刑釋人員在犯罪(共7頁)

1、對刑滿釋放人員(rnyun)重新犯罪問題的思考【摘要(zhiyo)】： 刑滿釋放人員重新犯罪是一個世界性的復(fù)雜的社會問題,也是各國犯罪學(xué)、法學(xué)(fxu)、社會學(xué)等專家學(xué)者普遍關(guān)注的一個理論難題。重新犯罪率是反映一個國家或地區(qū)社會治安狀況好壞及監(jiān)獄矯正工作成效的重要指標(biāo)。我國刑滿釋放人員重新犯罪率同市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家相比雖然相對較低,但重新犯罪的現(xiàn)狀不容樂觀,尤其在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期,刑滿釋放人重新再犯罪問題日趨突出，因此預(yù)防和控制重新犯罪必須解決社會深層次矛盾,完善刑滿釋放人員保護制度,積極推進社區(qū)矯正,提高罪犯的改造質(zhì)量顯得尤為重要?！娟P(guān)鍵詞】： HYPERLINK /Article/%2

2、0%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E9%87%8D%E6%96%B0%E7%8A%AF%E7%BD%AA t _blank 重新犯罪 HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E5%88%91%E6%BB%A1%E9%87%8A%E6%94%BE%E4%BA%BA%E5%91%98 t _blank 刑滿釋放人員 H

3、YPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E5%AF%B9%E7%AD%96%E6%80%9D%E8%80%83 t _blank 對策思考 HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E7%9B%91%E7%8B%B1%E8%A1%8C%E5%88%91 t _blank 監(jiān)獄行刑 H

4、YPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E7%9B%91%E7%8B%B1%E7%94%9F%E4%BA%A7 t _blank 監(jiān)獄生產(chǎn) HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E7%9F%AB%E6%AD%A3%E7%BD%AA%E7%8A%AF t _blank 矯正罪犯 H

5、YPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E6%95%99%E8%82%B2%E6%94%B9%E9%80%A0 t _blank 教育改造 HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E8%BD%AC%E5%9E%8B%E6%97%B6%E6%9C%

6、9F t _blank 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期 HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E6%94%B9%E9%80%A0%E8%B4%A8%E9%87%8F t _blank 改造質(zhì)量 HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http:/Search.aspx?q=%E5%9B%9E%E5%BD%92%E7%A4%BE%E4%B

7、C%9A t _blank 回歸社會一、刑釋人員重新犯罪的特點（一）刑釋人員重新犯罪的人數(shù)和重新犯罪率逐年增多、升高（二）社會影響惡劣，社會危害嚴重，在實施重新犯罪時呈現(xiàn)出罪名多元化交叉化比原來更惡劣（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑改造表現(xiàn)較差的刑釋人員重新犯罪較多（四）暴力型犯罪居多（五）回歸社會時間短（六）初次判刑刑期較短的青少年比例較大二、刑釋人員重新犯罪的原因（一）罪犯主觀因素（二）社會客觀因素三、預(yù)防刑釋人員重新犯罪的對策（一）積極推進監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)，搞好監(jiān)獄體制改革，切實加強罪犯出監(jiān)教育改造工作，提高罪犯教育改造質(zhì)量（二）加強刑釋人員的社會管理和安置幫教工作這一點尤其重要（三

8、）高家庭素質(zhì)，改善家庭關(guān)系，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境刑滿釋放人員（以下簡稱刑釋人員）重新犯罪是一個復(fù)雜的社會問題。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，刑釋人員重新犯罪的情況已逐步成為影響社會安全與穩(wěn)定的一個重要因素。對刑釋人員重新犯罪的特點、原因加以分析，采取科學(xué)的、有效的預(yù)防對策，減少和預(yù)防刑釋人員重新犯罪案件的發(fā)生，對穩(wěn)定社會治安秩序，保護國家和人民生命財產(chǎn)的安全，促進社會發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。一、刑釋人員重新犯罪的特點刑釋人員，是指依據(jù)人民法院判決或裁定確定的刑期，通過執(zhí)行刑罰和改造，服刑期滿，由刑罰執(zhí)行機關(guān)依法解除其監(jiān)禁狀態(tài)，恢復(fù)其人身自由和其他相關(guān)權(quán)利回歸社會的人員。刑釋人員重新犯罪，是指刑法學(xué)意義

9、上累犯概念的重新犯罪。根據(jù)我國刑法第65條的規(guī)定，累犯是指曾因故意犯罪而被判有期徒刑以上刑罰，在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，在五年以內(nèi)再故意犯罪而應(yīng)當(dāng)處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子。依據(jù)我國刑法第66條的規(guī)定，危害國家安全的犯罪分子在刑罰執(zhí)行完畢或赦免以后，在任何時候再犯危害國家安全罪的，都是累犯。目前，我國刑釋人員重新犯罪的主要特點有：（一）刑釋人員重新犯罪的人數(shù)和重新犯罪率逐年增多、升高據(jù)某省對2007年2009年五年間6個監(jiān)獄在押犯的統(tǒng)計情況：“二進宮”以上的罪犯為2761人，占在押犯的5.18%。五年間刑釋人員重新犯罪被判處有期徒刑的人數(shù)分別為458、434、501、617和751人，重新犯

10、罪率分別為4.57%、4.36%、4.63%、5.65%和6.46%。其中，“二進宮”占91.27%，“三進宮”占7.7%，“四進宮”占0.80%，“五進宮”占0.14%。（二）社會影響惡劣，社會危害嚴重，在實施重新犯罪時呈現(xiàn)出罪名多元化重新犯罪的刑釋人員，在初次被判刑入獄以后往往由入獄前的“一面手”變?yōu)椤岸嗝媸帧?，特別是在其犯罪服刑后的“補償”心理及其犯罪的糾合性特點的作用下，他們刑釋出獄后的重新犯罪多數(shù)由單獨作案發(fā)展成為以團伙作案為主，甚至形成黑社會勢力，危害一方。他們犯罪伎倆詭秘，社會影響大，更具恐怖性。近年來一些重特大惡性案件、襲警案件，相當(dāng)一部分是刑釋人員所為。如1999年5月26日

11、在鄭州發(fā)生的震驚全國的“5.26”襲警案件，三名犯罪分子都是刑釋人員。（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑改造表現(xiàn)較差的刑釋人員重新犯罪較多這類刑釋人員在服刑改造期間，舊有的違法犯罪心理未得到良好矯正，犯罪思想未得到徹底改造，不良惡習(xí)未得到根本矯治，他們不思悔改，堅持犯罪立場，將犯罪受懲歸于社會不公，將責(zé)任歸于檢舉人、被害人等社會成員，反社會意識強烈，報復(fù)社會心理嚴重，出獄后重操舊業(yè)，繼續(xù)實施犯罪，危害社會。（四）財產(chǎn)型、暴力型犯罪居多財產(chǎn)型罪犯寄生性、劣根性深，改造難度大。這些人在刑釋后，比較容易具有適宜的犯罪條件。特別是在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，出現(xiàn)的就業(yè)困難等社會問題，導(dǎo)致此類犯罪發(fā)生的因素增加。暴力型罪犯心

12、胸狹窄、情感冷漠、自制力差，刑釋回歸社會后，在社會生活中一旦遇到挫折，不能正確對待處理，就會突發(fā)犯罪。（五）回歸社會時間短由于刑釋人員剛剛回到社會時，一方面生活中會遇到許多困難，另一方面社會幫扶，就業(yè)安置等工作中也會出現(xiàn)一些不盡人意的問題，所以，他們回歸社會生活開始時的重新犯罪率較高。（六）地區(qū)分布不平衡沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高于內(nèi)地經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，大城市高于中、小城市，礦區(qū)高于市區(qū)，城鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村，且多數(shù)為流竄作案。（七）初次判刑刑期較短的青少年比例較大這是因為我國刑法在對待青少年犯罪問題上，采取的是以“教育挽救為主，刑事處罰為輔”的原則。他們初次違法犯罪，往往從寬量刑，所判刑期較短。從根本上看相當(dāng)

13、部分的短刑犯，在監(jiān)獄內(nèi)服刑時其犯罪思想未能得到徹底改造。對這類罪犯，司法機關(guān)往往認為其年齡小、思想單純、容易改造，出不了大問題，因而放松管理和教育，導(dǎo)致出獄后重新犯罪的惡性循環(huán)。二、刑釋人員重新犯罪的原因?qū)е滦提屓藛T重新犯罪的原因主要有刑釋人員自身的主觀因素及社會生活環(huán)境、家庭生活情況等客觀因素。（一）主觀因素1、文化素質(zhì)低，法律意識淡薄。由于刑釋人員自身綜合素質(zhì)差，頭腦簡單、四肢發(fā)達，無技術(shù)特長，缺乏謀生手段，回歸社會后很難找到合適的、穩(wěn)定的工作。他們對社會好的方面不容易發(fā)現(xiàn)和接受，對不良社會現(xiàn)象卻很敏感且容易接納，講江湖義氣，為所謂的朋友兩肋插刀，一旦有社會違法犯罪人員引誘、威逼，就可能導(dǎo)

14、致其重新犯罪。2、世界觀、人生觀和價值觀嚴重扭曲。他們認為這個世界就是罪惡的，毫無公平正義可言，所謂的法律道德只不過是某些人欺騙和約束另外一些人的幌子，人生在世就是為了吃喝玩樂。他們好逸惡勞，生活腐化墮落，不思進取，一旦生活需求得不到滿足，就重新走上犯罪道路。3、生活期望值過高。多年的監(jiān)獄改造生活，使他們社會知識、社會經(jīng)驗喪失，他們對社會現(xiàn)實缺乏一個全面的、深層的體驗和了解，產(chǎn)生了一些錯覺，認為出獄后只要肯干、肯吃苦就能致富發(fā)財。他們變得單純，一味夢想掙大錢，發(fā)大財，甚至期望一夜暴富。然而，社會現(xiàn)實生活與他們對回歸社會的生活期望值存在著一定的差距。他們心理承受能力差，一經(jīng)挫折打擊，就會產(chǎn)生絕望

15、，對生活失去信心，最終鋌而走險，重新滑向犯罪深淵，4、心理失衡，人格變態(tài)。多年的監(jiān)獄生活與社會物質(zhì)的極大豐富形成了強烈的反差，使部分刑釋人員在監(jiān)獄服刑改造時就深感“損失慘重”，要不惜代價“撈本”的思想十分強烈。他們對犯罪存在僥幸心理，認為第一次的失誤不會變?yōu)榈诙蔚默F(xiàn)實，只要做得隱蔽就不會被發(fā)現(xiàn)。刑滿出獄后，伺機瘋狂作案，把不滿、憤恨發(fā)泄于社會。（二）客觀因素1、監(jiān)獄教育改造與社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)刑釋人員重新犯罪率逐年上升，一定程度上反映出監(jiān)獄教育改造工作存在著某些不適應(yīng)把罪犯教育改造成為“守法公民”的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：（1）監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)不能適應(yīng)社會形勢發(fā)展和監(jiān)獄教育改造工作需要，

16、特別是從事監(jiān)獄出監(jiān)教育工作的人才嚴重缺乏。部分監(jiān)獄警察的文化程度低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差且知識老化，在罪犯教育改造工作中處于被動狀態(tài)，難以勝任本職工作，（2）在實際工作中，監(jiān)獄既擔(dān)負著執(zhí)行刑罰的國家機器職能，又要像社會企業(yè)一樣完成一定的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。這主要是目前監(jiān)獄經(jīng)費國家無法滿足額保障，相當(dāng)一部分需要監(jiān)獄生產(chǎn)創(chuàng)收加以彌補。監(jiān)獄經(jīng)濟的壓力使得監(jiān)獄機關(guān)難于將全部精力集中于罪犯教育改造工作中。個別單位甚至出現(xiàn)了將生產(chǎn)放在第一位，教育場所被擠占為生產(chǎn)場地，教育改造工作無法正常進行，處于應(yīng)付了事的局面。罪犯教育改造質(zhì)量差，監(jiān)獄職能嚴重喪失。（3）監(jiān)獄出監(jiān)教育功能發(fā)揮不足。由于監(jiān)獄人力、物力、財力等方面限制，出監(jiān)

17、教育工作針對性較差，出監(jiān)教育內(nèi)容和形式明顯滯后，導(dǎo)致罪犯改造不徹底，帶著“問題”回歸社會。2、社會管理和安置幫教工作落實不到位目前只有極少數(shù)地區(qū)對刑釋人員的管理、幫教、安置就業(yè)等工作做得較好，多數(shù)地區(qū)此項工作有名無實，無專人負責(zé)。這也是導(dǎo)致刑釋人員重新犯罪增多的原因之一。（1）基層部門管理工作不到位，部分刑釋人員長期脫管、失控，導(dǎo)致社會治安狀況惡化。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和生活領(lǐng)域都發(fā)生了重大變革。這些變革帶來了城鄉(xiāng)人口大流動、大融合，商品流通大發(fā)展，社會環(huán)境日益開放寬松。然而，它也給部分刑釋人員流竄在社會上重新作案、違法犯罪提供了可乘之機。（2）刑釋人員安置就

18、業(yè)困難，國家對其缺乏相應(yīng)的、切實有效的幫扶措施。近年來，社會企業(yè)單位進行體制改革，相當(dāng)數(shù)量的工人下崗失業(yè)，許多有專業(yè)技術(shù)的工人都難以找到工作，而對這些無專業(yè)技能、無技術(shù)特長的刑釋人員就更加困難。同時，社會對他們還存在著一些偏見，部分用工單位在招工時，對刑釋人員另眼相看，以種種理由拒絕聘用，造成罪犯踏出監(jiān)獄大門，就無所事事，謀生無著，就業(yè)無門，生存沒有出路，對自己重新做人喪失信心，由此造成重新犯罪。3、家庭矛盾沖突，家庭結(jié)構(gòu)殘缺行為主義社會學(xué)在研究人的行為時提出“S-0-R”理論。即外部環(huán)境對人的刺激（S）因受激人的素質(zhì)（O）不一樣，作為人的反應(yīng)（R）也不一樣。刑釋人員出獄后，置身復(fù)雜的社會環(huán)境

19、中，急需解決的問題就是如何盡快融入新的社會生活中去，而此時健全的家庭環(huán)境、和睦的家庭關(guān)系、親人的關(guān)懷、幫助和教育無疑起著“催化劑”的作用。但是，許多刑釋人員初次犯罪就是由于家庭破裂，無人監(jiān)管，流浪社會所造成的，他們無法得到家庭的關(guān)愛、呵護。另外，在現(xiàn)實生活中家庭矛盾是普遍存在的，而且也是不可避免的。然而，家庭矛盾在刑釋人員家庭中表現(xiàn)往往較為突出，主要表現(xiàn)在：一是感情沖突，二是經(jīng)濟矛盾。這主要是由于刑釋人員的犯罪，給家庭帶來了創(chuàng)傷，給家庭生活帶來了損害，家庭成員對他們的怨氣會時不時地顯現(xiàn)出來。刑釋人員在監(jiān)獄服刑期間，與家庭親人長期生活在兩個環(huán)境中，缺少必要的溝通和了解，在思想感情上也會產(chǎn)生隔閡，

20、使他們成為家庭矛盾沖突的導(dǎo)火索，情感危機時時存在。面對這些他們不能理智對待、正確處理，心理感到煩躁，情緒波動很大，極易喪失在獄中的教育改造成果，萌發(fā)重新犯罪的動機。三、預(yù)防刑釋人員重新犯罪的對策刑釋人員重新犯罪不僅給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大傷害，也給社會發(fā)展和社會治安帶來了極大的危害。我們必須引起高度重視，采取有效的預(yù)防對策。（一）積極推進監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)，搞好監(jiān)獄體制改革，切實加強罪犯出監(jiān)教育改造工作，提高罪犯教育改造質(zhì)量實踐證明：做好罪犯刑釋前出監(jiān)教育改造工作，使他們徹底消除犯罪思想，改掉行為惡習(xí)，是刑釋人員回歸社會后不再重新犯罪的基礎(chǔ)。1、加強監(jiān)獄人民警察崗位技能培訓(xùn)

21、工作，努力提高監(jiān)獄人民警察的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，選拔和培養(yǎng)一批專職出監(jiān)教育工作人員。轉(zhuǎn)變干警觀念和工作作風(fēng)，通過以德育人、以理服人、以禮待人，將科學(xué)文明的管理和教育落到實處。改變目前監(jiān)獄人民警察隊伍中存在的只依照經(jīng)驗開展工作的觀念，以及“重關(guān)輕管、重管輕教”的思想。這種消極落后的管理理念和管理方法已被事實證明遠遠不能勝任對當(dāng)前在押罪犯的教育改造工作。只有樹立知識經(jīng)濟的觀念和講究效益的思想，以現(xiàn)代的文明素質(zhì)承擔(dān)新時期的監(jiān)獄行刑工作，才能跟得上時代發(fā)展的要求，才能夠?qū)崿F(xiàn)教育改造質(zhì)量的提高。2、建立國家對監(jiān)獄經(jīng)費全額保障制度。加快監(jiān)企分開步伐，從根本上解決監(jiān)企管理體制之間的矛盾，使監(jiān)獄切實依據(jù)其工作

22、方針，把精力集中到對罪犯懲罰與改造的工作上來，強化監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的職能，還監(jiān)獄“國家機器”的本來面目。3、積極探索罪犯后期改造的行刑社會化工作經(jīng)驗，使刑釋人員由一個“監(jiān)獄人”順利過渡成為一個合格的社會人。行刑社會化可以防止和減少監(jiān)禁刑給罪犯帶來的負面影響，為罪犯提供從“監(jiān)獄人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，既維護了刑罰的嚴肅性，又幫助罪犯盡早融入社會、自立于社會。所謂行刑社會化，是指對罪犯的刑罰執(zhí)行交由社會執(zhí)行、完成。罪犯后期改造行刑社會化是將有一定余刑的罪犯交由社會管理，完成其最后的刑期改造。罪犯雖人返社會，但其罪犯身份不變。在我國刑法和刑事訴訟法規(guī)定的范圍內(nèi)，依法規(guī)范假釋、監(jiān)外執(zhí)行工作，適當(dāng)擴大

23、假釋比例，這應(yīng)該成為罪犯后期改造行刑社會化的法律依據(jù)。近年來，隨著我國地方司法機關(guān)幫教制度的不斷完善和規(guī)范，隨著我國城、鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，使行刑社會化制度有了實施的前提條件。由監(jiān)獄、地方司法機關(guān)、罪犯親屬共同簽定協(xié)議，將罪犯交由地方司法機關(guān)或基層社區(qū)管理。在司法機關(guān)、社會的監(jiān)督下，組織罪犯參加生產(chǎn)勞動、社區(qū)服務(wù)勞動，并由管理部門支付一定的報酬金。根據(jù)罪犯表現(xiàn)，管理部門決定是否按期解決除刑罰監(jiān)禁，或提請監(jiān)獄依法收監(jiān)。對這部分罪犯要制定嚴格的管理措施，禁止外出。每天由管理部門指定地點、時間學(xué)習(xí)或勞動。這種改造行刑模式需要得到社會的認同，需要得到社會各方面的共同支持。目前，我國北京、上海等有條件

24、的地區(qū)已經(jīng)進行試點工作。罪犯后期改造行刑社會化在一定程度上，可以緩解監(jiān)獄押犯人數(shù)增多的壓力，改善監(jiān)禁條件和環(huán)境，降低行刑成本，為監(jiān)獄改造工作創(chuàng)造良好的條件。4、建立一套科學(xué)的、系統(tǒng)的罪犯改造評估體系。這套體系應(yīng)突出以下三個特點：權(quán)威性、激勵性和可操作性。該體系要能夠準確、詳細地測評出每個罪犯在不同改造階段的行為習(xí)慣和守法意識的狀態(tài)，并能針對其不足提出相應(yīng)的改進意見。對服刑后期的罪犯進行社會適應(yīng)性心理測試，從中發(fā)現(xiàn)這部分人身上存在的思想問題或心理障礙，以便有針對性開展心理矯治和個別教育工作，最大限度地減少或消除由于監(jiān)禁給服刑人員再社會化所造成的負面影響。教育即將出獄的罪犯正確對待社會評價，正確設(shè)

25、定期望值，優(yōu)化需求心理，培養(yǎng)挫折耐力，讓他們有一個正確的心態(tài)、健全的心理回歸社會，并能在較短時間內(nèi)適應(yīng)社會生活。5、加強出獄教育工作。讓即將出獄的罪犯對市場經(jīng)濟有一個全面的認識、了解，讓他們明確市場經(jīng)濟對社會就業(yè)者的技能素質(zhì)、心理素質(zhì)的要求，使他們在思想上、心理上做好“角色”意識的轉(zhuǎn)變。在對他們進行形勢政策、遵紀守法、人生前途教育的同時，積極探索他們刑釋出獄后就業(yè)謀生技能培訓(xùn)教育的新方法，改革現(xiàn)行的對罪犯職業(yè)技術(shù)教育的模式。監(jiān)獄盡可能根據(jù)自身條件為罪犯提供較多的使用技術(shù)學(xué)習(xí)班，提高職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性和針對性，變?nèi)藛T編班制為招生制，引導(dǎo)他們根據(jù)市場就業(yè)情況、社會對勞動力素質(zhì)的基本要求，選擇適合

26、自己的專業(yè)學(xué)習(xí)。同時，積極依靠社會力量辦學(xué)，拓展辦學(xué)渠道，鼓勵他們報考各級學(xué)校，繼續(xù)讀書深造，使自己畢業(yè)后成為某方面的專業(yè)人才，為就業(yè)謀生創(chuàng)造一定的條件。監(jiān)獄可成立刑釋就業(yè)介紹中心，并協(xié)同地方勞動部門，在罪犯回歸社會前共同開展有針對性的就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，暢通咨詢渠道，為罪犯提供與勞動用工單位見面的機會，提高刑釋人員的就業(yè)率。（二）加強刑釋人員的社會管理和安置幫教工作我國監(jiān)獄法第37條明確規(guī)定：“對刑滿釋放人員當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。”大多?shù)刑釋人員重返社會后，想盡快融入社會，過正常人的生活，他們希望得到社會接納，得到政府幫助。1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有力的刑釋人員安置幫教工作機構(gòu)和機制

27、。各級黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把刑釋人員安置幫教工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會治安綜合治理的工作目標(biāo)。調(diào)整安置幫教工作組織結(jié)構(gòu)，從國家到各?。ㄊ?、區(qū)）以及各縣（市、區(qū)）分別成立有力的由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，社會綜合治理辦公室、司法、公安、民政、勞動等有關(guān)部門負責(zé)人組成的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，辦公機構(gòu)可設(shè)在司法行政部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)也要成立相應(yīng)的安置幫教工作站，形成“上下一致、部門協(xié)調(diào)、主管負責(zé)、社會參與、形式多樣”的安置幫教工作格局。建立健全各項工作制度和刑釋人員信息管理系統(tǒng)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化對刑釋人員的管控工作，實行規(guī)范化管理。2、制定和落實有關(guān)政策，為刑釋人員重新就業(yè)和享受社會保障創(chuàng)

28、造條件（1）對刑釋人員“不歧視”、“不嫌棄”、“給出路”，幫助他們重返社會。對刑釋人員在落戶、就業(yè)、入學(xué)等方面和其他人員實行統(tǒng)一的政策，區(qū)分不同情況采取不同的安置方式。（2）更新觀念，廣開安置就業(yè)門路。轉(zhuǎn)變單純依靠政府安置和企業(yè)單位解決就業(yè)問題的舊觀念，樹立安置就業(yè)市場化的新觀念，確立市場化安置就業(yè)新思路。要創(chuàng)造條件，建立、扶持一批過渡性安置實體或基地，重點解決“三無”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）的刑釋人員和有重新違法犯罪傾向的刑釋人員過渡性安置問題。（3）實施優(yōu)惠扶助政策，鼓勵刑釋人員自謀職業(yè)。刑釋人員從事個體經(jīng)營的，視同下崗職工，同等享受相關(guān)的工商、稅務(wù)等政策扶持。各級個體勞動者協(xié)會和

29、民營企業(yè)協(xié)會應(yīng)將刑釋人員作為重點幫扶對象，主動關(guān)心指導(dǎo)，幫助克服經(jīng)營中遇到的困難。對刑釋人員發(fā)展經(jīng)濟所需貸款，銀行應(yīng)給予積極扶持。（4）實行刑釋人員生活和社會保障政策。刑釋人員其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準的差額享受補助；屬農(nóng)村居民的，在承包責(zé)任田或土地未落實之前，無生活來源的，可享受地方政府臨時救濟。3、進行立法，實現(xiàn)刑釋人員安置幫教工作法制化安置幫教工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，僅僅依靠政策性文件、行政命令是不夠的，必須使之規(guī)范化、法制化。有關(guān)部門抓緊制定一部與21世紀經(jīng)濟形勢相適應(yīng)的安置幫教工作專門法律刑釋出獄人保護法。通過法律的制定和實施，依法確定各有關(guān)方面在

30、安置幫教工作中的職責(zé)，不斷健全各項工作制度和運行機制，實現(xiàn)安置幫教工作的法制化、規(guī)范化，促進其長期穩(wěn)定發(fā)展。4、積極引導(dǎo)全社會力量，參與刑釋人員安置幫教工作在社區(qū)建設(shè)和基層管理中，充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，健全安置幫教網(wǎng)絡(luò)，落實安置幫教措施。社區(qū)教育可以提高全體社會人員的素質(zhì)，對刑釋人員具有全面影響力，為刑釋人員創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。社區(qū)對刑釋人員的教育、控制和幫助，能起到特殊預(yù)防作用。積極開展志愿者活動，動員社會各階層人員以“一幫一”、“多幫一”等形式參與刑釋人員的安置幫教工作，形成良好的社會幫教氛圍，引導(dǎo)刑釋人提員走正道，做守法公民。（三）高家庭素質(zhì)，改善家庭關(guān)系，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境家庭是社會結(jié)構(gòu)的細胞，是社會結(jié)構(gòu)的初級群體，是和社會生活密切聯(lián)系著的，它具有特殊的社會控制能力和成員維系作用，健全、和睦的家庭會使人產(chǎn)生基于親情關(guān)系之上的責(zé)任感和義務(wù)感。家庭態(tài)度對刑釋人員的影響是很大的。家庭成員和刑釋人員要共同努力，建立相容、相知的良好