強(qiáng)制隔離戒毒制度比較研究(共10頁)

1、強(qiáng)制隔離戒毒制度比較研究2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了禁毒法。禁毒法適應(yīng)新時期禁毒工作的實際需要，設(shè)立了強(qiáng)制隔離戒毒(ji d)制度，取代運(yùn)行十多年的強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒制度，這是我國戒毒工作中的重大變化。強(qiáng)制隔離戒毒制度既繼承了強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒制度的合理成分，又對我國的戒毒工作注入了新的要素。一、強(qiáng)制隔離戒毒制度(zhd)的性質(zhì)和特征（一）強(qiáng)制隔離戒毒(ji d)制度的概念強(qiáng)制隔離戒毒制度是指行政機(jī)關(guān)將符合法定條件的吸毒成癮人員實行隔離，對其強(qiáng)制進(jìn)行戒毒，幫助其戒除毒癮、健康回歸社會的法律制度。強(qiáng)制隔離戒毒是相對于自愿戒毒而言的，吸毒人員為了戒除

2、毒癮，可以采取自愿戒毒措施。我國禁毒法規(guī)定了社區(qū)戒毒和自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療，這些都屬于自愿戒毒的范疇。和強(qiáng)制隔離戒毒相比，吸毒人員自愿戒毒，可以大大減輕戒毒人員的心理壓力和減少對抗行為，還可以減少國家財政支出。如果采用自愿戒毒，吸毒人員能夠戒除毒癮，國家就沒有必要采取強(qiáng)制隔離戒毒措施。只有在吸毒成癮人員不能通過自愿戒毒戒除毒癮的情況下，國家才會對他們實行強(qiáng)制隔離戒毒。（二）強(qiáng)制隔離戒毒的性質(zhì)強(qiáng)制隔離戒毒是行政機(jī)關(guān)針對吸毒成癮人員作出的具體行政行為，從性質(zhì)上來講，是一種行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)

3、生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進(jìn)行臨時約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。1在行政法學(xué)界，對“行政強(qiáng)制措施”的范圍有兩種理解：一為廣義，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為維持社會秩序，預(yù)防危害社會事件的發(fā)生，制止與消除危害社會事件的擴(kuò)大和繼續(xù)存在，或者為執(zhí)行業(yè)已生效的具體行政行為(如行政處罰決定等)，而采取的強(qiáng)制性的具體行政行為。它包括非執(zhí)行性的強(qiáng)制措施(檢查措施、保全措施、預(yù)防措施、制止措施等)與執(zhí)行性的強(qiáng)制措施即行政強(qiáng)制執(zhí)行(如對行政處理決定的執(zhí)行)；二為狹義，認(rèn)為行政強(qiáng)制措施僅指行政機(jī)關(guān)為維持社會秩序，預(yù)防危害社會事件的發(fā)生，制止與消除危害社會事件的擴(kuò)大

4、和繼續(xù)存在，而采取的強(qiáng)制性的具體行政行為。與廣義概念不同，它不包括行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。這種意義上的行政強(qiáng)制措施正好與行政強(qiáng)制執(zhí)行相對應(yīng)，行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行合稱為行政強(qiáng)制(行為)。2也有的學(xué)者認(rèn)為，識別行政強(qiáng)制措施，關(guān)鍵是把握“強(qiáng)制”二字，只要行政機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制性辦法或手段，約束、限制或影響了相對人的權(quán)益，該辦法或手段就是行政強(qiáng)制措施。3盡管行政法學(xué)界對行政強(qiáng)制措施有不同的理解，但是強(qiáng)制隔離戒毒作為一種典型(dinxng)的政強(qiáng)制措施，卻是毋庸置疑的。吸毒成癮人員出于對毒品的依賴，為了繼續(xù)吸食毒品，往往會作出偷盜、搶劫、詐騙等各種違法犯罪行為，極易對社會構(gòu)成嚴(yán)重危害。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對

5、吸毒成癮人員采取強(qiáng)制措施，可以有效地維護(hù)社會秩序，預(yù)防他們危害社會。（三）強(qiáng)制隔離戒毒(ji d)制度的特征1、吸毒成癮人員不履行法定義務(wù)，是適用強(qiáng)制(qingzh)隔離戒毒的前提條件。在我國，吸食毒品不構(gòu)成犯罪，但是根據(jù)治安管理處罰法第72條規(guī)定，吸食、注射毒品的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款，情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。因此吸食毒品是法律禁止的行為，是一種違反治安管理規(guī)定的違法行為。禁毒法第31條明確規(guī)定：“國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。吸毒成癮人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行戒毒治療。”吸毒成癮人員既可以按照公安機(jī)關(guān)的命令接受社區(qū)戒毒，也可以

6、自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療。如果吸毒成癮人員違反了法律規(guī)定的戒毒義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就可以對他們適用強(qiáng)制隔離戒毒措施。2、強(qiáng)制隔離戒毒的適用主體是行政機(jī)關(guān)。按照禁毒法的規(guī)定，吸毒成癮人員如果違反了法律規(guī)定的戒毒義務(wù)，公安機(jī)關(guān)有權(quán)做出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。對于強(qiáng)制隔離戒毒的實施主體，禁毒法則沒有做出明確的規(guī)定。實踐中，公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制戒毒所和司法行政機(jī)關(guān)管理的勞教戒毒所都可以實施強(qiáng)制隔離戒毒，因此強(qiáng)制隔離戒毒的實施主體包括公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。3、強(qiáng)制隔離戒毒的適用對象是吸毒成癮人員。根據(jù)禁毒法的規(guī)定，在符合以下條件時，公安機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定：吸毒成癮人員（1）拒絕接受

7、社區(qū)戒毒的；（2）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；（3）嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；（4）經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接做出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒。4、強(qiáng)制性。2000年實施的立法法規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律規(guī)定，行政法明確規(guī)定，這種強(qiáng)制性不是通過說服教育實現(xiàn)的，也不需要相對人主動申請或自覺接受，而是國家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織依職權(quán)對相對人采取的強(qiáng)制性行為。而限制人身自由的強(qiáng)制措施只能由公安機(jī)關(guān)適用。根據(jù)第42條規(guī)定戒

8、毒人員進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒時，應(yīng)當(dāng)接受對其身體和所攜帶物品的檢查。第44條第2款規(guī)定對可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護(hù)性約束措施。束縛帶的使用說明這種保護(hù)性約束措施在強(qiáng)制隔離戒毒工作具有強(qiáng)制性。5、懲罰性。在強(qiáng)制隔離戒毒的適用對象中，吸毒者的人身危險性表現(xiàn)在行為人屢次違法過程中，形成了穩(wěn)定(wndng)的心理反應(yīng)習(xí)慣，只要有適宜的條件和環(huán)境，就條件反射般地從事違法行為，同時這種習(xí)慣又隨著反復(fù)的違法行為而不斷地得到強(qiáng)化和發(fā)展。吸毒者在毒癮的驅(qū)使下無法控制自己的行為，惡習(xí)難斷，且極易誘發(fā)其他犯罪行為。雖然我國刑法和治安管理處罰法兼顧了人身危險性因素，但強(qiáng)制隔離戒毒的適用對

9、象無法納入二者的調(diào)整范圍，只能作為行政強(qiáng)制措施的一種。并且強(qiáng)制隔離戒毒符合處罰的基本特征，具有嚴(yán)厲譴責(zé)和否定性評價、警戒性、精神痛苦和物質(zhì)損失性、行為結(jié)果的承受性等處罰特征。戒毒人員所受到的強(qiáng)制性教育是因為其危害行為而由國家強(qiáng)制力強(qiáng)行履行的一種義務(wù)，這種義務(wù)帶有一定的懲罰性，是一般公民所不承擔(dān)的。 作為戒毒人員，強(qiáng)制時間最高達(dá)到三年，最少是一年。這期間(qjin)基本是剝奪了他的公民權(quán)。從限制人身自由的角度看2-3年，比治安管理處罰中的拘留的最高期限15天顯然長很多，處罰程度和方式嚴(yán)厲屬最高的層次。第39條規(guī)定懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒。不滿十六周歲

10、的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強(qiáng)制隔離戒毒。這充分說明嚴(yán)厲的懲罰性。6、矯治性。具體體現(xiàn)在戒毒康復(fù)治療和戒毒模式上。強(qiáng)制隔離戒毒強(qiáng)調(diào)的是對吸毒成癮人員的人性化救助，使得他們生理(shngl)、心理能夠得到康復(fù)，身體得到恢復(fù)健康，從而徹底地戒斷毒癮。第43條規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人員進(jìn)行有針對性的生理、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練。這就是說，通過對戒毒人員的心理咨詢和心理干預(yù)，充分利用醫(yī)學(xué)手段，開展體育鍛煉，增強(qiáng)戒毒人員的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，有效脫離“戒毒復(fù)吸再戒毒再復(fù)吸”的惡性循環(huán)。由于情緒、人格缺陷對吸毒類人員具有明顯的負(fù)面影響，需要采取恰當(dāng)

11、的措施，給予心理幫助。在開展心理矯治工作中利用心理宣泄室、情感疏導(dǎo)室等，逐步推行心理測量制度和心理矯治工作，對吸毒人員的脫毒治療狀況、心理康復(fù)狀況、自我約束狀況、認(rèn)知能力狀況等進(jìn)行評估診斷，制定針對性強(qiáng)的矯治方案。這是戒毒最突出的屬性。7、教育性。吸毒人員既是違法者，又是病人和受害者，對吸毒人員要懲罰，更要教育和救治。執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒一年后，經(jīng)診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強(qiáng)制隔離戒毒場所可以提出提前解除強(qiáng)制隔離戒毒的意見；或者強(qiáng)制隔離戒毒期滿前，經(jīng)診斷評估，對于需要延長戒毒期限的戒毒人員，由強(qiáng)制隔離戒毒場所提出延長戒毒期限的意見，報強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第43條2款規(guī)定，根據(jù)戒

12、毒的需要，強(qiáng)制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動，對戒毒人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。讓戒毒人員學(xué)習(xí)和掌握必要的生產(chǎn)技能，為回歸社會打下良好基礎(chǔ)，從而達(dá)到教育挽救吸毒人員的目的。4二、為什么要建立強(qiáng)制隔離戒毒制度（一）毒品及其危害根據(jù)我國刑法第357條規(guī)定，毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒(bn d)）、嗎啡、大麻、可卡因以及國家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。1、吸毒對社會(shhu)的危害（1）對家庭的危害：家庭中一旦出現(xiàn)了吸毒者，家便不成其為家了。吸毒者在自我毀滅的同時，也破害自己的家庭，使家庭陷入經(jīng)濟(jì)困難、親屬離散(lsn)、甚至家破人亡的悲慘境地。 （2

13、）對社會生產(chǎn)力的巨大破壞：吸毒首先導(dǎo)致身體疾病，影響生產(chǎn)，其次是造成社會財富的巨大損失和浪費(fèi)，同時毒品活動還造成環(huán)境惡化，縮小了人類的生存空間。 （3）毒品活動擾亂社會治安：毒品活動加劇誘發(fā)了各種違法犯罪活動，擾亂了社會治安，給社會安定帶來巨大威脅。2、吸毒對身心的危害（1）身體依賴性由于反復(fù)用藥會造成強(qiáng)烈的依賴性。 毒品作用于人體，使人體體能產(chǎn)生適應(yīng)性改變，形成在藥物作用下的新的平衡狀態(tài)。一旦停掉藥物，生理功能就會發(fā)生紊亂，出現(xiàn)一系列嚴(yán)重反應(yīng)，稱為戒斷反應(yīng)，使人感到非常痛苦。用藥者為了避免戒斷反應(yīng)，就必須定時用藥，并且不斷加大劑量，使吸毒者終日離不開毒品。 （2）精神依賴性毒品進(jìn)入人體后作用

14、于人的神經(jīng)系統(tǒng)，使吸毒者出現(xiàn)一種渴求用藥的強(qiáng)烈欲望，驅(qū)使吸毒者不顧一切地尋求和使用毒品。一旦出現(xiàn)精神依賴后，即使經(jīng)過脫毒治療，在急性期戒斷反應(yīng)基本控制后，要完全康復(fù)原有生理機(jī)能往往需要數(shù)月甚至數(shù)年的時間。更嚴(yán)重的是，對毒品的依賴性難以消除。這是許多吸毒者在一而在、再而三復(fù)吸毒的原因，也是世界醫(yī)、藥學(xué)界尚待解決的課題。（3）毒品危害人體的機(jī)理我國目前流行最廣、危害最嚴(yán)重的毒品是海洛因，海洛因?qū)儆诎⑵瑹羲幬?。在正常人的腦內(nèi)和體內(nèi)一些器官，存在著內(nèi)源性阿片肽和阿片受體。在正常情況下，內(nèi)源性阿片肽作用于阿片受體，調(diào)節(jié)著人的情緒和行為。人在吸食海洛因后，抑制了內(nèi)源性阿片肽的生成，逐漸形成在海洛因作用下的

15、平衡狀態(tài)，一旦停用就會出現(xiàn)不安、焦慮、忽冷忽熱、起雞皮疙瘩、流淚、流涕、出汗、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等。這種戒斷反應(yīng)的痛苦，反過來又促使吸毒者為避免這種痛苦而千方百計地維持吸毒狀態(tài)。冰毒和搖頭丸在藥理作用上屬中樞興奮藥，毀壞人的神經(jīng)中樞。5（二）強(qiáng)制(qingzh)隔離戒毒的功能1、幫助吸毒成癮人員自我完善。目前生理、醫(yī)學(xué)、藥物和心理等自然科學(xué)的研究成果表明:吸毒成癮后腦內(nèi)形態(tài)和功能都發(fā)生了病理改變,吸毒成癮是一種慢性、復(fù)發(fā)性腦疾病(jbng).對戒毒者來說,生理脫毒容易，一般需要2至4周，但不易戒斷的是對毒品強(qiáng)烈渴求的心癮，心癮是一種牢固的病態(tài),可以持續(xù)數(shù)十年,受環(huán)境、情緒影響極大.世界衛(wèi)生

16、組織也指出：“由于毒品(dpn)的成癮性集強(qiáng)，由于目前的戒毒手段不完善，我們不可能徹底解決毒品的需求問題?！币虼耍覀冊诖_定戒毒目標(biāo)時要立足現(xiàn)實，要轉(zhuǎn)變戒毒工作視角，要轉(zhuǎn)變“將戒毒作為戒毒工作的最高目標(biāo)甚至唯一目標(biāo)”的認(rèn)識。從“以問題為本位”向“以問題后的人為本位?！?即將戒毒目標(biāo)由戒毒事實轉(zhuǎn)向戒毒人員。換句話說，戒毒工作不是以毒癮的戒斷為目標(biāo)，而是以吸毒人員的自我完善、自我成長、自我重建為根本。即將現(xiàn)在的“戒斷毒癮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鋽嗷驕p少使用毒品；減少復(fù)發(fā)的頻度和嚴(yán)重性；促進(jìn)戒毒者生理、心理和社會功能的恢復(fù)；減少吸毒所帶來的危害?！?、幫助吸毒成癮人員順利回歸社會。在我國傳統(tǒng)的立法中，對吸毒人員

17、存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為吸毒是違法行為,戒毒工作更多側(cè)重于對吸毒人員的依法懲處、嚴(yán)格管理與勞動教育改造。治療尤其是身心康復(fù)與回歸社會關(guān)注很少。在這種形勢下建成的戒毒機(jī)構(gòu)，相對來說也就成為了政府對吸毒人員進(jìn)行懲罰的一種場所，這在很大程度上降低了吸毒人員戒毒的信心和愿望，影響了戒毒的實效。新施行的禁毒法的規(guī)定，吸毒行為不構(gòu)成犯罪，屬于治安管理處罰法處罰范圍。同時規(guī)定吸毒者是“病人、違法者、受害者”，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)、入學(xué)等不受到岐視”，這顯示我國在“如何對待吸毒者”的問題上則由最初強(qiáng)調(diào)對吸毒者的懲罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹委煘橹鳌Ｒ簿褪钦f，禁毒法強(qiáng)調(diào)戒毒工作中要貫徹人本主義理念。這樣，戒毒工作更加符合戒毒規(guī)律的要求，更

18、加滿足戒毒工作的實際需求，更加符合構(gòu)建和諧社會的總體要求。因此，吸毒者首先是個病人，無論是強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)、社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)還是自愿戒毒機(jī)構(gòu)都要圍繞“吸毒者是個病人角色”這一根本，戒毒的措施手段都應(yīng)圍繞“治病救人”進(jìn)行；其次，“吸毒者是個違法者”，對吸毒者的管理措施既要區(qū)別于醫(yī)院的“單純治病，也要不同于對”罪犯監(jiān)管，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合性和多樣性的措施，無論采取何種措施，都只是出于保障戒毒治療順利進(jìn)行這一目的；最后，“吸毒者受害人”，對吸毒者要給與人文關(guān)懷和幫助，對吸毒者的同情和幫助也是為了促使吸毒者能夠遠(yuǎn)離毒品、身心康復(fù)、順利歸社會這一根本目的。6三、強(qiáng)制隔離戒毒制度運(yùn)行分析（一）國外強(qiáng)制隔離戒毒制度的

19、運(yùn)行狀況1、美國(mi u)的戒毒情況戒毒問題是國際社會共同關(guān)注的問題，也是世界性難題(nnt)。美國的吸毒問題比較嚴(yán)重，據(jù)聯(lián)合國國際麻醉品管制局發(fā)表的報告稱，美國吸毒者占總?cè)丝诘?.2，是全球最大的毒品市場。早在1914年。美國就制定了第一個全國性的禁毒法哈里森毒品法，這部法律的制定成為美國(mi u)禁毒史上的里程碑。近10年來，美國加大了禁毒力度，取得引人注目的成效。統(tǒng)計表明，美國吸毒人數(shù)逐年減少，毒品泛濫和販毒犯罪猖獗情況得到了明顯遏制。美國取得禁毒成就的主要原因是：戒毒的康復(fù)措施得力，有效地防止了復(fù)吸現(xiàn)象；從預(yù)防入手，禁毒工作從青少年抓起；重視國際合作。加強(qiáng)與主要毒品來源地政府的掃毒

20、合作，以減少毒品的供應(yīng)。美國許多州設(shè)立了毒品法院，法官對吸毒者進(jìn)行評估和判決，根據(jù)吸毒者的具體情況法官要求他們進(jìn)行各種戒毒治療項目，假釋官、社會工作者和個案輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)監(jiān)督吸毒者參與戒毒治療，要求吸毒者定期到毒品法院向法官匯報情況，進(jìn)行毒品檢測。吸毒者如合并其他違法行為，美國毒品法院可對吸毒者進(jìn)行家庭監(jiān)禁或監(jiān)禁在監(jiān)管場所。家庭監(jiān)禁即要求吸毒者只能呆在家中，法院給吸毒者配帶跟蹤儀，假釋官通過跟蹤儀可知道吸毒者是否在家中。在美國的監(jiān)管場所內(nèi)也有專門的心理學(xué)家對犯人的吸毒問題進(jìn)行相應(yīng)的心理行為干預(yù)，還可以根據(jù)需要把犯人轉(zhuǎn)診到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。在美國，吸毒不僅被認(rèn)為是一種犯罪行為，而且也是一種慢性復(fù)發(fā)性

21、的腦疾病。因此，對吸毒問題的預(yù)防與治療主要采用醫(yī)療康復(fù)模式和社會心理模式。美國的戒毒治療形式有強(qiáng)制性和自愿性兩種，由警察、司法、法院、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)校等多系統(tǒng)共同參與，進(jìn)行綜合治療。其工作內(nèi)容主要包括脫毒治療、院內(nèi)咨詢、門診咨詢、半住院治療、住院社區(qū)、治療社區(qū)、自助集體，后續(xù)服務(wù)、監(jiān)獄和其他矯正場所內(nèi)戒毒治療等。醫(yī)療康復(fù)模式。美國一般采取多元維持療法，包括美沙酮維持療法、海洛因維持療法、鴉片維持療法，事實上是一種姑息政策下的替代療法。其中美沙酮維持療法被視為治療海洛因毒癮的最有效方法。吸毒者每天可到社區(qū)美沙酮門診免費(fèi)服用美沙酮，美沙酮門診還提供心理咨詢和心理輔導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)行職業(yè)輔導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)

22、、開展艾滋病病毒預(yù)防教育項目等。許多研究顯示，美沙酮維持治療可降低犯罪率、改善吸毒者的精神狀況及家庭和社會功能、降低艾滋病和其他疾病的傳播、保持正常工作能力、降低戒毒的社會成本等。吸毒者的醫(yī)療費(fèi)用大多由醫(yī)保、社會福利和政府專項基金提供。戒毒治療機(jī)構(gòu)有公立和私立兩種性質(zhì)，這些機(jī)構(gòu)的吸毒者除少部分是自愿就診外，大部分由社區(qū)毒品法院、監(jiān)獄或其他改造場所轉(zhuǎn)診而來，戒毒治療機(jī)構(gòu)一般都有聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與上述機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以保證有合適的患者來接受治療。社會心理模式。對吸毒成癮者的治療康復(fù)僅靠急性脫癮的生理康復(fù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。更重要的是幫助吸毒者心理康復(fù)和回歸社會。因此，心理康復(fù)治療和行為矯正是美國戒毒治療的主要手段，

23、戒毒治療機(jī)構(gòu)有專門的心理學(xué)家、社會工作者，對吸毒者進(jìn)行各種心理行為治療，并定期隨訪評估其戒毒治療效果。心理咨詢、心理治療是藥物依賴治療中的重要環(huán)節(jié)，社會心理康復(fù)模式主要有治療集體和匿名戒毒會。治療集體為一種居住性治療環(huán)境。主要通過吸毒者自助和互助來矯正自己的人格問題，改善人際關(guān)系樹立自己負(fù)責(zé)任的觀念。72、瑞典(ru din)的戒毒狀況（1）瑞典戒毒(ji d)研究概況。瑞典全國有900多萬人口，吸毒的人數(shù)3萬多人，所占比例為3.33。毒品泛濫，社會學(xué)和醫(yī)學(xué)界有不同的看法。瑞典的毒品流行，媒體起作相當(dāng)重要的作用。在互聯(lián)網(wǎng)上就可以購買到毒品。毒品在DSK等場所流行。警察在制止毒品的蔓延上扮演了一

24、個很重要的角色。他們經(jīng)常清查DSK場所，對可疑的人員進(jìn)行(jnxng)尿檢。如果是陽性，則要被罰款。如果是第二次發(fā)現(xiàn)尿檢陽性，那么對他每2周要進(jìn)行一次尿檢。如果要考取駕駛證，必須有6個月以上的尿檢陰性才能報考。在瑞典，醫(yī)院有戒毒藥物治療，政府有專門的戒毒機(jī)構(gòu)。（2）瑞典戒毒研究新信息。美沙酮對戒毒治療具有較為明顯的作用。美沙酮是一種人工合成的麻醉藥品。瑞典自1966年開始用美沙酮戒毒。烏普薩拉大學(xué)醫(yī)院負(fù)責(zé)該項目的研究人員對345名從1966年到1989年間一直接受美沙酮治療的病人進(jìn)行了連續(xù)23年的跟蹤研究。新近公布的研究結(jié)果顯示，治療幾年后，這些病人中有80%的人找到了新工作或者開始了全日制學(xué)

25、習(xí)。犯罪率降低了86%，賣淫現(xiàn)象幾乎全部消失。而此前的研究顯示，傳統(tǒng)戒毒方法通常只能使6%-15%的戒毒者完全拋棄毒品。為進(jìn)一步證實美沙酮的療效，研究人員還做過另一個規(guī)模相對較小的研究，將34名海洛因吸食者隨機(jī)分成兩組，一組用美沙酮治療，另一組用傳統(tǒng)療法，治療均持續(xù)兩年。結(jié)果，接受美沙酮治療組中有80%的人成功戒毒，而接受傳統(tǒng)療法組中有6人因用藥過多而死亡，只有l(wèi)人完全戒毒。美沙酮治療方法，它有下列優(yōu)點：減少非法用藥，減少犯罪活動；改善社會活動能力；改善健康狀況；成癮治療的留住率提高；減少針頭交換；減少HIV感染率。8（二）我國強(qiáng)制隔離戒毒制度的運(yùn)行狀況在禁毒法規(guī)定強(qiáng)制隔離戒毒制度之前，我國有

26、兩種形式的強(qiáng)制性戒毒，即公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制戒毒和司法行政機(jī)關(guān)的勞教戒毒。1、我國強(qiáng)制性戒毒的實踐（1）強(qiáng)制戒毒。1990年12月28日全國人大常委會頒布關(guān)于禁毒的決定，第八條規(guī)定“吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留，可以單處或者并處二千元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的，除依照前款規(guī)定處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除?！钡谝淮翁岢隽恕皬?qiáng)制戒除”，即強(qiáng)制戒毒。 1995年1月12日國務(wù)院頒布了行政法規(guī)強(qiáng)制戒毒辦法，目的是教育和幫助吸食、注射毒品成癮人員戒毒，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會治安秩

27、序。強(qiáng)制戒毒辦法明確強(qiáng)制戒毒工作由公安機(jī)關(guān)主管。2000年3月30日，公安部制定了強(qiáng)制戒毒所管理辦法，辦法從方方面面形成了了關(guān)于強(qiáng)制戒毒的一系列制度，從收容、入所、戒毒、管理、教育、生活、生衛(wèi)、獎懲、出所等方面，形成了一整套的管理制度。（2）勞教戒毒(ji d)。1990年全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定第八條規(guī)定“強(qiáng)制戒除后又吸食(xsh)、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除?！闭教岢鼋诮探涠局贫?。根據(jù)全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定，司法部在勞動教養(yǎng)試行辦法的基礎(chǔ)(jch)上， 2003年5月20日制定了勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定，對勞動教養(yǎng)戒毒工作專門進(jìn)行了明確規(guī)定。2、公安機(jī)

28、關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)分工合作，有效實施強(qiáng)制隔離戒毒。強(qiáng)制隔離戒毒應(yīng)當(dāng)分別由決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)實施，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實施。禁毒法將原強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒整合為強(qiáng)制隔離戒毒措施，是在重構(gòu)我國戒毒體系上最為重大的舉措。原戒毒體系中的強(qiáng)制戒毒并非完整的戒毒過程，經(jīng)過強(qiáng)制戒毒的吸毒成癮人員基本上都要再進(jìn)人勞教戒毒階段。在禁毒法草案審議過程中，全國人大常委會法律委員會研究后認(rèn)為，“從整合戒毒資源、提高戒毒效果考慮，應(yīng)對現(xiàn)行的隔離戒毒和勞教戒毒體制進(jìn)行改革。但是，這項改革還需要進(jìn)一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，確定具體方案，有步驟地推行。”據(jù)此，禁毒法做出了將強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制

29、隔離戒毒，并且留下了“強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國務(wù)院規(guī)定”的懸念。9 禁毒法的立法目的主要有二個：一是統(tǒng)籌配置和合理使用戒毒資源；二是糾正強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒“重懲罰、輕戒毒”以及離開隔離環(huán)境后的復(fù)吸率極高等弊端，提高戒毒效果。強(qiáng)制隔離戒毒的具體設(shè)計與運(yùn)作必須有利于實現(xiàn)上述兩個立法目的。10強(qiáng)制隔離戒毒由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)分工實施，主要基于如下兩個理由：（1）有利于司法機(jī)關(guān)的合理分工。公安機(jī)關(guān)是強(qiáng)勢部門，如果不負(fù)責(zé)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒，既能夠謹(jǐn)慎地決定是否對吸毒成癮人員進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，又可以有效地斬除強(qiáng)制隔離戒毒中的利益鏈條，從而避免社會各界對公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)制隔離戒毒工作中

30、的詬病。（2）從我國戒毒工作的實際情況來看，勞教戒毒具有收容期限、管教經(jīng)驗、人才素質(zhì)等多方面都具明顯優(yōu)勢：期限比較適合科學(xué)戒毒的規(guī)律，吸毒人員擺脫毒癮包括生理脫毒和心理脫癮兩個階段，國際上公認(rèn)為3年左右，因此勞教戒毒更適合吸毒人員的脫毒和康復(fù)近年來，全國勞教機(jī)關(guān)將勞教戒毒過程分為脫毒期、康復(fù)期、適應(yīng)期、考察期四個時期，形成了勞教戒毒基本模式，為戒毒工作長遠(yuǎn)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。因此，從遵循戒毒工作客觀規(guī)律、整合戒毒資源、提高戒毒效果實際出發(fā)，建議立足勞教戒毒工作，利用勞教戒毒機(jī)關(guān)的優(yōu)勢資源，將現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制戒毒資源并入勞教戒毒，歸司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)強(qiáng)制性戒毒資源的優(yōu)化組合，提高強(qiáng)制戒毒資源利用率，使之發(fā)揮更高社會效益，形成適應(yīng)我國戒毒工作要求的強(qiáng)制隔離戒毒工作體系。四、強(qiáng)制隔離戒毒(ji d)的法律救濟(jì)行政機(jī)關(guān)對符合法定條件的吸毒成癮人員實行強(qiáng)制隔離戒毒，要