中小學(xué)校應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范團(tuán)標(biāo)編制說(shuō)明

1、PAGE PAGE 7中小學(xué)校應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源，起草單位，協(xié)作單位，主要起草人本文件按照GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。本標(biāo)準(zhǔn)由北京市應(yīng)急管理局提出，由北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)歸口并組織實(shí)施。主要起草單位包括清華大學(xué)公共安全研究院、北京辰安科技股份有限公司、北京市應(yīng)急管理局等。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，通過(guò)編制適用于中小學(xué)校及其行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)校的主體責(zé)

2、任，構(gòu)建科學(xué)完備的行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范，持續(xù)提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平和應(yīng)急能力，發(fā)揮北京市應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)保障作用。為適應(yīng)新時(shí)代首都應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，在全市范圍內(nèi)突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)完善應(yīng)急管理體系，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高行業(yè)領(lǐng)域基層應(yīng)急隊(duì)伍的整體綜合能力，是面向全市行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急能力提升，全面拓展應(yīng)急體系示范建設(shè)成果的重要推手。通過(guò)編制行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域安全主體責(zé)任；通過(guò)構(gòu)建科學(xué)完備的行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范，可以提高基層應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)應(yīng)

3、急管理工作的認(rèn)識(shí)和站位，提升應(yīng)急管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)及技能水平。三、主要工作過(guò)程（一）前期準(zhǔn)備階段2022年6月，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，標(biāo)準(zhǔn)主持人結(jié)合工作情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草工作按工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行了安排部署。（二）調(diào)研階段2022年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組隨北京市應(yīng)急局領(lǐng)導(dǎo)與北京市中小學(xué)校主管部門(mén)、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解北京市中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，以及應(yīng)急管理的基本情況，為后期調(diào)研確定了基本方向。（三）內(nèi)部研討標(biāo)準(zhǔn)編制小組內(nèi)部開(kāi)展針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架、標(biāo)準(zhǔn)定位、技術(shù)內(nèi)容的內(nèi)部研討10余次，針對(duì)影響中小學(xué)校應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵要素進(jìn)行細(xì)致分析，對(duì)要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行一一

4、研討。（四）標(biāo)準(zhǔn)草案稿標(biāo)準(zhǔn)編制小組先后通過(guò)電話、郵件等多種形式征集應(yīng)急行業(yè)管理專家、教育體系相關(guān)管理人員和中小學(xué)一線教師、高校與研究院相關(guān)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的相關(guān)意見(jiàn)和建議，在整理專家意見(jiàn)和調(diào)研現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，編制完成草案稿。（五）征求意見(jiàn)稿標(biāo)準(zhǔn)編制小組在北京市應(yīng)急局的指導(dǎo)下，組織行業(yè)專家和有關(guān)部門(mén)召開(kāi)初審會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案稿的內(nèi)容逐條進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審專家的意見(jiàn)和建議，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，落實(shí)修改意見(jiàn)，最終形成中小學(xué)校應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)范征求意見(jiàn)稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的原則：1.本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)按GB/T1.1-2020給出的原則起草。2.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要是用程

5、序化、具體化的標(biāo)準(zhǔn)條款約束中小學(xué)等教育系統(tǒng)的應(yīng)急體系建設(shè)工作，有助于將北京市中小學(xué)的應(yīng)急管理工作引向科學(xué)、有序、規(guī)范的發(fā)展軌道，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步提升行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急能力水平。為中小學(xué)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的應(yīng)急體系建設(shè)提供支撐。3.本標(biāo)準(zhǔn)起草中注意到有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中沒(méi)有與上述規(guī)定有明顯相駁的內(nèi)容。4.本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)已有GB 5768.8-2018道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第8部分：學(xué)校區(qū)域、GB2894安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則、GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求、GB 30533-2014學(xué)校安全與健康設(shè)計(jì)通用規(guī)范、GB/T 17225-2017中

6、小學(xué)校采暖教室微小氣候衛(wèi)生要求、GB/T 17226-2017中小學(xué)校教室換氣衛(wèi)生要求等學(xué)校安全管理和應(yīng)急體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從道路交通、安全標(biāo)識(shí)、消防安全、公共衛(wèi)生和人員健康等方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行了規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)編制應(yīng)急示范學(xué)校試點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)提供了指導(dǎo)。五、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述條款3.13.5列出了本標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語(yǔ)定義，該定義考慮了以中小學(xué)為代表的學(xué)校的基本特征和行業(yè)中不同業(yè)態(tài)的共性區(qū)域劃分。條款4.1、4.2、4.3和4.4，四個(gè)條款分別對(duì)中小學(xué)校的應(yīng)急組織制定了規(guī)范。條款4.1.1和4.1.2制定了關(guān)于設(shè)立中小學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室和專項(xiàng)應(yīng)急處置小組

7、的要求，以及編制相關(guān)組織機(jī)構(gòu)圖和通訊錄。條款4.2.1和4.2.2規(guī)定了中小學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人員組成和具體職責(zé)。條款4.3.14.3.4規(guī)定了中小學(xué)校應(yīng)急辦公室的相關(guān)人員安排和職責(zé)體系。條款4.4.14.4.3規(guī)定了中小學(xué)校專項(xiàng)應(yīng)急處置小組的具體分工。條款5.3規(guī)定了中小學(xué)校應(yīng)急管理規(guī)章制度的制定及歸口管理的部門(mén)。條款6.16.2規(guī)定了中小學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的制定和管理。條款6.1.4規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制。條款6.2.46.2.6規(guī)定了中小學(xué)校應(yīng)急預(yù)案發(fā)

8、布的時(shí)間，并提出要按照分級(jí)屬地原則，向所在地區(qū)應(yīng)急局進(jìn)行備案。條款7.1.17.1.4規(guī)定了中小學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急演練的規(guī)劃，包括演練的時(shí)間、演練的頻率等。條款8.3.2規(guī)定了“應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)達(dá)到五級(jí)/初級(jí)工及以上級(jí)別，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作?！睂?duì)應(yīng)急救援人員的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。條款9.1.39.1.6規(guī)定了中小學(xué)校教職員工、學(xué)生及應(yīng)急人員培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)各部門(mén)的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)做出了規(guī)定，明確應(yīng)急救援人員培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)最短時(shí)限，從而保證了應(yīng)急救援培訓(xùn)的效果。條款11.2.1.3“由應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人在接報(bào)最遲1小時(shí)內(nèi)（自然災(zāi)害類0.5小時(shí)內(nèi)）上報(bào)上級(jí)主管

9、部門(mén)或?qū)俚卣畱?yīng)急管理部門(mén)。”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急辦公室上報(bào)突發(fā)應(yīng)急事件的最長(zhǎng)上報(bào)時(shí)限。條款12.5規(guī)定了配合相關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)事故調(diào)查是學(xué)校的責(zé)任。附錄A.1列出了中小學(xué)校應(yīng)急裝備物資配備建議清單，主要分為必配裝備物資和選配裝備物資，各學(xué)校可以根據(jù)自身?xiàng)l件，在選配裝備物資中進(jìn)行選擇。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無(wú)。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。九、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施(政策措施/宣貫培訓(xùn)/試點(diǎn)示范/配套資金等)本標(biāo)準(zhǔn)由北京市應(yīng)急管理局提出，由北京市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)