我國產業(yè)政策演變

1、. 我國產業(yè)政策演變摘要：產業(yè)政策industrial policy是政府為了實現(xiàn)一定的經濟和社會目標而對產業(yè)的形成和開展進展干預的各種政策的總和。產業(yè)政策的主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產業(yè)的成長；熨平經濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應能力。我國產業(yè)政策主要是在國外經濟開展大環(huán)境的根底上并根據(jù)國區(qū)域的具體情況進展制定和實施。其沿著產業(yè)空間布局政策、產業(yè)構造政策和產業(yè)組織政策三方面進展演變和開展。1產業(yè)空間布局政策。即產業(yè)空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產的相對集中所引起的“積聚效益，盡可能縮小由于各區(qū)域間經濟活動的密度和產業(yè)構造不同所引起的各區(qū)域間經濟開展水平

2、的差距。我國產業(yè)空間布局政策主要路徑是“公平優(yōu)先的均衡產業(yè)布局戰(zhàn)略即“逆梯度配置效率優(yōu)先的非均衡產業(yè)布局戰(zhàn)略即“順梯度配置區(qū)域協(xié)調開展的產業(yè)布局戰(zhàn)略未來包容性開展的產業(yè)布局戰(zhàn)略即“產業(yè)布局一體化。我國產業(yè)組織政策、產業(yè)構造政策，主要是在空間布局政策大背景下進展的。因此在產業(yè)空間布局背景下探討探討產業(yè)政策比擬貼合實際。 1.1公平優(yōu)先的均衡產業(yè)布局戰(zhàn)略。20世紀50年代初期到70年代后期。此時正值新中國成立不久，經濟百廢待興，沿海地區(qū)相對與地來說由于區(qū)位和歷史原因經濟開展相對較好。國家為了縮小地與沿海的地區(qū)差距，加大了對地的經濟開展力度。由于我國工業(yè)根底薄弱此時國家采取的產業(yè)政策主要是配置重大工

3、程工程來縮小與沿海地區(qū)的差距?！耙晃?953-1957年、“二五1958-1962年至“四五 方案時期1970-1975年，在西部地區(qū)展開了大規(guī)模以重化工業(yè)優(yōu)先增長為中心的工業(yè)開發(fā)。重點是優(yōu)先開展鋼鐵、電力、煤炭、石油、有色金屬和機械設備制造等產業(yè)初步形成了我國工業(yè)布局的骨架雛形。均衡戰(zhàn)略布局下產業(yè)政策極其成效時間“一五 1953-1957年“四五1958-1962年成效工業(yè)產業(yè)政策在“一五方案1953-1957年中，我國重點是優(yōu)先開展能源、原材料、機械工業(yè)等為主的重工業(yè)。在西部地區(qū)成了一批機械工業(yè)基地；在缺煤的新建了一些煤炭開采基地在西部地區(qū)形成了一批工業(yè)城市，奠定了我國工業(yè)的總體布局雛形“

4、二五期間，在西南、西北和陜、豫交界的地區(qū)分別進展以鋼鐵、有色金屬和大型水電站為中心的新工業(yè)基地建立，在*開展石油和有色金屬為重點的工程建立，加強了的地質勘探工作，在大力開發(fā)鋼鐵工業(yè)的同時，新建和擴建了一系列鋼鐵工業(yè)?！叭?966-1970年和“四五期間，產業(yè)布局政策的目標是圍繞國防和備戰(zhàn)而確定的重點是開展“大三線建立，在西南、西北、豫西、鄂西和湘西等地區(qū)新開辟了一系列工業(yè)基地。農業(yè)產業(yè)政策我國開場現(xiàn)代農業(yè)建立的初期，處在學習聯(lián)模式的時期，現(xiàn)代農業(yè)的根本涵是指實現(xiàn)四化：農業(yè)機械化、農業(yè)化學化、農業(yè)水利化 農業(yè)電氣化在最求農業(yè)現(xiàn)代化的過程中出現(xiàn)一些失誤但初步，但為進一步促進農業(yè)開展奠定了根底。1

5、.2效率優(yōu)先的非均衡產業(yè)布局戰(zhàn)略20世紀70年代末，我國所面臨的國際和國政治社會環(huán)境已經發(fā)生重大改變，迫切要求經濟開展戰(zhàn)略和產業(yè)布局得到相應的調整。在此期間國家實施了非均衡產業(yè)布局戰(zhàn)略，加大了對東部沿海地區(qū)的產業(yè)的傾斜力度。非均衡開展戰(zhàn)略的核心就是以經濟開展規(guī)律和價值規(guī)律為根本原則，重新考慮我國地區(qū)產業(yè)布局的構造和先后開展秩序，實施產業(yè)布局向東部地區(qū)傾斜，然后逐步向中、西部地區(qū)梯度推進。1980年8月，東部的沿海城市、和等相繼成為四個經濟特區(qū)。1984年初，在總結興辦特區(qū)的經歷的根底上，進一步開放、*、等14個沿海港口城市。1988年，成為最大的經濟特區(qū)。1990年作出開發(fā)浦東的決定。我國形成

6、了經濟特區(qū)沿海開放城市沿海經濟開放區(qū)地的開放格局。東部正式成為承接世界產業(yè)轉移的要地。非均衡戰(zhàn)略布局下產業(yè)政策極其成效時間20世紀70年代末至90年代末成效工業(yè)產業(yè)政策政府產業(yè)政策的根本思路是促進短線產業(yè)和進出口產業(yè)的開展，抑制長線產業(yè)的開展。農業(yè)產業(yè)政策本階段總結了過去的歷史經歷，思想得到了一定程度的解放，農業(yè)現(xiàn)代化的根本涵有了開展，即實現(xiàn)三化：農業(yè)根本建立現(xiàn)代化農業(yè)生產技術現(xiàn)代化和農業(yè)經營管理現(xiàn)代化。家庭聯(lián)產承包責任制的實施是這一階段的一個典型的轉折。它充分調動了農民生產積極性，是適應我國農業(yè)特點和當前農村生產力開展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式。效勞業(yè)產業(yè)政策1985年4月5日以國

7、務院辦公廳轉發(fā)國家統(tǒng)計局“關于建立第三產業(yè)統(tǒng)計的報告“為標志,肯定了第三產業(yè)在國民經濟中的地位,明確了大力開展第三產業(yè)的方針。1985年起國家統(tǒng)計局開場使用GNP為統(tǒng)計指標,并發(fā)布了第三產業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),正式使用“第三產業(yè)一詞,對學界在效勞業(yè)理論研究方面有很大推動。1992年6月16日中共中央、國務院發(fā)布“關于加快開展第三產業(yè)的決定“是中國第三產業(yè)開展史上重要的里程碑。第三產業(yè)經濟學理論體系為國家決策層面所關注和采納,并為產業(yè)政策的制定提供了堅實的理論根底?！皼Q定“明確提出了第三產業(yè)構造調整的目標:第三產業(yè)增加值和就業(yè)比重在20世紀末到達或接近開展中國家的平均水平,支持傳統(tǒng)第三產業(yè)和新興第三產業(yè)共

8、同開展。黨的十四大又確立了中國實行市場經濟體制改革的道路,為效勞業(yè)領域的市場化改革奠定了重要的根底。第三產業(yè)的地位逐漸確定，并得到進一步穩(wěn)固。第三產業(yè)在國民經濟中的地位進一步上升。20世紀90年代末期至今，實行區(qū)域協(xié)調開展的產業(yè)布局戰(zhàn)略。在非均衡產業(yè)布局戰(zhàn)略下，東、西部地區(qū)之間過大的開展差距近一把拉大，了平抑、彌合東、西部地區(qū)之間過大的差距，保持國民經濟的穩(wěn)定、協(xié)調開展，國家提出了處理好東部地區(qū)與中、西部地區(qū)開展關系問題為核心容的區(qū)域協(xié)調開展戰(zhàn)略。其核心要義是在保持東部地區(qū)區(qū)域經濟和總體國民經濟較快開展的根底上，加快中、西部地區(qū)經濟開展速度以及加強對中、西部地區(qū)的支持力度。1999年，以為首的

9、黨中央做出了實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，從此，我國產業(yè)布局戰(zhàn)略實現(xiàn)了歷史性的轉變。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，在科學開展觀指導下，為統(tǒng)籌區(qū)域開展，中央先后實施了振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起、東部率先開展等重大戰(zhàn)略舉措，并形成了一整套有機結合的統(tǒng)一的區(qū)域整體開展戰(zhàn)略。在區(qū)域協(xié)調開展戰(zhàn)略指導下，21世紀初我國產業(yè)布局舉措主要包括：第一，積極培育新的增長極。分別在中部地區(qū)和西部地區(qū)培育新的增長極，即2007年6月，國務院批準成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)；2007年底，國務院又批準了城市圈和長株潭配套改革實驗區(qū)。批準實驗區(qū)的目的是使其成為引領西部地區(qū)和中部地區(qū)的增長極，促進我國區(qū)域空間構造由單中

10、心向多中心轉化。第二，提出新的產業(yè)布局模式。打破傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃進展產業(yè)布局的模式，按優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和制止開發(fā)區(qū)共四種類型的主體功能區(qū)進展產業(yè)布局。這種產業(yè)布局模式充分考慮到各區(qū)域的開發(fā)密度、開展?jié)摿Φ纫蛩?，其目的就是使各地區(qū)的經濟和人類活動與其資源環(huán)境承載力相適應，實現(xiàn)人與自然的和諧。第三，引導地方發(fā)揮積極性。中央以政府批文的形式，積極引導地方因地制宜進展產業(yè)布局。區(qū)域協(xié)調開展的產業(yè)布局戰(zhàn)略極其成效時間20世紀90年代末期至今成效工業(yè)產業(yè)政策農業(yè)產業(yè)政策我國積極建立市場經濟新體制，農業(yè)現(xiàn)代化的根本涵有了明顯的新開展，表現(xiàn)為要實現(xiàn)六個方面的現(xiàn)代化：農民生活消費現(xiàn)代化農業(yè)經濟

11、構造現(xiàn)代化農業(yè)根底設施現(xiàn)代化農業(yè)科學技術現(xiàn)代化農業(yè)經營管理現(xiàn)代化和農業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化其評價圍已經擴大到農民生活消費和農業(yè)資源環(huán)境，注意了吸收興旺國家現(xiàn)代農業(yè)開展的經歷教訓，表達了可持續(xù)開展的思想。實施了工業(yè)反哺農業(yè)，對農業(yè)進展農業(yè)補貼，倡導農業(yè)規(guī)?；洜I。農業(yè)的現(xiàn)代化水平顯著提高，農業(yè)科技投入進一步加大，土地生產力明顯提高，農業(yè)市場化程度進一步深化效勞業(yè)產業(yè)政策1.效勞業(yè)開展認識的加速期(20012005年)。2001年12月3日出臺的“十五期間加快開展效勞業(yè)假設干政策措施的意見“,是繼1992年“決定“后,中國政府第二次發(fā)布加快效勞業(yè)開展的政策文件。這一時期在第三產業(yè)的指導政策上,出現(xiàn)了幾個

12、明顯的變化:一是名稱上以“效勞業(yè)替代了“第三產業(yè);入世后,為與國際接軌,除在國民經濟統(tǒng)計中仍沿用“第三產業(yè)的提法外,其余官方文件中都改為“效勞業(yè)。二是“十五方案建議中,提出“要開展現(xiàn)代效勞業(yè),改組和改造傳統(tǒng)效勞業(yè);2002年11月,黨的十六大報告中明確提出,“加快開展現(xiàn)代效勞業(yè),提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重,從而使現(xiàn)代效勞業(yè)成為我國產業(yè)開展政策中的一個正式提法。效勞業(yè)行業(yè)構造優(yōu)化被提到重要位置。三是以具體、明確的定量指標確定了效勞業(yè)的開展方向和效勞業(yè)對就業(yè)的拉動效應,即提出“十五期間效勞業(yè)開展的目標四是提出放寬效勞業(yè)市場準入,積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與效勞業(yè)開展,與國有經濟實行同等

13、待遇;加快鐵路、民航、通信、公路事業(yè)等行業(yè)管理體制的改革,放寬外貿、教育、文化、中介效勞等行業(yè)市場準入的資質條件。五是根據(jù)我國經濟開展需要及參加世貿組織的承諾,有步驟地進一步開放銀行、保險、證券、電信、醫(yī)療、國際貨運代理等領域;鼓勵有條件的企業(yè)實行“走出去戰(zhàn)略,開展效勞業(yè)的跨國公司2.第三產業(yè)開展認識的完善期(2006年以后)。針對我國效勞業(yè)所占比重偏低、奉獻率不高的現(xiàn)狀,2007年3月國務院下發(fā)了“關于加快開展效勞業(yè)的假設干意見“?！耙庖姟巴怀隽艘韵路矫?第一,提出加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導是加快開展效勞業(yè)的重中之重,要求各地區(qū)要根據(jù)國家效勞業(yè)開展主要目標,制訂并細化本地區(qū)效勞業(yè)開展指導目錄,突

14、出本地特色。第二,提出加大投入和政策扶持力度,效勞業(yè)將獲得與工業(yè)同等待遇;進一步擴大對民間資本的開放。第三,指出加快開展效勞業(yè)要提高效勞領域對外開放水平,穩(wěn)步推進效勞領域對外開放并且積極支持效勞企業(yè)“走出去,鼓勵效勞領域技術創(chuàng)新。第四,提出盡快完善效勞業(yè)統(tǒng)計調查制度、統(tǒng)計調查方法和指標體系。我國效勞業(yè)快速開展,在國民經濟中的比重逐年上升,對經濟增長的奉獻率也在提高。我國效勞業(yè)逐漸成為解決就業(yè)的主要途徑1.4、未來包容性開展的產業(yè)布局戰(zhàn)略所謂包容性增長，尋求的應是 社會和經濟協(xié)調開展、可持續(xù)開展，與單純追求經濟增長相對立。未來包容性開展的產業(yè)布局戰(zhàn)略，即產業(yè)布局一體化，在市場經濟條件下，毗連的城

15、市或地區(qū)充分發(fā)揮經濟開展方向的同一性、產業(yè)構造互補性的特點，促進生產要素自由流動，加速產業(yè)的整合與重組，實行地區(qū)經濟分工與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢參與對外競爭。產業(yè)一體化是城市圈經濟開展的必然趨勢。在市場經濟條件下，毗連的城市產業(yè)之所以朝著一體化方面開展，是因為存在共同的利益趨向：即區(qū)域產業(yè)效益最大化和本錢最低化。各個城市之間在資源、要素方面需要互通有無，以滿足各自的開展需要；城市之間通過合作可以共同開發(fā)資源、市場，使各自的開發(fā)能力組合起來發(fā)揮規(guī)模效益，增強對外的整體競爭力；可以加快信息、技術的傳播，促進本地產業(yè)升級。產業(yè)政策文件主要容作用1989年3月公布第一個正式的產業(yè)政策文件“國務院關于當前

16、產業(yè)政策要點的決定“集中力量開展農業(yè)、能源、交通和原材料等根底產業(yè)，加強能夠增加有效供應的產業(yè)，增強經濟開展的后勁；同時控制一般加工工業(yè)的開展，使它們同根底產業(yè)的開展相協(xié)調。改革與開展、方案與市場有機地結合起來，更好地貫徹執(zhí)行改革和開放的總方針，保證當前治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序任務的順利完成，促進我國國民經濟的長期穩(wěn)定開展。1994年3月國務院公布“90年代國家產業(yè)政策綱要“1.大力開展農業(yè)和農村經濟，增加農民收入這是90年代我國經濟開展的首要任務。2.要努力緩解根底設施和根底工業(yè)嚴重滯后的矛盾，加快根底設施建立和根底工業(yè)開展使之逐步與整個經濟開展相適應。3.努力加快機械電子、石油化工、汽車

17、制造和建筑業(yè)的開展，使它們成為國民經濟的支柱產業(yè)。4.積極開展對外經濟貿易有效調整和優(yōu)化了產業(yè)構造，提高了產業(yè)素質，促進國民經濟持續(xù)、快速、安康開展。1997年9月，國務院同意國家方案委員會會同水利部等有關部門制定和公布“水利產業(yè)政策“。建立保護水資源、恢復生態(tài)環(huán)境的經濟補償機制。加大對工農業(yè)污水治理的監(jiān)視和治理力度。促進了水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，有效防治水旱災害，緩解水利對國民經濟開展的制約。2004年6月1日經國務院批準，中國國家開展改革委員會正式發(fā)布“汽車產業(yè)開展政策“持汽車生產企業(yè)以資產重組方式開展大型汽車企業(yè)集團，鼓勵以優(yōu)勢互補、資源共享合作方式結成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車企業(yè)集

18、團、企業(yè)聯(lián)盟、專用汽車生產企業(yè)協(xié)調開展的產業(yè)格局。國家鼓勵汽車、摩托車生產企業(yè)開展國際合作，發(fā)揮比擬優(yōu)勢，參與國際產業(yè)分工。適應了不斷完善社會主義市場經濟體制的要求以及參加世貿組織后國外汽車產業(yè)開展的新形勢，推進了汽車產業(yè)構造調整和升級，全面提高了汽車產業(yè)國際競爭力，滿足消費者對汽車產品日益增長的需求，促進汽車產業(yè)安康開展。2005年4月，國務院審議并原則通過“鋼鐵產業(yè)開展政策“對產品構造調整、鋼鐵產業(yè)組織構造、鋼鐵產業(yè)布局構造調整進展優(yōu)化調整。在2005年底以前，所有鋼鐵企業(yè)排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環(huán)保部門核定的控制指標。鋼鐵工業(yè)整體技術水平進一步提

19、高，構造進一步優(yōu)化，產業(yè)布局進一步完善，逐步實現(xiàn)了鋼鐵產業(yè)的安康開展。2006年10月，國家開展改革委員會公布“水泥工業(yè)產業(yè)開展政策“推動企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向開展，逐步實現(xiàn)集約化經營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產集中度和競爭能力。推進水泥工業(yè)構造調整和產業(yè)升級，引導水泥工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、安康地開展，實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化。以下是我國改革開放以來已公布假設干產業(yè)政策文件：2007年，國家開展和改革委員會公布“煤炭產業(yè)政策“深化煤炭資源有償使用制度改革,加快煤炭資源整合,形成以合理開發(fā)、強化節(jié)約、循環(huán)利用為重點,生產平安、環(huán)境友好、協(xié)調開展的煤炭資源開發(fā)利用體系。嚴格產業(yè)準入

20、,規(guī)開發(fā)秩序,完善退出機制,形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運輸?shù)韧獠織l件相適應、與區(qū)域經濟開展相協(xié)調的產業(yè)布局。促進了煤炭資源，合理、有序開發(fā)，提高了資源利用率和生產力水平,促進煤炭工業(yè)安康開展。2007年，國家開展和改革委員會公布“林業(yè)產業(yè)政策要點“全面落實科學開展觀，實施以生態(tài)建立為主的林業(yè)開展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配置資源的根底性作用。充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產品的供應能力，最大限度地滿足經濟社會開展對林產品與效勞的多樣化需求。公平合理、競爭有序、開展協(xié)調的市場環(huán)境逐步建立，有效引領、規(guī)和扶持林業(yè)產業(yè)的開展，并加快了現(xiàn)代林業(yè)建立步伐，參考文獻：“合作經濟與科技“2010 年2 月號

21、上總第 386期工商大學學報(社會科學版) 2009年9月第24卷第5期國務院關于印發(fā)“國務院關于當前產業(yè)政策要點的決定“的通知國務院關于印發(fā)“90年代國家產業(yè)政策綱要“的通知國務院關于印發(fā)“水利產業(yè)政策“的通知2004年6月1日中國國家開展改革委員會正式發(fā)布“汽車產業(yè)開展政策“國務院關于印發(fā)鋼鐵產業(yè)開展政策“的通知2006年10月，國家開展改革委員會公布的“水泥工業(yè)產業(yè)開展政策“2007年，國家開展和改革委員會公布“煤炭產業(yè)政策“中共中央附表一國家鋼鐵產業(yè)政策摘要政策要點適用圍依據(jù)1.無15 噸及以下轉爐、側吹轉爐，10 噸及以下電爐，生產地條鋼或開口錠的工頻爐，3200KVA及以下鐵合金電爐，化鐵爐-煉鋼工藝，普通初軋機等落后軋機。全部企業(yè)“淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄“第二批原國家經貿委令第 16 號2.無地條鋼建筑用材及其生產設備：指以廢鋼為原料、采用感應爐工頻爐、中頻爐生產建筑用材的鋼坯、鋼錠、以及以其為原料軋制的建筑用材線材、螺紋鋼、小型材。軋制設備是指復二重、橫列式鋼材軋機。全部企業(yè)“關于