利影響，可以通過采取相應(yīng)的政策措施，使之減少或消除，從而得出了人口老齡化可以與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)論。以此為基礎(chǔ)，本文對(duì)我國(guó)如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，提出了一些有針對(duì)性的建議和設(shè)想。 一、日本人口老齡化概況人口老齡化是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗉哟蟮倪^程。人口年齡類型有年輕型、成年型和老年型三種類型。1956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義提出了劃分人口年齡類型的標(biāo)準(zhǔn)，如表1-1所示。表1-1 聯(lián)合國(guó)

16、頒布的人口年齡類型劃分標(biāo)準(zhǔn)年輕型成年型老年型65歲及以上老年人口比重0-14歲少年兒童比重老少比（老年人口/少年兒童人口）年齡中位數(shù)4%以下40%及以上15%以下20歲以下4%-7%30%-40%15%-30%20-30歲7%及以上30%以下30%以上30歲及以上資料來源：熊必俊，人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展，2002年出版，第12頁。在表1-1所列的四種劃分標(biāo)準(zhǔn)中，65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類型最常用的一個(gè)指標(biāo)。65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%及以上的人口，屬于老年型人口；老年型人口的國(guó)家和地區(qū)稱為老年型國(guó)家和地區(qū)。為適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的需要，1982年維也納老齡問題世界大會(huì)把60歲

17、也作為老年人口起點(diǎn)年齡。因此，在劃分人口類型時(shí)，也可使用60歲及以上老年人口比重作標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%及以上的人口，也屬于老年型人口。這種老年型人口的國(guó)家和地區(qū)，同樣稱為老年型國(guó)家和地區(qū)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化程度加重、老年人口絕對(duì)數(shù)量增多和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人們又將老年人口劃分為低齡老年人口（65-69歲或60-69歲）、中齡老年人口（70-79歲）和高齡老年人口（80歲及以上）。用高齡人口在老年人口中所占比重來表明人口高齡化的程度。（一）日本人口老齡化的歷程與趨勢(shì)根據(jù)日本內(nèi)閣府2006年的老齡化年度報(bào)告，截止到2005年10月1日，日本總?cè)丝跒?億2770.8

18、萬人，其中65歲以上的老齡人口數(shù)為2560萬人，占總?cè)丝诘?0.04%，75歲以上的中高齡人口數(shù)為1157萬人，占65歲以上人口的45.2%，總?cè)丝诘?.1%。分析日本老齡人口數(shù)量的變化可以發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)50、60年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的人口結(jié)構(gòu)比較年輕。1950年，65歲以上人口總數(shù)為411.4萬人，占總?cè)丝诘谋壤粸?.94%。伴隨著經(jīng)濟(jì)起飛，日本的老齡人口數(shù)量迅速增加，其占總?cè)丝诘谋壤搽S之激增，只用20年左右的時(shí)間就步入了老齡化社會(huì)。1970年，65歲以上老齡人口總數(shù)為733萬人，1980年為1071.9萬人，1990年為1522.1萬人，2000年達(dá)2204.1萬人，2005年進(jìn)

19、一步增至2539.2萬人。35年內(nèi)老齡人口數(shù)量翻了近兩翻。另一方面，老齡人口占總?cè)丝诘谋壤?950年以前一直在5%左右浮動(dòng)，但1950年以后迅速提升，1970年為7.1%，1990年上升到12.08%，2005年更是高達(dá)19.9%，平均5個(gè)日本人中就有一位年齡在65歲以上的老人。（見表1-2）表1-2 1950-2050年日本老齡人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)年份總?cè)丝冢ㄇ耍?5歲及以上人口（千人）65歲及以上人口（%）年份總?cè)丝冢ㄇ耍?5歲及以上人口（千人） 65歲及以上人口（%）19501955196019651970197519801985199019952000832008927693419

20、9827510372011194011706012104912361112557012692641144748535061817331891210719125101522118392220414.945.325.736.297.077.929.1010.3012.0814.5617.3620052010201520202025203020352040204520501277081274731262661241071211361175801136021093381049601005932539228735327723455934726347703514536332363963586319.922

21、.526.027.828.729.630.933.234.735.7資料來源：日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，Population Statistics of Japan，2006年3月。從人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)看，根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所于2006年3月發(fā)表的報(bào)告，日本總?cè)丝跀?shù)量在2006年達(dá)到峰值的1億2774萬人以后，將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期減少的過程，預(yù)計(jì)2013年將大致回落到2000年的人口水平，2050年將減少至1億零50萬人左右。然而，總?cè)丝谥械睦淆g人口今后還會(huì)繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)2013年將突破3000萬人，2018年將達(dá)到3417萬人。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于1947-1949年生

22、育高峰期誕生的人口將全部進(jìn)入老齡期所致。而后，老齡人口數(shù)量還將緩慢上升，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到3586萬人。屆時(shí)，65歲以上老齡人口的比例將高達(dá)35.7%，即平均2.8個(gè)日本人當(dāng)中就有一位年齡在65歲以上的老人。（二）日本人口老齡化的原因及特征1日本人口老齡化的原因從人口老齡化的直接表現(xiàn)來看，出現(xiàn)人口老齡化的原因主要有如下兩點(diǎn)：一是人口出生率下降，使少年兒童的數(shù)量和比重減少，老年人口的數(shù)量和比重相對(duì)增加；二是人口死亡率下降，老年人平均壽命延長(zhǎng)，使老年人口的比重增加，加速了人口老齡化。 日本人口出生率是從1920年前后開始下降的，但是在第二次世界大戰(zhàn)以前下降速度比較緩慢，戰(zhàn)后才開始加快。1947年

23、至1949年出現(xiàn)了連續(xù)三年的生育高峰期，出生率由1945年的23.2迅速提高到1947年的34.2。如今，這個(gè)時(shí)期出生的人快60歲了，不久將形成龐大的老年集團(tuán)。生育高潮過后，日本人口出生率急速下降，每年新出生嬰兒的數(shù)量約為160萬人，比戰(zhàn)前減少40多萬。在20世紀(jì)50年代中期到70年代中期大約20年的時(shí)間里，日本人口出生率一直維持在較為合適的人口替代水平1上，這20年也是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國(guó)民生活明顯提高的時(shí)期。這種穩(wěn)定的人口動(dòng)態(tài)在70年代后期開始發(fā)生變化。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省“人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)”的資料顯示，日本育齡婦女的總和生育率21975年首次低于2，為1.91，此后一路下滑，1990年降到1.

24、54，1995年降到1.42，1997年降到1.39，1999年又降到1.34。2001年，日本新生人口比2000年減少19885人，為117.1萬人，育齡婦女的總和生育率為1.33。2002年，日本新生人口數(shù)量為115.4萬人，比上一年減少1.5萬人。今后，這一趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，預(yù)計(jì)今后40多年日本每年的新生人口數(shù)量將繼續(xù)減少，最終從2001年的117.1萬人減至2050年的66.7萬人。在人口出生率明顯下降的同時(shí)，日本人口的平均壽命卻大大延長(zhǎng)了。1947年，男性人口的平均壽命僅為50歲，女性僅為54歲。此后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和伴之而來的生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的進(jìn)步以及社會(huì)福利事

25、業(yè)的完善，日本人口的平均壽命大幅度提高。1985年日本男性人口的平均壽命為74.8歲，女性為80.4歲，1995年分別提高到76.4歲和82.8歲，2005年又分別提高到78.56歲和85.52歲。據(jù)日本人口研究所統(tǒng)計(jì)報(bào)告的預(yù)測(cè)，日本人口平均壽命將進(jìn)一步延長(zhǎng)，2050年男性人口的平均壽命將達(dá)到80.95歲，女性將達(dá)到89.22歲3。2日本人口老齡化的特征（1）老齡化速度快與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本的人口老齡化速度最快。1960年，日本總?cè)丝谥?5歲以上老人所占比例僅為5.7%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的9.2%、法國(guó)的11.6%、英國(guó)的11.7%和瑞典的12.0%。1980年，上述老齡人口比例日本迅速上升為9

26、.1%，而美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和瑞典的比例只分別上升為11.2%、14.0%、15.1%和16.3%；1990年，日本為12.1%，美國(guó)為12.4%，法國(guó)、英國(guó)和瑞典分別為14.0%、15.7%和17.8%。在30年內(nèi)，日本的老齡人口比例提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和瑞典分別只提高3.2個(gè)百分點(diǎn)、2.4個(gè)百分點(diǎn)、4.0個(gè)百分點(diǎn)和5.8個(gè)百分點(diǎn)。日本老齡人口比重提高的幅度大體是其他發(fā)達(dá)國(guó)家平均提高幅度的一倍以上。2000年，日本的老齡人口比重上升為17.36%，超過美國(guó)的13.0%、法國(guó)的16.2%、英國(guó)的15.8%和瑞典的16.7%；預(yù)計(jì)到2020年，日本的老齡人口比重將進(jìn)一步上升為27.

27、8%，將高于美國(guó)的16.3%、法國(guó)的20.8%、英國(guó)的19.1%和瑞典的21.0%。從1990年到2020年的30年間，日本的老齡人口比重將提高15.7個(gè)百分點(diǎn)，而美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和瑞典分別提高3.9個(gè)百分點(diǎn)、6.8個(gè)百分點(diǎn)、3.4個(gè)百分點(diǎn)和3.2個(gè)百分點(diǎn)。日本老齡人口的增加速度不僅遙遙領(lǐng)先于其他歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也超過了前30年增加速度的一倍以上。（2）老年人口高齡化趨勢(shì)明顯日本國(guó)民的健康水平較高，平均壽命也居世界前列。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2001年日本女性的平均壽命達(dá)84.19歲，已連續(xù)17年在全球名列榜首，男性平均壽命為78.11歲，也連續(xù)2年保持世界第一。目前，日本65歲以

28、上老年人口中，75歲以上中高齡人口所占比重為世界最高，并且還在不斷上升。從絕對(duì)數(shù)量來看，1990年，日本75歲以上中高齡人口為597.3萬人，2004年增加到1106.7萬人，14年間增長(zhǎng)了1.8倍多，年平均增長(zhǎng)率達(dá)6.58%，分別是同期總?cè)丝诤?5歲以上老年人口年平均增長(zhǎng)率（0.19%和3.33%）的34倍和1.9倍。可見，日本老年人口高齡化的發(fā)展速度比總?cè)丝诘睦淆g化速度更快。另外，據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所的預(yù)測(cè)，日本75歲以上老年人口的數(shù)量還將進(jìn)一步增加，2025年將達(dá)到1939.1萬人4。（3）在人口老齡化進(jìn)程中存在著地區(qū)之間不平衡一般來說，日本農(nóng)村的人口老齡化速度比城市的人口老

29、齡化速度快，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村又比大城市周邊地區(qū)的農(nóng)村快。1960年至1985年，日本總?cè)丝谥?5歲以上老年人口比重由5.7%上升到10.3%，增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)，但同期農(nóng)村人口中65歲以上老年人口比重卻從8.2%猛增到17.3%，翻了一番多，農(nóng)村人口的老齡化進(jìn)程大致上比總?cè)丝诘睦淆g化進(jìn)程早了20年。2000年，老齡人口比重最高的是日本海沿岸的農(nóng)業(yè)縣島根縣，達(dá)24.8%，最低的是鄰近東京的埼玉縣，為12.8%。島根縣的老齡人口比重幾乎比埼玉縣的高出一倍，其原因非常明顯，隨著日本經(jīng)濟(jì)越來越向東京等大城市集中，農(nóng)村地區(qū)的青壯年大量涌向大城市，以致這些農(nóng)村地區(qū)的老齡人口比重達(dá)到了很高的水平。厚生勞動(dòng)省

30、、日本媒體及人口研究部門等各方面的預(yù)測(cè)分析都顯示，青壯年人口向東京等大城市集中的現(xiàn)象仍將持續(xù)，東京人口占日本人口總數(shù)的比例由2005年的9.8%將上升到2035年的11.5%。各都道府縣65歲以上老年人口的比率也都將增加。目前，日本還沒有任何一個(gè)都道府縣65歲以上老年人口的比重超過30%，但到2020年將有31個(gè)縣超過這一比率，到2035年，除愛知縣、滋賀縣、沖繩縣外，44個(gè)都道府縣的這一比率都將超過30%。2035年65歲以上老年人口比率最高的將是秋田縣，達(dá)到41.0%；最低的將是沖繩縣，為27.7%5。本章注釋： 1 人口替代水平：也稱生育更替水平。即同一批婦女生育女兒的數(shù)量恰好能替代她們

31、本身?？偤蜕蕿?.1即達(dá)到人口替代水平。 2 總和生育率：每名婦女在生育年齡內(nèi)的平均生育數(shù)。3 日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，Population Statistics of Japan，2006年3月。4 中國(guó)人口信息網(wǎng)， HYPERLINK 。5 新華每日電訊，日本“少子化老齡化”趨勢(shì)正在加劇， HYPERLINK 。二、人口老齡化對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響日本人口老齡化速度的加快和老年人口數(shù)量的急速上升，給日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、公共設(shè)施、福利制度等方面帶來了嚴(yán)重的影響，其中最重要的有以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)勞動(dòng)力供給及企業(yè)雇傭體制的影響1勞動(dòng)力供給減少、年齡老化勞動(dòng)力數(shù)量和供給一般是由總?cè)丝?/p>

32、中處于勞動(dòng)年齡人口的多少來決定的。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多少和年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和供給的變化具有制約作用。根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律，人口老齡化將使進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口比重出現(xiàn)下降，從而形成勞動(dòng)力供給困難的局面，這是人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的負(fù)面影響。數(shù)據(jù)顯示，日本勞動(dòng)年齡人口曾一度隨著人口總數(shù)的增加而增加，年均增長(zhǎng)率約為1%，只是在20世紀(jì)的最后5年間年均增長(zhǎng)率才出現(xiàn)了大幅下降，僅維持在0.4%左右。21世紀(jì)的最初幾年，日本勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已達(dá)到峰值，今后將出現(xiàn)明顯下降。表2-1是日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所對(duì)日本人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)。從表2-1中可以看出，日本15-64歲勞動(dòng)

33、年齡人口減少趨勢(shì)明顯。由于人口出生率的不斷下降，21世紀(jì)日本人口將出現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)。2000年，日本勞動(dòng)年齡人口總數(shù)為8638萬人，到2010年將減少為8166.5萬人，到2050年將進(jìn)一步減少為5388.9萬人。在50年的時(shí)間里，預(yù)計(jì)勞動(dòng)年齡人口將減少3000多萬人。目前，日本雖然有相當(dāng)一部分65歲以上的老年人仍在工作，而且近年來日本老年就業(yè)人口還有增加的趨勢(shì)，但這并不能完全彌補(bǔ)年輕人口減少所造成的勞動(dòng)力減少。而且，除了有特殊技能的老年人仍然能夠在某些領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用外，多數(shù)老年人并不適應(yīng)眾多需要一定體力與新知識(shí)的工作崗位。因此，伴隨人口老齡化程度的提高，日本勞動(dòng)力供給不足的問題將不

34、可避免。表2-1 2000-2050年日本人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)年份人口數(shù)量（千人）年增長(zhǎng)率（%）總量0-14歲15-64歲65歲及以上總量0-14歲15-64歲65歲及以上200020012002200320042005200620072008200920102015202020252030203520402045205012692612718312737712752412763512770812774112773312768612759912747312626612410712113611758011360210933810496010059318505183071812317964

35、17842177271762317501173851723517074161971509514085132331256712017114551084286380860338567385341850718459083946832728264381994816657729674453723256957665891609905710853889220412284323581242192472225392261722695927658283702873532772345593472634770351453633236396358620.090.060.03-0.01-0.04-

36、0.07-0.10-0.19-0.34-0.48-0.59-0.69-0.76-0.81-0.85-1.07-1.01-0.88-0.68-0.65-0.59-0.69-0.66-0.87-0.93-1.05-1.40-1.38-1.24-1.03-0.89-0.95-1.10-0.40-0.42-0.39-0.32-0.57-0.76-0.80-0.76-0.78-0.40-1.09-0.75-0.58-0.77-1.08-1.53-1.31-1.153.643.232.712.082.713.073.012.592.571.292.661.070.100.030.210.670.04-0.

37、30資料來源：日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，Population Statistics of Japan，2006年3月。在人口迅速老齡化的同時(shí)，日本的勞動(dòng)年齡人口也在趨向老齡化。日本厚生勞動(dòng)省和日本大學(xué)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)表明，日本勞動(dòng)力的老齡化系數(shù)（45-64歲人口/15-64歲人口）1975年為29%，1985年為36.5%，1995年為42.3%，2005年為43%，呈現(xiàn)迅速提高的趨勢(shì)。日本厚生勞動(dòng)省職業(yè)安全局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1984年，日本的勞動(dòng)力人口為5927萬人，其中55歲以上人口為1044萬，占總勞動(dòng)力人口的17.6%；60歲以上人口為569萬人，占9.6%。到2005年，在全國(guó)67

38、72萬勞動(dòng)力人口中，55歲以上人口已達(dá)1799萬人，占26.6%；60歲以上人口為1012萬人，占15%。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)6723萬勞動(dòng)力人口中，55歲以上人口將達(dá)到1894萬人，占28.2%；60歲以上人口將達(dá)到1224萬人，占18.2%，屆時(shí)，每3.5個(gè)勞動(dòng)力人口中就有一個(gè)人的年齡在55歲以上。預(yù)計(jì)2000-2010年的10年中，日本全國(guó)勞動(dòng)力人口雖然只能增加113萬人，但其中55歲以上的勞動(dòng)力人口將增加312萬，而15-54歲的勞動(dòng)人口將減少199萬人。由此可見，日本勞動(dòng)年齡人口老齡化對(duì)于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制作用將會(huì)越來越大。 2企業(yè)雇傭制度出現(xiàn)危機(jī)人口老齡化的迅速發(fā)展不

39、僅會(huì)減少日本勞動(dòng)力供給，還將嚴(yán)重沖擊曾在日本大企業(yè)中占主導(dǎo)地位的并對(duì)昔日經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)發(fā)揮過重要作用的雇傭體制。20世紀(jì)90年代以前，終身雇傭制曾是日本企業(yè)的一大特色。許多大企業(yè)都堅(jiān)持終身雇傭制，這不僅保證了被雇傭者個(gè)人的就業(yè)及其家庭的經(jīng)濟(jì)來源，而且解除了員工的后顧之憂，同時(shí)又把企業(yè)利益與員工利益緊密地結(jié)合在一起，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展功不可沒。但是，進(jìn)入90年代以后，由于少子、人口老齡化造成的勞動(dòng)力減少的問題日益突顯，在勞動(dòng)力供給不足的情況下， 企業(yè)間出現(xiàn)了爭(zhēng)相雇傭年輕勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，并擴(kuò)大“中途采用”人員的比例，這勢(shì)必要以提供較高的待遇為突破口。如果企業(yè)不能提高內(nèi)部年輕職工的工資收入，還可能

40、引發(fā)年輕職工的外流。另一方面，日本大企業(yè)實(shí)行的年功序列工資制在過去年輕勞動(dòng)力豐富，從業(yè)人員中年輕人比例高的情況下，是一種節(jié)約勞動(dòng)力成本的工資制度。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，年輕勞動(dòng)力減少，年老職工增加，繼續(xù)維持年功序列工資制會(huì)使企業(yè)成本增加，降低企業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)追求利潤(rùn)的本能會(huì)要求降低成本，改革雇傭制度和工資制度。另外，從員工的角度出發(fā)，隨著員工老齡化的發(fā)展，特別是企業(yè)發(fā)展趨緩，晉升職位難以增加，工資也很難隨工齡的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，即工資得不到增加的人員在增多，員工要求改革雇傭制度和工資制度的呼聲也越來越高。所以，企業(yè)對(duì)終身雇傭制和年功序列工資制的改革力度在不斷加大，重視個(gè)人實(shí)績(jī)的業(yè)績(jī)主義、考核主義

41、的企業(yè)在增加。（二）對(duì)社會(huì)保障制度的影響現(xiàn)代日本的社會(huì)保障制度是在上個(gè)世紀(jì)60年代至70年代初日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的有利條件下得到迅速發(fā)展和完善的。當(dāng)時(shí)，日本尚未像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣遇到沉重的人口老齡化壓力，老年人口帶來的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。但在步入人口老齡化的今天，老年人口比例迅速上升，社會(huì)保障給付激增，社會(huì)保障制度開始面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。 1人口迅速老化，年金制度難以為繼日本的年金制度從下至上包括三個(gè)層次。第一層次為國(guó)民年金，即基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它強(qiáng)制全民必須加入。其費(fèi)用包括從各種養(yǎng)老金中提取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付金以及國(guó)庫負(fù)擔(dān)的金額（基礎(chǔ)養(yǎng)老金的三分之一）。截止到2004年末，國(guó)民年金的參保人數(shù)為6989萬

42、人，其中，領(lǐng)取養(yǎng)老金的有2212萬人。第二層次與收入連動(dòng)，即厚生年金或共濟(jì)年金，大中型企業(yè)的員工和國(guó)家公務(wù)員都必須加入。截止到2004年末，厚生年金的被保險(xiǎn)者數(shù)為3686萬人，其中，領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金的有1230萬人。由于第一、第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)都由政府運(yùn)營(yíng)并且強(qiáng)制參加，因此被稱之為公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。相對(duì)而言，第三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)（厚生年金基金、新企業(yè)年金等企業(yè)年金）的可選擇性比較強(qiáng)，企業(yè)或個(gè)人可以自由選擇加入與否，屬于非公共養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，還有民間生命保險(xiǎn)公司提供的各種各樣的商業(yè)保險(xiǎn)可供選擇。這樣，日本的年金制度從下至上，通過公共年金、企業(yè)年金和商業(yè)個(gè)人年金這三大支柱，保障著國(guó)民退休后的生活。 隨著老

43、齡人口的增加，日本的年金制度出現(xiàn)了兩大亟待解決的問題：一是老齡化的發(fā)展導(dǎo)致年金負(fù)擔(dān)加重；二是各代人之間負(fù)擔(dān)與收益出現(xiàn)明顯的不平衡，越來越多的日本人逐漸遠(yuǎn)離年金制度。第一個(gè)問題比較容易理解。由于人口老齡化速度加快、程度提高，人口平均壽命大幅度延長(zhǎng)，達(dá)到法定年齡領(lǐng)取年金者的數(shù)目日趨龐大，領(lǐng)取金額急劇增加，從而造成了日本政府日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，以致成為當(dāng)前日本社會(huì)保障制度的一個(gè)重要問題。如在1970年度，厚生年金中的老齡年金領(lǐng)取金額為890億日元；而到1990年度已經(jīng)增至8萬億日元；到2004年度更是增至27萬億日元1。1973年度和1983年度，老齡年金的支付額分別為1.08萬億日元和12萬億日元

44、，分別占社會(huì)保障支出總額的17.1%和37.6%。1995年度，老齡年金的支付額猛增至31.1萬億日元，其占社會(huì)保障支付總額的比重也提高至48.1%；2004年度，此兩項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)字更分別提高至43.8萬億日元和51.2%2。另外，考慮到老齡年金在年金支付額中占有最大比重，年金支出在整個(gè)社會(huì)保障支出總額中占有最大比重，且這兩個(gè)比重都呈不斷提高之勢(shì)，后者比重在1980年度為42.2%，2004年度升至53.1%。由此可見，人口老齡化使老年年金負(fù)擔(dān)越來越重，其負(fù)擔(dān)增加額占日本社會(huì)保障負(fù)擔(dān)增加總額的三分之一。 第二個(gè)問題也是由于老齡化的進(jìn)展而日益突顯的，這就是各代人之間收益和負(fù)擔(dān)不均衡，越來越多的日本

45、人逐漸遠(yuǎn)離了年金制度。目前，領(lǐng)取年金者所領(lǐng)取的年金額不僅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其歷年交納保險(xiǎn)費(fèi)的總和，而且其超出額還有不斷增加的趨勢(shì)。另一方面，目前正在交納年金的人其將來領(lǐng)取年金的數(shù)額要小于其交納的保險(xiǎn)費(fèi)總和，這就產(chǎn)生了收益與負(fù)擔(dān)的不對(duì)稱、不平衡問題。根據(jù)三和綜合研究所的測(cè)算，1997年為60歲的人，如果他是大學(xué)畢業(yè)生，妻子為家庭主婦的話，則他一生支付的保險(xiǎn)費(fèi)為2164萬日元，按照日本人的平均壽命，在他去世之前一共可以領(lǐng)取7159萬日元的養(yǎng)老金，比其當(dāng)年支付的保險(xiǎn)費(fèi)總和多出將近5000萬日元。然而，以1966年出生的人為界，保險(xiǎn)費(fèi)與年金領(lǐng)取總額的關(guān)系出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，1972年出生的人其退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金總額要比他

46、交納的保險(xiǎn)費(fèi)少807萬日元，而且這一數(shù)字還在進(jìn)一步擴(kuò)大3。隨著以上問題的進(jìn)一步加劇，越來越多的日本人不愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，他們懷疑等他們退休后是否真能從中受益，特別是年輕人，他們認(rèn)為自己將無法從年金制度中獲益，不愿為上代人做出貢獻(xiàn)。因此，在日本民眾中，漏交或少交政府規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的國(guó)民數(shù)量在增多，2004年，漏交、少交的比例已達(dá)到37%。2國(guó)民健康保險(xiǎn)的財(cái)政壓力日益增大，醫(yī)療保險(xiǎn)體制出現(xiàn)危機(jī)日本自1961年實(shí)現(xiàn)了全民皆有醫(yī)療保險(xiǎn)以來，其醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)自成體系，由行業(yè)保險(xiǎn)與地域保險(xiǎn)這兩大獨(dú)立的保險(xiǎn)體系構(gòu)成。行業(yè)保險(xiǎn)也叫“職工醫(yī)療保險(xiǎn)”，以產(chǎn)業(yè)工人、政府機(jī)關(guān)工作人員、公共事業(yè)人員等在職職工及其

47、家屬為對(duì)象。地域保險(xiǎn)也叫“國(guó)民健康保險(xiǎn)”，以農(nóng)民、自由職業(yè)者以及各類職業(yè)的退休人員為對(duì)象，主要由日本的基層政府市、町、村組織管理。在兩大保險(xiǎn)體系中加入人數(shù)最多的為國(guó)民健康保險(xiǎn)，截止到2003年3月末，參保人數(shù)約有4895萬人4。一般而言，在各個(gè)年齡組中，老年人的身體免疫機(jī)能最差，抵御疾病侵襲的能力隨著年齡的增長(zhǎng)而大大降低，再加上中風(fēng)等老年性疾病而導(dǎo)致的臥床不起，醫(yī)療開支要比年輕人高出很多。據(jù)估算，1999年日本70歲以上的老人平均醫(yī)療開支是14歲以下兒童和青少年平均水平的8倍，是總?cè)丝谄骄降?.5倍5。由于日本收入很低的老年人幾乎都參加了國(guó)民健康保險(xiǎn)，因此，與其他醫(yī)療保險(xiǎn)相比，國(guó)民健康保險(xiǎn)

48、的財(cái)政基礎(chǔ)非常脆弱，其財(cái)政狀況最差。20世紀(jì)90年代以后，國(guó)民健康保險(xiǎn)的年度經(jīng)常收支（扣除收入中的基金轉(zhuǎn)賬以及上年轉(zhuǎn)入金，加上國(guó)庫實(shí)際支出部分）連年赤字，1997年赤字額達(dá)到292億日元，2001年達(dá)到1029億日元。2001年，在所有市町村的國(guó)民健康保險(xiǎn)中，財(cái)政赤字的比例高達(dá)62.2%。尤其是人口較少的市町村，醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政問題更為嚴(yán)峻。為確保國(guó)民健康醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政的穩(wěn)定，許多市町村被迫從一般會(huì)計(jì)中撥款給予補(bǔ)貼。盡管日本政府曾經(jīng)對(duì)老人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的改革，把老人醫(yī)療費(fèi)平攤到各項(xiàng)制度上，減少了國(guó)民健康保險(xiǎn)制度的老人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是，隨著老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，人口平均壽命延長(zhǎng)，老人醫(yī)療費(fèi)

49、仍在不斷上漲，國(guó)民健康保險(xiǎn)的財(cái)政狀況仍舊不容樂觀。3加重護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)日本政府為了解決老齡化社會(huì)老年人的照料和護(hù)理問題，并將護(hù)理制度從一種社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會(huì)保險(xiǎn)制度，于2000年4月實(shí)施了面向所有老年人的護(hù)理保險(xiǎn)制度。雖然護(hù)理保險(xiǎn)制度的實(shí)施加快了日本由家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了日本社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，但是由于該制度剛剛開始實(shí)施，許多地方還不成熟，不夠完善，還有需要解決的課題。如護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不明確、不同地區(qū)保險(xiǎn)費(fèi)相差較大等等，其中比較突出的問題是需要護(hù)理的人數(shù)大幅度增加，護(hù)理保險(xiǎn)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重。 自護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施以來，護(hù)理保險(xiǎn)的利用人數(shù)不斷增加，整體從2000年4月

50、的149萬人增加到2003年12月的298萬人，增幅達(dá)2倍；由此，護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用也從2000年度的3.2億日元，增加到2003年度的5.5億日元6。2005年護(hù)理保險(xiǎn)的利用人數(shù)又進(jìn)一步增加到411萬人。其中，居家服務(wù)7 的利用人數(shù)從2000年的97萬人增加到2005年的223萬人，增長(zhǎng)130%。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的調(diào)查和預(yù)測(cè)，2025年日本65歲以上的老年人將達(dá)到3400萬人，其中需要護(hù)理的老年人大約有530萬人。鑒于2025年總?cè)丝诘娜种蛔笥沂?5歲以上的老年人，如何維持老齡化下的護(hù)理保險(xiǎn)制度成為日本政府的重要課題。日本政府以往推行高福利、低負(fù)擔(dān)的政策，但由于在養(yǎng)老金、醫(yī)療護(hù)理方面的支付水

51、準(zhǔn)水漲船高，剛性增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，由于這些負(fù)擔(dān)最終是要由下一代人來承擔(dān)的，這就勢(shì)必會(huì)影響年輕一代加入年金、醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)的積極性。如果不及時(shí)采取措施，日本引以自豪的社會(huì)保障制度將難以為繼。（三）贍養(yǎng)人口增多，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重日本人口老齡化使退出勞動(dòng)崗位的老年人增多，勞動(dòng)年齡人口比重相應(yīng)下降，對(duì)老年人的贍養(yǎng)系數(shù)8上升，勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)加重。按人口年齡構(gòu)成比例計(jì)算，1980年，日本勞動(dòng)年齡人口每7.46人贍養(yǎng)1個(gè)65歲以上的老年人。隨著老齡化程度的加重，贍養(yǎng)1個(gè)老年人的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量1990年減少為6.02個(gè)，2000年減少為4.29人，2010年將減少為3.34人，2020

52、年將進(jìn)一步減少為2.81人（見2-2表）。表2-2 1980-2025年日本供養(yǎng)系數(shù)的變遷年份總供養(yǎng)系數(shù)兒童撫養(yǎng)系數(shù)老年贍養(yǎng)系數(shù)負(fù)擔(dān)贍養(yǎng)1個(gè)老年人的人數(shù)198019851990199520002005201020152020202548.446.142.844.349.750.159.062.667.162.735.031.326.224.626.423.628.113.414.816.619.723.326.529.934.435.534.67. 7.466.756.025.074.293.773.342.902.812.89資料來源：熊必俊，人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展，

53、中國(guó)大百科全書出版社，2002年6月。表2-2中供養(yǎng)系數(shù)的計(jì)算是以15歲為勞動(dòng)年齡起點(diǎn)的。目前，日本初中畢業(yè)生大約有93%升入高中，高中畢業(yè)生升入大學(xué)的比率為40%。隨著高科技的發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的要求提高，普通工人也需要有高中畢業(yè)的水平。因此，實(shí)際上進(jìn)入勞動(dòng)隊(duì)伍的職工年齡一般在19歲左右。這樣一來，上述系數(shù)的實(shí)際值就更小了。 年輕人進(jìn)入勞動(dòng)隊(duì)伍的時(shí)間推遲，勢(shì)必使勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量下降，總供養(yǎng)系數(shù)和老年人贍養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。 （四）對(duì)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有老年人的各種需求，就要有相應(yīng)的生產(chǎn)和交換，也就要有相應(yīng)的市場(chǎng)，進(jìn)而會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。日本人口老齡化程度的加深

54、從兩個(gè)方面影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1年輕勞動(dòng)力供給不足不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，日本勞動(dòng)力供給將以中老年人為主。但是由于中老年人比較習(xí)慣于長(zhǎng)期居住生活的地區(qū)和長(zhǎng)期從事工作的單位，并且形成了比較特定的專業(yè)技能，因而對(duì)新技術(shù)的掌握能力和對(duì)職業(yè)變動(dòng)的適應(yīng)能力較差，一般不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或改變自己的工作崗位。這使得勞動(dòng)力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動(dòng)受到限制，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，由于老年人的技術(shù)開發(fā)能力和接受能力都有所減弱，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的新的生產(chǎn)體系所需要的技術(shù)的開發(fā)和推廣，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，制約了技術(shù)的進(jìn)步。2老年人的需求狀況不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

55、首先，老年人的消費(fèi)習(xí)慣不利于新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。老年人在長(zhǎng)期的生活中基本形成了比較固定的消費(fèi)習(xí)慣，鐘愛長(zhǎng)期使用的老產(chǎn)品和老服務(wù)，不易接受新產(chǎn)品和新服務(wù)，這就給新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的市場(chǎng)開拓造成了極大困難。其次，老齡化社會(huì)的市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模的重要因素。人口老齡化社會(huì)不僅因人口增長(zhǎng)緩慢而制約市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，而且老年人與年輕人相比消費(fèi)欲望低，特別是許多耐用消費(fèi)品的市場(chǎng)需求明顯受到人口老齡化的影響。因此，人口老齡化社會(huì)的需求狀況也存在制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。不過，老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響并不都是負(fù)面的，它也存在著一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正面影響。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，日本老年人的需

56、求和消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。雖然以青年消費(fèi)群體為主要對(duì)象的教育、電子、娛樂產(chǎn)業(yè)將會(huì)削弱，但面向老年群體的醫(yī)療、保健和勞務(wù)服務(wù)行業(yè)肯定會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，從而影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由此，不僅老年衣、食、住、行相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)要大大增加，而且還要滿足老年人心理、文化、交往等多方面的需求，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)可觀的。從實(shí)際情況看，日本為了適應(yīng)老齡化的局面，已經(jīng)加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷淘汰勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展資本密集型和高附加值產(chǎn)業(yè)。結(jié)果，從量的方面看，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然很慢，但從質(zhì)的方面看，日本經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和水平都有了明顯的改善和提高。（五）對(duì)日本內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響日本少子、老齡且數(shù)量不斷減

57、少的人口結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)需的影響將是致命的。 從消費(fèi)的角度看，首先，人口的減少意味著消費(fèi)人口的減少。其原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中面向中青年人生產(chǎn)消費(fèi)品的企業(yè)和娛樂服務(wù)等行業(yè)將不得不縮減規(guī)模，其中有的甚至可能陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)。其次，老年人的消費(fèi)愿望較低，而且有相當(dāng)消費(fèi)能力的日本老年人越來越多地移民至澳大利亞、東南亞等更適宜養(yǎng)老的地區(qū)，從總體上降低了國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平。第三，高齡人口的增加使得養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)和醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重。通過社會(huì)保障體系，這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了處于工作期的中青年身上。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，日本國(guó)民負(fù)擔(dān)率（包括稅收負(fù)擔(dān)和各種保險(xiǎn)等社會(huì)保障費(fèi)用）1993年為36.7%，已高于美國(guó)的36.5%，預(yù)計(jì)到2020年將上升到5

58、3%，這也削弱了普通勞動(dòng)者的消費(fèi)能力9。從政府支出的角度看，人口的減少意味著納稅人數(shù)量的下降，這將導(dǎo)致各級(jí)政府的稅收減少。而老年人數(shù)量以及比重的上升，也將使政府在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)加重。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)上升、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)下降，日本的社會(huì)保險(xiǎn)支出和稅收收入之比正逐年上升，2006年已超過30%。嚴(yán)重?cái)D占了政府用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等與生產(chǎn)相關(guān)的公共投資。從企業(yè)支出的角度看，一方面，國(guó)內(nèi)人口減少和人口結(jié)構(gòu)的變化使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、企業(yè)利潤(rùn)率降低，豐田、日產(chǎn)、本田等大型汽車制造商十多年來均未在日本國(guó)內(nèi)新建工廠，而是把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)和其他一些人口持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)旺盛的國(guó)家。另一方

59、面，由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足，松下等大企業(yè)員工的平均年齡已升至40歲左右，成本高昂且不斷老化的勞動(dòng)力也增加了企業(yè)的工資支出，侵蝕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，影響了企業(yè)股票價(jià)值的提高，使企業(yè)擴(kuò)大投資的能力和愿望受到抑制。從個(gè)人投資的角度看，一方面，人口減少導(dǎo)致房地產(chǎn)等資產(chǎn)的收益率和公司股票的投資收益率降低。另一方面，老年人整體上更偏好風(fēng)險(xiǎn)較低、流動(dòng)性較好的國(guó)債，從而令金融市場(chǎng)的整體效率偏低。消費(fèi)需求和投資需求是支撐內(nèi)需增長(zhǎng)的兩大支柱，日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和投資需求的低迷最終必將導(dǎo)致內(nèi)需不足，這也是日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的重要原因之一。本章注釋： 1 日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，日本社會(huì)保障制度簡(jiǎn)介，2007年3月。2

60、 日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，The cost of Social security In Japan Fiscal Year 2004，2005年3月。3 上海國(guó)際問題研究所日本研究室，日本的人口老齡化趨勢(shì)及其影響，2002年6月。4 日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，日本社會(huì)保障制度簡(jiǎn)介，2007年3月。5 日本厚生勞動(dòng)省，Annual Reports on Health and Welfare Social Security and National Life，http:/www.mhlw.go.jp。6 日本國(guó)立社會(huì)保障人口問題研究所，日本社會(huì)保障制度簡(jiǎn)介，2007年3月。7 日本護(hù)