《工程招投標(biāo)概論》教學(xué)課件

1、工程招投標(biāo)概論第1頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第一節(jié) 開 標(biāo)一、開標(biāo)的組織、時間和地點（一）.開標(biāo)的組織一般情況下，開標(biāo)由招標(biāo)人主持；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)時，開標(biāo)也可由該代理機構(gòu)主持。 （二）.開標(biāo)的時間開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。 第2頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)(三).開標(biāo)的地點 為了防止投標(biāo)人因不知地點變更而不能按要求準(zhǔn)時提交投標(biāo)文件，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。如招標(biāo)單位變更地點，必須以書面形式提前通知所有的投標(biāo)人。 二、開標(biāo)的形式 開標(biāo)的形式主要有以下三種： (一).公開開標(biāo)邀請所有的投標(biāo)人參加開標(biāo)儀式，

2、其他愿意參加者也不受限制，當(dāng)眾公開開標(biāo)。第3頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)(二).有限開標(biāo) 只邀請投標(biāo)人和有關(guān)人員參加開標(biāo)儀式，其他無關(guān)人員不得參加，當(dāng)眾公開開標(biāo)。(三).秘密開標(biāo) 開標(biāo)只有負責(zé)招標(biāo)的組織成員參加，不允許投標(biāo)人參加開標(biāo)，然后將開標(biāo)的名次結(jié)果通知投標(biāo)人，不公開報價，其目的是不暴露投標(biāo)人的準(zhǔn)確報價數(shù)字。三、開標(biāo)的程序第4頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)1、由招標(biāo)單位工作人員介紹參加開標(biāo)的各方到場人員和開標(biāo)主持人，公布招標(biāo)單位法定代表人證件或代理人委托書及證件；2、開標(biāo)主持人檢驗各投標(biāo)單位法定代表人或其指定代理人的證件、委托書，確認無誤；3、開標(biāo)主持人重申招標(biāo)文件要點，

3、宣布評標(biāo)辦法； 4、投標(biāo)單位法定代表人或其指定代理人申明對招標(biāo)文件是否確認；5、由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的第5頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)密封情況；6、投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，按標(biāo)書送達時間或以抽簽方式排列拆封次序，由工作人員當(dāng)眾拆封并唱標(biāo)，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和其他有關(guān)內(nèi)容；7、招標(biāo)人指定專人將開標(biāo)的整個過程記錄在案，在存檔備查。開標(biāo)記錄一般應(yīng)記載下列事項，由主持人和其他有關(guān)人員簽字確認；內(nèi)容包括以下幾方面：第6頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)項目編號，項目的名稱，投標(biāo)人的名稱，投標(biāo)報價，開標(biāo)日期，其他必要的事項（如工期、質(zhì)量等）。8、當(dāng)眾公布標(biāo)底。開

4、標(biāo)時是否公布標(biāo)底，要根據(jù)招標(biāo)文件中說明的評標(biāo)原則而定。 四、開標(biāo)時的廢標(biāo)條件開標(biāo)時如果發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，應(yīng)宣布投標(biāo)書作廢： 1、投標(biāo)書未密封； 2、無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的第7頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)印鑒；3、未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辯認不清或者內(nèi)容不全的；4、逾期送達的，但對于因非投標(biāo)人的過失（因郵政、戰(zhàn)爭、罷工等原因），而在開標(biāo)前未送達的，招標(biāo)機構(gòu)可考慮接受該遲到的投標(biāo)書；5、投標(biāo)人未按時參加開標(biāo)會議的；6、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價,且末聲明哪一個有效,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選

5、投標(biāo)方案的除外；第8頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)7、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； 8、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的：9、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。第二節(jié) 評 標(biāo)一、評標(biāo)的基本概念（一）評標(biāo)所謂評標(biāo)，就是依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件所進行的審查、評審和比較。第9頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)(二)評標(biāo)的原則1、客觀公正主要是指評委員會成員具有公正之心，評標(biāo)要客觀全面，不傾向或排斥某一特定的投標(biāo)。 2、科學(xué)合理是指評標(biāo)工作要依據(jù)科學(xué)的方案，要運用科學(xué)的手段，要采取科學(xué)的方法。(1)科學(xué)的計劃；(2)科學(xué)的手段； (3)科學(xué)的方法。 第10頁

6、，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)3、規(guī)范合法按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進行。(三)評標(biāo)的特征 招標(biāo)投標(biāo)法第三十八條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果?！备鶕?jù)本條規(guī)定評標(biāo)應(yīng)具有： 1、評標(biāo)具有保密性；2、評標(biāo)具有不受外界干預(yù)性。 第11頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)二、評標(biāo)組織機構(gòu)(一)評標(biāo)組織機構(gòu)含義及其職責(zé) 1、評標(biāo)組織機構(gòu)含義 評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機構(gòu)獨自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的組織機構(gòu)。 2、評標(biāo)組織機構(gòu)職責(zé) (1)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，對所有有效投標(biāo)

7、文件進行綜合評價。第12頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) (2)寫出評標(biāo)報告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)侯選人或者直接確定中標(biāo)人。(二)評標(biāo)委員會的組成及其組成方式1、評標(biāo)委員會的組成 除招標(biāo)人或其代理機構(gòu)的必要的代表參加外，還應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家。專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，屬于招標(biāo)單位的人員不應(yīng)超過三分之一。評標(biāo)委員會主席由招標(biāo)人或其指定的代表擔(dān)任。 第13頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)2、評標(biāo)委員會的組成方式 招標(biāo)人應(yīng)從國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)熘校_定評標(biāo)專家。3、評標(biāo)委員會成員的回避更換制度有下列情形之一的，可以認定為

8、與投標(biāo)人有利害關(guān)系：(1)是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；(2)與投標(biāo)人有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)的公正評審的。 第14頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)(三)評標(biāo)委員會委員的資格條件和其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任1、評標(biāo)委員會成員的資格條件(1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年；(2)具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平。2、評標(biāo)委員會成員的義務(wù)(1)評標(biāo)委員會成員的一般職業(yè)道德； (2)評標(biāo)委員會成員的禁止性義務(wù)； (3)評標(biāo)委員會成員的保密義務(wù)。 第15頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)3、評標(biāo)委員會成員對其違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 警告； 沒收收受的財物；罰款，罰款數(shù)額在三千元以上五萬元

9、以下； 取消資格； 依法追究刑事責(zé)任。 三、評標(biāo)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法(一)評標(biāo)的依據(jù) 評標(biāo)委員會成員評標(biāo)的依據(jù)主要有下列幾項：第16頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)1、招標(biāo)文件；2、標(biāo)前會議紀(jì)要；3、評標(biāo)定標(biāo)辦法及細則；4、工程標(biāo)底；5、投標(biāo)文件；6、其他有關(guān)資料。(二)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 有價格標(biāo)準(zhǔn)和非價格標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。(三)評標(biāo)的方法第17頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)1、專家評議法由評標(biāo)委員會根據(jù)事先擬定的評審內(nèi)容，以協(xié)商和投票的方式，選擇其中各項條件都較優(yōu)良的為侯選中標(biāo)單位，推薦給招標(biāo)人。 2、接近標(biāo)底法 接近標(biāo)底法即投標(biāo)報價與評標(biāo)標(biāo)底價格相比較，以最接近評標(biāo)標(biāo)底的報價為最高分。投

10、標(biāo)價得分與其他指標(biāo)的得分合計最高分者中標(biāo)。 3、綜合評分法第18頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 綜合評分法，是指評標(biāo)委員會對各標(biāo)書需評審的要素進行量化打分，以標(biāo)書綜合分的高低確定中標(biāo)人的評標(biāo)方法。綜合評分法又分加減綜合評分法和加權(quán)綜合評分法。 4、低標(biāo)價法 低標(biāo)價法是在通過嚴(yán)格地資格預(yù)審和其他評標(biāo)內(nèi)容的要求都合格的條件下，評標(biāo)只按投標(biāo)報價來定標(biāo)的一種方法。(1)將所有投標(biāo)人的報價依次排列，從中取出34個最低的報價，進行低中取優(yōu)。 第19頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)(2)“A+B值”評標(biāo)法，即以低于標(biāo)準(zhǔn)一定百分數(shù)以內(nèi)的報價的算術(shù)平均值為A，選出低于或高于這個標(biāo)準(zhǔn)價的某個百分數(shù)的

11、報價的投標(biāo)者進行綜合分析，擇優(yōu)定標(biāo)。 5、評標(biāo)價法評標(biāo)價法是指僅以貨幣價格作為評審比較的標(biāo)準(zhǔn)，以投標(biāo)報價為基數(shù)，將可以用一定的方法折算為價格的評審要素加減到投標(biāo)價上去，而形成評審價格（或稱評標(biāo)價），以評標(biāo)價最低的標(biāo)書為最優(yōu)。 6、合理低價法第20頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 合理低價法是以合理的投標(biāo)低報價為報價最高分的評標(biāo)方法；是以在一定范圍內(nèi)最低投標(biāo)價為最高分，然后每高于最低投標(biāo)價一定范圍扣若干分，扣完為止。投標(biāo)價得分與其他指標(biāo)的得分合計最高分者中標(biāo)。 7、費率費用評標(biāo)法費率費用評標(biāo)法適用于施工圖未出齊或者僅有擴大初步設(shè)計圖紙，工程量難以確定又急于開工的工程或技術(shù)復(fù)雜的工程。投標(biāo)單

12、位的費率、費用報價，作為投標(biāo)報價部分得分，經(jīng)過對投標(biāo)標(biāo)書的技術(shù)部分評標(biāo)計分后，兩部分得分合計最高者為中標(biāo)單位。第21頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)四、評標(biāo)程序 (一)投標(biāo)文件初審1、與招標(biāo)文件符合性評審 下列情況屬于重大偏差： 沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵； 投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限； 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； 第22頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； 不符合招標(biāo)文件

13、中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，按規(guī)定作廢標(biāo)處理。 2、技術(shù)評審 (1)施工總體布置 ；(2)施工進度計劃； (3)施工方法和技術(shù)措施； (4)材料和設(shè)備； (5)技術(shù)建議和替代方案。 第23頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)3、價格分析 (1)報價構(gòu)成分析； (2)計日工報價； (3)分析前期工程價格提高的幅度；(4)分析標(biāo)書中所附資金流量表的合理性；(5)分析按標(biāo)書中所提出的財務(wù)或付款方面的建議和優(yōu)惠條件。4、管理和技術(shù)能力評價著重評審實施招標(biāo)工程的具體組織機構(gòu)和施工管理保障措施。5、商務(wù)法律評審 (1)是否有重大偏離；(2)修改合同

14、中某些條款建議的采用價值；(3)替代方案的可行性；(4)評價優(yōu)惠條件。 第24頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)(二)詳評詳評就是在初評的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件進行進一步評審比較，最終寫出評標(biāo)報告。(三)評標(biāo)報告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：(1)對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價，技術(shù)經(jīng)濟風(fēng)險分析；(2)對投標(biāo)人技術(shù)力量、設(shè)施條件評價；(3)對滿足評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人的投標(biāo)進行排序；(4)需進一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達到的要求。第25頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)五、評標(biāo)中的有關(guān)事宜(一).投標(biāo)文件的澄清若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容有含義不明確、不一致或明顯打字（書寫）錯誤或純屬計算上的錯誤

15、的情形，評標(biāo)委員會則應(yīng)通知投標(biāo)人作出澄清或說明，以確認其正確的內(nèi)容。 (二).禁止招標(biāo)人進行實質(zhì)性內(nèi)容的談判 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人第26頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判?！?(三).廢除所有投標(biāo)及重新招標(biāo)廢除所有的投標(biāo)一般有兩種情況：一是缺乏有效的競爭，如投標(biāo)不滿3家；二是大部分或全部投標(biāo)文件不被接受。 （四）.評標(biāo)管理機構(gòu) 各級招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)在招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)管理工作中的主要職責(zé)是：（1）審定招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)組織機構(gòu)，審定招標(biāo)文件、第27頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法及細則； （2）審定標(biāo)底； （

16、3）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程； （4）裁決評標(biāo)、定標(biāo)分歧； （5）鑒證中標(biāo)通知； （6）處罰違反評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)定的行為。第三節(jié) 中 標(biāo)一、中標(biāo)的基本概念（一）.中標(biāo)第28頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)中標(biāo)亦稱決標(biāo)、定標(biāo)，是指招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，在推薦的中標(biāo)候選人中最后確定中標(biāo)人。（二）.評標(biāo)中標(biāo)期限評標(biāo)中標(biāo)期限亦稱投標(biāo)有效期，是指從投標(biāo)截止之日起到公布中標(biāo)之日為止的一段時間。按照國際慣例，一般為90120天。我國在施工招標(biāo)管理辦法中規(guī)定小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可適當(dāng)延長。二、中標(biāo)的條件第29頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：中

17、標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。三、中標(biāo)的基本過程 （一）.確定中標(biāo)人一般由招標(biāo)人確定中標(biāo)人，中標(biāo)人確定后，進行七天公示，然后由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。 第30頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（二）.投標(biāo)人提出異議公示期間，投標(biāo)單位有權(quán)向招標(biāo)人提出異議，如果異議不被接受，還可以向國家有關(guān)行政監(jiān)督部門提出申訴，或者直接向人民法院提起訴訟。 （三）.招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的備案制度招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投

18、標(biāo)情況的書面報告，并進行備案 。 四、中標(biāo)通知書第31頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（一）.中標(biāo)通知書的性質(zhì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)屬于一種要約，招標(biāo)人的中標(biāo)通知書則為對投標(biāo)人要約的承諾。（二）.中標(biāo)通知書的法律效力投標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，實質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。五、中標(biāo)過程中的違法行為及法律責(zé)任第32頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（一）投標(biāo)人騙取中標(biāo)的違法行為及應(yīng)負的法律責(zé)任；（二）招標(biāo)人違法談判行為及應(yīng)負法律責(zé)任；（三）招標(biāo)人不按要求確定中標(biāo)人的違法行為及應(yīng)負的法律責(zé)任。 六、中標(biāo)無效 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定中標(biāo)無效主要有以下六種情況： 1、招標(biāo)代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。第33頁，共36頁。第五章 開標(biāo)、評標(biāo)