基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資新途徑-BT特許經(jīng)營(yíng)

1、11基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資新途徑BT特許經(jīng)營(yíng)萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所是一家主要從事城市基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、房地產(chǎn)、證券及資本市場(chǎng)、公司、金融、保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源與能源、外商投資、國(guó)際貿(mào)易、政府法律事務(wù)等業(yè)務(wù)的大型綜合律師事務(wù)所總部設(shè)在北京，在深圳、上海、成都、重慶設(shè)有分所，天津分所正在設(shè)立過(guò)程中。擁有律師和專業(yè)人員二百余人萬(wàn)商天勤簡(jiǎn)介 榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)教育背景中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法系法學(xué)學(xué)士對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)碩士美國(guó)威斯康星大學(xué)法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者 社會(huì)任職中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)副主任中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律專家委員會(huì)委員北京市律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程法律專業(yè)委員會(huì)主任中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際

2、經(jīng)濟(jì)法學(xué)院兼職教授清華大學(xué)法律碩士聯(lián)合導(dǎo)師專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目融資、工程管理、建筑與地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、資源與能源王霽虹律師簡(jiǎn)歷近期榮譽(yù)：Lawyer Monthly“建筑領(lǐng)域全球百名頂尖律師（2011年）Guide to Leading Practitioners : China 項(xiàng)目融資及建筑領(lǐng)域杰出律師（2011年）Whos Who Legal全球頂尖建筑律師（2010年）Chambers中國(guó)建筑領(lǐng)域領(lǐng)軍律師，名列第一（2010年）專業(yè)著述：中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律實(shí)務(wù)指南 建設(shè)工程施工合同（示范文本）法律詳解及案例王霽虹律師簡(jiǎn)歷中央電視臺(tái)新臺(tái)址建設(shè)工程 中國(guó)國(guó)家博物館工程天津地鐵建設(shè)

3、項(xiàng)目及沿線地產(chǎn)開發(fā) 深圳地鐵4號(hào)線沿線地產(chǎn)開發(fā)北京地鐵5號(hào)線首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目 重慶朝天門長(zhǎng)江大橋(BT) 吉林江灣大橋(BT) 山西晉侯高速公路（BOT）京石高速公路（北京段）四川成簡(jiǎn)高速公路（BT）四川成名高速公路（BOT）福建武邵高速公路（BOT）萬(wàn)商天勤提供法律服務(wù)的部分重大建設(shè)項(xiàng)目 天津武清城市化改造項(xiàng)目中關(guān)村科技園建設(shè)項(xiàng)目中化泉州石化項(xiàng)目 太焦與侯月鐵路連接線 （鐵道部首條BT鐵路）西安灃渭新區(qū)河道綜合治理項(xiàng)目錦州污水處理廠長(zhǎng)沙鉻污染物處置項(xiàng)目蘇州渭塘綜合水質(zhì)凈化廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)和綜合污水處理廠項(xiàng)目?jī)?nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗污水處理工程項(xiàng)目和供水工程項(xiàng)目 萬(wàn)商天勤提供

4、法律服務(wù)的部分重大建設(shè)項(xiàng)目 鐵道部首條以BT特許經(jīng)營(yíng)方式投資建設(shè)的鐵路本所受中鐵十二局委托，代表投資人進(jìn)行BT特許經(jīng)營(yíng)合同的談判及后續(xù)的法律支持。 山西太焦與侯月鐵路項(xiàng)目-嘉峰至南陳鋪（BT）重慶朝天門長(zhǎng)江大橋位于重慶市中央商務(wù)區(qū)，全長(zhǎng)4881米，主橋跨度552米，屬世界之最總投資34億元，由中國(guó)港灣集團(tuán)以BT模式投資建設(shè)2004年末動(dòng)工，預(yù)計(jì)2008年6月通車大橋按期建成后，重慶城市建設(shè)投資公司作為政府在本項(xiàng)目的代理人，從中港集團(tuán)手中連本帶息回購(gòu)朝天門長(zhǎng)江大橋一期工程已通車,二期工程總投資約60億元 深圳市政府與香港地鐵公司草簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議香港地鐵公司在深圳成立項(xiàng)目公司，以BOT方式投資建設(shè)

5、,享有30年運(yùn)營(yíng)權(quán)在整個(gè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司由香港地鐵公司絕對(duì)控股，項(xiàng)目公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，運(yùn)營(yíng)期滿，全部資產(chǎn)無(wú)償移交深圳市政府香港地鐵還獲得沿線的物業(yè)開發(fā)權(quán)深圳地鐵四號(hào)線山西第一條以BOT方式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的高速公路項(xiàng)目該公路全長(zhǎng)約130公里，總投資54億，項(xiàng)目建設(shè)期為三年最初由山西省交通廳以BOT的方式特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予中昌集團(tuán)，中昌集團(tuán)因缺乏資金，后中港集團(tuán)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股的方式介入本項(xiàng)目，成為本項(xiàng)目的控股股東山西省人民政府重新授予中國(guó)港灣建設(shè)集團(tuán)、中昌集團(tuán)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（公路收費(fèi)權(quán)），并委托山西省交通廳與中國(guó)港灣建設(shè)集團(tuán)、中昌集團(tuán)重新簽訂BOT合同陽(yáng)侯高速公路交叉適用BOT和T

6、OT模式涉及資產(chǎn)收購(gòu)建設(shè)規(guī)模為額定處理能力72000m3/d工程總投資約人民幣億元蘇州綜合水質(zhì)凈化廠項(xiàng)目和綜合污水處理廠項(xiàng)目天津武清區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)BT項(xiàng)目天津武清區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三期平方公里土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，包括130萬(wàn)平方米回遷安置房項(xiàng)目以及園區(qū)內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 項(xiàng)目采取BT特許經(jīng)營(yíng)模式工程總投資100億元人民幣 西安灃渭新區(qū)河道綜合治理BT項(xiàng)目西安灃渭新區(qū)河道綜合治理項(xiàng)目包括西安灃渭新區(qū)內(nèi)灃河、渭河等四條河道的治理、灃渭三角洲濕地公園、污水處理廠、園林景觀、市政道路工程項(xiàng)目采取BT、BOT特許經(jīng)營(yíng)模式工程總投資100億元人民幣正在服務(wù)中的BT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目北京市垡頭功能區(qū)核心區(qū)投資開

7、發(fā)BT項(xiàng)目北京市順義區(qū)北石槽鎮(zhèn)西部地塊整體開發(fā)BT項(xiàng)目北京市門頭溝區(qū)趙家洼村一級(jí)開發(fā)BT項(xiàng)目貴陽(yáng)市東部新城“四路四溝”、8000畝土地一級(jí)開發(fā)及回遷房建設(shè)項(xiàng)目 目 錄一、特許經(jīng)營(yíng)概述及相關(guān)概念廓清二、BT特許經(jīng)營(yíng)模式的法律關(guān)系三、BT特許經(jīng)營(yíng)模式的參與方四、政府與投資人的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則及應(yīng)對(duì)措施五、政府方與投資人（特許權(quán)人）的權(quán)利義務(wù)六、立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題七、BT項(xiàng)目的合法性八、BT項(xiàng)目與政府采購(gòu)九、前期工作與費(fèi)用承擔(dān)十、征地拆遷與補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān) 十一、回購(gòu)款的構(gòu)成十二、回購(gòu)款的保障目 錄十三、 BT項(xiàng)目的所有權(quán)十四、 BT項(xiàng)目的移交十五、保險(xiǎn)十六、 爭(zhēng)議解決方式目 錄 一、特許經(jīng)營(yíng)概述及相關(guān)

8、概念廓清 特許經(jīng)營(yíng)是指政府將傳統(tǒng)上由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，授予社會(huì)投資者，特許其進(jìn)行投資建設(shè)，或特許其在一定的特許期限內(nèi)享有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)與收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府通過(guò)融資完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。（一） 特許經(jīng)營(yíng)的概念 BT（建設(shè)移交）BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交）BOOT（建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)移交）BOO （建設(shè)擁有經(jīng)營(yíng)）TOT（移交經(jīng)營(yíng)移交）（二）特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施方式 BT特許經(jīng)營(yíng)模式是從BOT模式發(fā)展而來(lái)的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。 BT模式是指政府與特許權(quán)人簽訂特許協(xié)議，將某一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)特許的方式交由特許權(quán)人負(fù)責(zé)投融資及建設(shè)，項(xiàng)目完成后，特許權(quán)人將項(xiàng)目設(shè)施轉(zhuǎn)讓

9、給政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，政府按照商定的分期付款時(shí)間表向特許權(quán)人支付相應(yīng)的回購(gòu)款（包括總投資和合理比例的利潤(rùn)）。（三）BT特許經(jīng)營(yíng)的概念BT特許經(jīng)營(yíng)模式在中國(guó)還適用于： 土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目 “村改居”工程等農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目 新城開發(fā)項(xiàng)目 河道綜合治理項(xiàng)目等 BT特許經(jīng)營(yíng)在中國(guó)運(yùn)用的領(lǐng)域較為廣泛： 橋梁、鐵路、港口、碼頭、隧道；高速公路、地鐵、輕軌、航空線和機(jī)場(chǎng)；供水、污水處理、電廠和配電網(wǎng)絡(luò)、電信設(shè)施、核電站； 其他公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。(四) BT特許經(jīng)營(yíng)適用的領(lǐng)域1、特許經(jīng)營(yíng)與PPP的關(guān)系 PPP的概念“PPP（PublicPrivatePartnership）” 模式，也稱公私合營(yíng)模式。它是

10、指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，從而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。 PPP與特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系 從國(guó)際通行的PPP概念理解，PPP的外延要大于特許經(jīng)營(yíng)模式，特許經(jīng)營(yíng)模式屬于PPP的實(shí)現(xiàn)方式之一，因此，PPP包涵了特許經(jīng)營(yíng)模式，兩者并不是并列的關(guān)系。(五) BT特許經(jīng)營(yíng)與相關(guān)概念的廓清 2、特許經(jīng)營(yíng)與商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)Concession商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)Franchise兩者的區(qū)別授權(quán)主體不同法律關(guān)系的性質(zhì)不同爭(zhēng)議解決機(jī)制不同 3、BT特許經(jīng)營(yíng)與墊資施工區(qū)別BT模式 墊資施工性質(zhì)帶有行政色彩的民事行為 純粹的民事行為項(xiàng)目所有權(quán)投資人擁有項(xiàng)目所有權(quán)墊資人

11、對(duì)項(xiàng)目不享有所有權(quán)出資方地位項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目承包方出資方利潤(rùn)空間施工利潤(rùn)融資利潤(rùn)政府轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)收益施工利潤(rùn)擔(dān)保與否一般有銀行或政府回購(gòu)擔(dān)保一般無(wú)擔(dān)保4、BT特許經(jīng)營(yíng)與施工總承包施工總承包 投資人 + 二、BT特許經(jīng)營(yíng)模式的法律關(guān)系發(fā)改委規(guī)劃部門環(huán)保部門城鄉(xiāng)建設(shè)部門國(guó)土部門土儲(chǔ)中心工商部門財(cái)政部門交通、水利等行業(yè)主管部門商務(wù)部門稅務(wù)部門 （國(guó)、地稅）審計(jì)部門特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及到的行政機(jī)關(guān)（一）BT特許經(jīng)營(yíng)所涉部門及合同眾多 聯(lián)合體合同股東間合作協(xié)議投資合作合同 特許經(jīng)營(yíng)合同/投資建設(shè)合同監(jiān)理合同設(shè)計(jì)合同施工合同材設(shè)備采購(gòu)合同材料供應(yīng)合同法律服務(wù)合同 銀行貸款合同保險(xiǎn)合同擔(dān)保合同特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及的相關(guān)合

12、同133 （二）BT特許經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)1、是一種具有行政法律關(guān)系色彩的民事法律關(guān)系1342、是一種國(guó)際通行的重大建設(shè)項(xiàng)目的融資方式單純的經(jīng)營(yíng)行為理解誤區(qū)：?jiǎn)渭兊墓こ虡I(yè)務(wù)135 3、是一種行政許可行為是否超越了其行政許可權(quán)限 三、BT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的參與方（一） BT項(xiàng)目的參與方1、政府方2、投資人3、擔(dān)保人4、中介機(jī)構(gòu)5、設(shè)計(jì)單位6、監(jiān)理單位7、施工方（二）投資人的選擇方式 1、是否必須通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式確定投資者或經(jīng)營(yíng)者，不同行業(yè)及不同地區(qū)可能有不同的規(guī)定 原建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法采取公開招標(biāo)方式北京：通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式 深圳：通過(guò)招標(biāo)、拍賣、招募等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式上海：擬通過(guò)招投標(biāo)

13、、競(jìng)爭(zhēng)性談判或直接授予的方式 杭州：通過(guò)招標(biāo)、招募等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式 2、實(shí)踐中的選擇方式：公開招標(biāo)方式 邀請(qǐng)招標(biāo)方式 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 直接授予方式選擇項(xiàng)目投資者的方法還包括：征求計(jì)劃書，直接談判，以及不經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的特批情形中介機(jī)構(gòu) 律師 專業(yè)顧問(wèn) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu) （三） BT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位的委托設(shè)計(jì)費(fèi)用的承擔(dān)設(shè)計(jì)合同的簽署（四） BT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)單位 監(jiān)理單位的委托監(jiān)理費(fèi)用的承擔(dān)監(jiān)理合同的簽署 監(jiān)理單位 （五） BT特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的監(jiān)理單位 四、政府與投資人的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則及應(yīng)對(duì)措施 讓最有能力、最適合承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。 （一） BT特許經(jīng)營(yíng)

14、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則 （二）政府方面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施 1、2、 建設(shè)工期的風(fēng)險(xiǎn)3、 工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)4、 工程安全的風(fēng)險(xiǎn) 5、 投資方財(cái)務(wù)能力的風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn) 1、 法律法規(guī)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn) 2、 政府信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn) 3、 建造風(fēng)險(xiǎn) 4、 商業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 5、 其他不可抗力或意外事件風(fēng)險(xiǎn)（三）投資人面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施 五、政府方與投資人（特許權(quán)人）的權(quán)利義務(wù) （一）政府方的權(quán)利義務(wù) C、 要求接收項(xiàng)目的權(quán)利 B、 設(shè)計(jì)變更審查權(quán) A、 對(duì)項(xiàng)目投資、建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督檢查權(quán)1、 政府方的基本權(quán)利： 2、 政府方的基本義務(wù)： A、確保項(xiàng)目合法性 B、依約出具相應(yīng)支持文件 C、 D、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與政府相關(guān)部門的

15、關(guān)系 E、依約接收項(xiàng)目按約支付回購(gòu)款 （二）投資方（特許權(quán)人）的權(quán)利義務(wù)1、 投資方（特許權(quán)人）的基本權(quán)利： A、投資建設(shè)權(quán) B、按合同約定使用項(xiàng)目用地的權(quán)利 C、獨(dú)立行使項(xiàng)目法人權(quán)利 D、收取回購(gòu)款 A、按約定及時(shí)、全額出資到位 B、按約定工期和質(zhì)量，及時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè) D、接收監(jiān)督檢查 C、獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) E、按合同約定進(jìn)行項(xiàng)目移交2、 投資方（特許權(quán)人）的基本義務(wù)： 六、立法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題154 1）1995年原國(guó)家計(jì)委、電力工業(yè)部、交通部頒發(fā)的關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知（一）立法現(xiàn)狀1、國(guó)家層面 2） 2003年原建設(shè)部頒發(fā)的關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程

16、項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見 155 3） 2004年原建設(shè)部頒發(fā)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 4） 2007年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)東西互動(dòng)深入推進(jìn)西部大開發(fā)的意見 5） 2010年5月7日國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)201013號(hào)），又稱“新36條” 156 目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范性文件的有14個(gè)?。ㄖ陛犑?、區(qū)）以及20余個(gè)城市,其中有一部分是專門關(guān)于BT特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性文件。如：北京市2006年出臺(tái)北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例； 深圳市于2006年出臺(tái)深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例； 江蘇省出臺(tái)江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)制

17、度；杭州市2007年頒布的杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例。 2、地方層面157 目前，中國(guó)有眾多城市專門出臺(tái)了關(guān)于BT模式的規(guī)范性文件 北海市政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行BT方式建設(shè)管理暫行規(guī)定；重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理通知；中山市政府投資項(xiàng)目BT融資管理暫行辦法；雅安市政府工程BT建設(shè)模式實(shí)施意見（試行）；沈陽(yáng)市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目采用BT模式建設(shè)實(shí)施細(xì)則；福州市政府投資項(xiàng)目BT融資管理暫行辦法（二）立法特點(diǎn) 效力層級(jí)低 可操作性差7、政府擔(dān)保問(wèn)題6、項(xiàng)目公司融資問(wèn)題5、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止及補(bǔ)償問(wèn)題4、項(xiàng)目所有權(quán)問(wèn)題3、稅收優(yōu)惠問(wèn)題2、項(xiàng)目土地問(wèn)題1、項(xiàng)目立項(xiàng)問(wèn)題

18、法律瓶頸（三）立法存在的問(wèn)題 七、BT項(xiàng)目的合法性（一） 簽約主體與授權(quán)（二） 立項(xiàng)的合法性1、中國(guó)特色的BT模式2、立項(xiàng)主體與稅收3、立項(xiàng)主體與項(xiàng)目管理費(fèi)（五） 環(huán)評(píng)的合法性 （六） 拆遷補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ?（七） 施工許可的合法性 （三） 土地取得的合法性（四） 規(guī)劃的合法性 八、BT項(xiàng)目與政府采購(gòu) 1、 BT項(xiàng)目屬于一種新興的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，政府采購(gòu)法在立法時(shí)并沒有將其考慮在內(nèi)。 2、即使將BT項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，也不能保證回購(gòu)款支付完全沒有風(fēng)險(xiǎn)。 九、前期工作與費(fèi)用承擔(dān) （一）BT項(xiàng)目的前期工作規(guī)劃用地勘察設(shè)計(jì)施工許可征地拆遷立項(xiàng)前期工作 （二）前期工作與費(fèi)用承擔(dān)政府方通常委托當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)前期工作前期費(fèi)用通常由投資人承擔(dān)，計(jì)入投資成本 十、征地拆遷與補(bǔ)償費(fèi)用的承擔(dān) （一）征地拆遷工作的實(shí)施主體（二）征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用負(fù)擔(dān)十一、回購(gòu)款的構(gòu)成 （一）回購(gòu)款數(shù)額的確定回購(gòu)款= 投資成本 + 投資回報(bào) 1、投資成本=建筑工程費(fèi)+機(jī)電設(shè)備及安裝工程費(fèi) + 臨時(shí)工程費(fèi)+雙方認(rèn)可的其他費(fèi)用 2、投資回報(bào)比例：8%20%3、回購(gòu)款數(shù)額與審計(jì)：過(guò)程審計(jì) （二）回購(gòu)款的支付方式及支付時(shí)間1、支付時(shí)間：通常為3-5年2、支付方式：貨幣支付或土地使用權(quán)抵償 十二、回購(gòu)