創(chuàng)新社會治理體制講義(50張)課件

1、創(chuàng)新社會治理體制中共禹城市委黨校王德勇*第1頁，共51頁。值得思考的問題1 為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？ 2012年中秋、國慶雙節(jié)期間，中央電視臺推出了走基層百姓心聲調(diào)查節(jié)目，深入基層對幾千名不同各行業(yè)的人進行采訪，面對的問題都是“你幸福嗎？”一時間，“幸?！币辉~成為媒體熱詞，也引發(fā)了中國人對幸福的思考。 第2頁，共51頁。 在被董倩追問“你幸福嗎?”時，莫言干脆地回答說“我不知道，我從來不考慮這個問題”?！拔椰F(xiàn)在壓力很大，憂慮重重，能幸福么？”莫言說，“我要說不幸福，那也太裝了吧。剛得諾貝爾獎能說不幸福嗎？” 有統(tǒng)計顯示，巨大的工作壓力導(dǎo)致我國每年過勞死亡的人數(shù)達60萬

2、人，越來越多的都市白領(lǐng)處于亞健康狀態(tài)。 第3頁，共51頁。 2012年聯(lián)合國發(fā)布了首份全球幸福指數(shù)報告根據(jù)這份報告，丹麥成為全球最幸福的國家。美國排在第11名。中國香港第67名，中國內(nèi)地則排名第112。評價標準極其復(fù)雜，財富并非決定性因素 .第4頁，共51頁。2、為什么今天的人們懷念毛澤東時代？ 社會治安好大家有安全感 人民群眾思想道德覺悟高 民眾助人為樂是普遍現(xiàn)象 第5頁，共51頁。3、為什么群體事件接連不斷？ 據(jù)報道：中國2013年維穩(wěn)費用為人民幣7691億元，增長9.59%，超過軍費為7406億元第6頁，共51頁。04創(chuàng)新社會治理體制一、什么是社會治理體制？二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制？

3、三、怎么創(chuàng)新社會治理體制？第7頁，共51頁。 十八屆三中全會審議通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出創(chuàng)新社會治理體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)，標志著我們黨對社會治理的認識和要求從局部走向了系統(tǒng)。 三中全會將社會管理發(fā)展為社會治理，適應(yīng)了中國新時期的新特點，和人民群眾在新時期的新期待。 一、什么是社會治理體制 社會管理 主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成 部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、 監(jiān)督和控制的過程 。社會治理所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織

4、和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。 第8頁，共51頁。 “社會治理”與“社會管理”的區(qū)別集中在三個方面： 一是覆蓋的范圍不同，“社會管理”在實踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領(lǐng)域過于寬泛，在實踐中不容易把握、很難界定；“社會治理”則聚焦于激發(fā)社會組織活力、預(yù)防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等。 二是“社會治理”相比于“社會管理”，更突出地強調(diào)“鼓勵和支持各方面的參與”，強調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用，而不是政府的管控。 三是“社會治理”更加強調(diào)制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會矛盾，社會治理體系可以說是國家治理體系的一個重要組成部分。要研究政府、市場、社會三者之

5、間可能出現(xiàn)的沖突與合作方式。第9頁，共51頁。 社會治理的核心議題，就是處理好政府與社會的關(guān) 系，正像經(jīng)濟改革的核心議題是處理好政府和市場的關(guān)系，實際上是要處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系。 社會治理就是要弄清楚，哪些社會事務(wù)需要政府、市場和社會各自分擔(dān)，哪些需要政府、市場和社會共同承擔(dān)。要更好地調(diào)動起社會各方面的力量，政府該交給社會就交給社會，該交給市場要交給市場。交給市場，市場要求有一個競爭規(guī)則，交給社會，社會要有一個運行秩序。第10頁，共51頁。社會情感問題社會安全問題社會公平問題社會誠信問題二、為什么要創(chuàng)新社會治理體制 改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，取得了重大成績，積

6、累了寶貴經(jīng)驗。同時，我們也要看到，當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。 社會現(xiàn)狀第11頁，共51頁。1、社會公平問題 社會的公平問題已是一個跨度很大的問題，在社會的各個方面都有不公平的現(xiàn)象發(fā)生。收入分配的不均導(dǎo)致的貧富差距擴大，社會資源的占有不公導(dǎo)致了少數(shù)人與多數(shù)人的對峙。第12頁，共51頁。有報道稱，中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，財富集中度超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一，收入分配格局的失衡，導(dǎo)致社會財富向少數(shù)利益群體集中， 這必須引起我們的高度重視。 第13頁，共51頁。社會公平問題第14頁，共51頁。 作為衡量幸福

7、指標的基尼系數(shù)在中國也是持續(xù)升高并居高不下，社會公平問題的解決迫在眉睫。第15頁，共51頁。黨的十八屆三中全會強調(diào)，全面深化改革“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。第16頁，共51頁。2 、 社會安全問題案例 江西撫州爆炸事件 2011年5月26日上午9點18分，江西省撫州市檢察院內(nèi)停車場，發(fā)生一起汽車爆炸案，9點29分，臨川區(qū)行政中心西樓一樓發(fā)生爆炸案，9點45分，臨川區(qū)藥監(jiān)局大樓旁邊發(fā)生汽車爆炸案。截止26日20點，爆炸案共造成2人死亡，6人受傷。第17頁，共51頁。社會安全問題廣東省陸豐市博社村雷霆掃毒“制毒第一村”2013年12月29日第18頁，共51頁。社會安全

8、問題2014年2月10日廣東省東莞市“掃黃”162第19頁，共51頁。社會安全問題162 3月1日昆明暴恐案，一伙身著統(tǒng)一服裝的恐怖分子持械砍殺無辜群眾，造成29人死亡，143人受傷第20頁，共51頁。案例 自殺事件頻發(fā) 2010年1月23日富士康員工第一跳起至2014年11月5日，富士康已發(fā)生14起跳樓事件，引起社會各界乃至全球的關(guān)注。 2013年4月24日到27日僅4天內(nèi)，鄭州富士康有兩名員工跳樓。2014年1月10日凌晨5時許，富士康龍華廠區(qū)在樓上墜下，后不治身亡。 中國自殺率約為每年23人10萬，而世界其他地區(qū)平均自殺率僅為1010萬，中國自殺率是國際平均數(shù)的2.3倍；每年中國自殺者數(shù)

9、目大約是世界總自殺人口的13。富士康跳樓事件第21頁，共51頁。3 社會情感問題離婚問題 不久前公布的全國民政事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國共有萬對夫妻辦理了離婚登記，平均每天有多個家庭解體，較去年同期增長；我國離婚率連續(xù)年遞增，其中一線大城市的離婚率更是遙遙領(lǐng)先。 4月30日德州晚報城區(qū)每5.6小時就有一對夫妻離婚小三問題 第三者插足他人婚姻家庭時，往往以通奸、姘居的形式出現(xiàn)?；橥馔拥然橥庑孕袨槿允且环N具有相當(dāng)?shù)纳鐣：π缘男袨?，它嚴重的破壞社會主義一夫一妻制；會給家庭子女帶來不良影響。第22頁，共51頁。社會情感問題第23頁，共51頁。 2013年11月27日監(jiān)察部網(wǎng)站消息，湖北省副

10、省長郭有明涉嫌嚴重違紀違法，正接受調(diào)查。 據(jù)稱，郭有明現(xiàn)年57歲，擔(dān)任副省長僅一年4個月；曾長期在湖北省水利系統(tǒng)工作，此后任三峽水庫所在地宜昌市市長、市委書記。 網(wǎng)友微博披露，郭有明貪污近14億，包養(yǎng)情婦多名，囊括主持人、大學(xué)生等各行業(yè)美女。因?qū)櫺也痪馇閶D舉報。 第24頁，共51頁。4 社會誠信問題 中國人曾經(jīng)對一切都充滿信任，對領(lǐng)袖、對革命、對資本主義的必將滅亡和共產(chǎn)主義的光明未來但現(xiàn)在卻似乎什么都不信，不相信地方政府的表態(tài)，不相信媒體的報道，不相信身邊人。 信仰迷失：不問蒼生問鬼神，不信馬列信大師，中國有兩類人特別容易迷信：一類是社會底層的人，另一類是社會頂層的人 這種“不相信”的情緒，

11、已然滲透進多數(shù)中國人的生活：吃飯不相信食品的安全性，上醫(yī)院不相信醫(yī)生沒有給自己多開藥，打官司不相信司法會保持公正?！捌毡榈膹姶蟮囊蓱]已經(jīng)成為社會的“精神疾病”。假的我們不信，真的我們也不信。”第25頁，共51頁。 油-用不起 學(xué)-上不起， 病-看不起， 房-買不起， 墓-死不起， 良心-對不起， 跌倒的老人-扶不起， 我們竟然還活著-了不起。第26頁，共51頁。冰山一角第27頁，共51頁。 1、改進社會治理方式2、激發(fā)社會組織活力3、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制4、健全公共安全體系三、怎么創(chuàng)新社會治理體制？第28頁，共51頁。04 （1）堅持系統(tǒng)治理 一方面吸收和借鑒了國外社會治理的通行規(guī)則

12、，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動政府與非營利組織協(xié)作。 據(jù)統(tǒng)計，目前美國有150多種類型、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面。政府通過直接補助、減免稅費、購買服務(wù)等多種方式對這些組織進行扶持，而這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務(wù)。注重發(fā)揮社區(qū)作用。如美國、加拿大等國形成了政府組織指導(dǎo)與監(jiān)控、社區(qū)組織和民間團體主辦、企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社區(qū)治理體系，加拿大還規(guī)定中學(xué)生每年必須到志愿組織參加一定時間的義務(wù)勞動，否則不能畢業(yè)。 1、改進社會治理方式，提出“四個治理”原則。為我們創(chuàng)新社會治理方式指明了方向

13、和路徑。第29頁，共51頁。 另一方面根據(jù)我國國情，強調(diào)加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了“世界眼光”與“中國特色”的有機統(tǒng)一。 社會自我調(diào)節(jié)和居民自治并不是“讓政府走開”、而是要明確政府、社會組織和居民在社會治理中的合理分工，明確政府該做什么、社會組織和居民該做什么，黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用不能淡化甚至放棄。在當(dāng)今中國，離開了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，任何有效的社會治理都是難以想象的。第30頁，共51頁。（2）堅持依法治理 法律是國家意志的體現(xiàn)。法律作為強制性的社會規(guī)范，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的基本準則。作為協(xié)調(diào)和處理社會關(guān)系的

14、一種手段，社會治理需要有法律根據(jù)、法律支撐、法律保障；社會治理的各個主體都要有法治思維、法治意識，其行為都要符合法治的規(guī)范與要求。 自由是在法律范圍內(nèi)開展活動，超出法律范圍就要失去自由。社會治理的各個主體開展活動時都有遵守法律的義務(wù)，誰也沒有超出法律規(guī)范的特權(quán)。第31頁，共51頁。 （3）堅持綜合治理，強化道德約束 道德作為非強制性的社會規(guī)范，是社會的“軟治理”手段，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關(guān)系的重要行為準則。沒有道德約束的社會治理，絕非善治或良治。包括道德約束在內(nèi)的綜合治理，使社會成員的利益關(guān)系既是合“法”的又是合“義”的。 脫離道德約束

15、但還沒有違反法律的行為，在社會學(xué)上叫做越軌行為。越軌行為是多數(shù)人所不贊成的行為。任何社會或群體的大多數(shù)成員在其一生中都會或多或少地發(fā)生某種越軌行為。 社會關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會問題頻現(xiàn)，很多是越軌行為“合法化”的不良后果。那種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的流行觀念，使老實人吃虧，鼓勵越軌行為，給社會風(fēng)氣和社會治理帶來了很大損害，決不能縱容，而應(yīng)有針對性地進行綜合治理。第32頁，共51頁。（4）堅持源頭治理，標本兼治。 源頭治理或治本之策包括三個要點：以改善民生為重點，強調(diào)基本公共服務(wù)均等化，注重制度安排的公平正義。 重在治本，就是著重在這些根本點上下功夫。但這并不是說可以忽視治標。所謂治標

16、性治理，就是傳統(tǒng)的應(yīng)急性治理以及一些具體的治理方式，其合理內(nèi)涵在社會治理創(chuàng)新中仍然需要堅持和發(fā)展。我們過去對源頭治理重視不夠甚至忽視，沒有把治標與治本有機結(jié)合起來。今后應(yīng)堅持源頭治理，強調(diào)標本兼治、重在治本。第33頁，共51頁。042、激發(fā)社會組織活力。（1）正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解。 20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

17、“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。習(xí)近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。第34頁，共51頁。04（2）適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān) 。案例：社區(qū)老人日間照料中心 社區(qū)老年人日間照料中心是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應(yīng)、個人照顧、保健康復(fù)、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務(wù)的設(shè)施。是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。第35頁，共51頁。04（3）支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。中國志愿者服務(wù)聯(lián)合會宗旨

18、 普及志愿理念，弘揚志愿精神，培育志愿文化，組織開展志愿服務(wù)活動，推動形成我為人人，人人為我的社會風(fēng)尚。中國青年志愿者協(xié)會第36頁，共51頁。04（4）限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。第37頁，共51頁。04（5）加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。第38頁，共51頁。04 （1）健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。季建業(yè)3、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制?！凹就谕凇钡?9頁，共51頁。04（2）建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾

19、問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。第40頁，共51頁。04（3）改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。第41頁，共51頁。（4）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。第42頁，共51頁。（5）改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。第43頁，共51頁。04（1）完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。 4、健全公共安全體系。第44頁，共51頁。

20、04（2）深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。第45頁，共51頁。04（3）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。第46頁，共51頁。04（4）堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。第47頁，共51頁。045、設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2013年11月12日第48頁，共51頁。社會治理創(chuàng)新案例通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)差距，為新的目標管理提供依據(jù)（順德改革經(jīng)驗）。用

21、協(xié)商精神改造政府決策流程，打造公共平臺，建立協(xié)商政治制度和機制，實現(xiàn)民主治理（浙江民主懇談會、深圳民主協(xié)商會）。引入社會和民間力量，實現(xiàn)公共事務(wù)公共管理（鎮(zhèn)江城管經(jīng)驗、深圳寶安區(qū)外包服務(wù)經(jīng)驗）。加強信息公開化和透明化，建立公共意見交流機制，保證政府與民眾的及時溝通（公共論壇、說事評理）。在重大民生問題上，整合管理資源，提供便捷服務(wù)（重慶110交刑警、內(nèi)蒙草原110、深圳一站式服務(wù)經(jīng)驗）。以公共服務(wù)為核心，確立新的政績觀和政績考核來糾正和約束官員行為（“幸福江陰”經(jīng)驗）。通過社區(qū)建設(shè)，打造和諧社區(qū)，密切鄰里關(guān)系，建立熟人社會（美國經(jīng)驗、深圳社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗）。第49頁，共51頁。第50頁，共51頁。

22、1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分的貪求，自然苦就少?？诶锊徽f多余的話，自然禍就少。腹內(nèi)的食物能減少，自然病就少。思緒中沒有過分欲，自然憂就少。大悲是無淚的，同樣大悟無言。緣來盡量要惜，緣盡就放。人生本來就空，對人家笑笑，對自己笑笑，笑著看天下，看日出日落，花謝花開，豈不自在，哪里來的塵埃!5、心情就像衣服，臟了就拿去洗洗，曬曬，陽光自然就會蔓延開來。陽光那么好，何必自尋煩惱，過好每一個當(dāng)下，一萬個美麗的未來抵不過一個溫暖的現(xiàn)在。6、無論你正遭遇著什么，你都要從落魄中站起來重振旗鼓，要繼續(xù)保持熱忱，要繼續(xù)保持微笑，就像從未受傷過一樣。7、生命的美麗，永遠展現(xiàn)在她的進取之中;就像大樹的美麗，是展現(xiàn)在它負勢向上高聳入云的蓬勃生機中;像雄鷹的美麗，是展現(xiàn)在它搏風(fēng)擊雨如蒼天之魂的翱翔中;像江河的美麗，是展現(xiàn)在它波濤洶涌一瀉千里的奔流中。8、有些事，不可避免地發(fā)生，陰晴圓缺皆有規(guī)律，我們只能坦然地接受;