創(chuàng)新驅(qū)動下智慧城市建設(shè)體系分析

1、創(chuàng)新驅(qū)動下智慧城市建設(shè)體系分析摘 要：科學技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，催生了物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)， 與人民生活聯(lián)系的密切性，帶動了它的迅速發(fā)展。近年來，社會各界開始提出 建設(shè)“智慧城市”。人們希望“智慧城市”的建設(shè)，能夠促進城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型 升級，使我們的城市走向繁榮和可持續(xù)發(fā)展。今后，城市建設(shè)極有可能向著智 慧化、智能化的方向發(fā)展，而對我國智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀進行科學有效的認識 和客觀的評價，將有利于新時代我國智慧城市的規(guī)劃設(shè)計，制定科學的建設(shè)政 策，加強建設(shè)的監(jiān)督引導(dǎo)。目前，就我國而言，城市化進程不斷加快，城市化 率逐年提高，城市化水平大幅提高，但是，“城市病”問題日趨嚴重，特別是 對于公

2、共服務(wù)建設(shè)的疏忽，令人十分不滿。面對技術(shù)與服務(wù)的不協(xié)調(diào)，人們開 始思考如何才能將技術(shù)與服務(wù)更好的相結(jié)合，來為民眾服務(wù)。智慧城市作為其 中的一個關(guān)注點，或許能夠更好的解決這類問題。本文以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以 智慧城市為切入點，以開放政府和整體政府為理論工具，綜合運用文獻研究、 比較分析、實證分析等研究方法，首先從應(yīng)然的角度指出智慧城市建設(shè)體系的 設(shè)計和管理模式，接著結(jié)合河南省湯陰縣開展的智慧城市實踐探索為例，描述 河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)的現(xiàn)有情況，重點探討了河南省湯陰縣智慧城市建 設(shè)體系中存在的社會認知程度有待深化、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足、項目技術(shù)運 營模式有待創(chuàng)新完善、存在共享信息孤島等方面的問

3、題，最后，提出加強體制 機制創(chuàng)新，理順政府部門管理職能，推進智慧城市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，加強部門 溝通協(xié)調(diào)等對策建議。希望湯陰縣能夠在未來的智慧城市建設(shè)體系中，為河南 省縣級城市提供一個較好的示范，從而更好的促進城市的發(fā)展、治理轉(zhuǎn)型升級， 更好的協(xié)調(diào)處理社會、市場、民眾之間的關(guān)系，更好的滿足新時代人們?nèi)找嬖?長的對美好生活需要，切實提高人們的幸福感、獲得感。關(guān)鍵詞：智慧城市；問題；建議 PAGE * ROMAN IIAbstractThe innovation and development of science and technology have given birth to the eme

4、rgence of a new generation of information technologies such as internet of things and cloud computing, and their close connection with the peoples life, which has led to its rapid development. In recent years, various sectors of society have begun to propose the construction of a smart city. People

5、hope that the construction of a smart city will promote the transformation and upgrading of urban development and bring our cities to prosperity and sustainable development. In the future, urban construction will most likely develop in the direction of intelligence and intelligence. Scientific and e

6、ffective knowledge and objective evaluation of the development of Chinas smart city will be conducive to the planning and design of Chinas smart city in the new era and to formulate a scientific Construction policy, strengthen supervision and guidance of construction. At present, in our country, the

7、 process of urbanization is accelerating. The rate of urbanization has been increasing year by year and the level of urbanization has risen sharply. However, the problem of urban diseases has become more and more serious. In particular, the negligence of public service construction is very unsatisfa

8、ctory. Faced with the uncoordinated technology and services, people began to think about how to combine technologies and services to serve the public. Smart city as one of the concerns, may be able to better solve these problems. This paper, supported by technological innovation, takes smart city as

9、 an entry point, takes open government and overall government as theoretical tools, and makes comprehensive use of research methods such as literature research, comparative analysis and empirical analysis. At first, it points out that the smart city construction system Design and management mode, an

10、d then with the practice of smart city in Tangyin County, Henan Province as an example to describe the current situation of the construction of smart city in Tangyin County, Henan Province, focusing on the existence of the smart city construction system in Tangyin County, Henan Province The level of

11、 social cognition needs to be further deepened, the coordination of government coordination is not enough, the technical operation PAGE * ROMAN Vmode of the project needs to be innovated and improved, and there are some problems such as the sharing of information silos. Finally, some suggestions are

12、 put forward, such as strengthening institutional and institutional innovation, rationalizing the management functions of government departments and promoting smart city technology innovation And application, strengthen departmental communication and coordination and other countermeasures and sugges

13、tions. Hope that Tangyin County in the future smart city construction system, for the county-level cities in Henan Province to provide a better demonstration, so as to better promote the citys development, governance transformation and upgrading, better coordination of social, market, people To bett

14、er meet the peoples growing needs for a better life in the new era and to effectively raise peoples sense of happiness and gain.Key words: Smart City, Problem,Suggest.目錄 HYPERLINK l _TOC_250049 摘要I HYPERLINK l _TOC_250048 AbstractII HYPERLINK l _TOC_250047 一、導(dǎo)論1 HYPERLINK l _TOC_250046 （一）選題背景和選題意義1

15、 HYPERLINK l _TOC_250045 選題背景1 HYPERLINK l _TOC_250044 選題意義1 HYPERLINK l _TOC_250043 （二）研究綜述2 HYPERLINK l _TOC_250042 1.國內(nèi)研究綜述2 HYPERLINK l _TOC_250041 2.國外研究綜述4 HYPERLINK l _TOC_250040 （三）研究思路與研究方法5 HYPERLINK l _TOC_250039 1.研究思路5 HYPERLINK l _TOC_250038 2.研究方法5 HYPERLINK l _TOC_250037 （四）研究創(chuàng)新6 HYP

16、ERLINK l _TOC_250036 二、智慧城市的概念與應(yīng)用理論7 HYPERLINK l _TOC_250035 （一）智慧城市的概念7 HYPERLINK l _TOC_250034 智慧城市的概念7 HYPERLINK l _TOC_250033 智慧城市建設(shè)的主要特征7 HYPERLINK l _TOC_250032 智慧城市的建設(shè)目標8 HYPERLINK l _TOC_250031 （二）應(yīng)用理論9 HYPERLINK l _TOC_250030 開放政府理論9 HYPERLINK l _TOC_250029 整體政府理論9 HYPERLINK l _TOC_250028 三

17、、智慧城市建設(shè)體系的建設(shè)設(shè)計10 HYPERLINK l _TOC_250027 （一）加強智慧城市的頂層設(shè)計建設(shè)10 HYPERLINK l _TOC_250026 （二）完善智慧城市的技術(shù)架構(gòu)建設(shè)10 HYPERLINK l _TOC_250025 （三）重視智慧城市的安全保障建設(shè)11 HYPERLINK l _TOC_250024 四、智慧城市建設(shè)體系的管理模式12 HYPERLINK l _TOC_250023 （一）加強整體謀劃布局12 HYPERLINK l _TOC_250022 （二）推進制度和政策體系建設(shè)12 HYPERLINK l _TOC_250021 （三）拓展資金渠道

18、13 HYPERLINK l _TOC_250020 （四）構(gòu)建評價指標13 HYPERLINK l _TOC_250019 （五）設(shè)置評價方法16 HYPERLINK l _TOC_250018 （六）反饋評價結(jié)果機制16 HYPERLINK l _TOC_250017 五、河南省湯陰縣建設(shè)智慧城市的實踐探索18 HYPERLINK l _TOC_250016 （一）湯陰縣智慧城市建設(shè)基本情況18 HYPERLINK l _TOC_250015 （二）智慧城市建設(shè)帶來的啟示19 HYPERLINK l _TOC_250014 六、河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)存在的問題21 HYPERLINK l

19、 _TOC_250013 （一）社會認識程度有待深化21 HYPERLINK l _TOC_250012 （二）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足21 HYPERLINK l _TOC_250011 （三）存在信息共享“孤島”現(xiàn)象22 HYPERLINK l _TOC_250010 （四）項目技術(shù)運營模式有待創(chuàng)新完善23 HYPERLINK l _TOC_250009 （五）專業(yè)人才供應(yīng)缺口較大23 HYPERLINK l _TOC_250008 七、創(chuàng)新驅(qū)動下河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)體系建議25 HYPERLINK l _TOC_250007 （一）加強體制機制創(chuàng)新25 HYPERLINK l _TOC_

20、250006 （二）理順政府部門管理職能26 HYPERLINK l _TOC_250005 （三）加強部門溝通協(xié)調(diào)26 HYPERLINK l _TOC_250004 （四）推進智慧城市技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用26 HYPERLINK l _TOC_250003 （五）引進專業(yè)人才資源27 HYPERLINK l _TOC_250002 結(jié)束語29 HYPERLINK l _TOC_250001 參考文獻31 HYPERLINK l _TOC_250000 致謝34 一、導(dǎo)論（一）選題背景和選題意義選題背景信息通信技術(shù)的融合孕育了創(chuàng)新 2.0 的新網(wǎng)絡(luò)和新數(shù)據(jù)環(huán)境，推動了全球創(chuàng)客運動及眾創(chuàng)浪潮，將人們

21、的生活和工作的城市空間帶入了一個都市區(qū)生態(tài)新 開放空間，將傳統(tǒng)城市帶入創(chuàng)新驅(qū)動的智慧城市新篇章。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新 一代信息技術(shù)，與人民生活聯(lián)系的密切性，帶動了它的迅速發(fā)展。隨著 IBM 于2008 年底提出構(gòu)建新一代信息技術(shù)“智慧地球”的構(gòu)想，并于 2009 年提出建設(shè)“智慧城市”的口號，希望通過“智慧城市”的建設(shè)，引領(lǐng)世界城市繁榮和可 持續(xù)發(fā)展。今后，城市建設(shè)極有可能向著智慧化、智能化的方向發(fā)展，而對我國智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀進行科學有效的認識和客觀的評價，將有利于新時代我 國智慧城市的規(guī)劃設(shè)計，制定科學的建設(shè)政策，加強建設(shè)的監(jiān)督引導(dǎo)，提高城 市居民的幸福感和獲得感。而日益突出的“城市病”進一

22、步提高了智慧城市的 關(guān)注度。就我國而言，城市化進程加快，城市化率逐年提高，促使當今社會的 發(fā)展逐步進入科技和效率主導(dǎo)的時代。由于企業(yè)和政府過分強調(diào)效率在城市發(fā) 展過程中的作用，而忽視了發(fā)展的根本目的。因此，即使城市化水平大幅提高， 但城市問題卻日益嚴峻，表現(xiàn)突出是城市基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，令人十分不滿。面 對技術(shù)與服務(wù)的不協(xié)調(diào)，人們開始思考如何才能將技術(shù)與服務(wù)更好的相結(jié)合， 來為民眾服務(wù)。智慧城市作為其中的一個關(guān)注點，或許能夠更好的解決這類問 題。所謂智慧城市是以科學技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為背景，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新 一代信息技術(shù)，堅持“以人為本、惠民便民”的服務(wù)宗旨，專注于城市規(guī)劃、 建設(shè)、管理、服務(wù)等

23、方面，推動城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，促進城市信息化、智能化 運行，使城市走向繁榮和可持續(xù)。選題意義智慧城市的建設(shè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新，也是營銷概念，社會形態(tài)和管理模式的創(chuàng)新。智慧城市的發(fā)展無論是管理體制，運行機制還是技術(shù)實現(xiàn)都是在創(chuàng)新的 驅(qū)動下完成的，創(chuàng)新驅(qū)動下的智慧城市一路走來的主題是不斷推動創(chuàng)新，首先 是確定智慧城市的重點和發(fā)展方向，從人們擔心的主要問題出發(fā)，解決最有效、最容易的問題。創(chuàng)新驅(qū)動下的智慧城市建設(shè)要把技術(shù)創(chuàng)新作為一個重要方面， 通過開放數(shù)據(jù)鏈，從感知，連接，互聯(lián)三個方面入手，提供具備良好的傳輸能 力和計算能力的智慧城市體系。當前，我們的政府力圖建設(shè)成一個服務(wù)型的政 府來滿足社會對于智慧城市的

24、廣泛要求。智慧城市以其獨特的先進技術(shù)，貼心 周到的全面服務(wù)理念，備受人們的青睞，它的出現(xiàn)可以降低傳統(tǒng)城市建設(shè)的社 會成本，可以減少傳統(tǒng)城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，更重要的是，它可以為城 市的服務(wù)帶來無數(shù)的可能性。事實上，智慧城市在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了很多成 就，憑借先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促使公共交通擁擠情況得以緩解，人們出行更方 便快捷，異地就醫(yī)通過就醫(yī)數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及社?？上硎芡晟频尼t(yī)療資源。此外， 還把公眾參與和滿意度作為技術(shù)創(chuàng)新的一種手段，在建設(shè)智慧城市的過程中， 讓人們自由發(fā)表意見，并且可以通過多種渠道參與智慧城市建設(shè)中，從而提高 人們對城市生活質(zhì)量的整體滿意度。正是出于這個原因，本文以技術(shù)創(chuàng)新

25、為支 撐，智慧城市為切入點，結(jié)合河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)開展的情況，研究創(chuàng) 新驅(qū)動下湯陰縣智慧城市建設(shè)體系。（二）研究綜述創(chuàng)新驅(qū)動下智慧城市建設(shè)體系是通過物與物、物與人以及人與人之間的信 息交流，整體感知和利用的能力，系統(tǒng)地解決現(xiàn)代城市發(fā)展中存在的突出問題， 有效整合智能技術(shù)，操作系統(tǒng)和健全的體制機制，形成合理的解決方案，最終 推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，提高政府管理效率，提供 便民生活服務(wù)。1.國內(nèi)研究綜述（1）信息技術(shù)與城市發(fā)展方面的研究智慧城市以信息技術(shù)的不斷進步為支撐，正在影響甚至改變著我們生活的各個方面。劉杰（2015）系統(tǒng)研究新形勢下廣州智慧城市建設(shè)的信息安全保障

26、問題。為增強研究的科學性、系統(tǒng)性和對策設(shè)計的可操作性，在研究中綜合運用信息管理學、系統(tǒng)管理理論、信息經(jīng)濟學和項目管理理論的有關(guān)知識，注重理論分析和實證研究的緊密結(jié)合，問題分析和對策設(shè)計的研究邏輯，在借鑒、分析和比較的基礎(chǔ)上有針對性地提出廣州智慧城市建設(shè)信息安全保障的優(yōu)化對策。袁遠明（2012）以武漢市智慧城市及其重點工程市行政服務(wù)中心的需求、規(guī)劃、實施、運營為課題背景，對城市數(shù)據(jù)中心的云計算資源調(diào)度、城市感知網(wǎng)的架構(gòu)與中間件設(shè)計和城市關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的組織與應(yīng)用三個方面的關(guān)鍵技術(shù)進行了深入研究。卜子牛（2014）從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)框架和數(shù)據(jù)更新流程兩個方面分析了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建模式，分析了基于無處

27、不在的傳感器（USN）的智慧城市物聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建，指出智慧城市信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)框架。（2）智慧城市建設(shè)的目標、意義和應(yīng)用領(lǐng)域方面的研究楊凱瑞（2015）從投入-產(chǎn)出的視角出發(fā)，綜合運用投入產(chǎn)出理論、人力資本理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論、數(shù)據(jù)包絡(luò)法(DEA)、Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)評判法等成熟的理論和研究方法，構(gòu)建一套智慧城市評價體系，并對武漢市的智慧城市建設(shè)進行了測評，提出了基于 DEA 方法的智慧城市評價框架?；?DEA 相關(guān)理論，引入了 C2R 模型和 Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)評判法，從而構(gòu)建了一套操作性強、行之有效的智慧城市評價模型。李穎智（2015）提出了嘗試采用智慧城市解決

28、方案提高城市的可持續(xù)發(fā)展性，并從基礎(chǔ)設(shè)施和資源、公共管理和服務(wù)、市民生活環(huán)境、城市發(fā)展能力等四個方面構(gòu)建了智慧城市管理的目標體系。通過分析提出智慧城市的戰(zhàn)略、資源、事務(wù)、人員和企業(yè)管理四種管理要素，提出了信息技術(shù)、政府、市民和基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城市管理的四個關(guān)鍵組件，從而全面剖析出智慧城市管理模式需要注意的相關(guān)內(nèi)部和外部因素。趙曄煒（2014）從智慧城市的研究視角出發(fā)，旨在通過智慧城市智慧安全的新理念解決城市公共安全應(yīng)急管理過程中存在的問題。相對于傳統(tǒng)的以制度為主的研究維度，智慧城市的提出與興起從某種程度上提升了城市公共安全應(yīng)劉杰：智慧城市建設(shè)的信息安全保障問題研究D，華南理工大學，2015。袁遠

29、明：智慧城市信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究D，武漢大學，2012。卜子牛：智慧城市信息服務(wù)體系建設(shè)研究D，吉林大學，2014。楊凱瑞：智慧城市評價研究:投入產(chǎn)出視角D，華中科技大學，2015。李穎智：智慧城市管理模式研究D，華中科技大學，2015。急管理的操作空間，為有效控制突發(fā)公共安全事件注入新的理念和能量。2.國外研究綜述2007 年，歐盟歐盟智慧城市報告被作為“智慧城市”概念的起點。而智慧的地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程報告，才是真正意義上智慧城市的開端。報告認為：智慧城市利用城市正常功能的數(shù)據(jù)進行分析總結(jié)，判斷公民需求， 實現(xiàn)智能管理社會生活，城市管理和城市安全。國外智慧城市各方面的研究成果非常豐富，綜

30、合整理后，主要分為以下幾個方面：（1）國外智慧城市實踐的研究智慧城市的理念受到了國外眾多城市的歡迎，他們認為智慧城市的發(fā)展有 利于占領(lǐng)科技制高點，有利于實現(xiàn)城市的科學治理，滿足民眾社會生活需求。 從全球來看，智慧城市發(fā)展有三種典型模式：一是以美國和阿根廷為代表的美 洲模式。美洲模式側(cè)重于公民的需求，建立一個管理良好，綠色發(fā)展和資源有 效利用的城市模式。第二種模式是以新加坡和日本為代表的亞洲模式。亞洲模 式強調(diào)政府在推動和引導(dǎo)以信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)中的作用，進 而推動智慧城市產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展。三是以瑞典和意大利為代表的歐盟模式。 歐盟模式不僅強調(diào)歐盟的主導(dǎo)地位，而且充分發(fā)揮成員國的積

31、極性。典型的智 慧城市項目包括美國愛荷華州迪比克的“智慧城市”項目，英國的“數(shù)字英國” 項目，日本的“i-Japan2015”戰(zhàn)略等。（2）國外智慧城市建設(shè)的標準制定從全球來看，世界有三大智慧城市標準制定組織。ISO/TC268/SCI（國際標準化組織城市可持續(xù)發(fā)展：智能城市基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會）該組織制定了首個智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際標準文件；I IEC/SEG on Smart Cities（國際電信聯(lián)盟智慧城市系統(tǒng)評估小組）負責對智慧城市進行標準化戰(zhàn)略研究； ITU-TFG-SSC（國際電信聯(lián)盟電信標準化智慧與可持續(xù)城市工作組）主要負責智能和可持續(xù)城市關(guān)鍵績效指標和測量標準研究。（3）

32、智慧城市理論的研究在智慧城市建設(shè)中，霍蘭德認為，把城市經(jīng)濟發(fā)展作為智慧城市建設(shè)的唯趙曄煒：基于智慧城市視角下的廣州市公共安全應(yīng)急管理研究D，華南理工大學，2014。5一目標，既會影響城市的長遠發(fā)展，還會損害城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)以智慧商業(yè)的繁榮為主要目標。Poel-hekke 指出，智慧城市建設(shè)，要注意社會各階層的公平，當社會和地區(qū)問題得不到適當關(guān)注時，可能會出現(xiàn)兩極分化的效應(yīng)。（三）研究思路與研究方法1.研究思路隨著城市人口增多和城市規(guī)模擴大，各種“城市病”愈發(fā)嚴重，傳統(tǒng)的行政治理手段已不足以應(yīng)對各種突發(fā)情況和市民需求，此時智慧城市概念的適時出現(xiàn)為政府解決城市管理困境提供了新方案。本文

33、基于技術(shù)創(chuàng)新的背景，對智慧城市建設(shè)體系進行深入分析，首先從應(yīng)然的角度分析和總結(jié)出智慧城市建設(shè)體系的設(shè)計和管理模式，接著結(jié)合河南省已開展的智慧城市進展情況，及湯陰縣現(xiàn)有智慧城市建設(shè)項目情況為例，描述河南省及湯陰縣智慧城市建設(shè)的現(xiàn)有情況，重點探討了智慧城市體系建設(shè)中存在的問題，并提出建設(shè)建議，為全文研究提供寫作框架。2.研究方法（1）文獻研究法收集國內(nèi)外研究資料，查找智慧城市的相關(guān)理論和智慧城市建設(shè)的基本模式，結(jié)合國內(nèi)外智慧城市建設(shè)實踐，指出河南省及湯陰縣在建設(shè)智慧城市過程中遇到的實際問題。梳理近幾年城市發(fā)展理念，指出智慧城市的形成條件，闡述智慧城市的內(nèi)涵，智慧城市與其他城市形態(tài)的關(guān)系以及新型城鎮(zhèn)

34、化與其他方面的關(guān)系，為本文打下堅實的理論基礎(chǔ)。（2）比較分析法通過比較國內(nèi)外城市建設(shè)的類型和實踐，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的特點和經(jīng)驗，為河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)提供啟示和參考。最后，通過歸納總結(jié)河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)過程中存在的問題，提出河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)的對策建議。（3）實證分析法運用公共管理理念，對省內(nèi)外智慧城市建設(shè)實踐進行實證研究，對其中政府成功經(jīng)驗加提煉總結(jié)，為河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)提供有益借鑒。提出河南省湯陰縣智慧城市建設(shè)過程中政府應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)采取的做法，以達到理論和實際相結(jié)合的目的。（四）研究創(chuàng)新全球眾多城市現(xiàn)已啟動智慧城市建設(shè)，不同城市、不同區(qū)域產(chǎn)生了眾多全新的

35、建設(shè)模式和發(fā)展思路。本文從對省內(nèi)外現(xiàn)有智慧城市建設(shè)經(jīng)驗進行了對比分析，從政府引導(dǎo)、民生改善、規(guī)劃布局、人才引進、個性化特色等不同角度得出了對智慧城市建設(shè)的啟示，借助日益創(chuàng)新的信息技術(shù)，以河南省湯陰縣為例，針對智慧城市建設(shè)中存在的問題，提出針對性的對策建議，希望能夠為河南省縣級城市提供一個成功的范例和創(chuàng)新的參考，使智慧城市在河南省多個民生領(lǐng)域做出貢獻，促進河南省城市向著繁榮和可持續(xù)發(fā)展。二、智慧城市的概念與應(yīng)用理論（一）智慧城市的概念智慧城市的概念目前，對智慧城市概念的理解眾說紛紜，學術(shù)界尚無沒有統(tǒng)一定論。通過對相關(guān)文獻的查閱發(fā)現(xiàn)，智慧城市大致可歸納為三類。強調(diào)技術(shù)的重要性。焦明連認為，智慧城市

36、是一種利用信息通信技術(shù)收集、分析信息，整合關(guān)鍵信息，對城市核心系統(tǒng)進行運行，滿足社會不同需求的模 式。黃新光、魏振武、劉璐、張云勇、汪芳等認為，智慧城市是新一代信息技術(shù)的體現(xiàn)，將在城市建設(shè)與管理中發(fā)現(xiàn)存在的問題進行有效合理地的解決。強調(diào)城市化進程。一種觀點認為，智慧城市是以產(chǎn)業(yè)信息化為背景，從傳統(tǒng)城市到無線城市、數(shù)字城市，在不斷發(fā)展過程中逐步建立起來的。另一種觀點認為，智慧城市是一個國家或地區(qū)，對城市的數(shù)字化，城市的智能化，智能化的城市化進程的體現(xiàn)。強調(diào)城市管理。陳如明認為智慧城市是用智慧來管理和發(fā)展城市，公共管理和服務(wù)應(yīng)動員更廣泛的公眾參與，政府應(yīng)提供更多、更好、更便捷的公共服務(wù)產(chǎn)品，從而更

37、好地實現(xiàn)城市管理職能。11綜合來看，筆者認為：智慧城市是以科學技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為背景，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，堅持“以人為本、惠民便民”的服務(wù)宗旨， 專注于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)等方面，推動城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，促進城市信息化、智能化運行，使城市走向繁榮和可持續(xù)。智慧城市建設(shè)的主要特征智慧城市具有四大特點：全面徹底的感知，無處不在的寬帶互通，智能融合的應(yīng)用和以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。全面徹底的感知：通過感應(yīng)技術(shù)，實現(xiàn)城市管理監(jiān)控和全面感知的各個環(huán)焦明連：推進連云港“智慧城市”建設(shè)的戰(zhàn)略思考J，淮海工程學院報，2011（20）。黃新光、魏進武、劉露、張云勇、汪芳：智慧城市建設(shè)與發(fā)展研究J，

38、電信網(wǎng)技術(shù)，2011，(09):27-35。11陳如明：多元異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同與融合助力智慧城市的務(wù)實發(fā)展J，中國無線電，2011，(09)。節(jié)。智能城市使用各種傳感設(shè)備和智能系統(tǒng)，智能識別，感知城市環(huán)境、狀態(tài)位置等信息。對數(shù)據(jù)進行融合綜合分析結(jié)果，并做出響應(yīng)，推動城市和諧高效運行。無處不在的寬帶互通：各類寬帶有線無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，是隨時隨地實現(xiàn)城市中物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)，人與物，人與人，全方位互動和隨處應(yīng)用提供了基本條件。寬帶作為智慧城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，大大增強了智能城市信息獲取，實時反饋和智能服務(wù)的自適應(yīng)系統(tǒng)的能力。智能融合的應(yīng)用：現(xiàn)代城市及其管理是一種開放復(fù)雜的巨型系統(tǒng)。新一代 綜合傳感

39、技術(shù)的應(yīng)用為城市增加了海量數(shù)據(jù)。在云計算的基礎(chǔ)上，運用智能融 合技術(shù)，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的存儲、計算和分析。通過人們的智能參與，決策支 持能力有了較大提高?；谠朴嬎闫脚_的大成智慧項目將構(gòu)成智慧城市的“大 腦”，技術(shù)的融合和發(fā)展將進一步推動“云”與“終”的結(jié)合，促進個人通信， 個人計算和個人制造業(yè)的發(fā)展，促進智能，隨時隨地，隨需應(yīng)變，隨機應(yīng)用進 一步突出個人參與和用戶的力量。以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新：智慧城市的建設(shè)，繼續(xù)堅持“以人為本”的理念注重公民參與、綜合協(xié)調(diào)、公共獨特價值觀開放創(chuàng)新空間。通過 WIKI，微博，F(xiàn)ab 實驗室，Living Lab 等多種方法，收集掌握公民需求，增強用戶的積極參與，

40、凝聚公眾集體智慧，從而不斷推動用戶創(chuàng)新，開放創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新，促進城市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市的建設(shè)目標2008 年，IBM 提出智慧城市的概念，認為應(yīng)當把新一代的科技技術(shù)應(yīng)用到各行各業(yè)，進而促進了智能醫(yī)療，智能交通，智能教育，智能能源，智能交通 和智能通信等概念的出現(xiàn)。在城市化和信息一體化的背景下，智慧城市注重改 善民生，提高競爭力，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，促進城市繁榮和可持續(xù)發(fā)展。 綜合運用物聯(lián)網(wǎng)，云計算等信息技術(shù)，在先進的城市運營和服務(wù)理念的基礎(chǔ)上， 建立覆蓋面廣，深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，全面認識城市資源各要素，環(huán)境， 基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，整合搭建共享的城市信息平臺。智能化的信息處理和利

41、用， 為城市運營和資源配置提供智能響應(yīng)控制，為政府社會管理和公共服務(wù)提供智 能決策依據(jù)和手段，為企業(yè)和個人提供全面的信息資源和開放的信息應(yīng)用平臺。作為城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，智慧城市將成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級和城市升級的新引擎，實現(xiàn)提高公眾生活、經(jīng)濟競爭力、發(fā)展理念、創(chuàng)新精神和城市可持續(xù)發(fā)展的目標。（二）應(yīng)用理論開放政府理論開放政府(Open Government)一詞最先由 Perritt 在 1997 年提出，重點圍繞政府信息資源的開放原則和需要解決的問題。2009 年奧巴馬政府首次將“開放政府”的理念納入政府建設(shè)規(guī)劃，作為執(zhí)政模式創(chuàng)新的重要舉措，2014 年正式簽發(fā)開放政府令，明確了透明、參與和

42、合作三原則，指出各級政府應(yīng)該加強信息技術(shù)工具應(yīng)用，及時發(fā)布信息，提高開放信息的可靠性，實現(xiàn)了開放政府的實施框架的制度化。整體政府理論“整體政府”起源于上世紀 90 年代中后期西方的政府改革運動，并沒有一個特定的專屬詞匯，一般認為，是指不同層級、不同條線的政府部門作為一個整體，排除部門間行政藩籬，相互合作相互協(xié)同，聯(lián)合使用政府資源，為公民提供無縫服務(wù)。重點在于整合政府信息資源，消除信息孤島；擴大公共服務(wù)覆蓋率，糾正服務(wù)碎片化趨勢；明確行政監(jiān)督監(jiān)管，提高政府職責意識；適當引入第三方公共服務(wù)組織，形成多元化服務(wù)主體。隨著電子政務(wù)的不斷推廣普及，政務(wù)及民生投入不斷加大，電子數(shù)據(jù)和信 息系統(tǒng)己經(jīng)日趨完善

43、，但信息化推進的主要方式還是以部門為單位，以項目為 主體，點狀推進。部分部門只強調(diào)本單位的業(yè)務(wù)需求，不考慮部門間協(xié)同和用 戶體驗需求，只強調(diào)開發(fā)單一的應(yīng)用系統(tǒng)，不考慮整個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的集成應(yīng)用， 聚合力度小，規(guī)劃統(tǒng)籌不到位。少部分垂直單位如公安、地稅、人社等掌握了 大量核心民生數(shù)據(jù)，但由于條塊分割，數(shù)據(jù)很難實現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象 嚴重。在整體政府理論中，最重要的就是在部門間實現(xiàn)信息無縫集成和協(xié)同， 最直接的方式就是構(gòu)建跨部門、跨條線的信息共享庫，實現(xiàn)人口、法人、地理、稅務(wù)、金融等信息資源的部門間共享，真正解決由于重復(fù)建設(shè)、重復(fù)統(tǒng)計帶來 的行政資源和人力資源浪費，建立政務(wù)資源“線上一站式”信息

44、資源調(diào)閱提取 方案。三、智慧城市建設(shè)體系的建設(shè)設(shè)計（一）加強智慧城市的頂層設(shè)計建設(shè)作為智慧城市的公共建設(shè)主體，城市政府應(yīng)充分借鑒電子政務(wù)頂層設(shè)計的方法論，建立符合本地實際的智慧城市公共管理頂層設(shè)計。圖 3-1智慧城市支撐和保障體系通過上圖基本可以展開整個智慧城市的頂層設(shè)計目錄架構(gòu),架構(gòu)分層上的重點是應(yīng)該是資源，服務(wù)和應(yīng)用三個重要的方面，通過服務(wù)層實現(xiàn)資源和應(yīng)用層的解耦。而橫向則是業(yè)務(wù)需求和 IT 實現(xiàn)的解耦。資源包括了物理資源和邏輯資源，服務(wù)包括了技術(shù)服務(wù)，業(yè)務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上再來細化資源層架構(gòu)，平臺層架構(gòu)和基于 SOA 組件化思想的應(yīng)用架構(gòu)。（二）完善智慧城市的技術(shù)架構(gòu)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、

45、云計算等信息技術(shù)作為智慧城市建設(shè)中公共管理的重要技術(shù)支撐， 其架構(gòu)一般可分為感知層，網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層，其中感知層負責信息采集和物物 HYPERLINK /cmmi /cmmi.之間的信息傳輸。感知層：是實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)全面感知的核心能力。負責信息采集和物物之間的信息傳輸，信息采集的技術(shù)包括傳感器、條碼和二維碼、 RFID 射頻技術(shù)、音視頻等多媒體信息，信息傳輸包括遠近距離數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、自組織組網(wǎng)技術(shù)、協(xié)同信息處理技術(shù)、信息采集中間件技術(shù)等傳感器網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)層：是利用無線和有線網(wǎng)絡(luò)對采集的數(shù)據(jù)進行編碼、認證和傳輸，移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣泛，是實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，是物聯(lián)網(wǎng)三層標準化程度高，產(chǎn)業(yè)化能力強，成熟

46、度好的關(guān)鍵，是優(yōu)化和改善應(yīng)用特點的物聯(lián)網(wǎng)形成一個協(xié)作意識網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)用層：物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本目標是提供豐富的基于物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，結(jié)合物 聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和行業(yè)信息需求，實現(xiàn)廣泛的智能應(yīng)用解決方案的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)融合， 信息資源開發(fā)利用，低成本高質(zhì)量，信息安全保護和有效的商業(yè)發(fā)展模式。各個層次所用的公共技術(shù)包括編碼技術(shù)、標識技術(shù)、解析技術(shù)、安全技術(shù)和中間件技術(shù)。（三）重視智慧城市的安全保障建設(shè)智慧城市大力推動區(qū)域或行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的集約化發(fā)展，基礎(chǔ)資源的高 度共享增加了數(shù)據(jù)丟失，知識產(chǎn)權(quán)和身份盜竊，金融詐騙和盜竊等安全風險。 智慧城市安全不單單是技術(shù)問題，還需要與管理體系，產(chǎn)品規(guī)格，安全等級保 護，風險評估，監(jiān)測

47、指標和法規(guī)等多種因素相結(jié)合，從而采取有效措施。如規(guī) 范人員安全行為，提高安全性意識和加強風險保護。因此，智慧城市安全保障 建設(shè)在具體的運行維護過程中，國際社會也逐步完善和明確了智慧城市安全體 系的管理制度和流程規(guī)范，強調(diào)了經(jīng)營權(quán)責分工的約束和規(guī)范運作監(jiān)督。巨大 的智慧城市建設(shè)決不是一個人的努力，政府部門、智慧城市應(yīng)用提供商、集成 商、智慧城市服務(wù)運營商、第三方安全評估機構(gòu)、智慧城市標準研究與評估機 構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計咨詢機構(gòu)等都應(yīng)提供系統(tǒng)安全建設(shè)建議。今后制定的智慧城市安 全保障體系將明確各級機構(gòu)的作用和責任，建立責任追究制度，追溯核查制度， 監(jiān)督檢查機制，應(yīng)急處理機制和責任追究制度，責任追究制度信

48、息安全保障教 育培訓體系作為城市公共安全管理的智慧行為準則、依據(jù)和指導(dǎo)，通過制度約 束行為。四、智慧城市建設(shè)體系的管理模式（一）加強整體謀劃布局“十三五”期間，中國將啟動 100 個新的智慧城市試點城市。在智慧城市建設(shè)的熱潮下，容易讓人民對智慧城市建設(shè)的認識產(chǎn)生一些誤區(qū)。由于缺乏國 家層次的建設(shè)標準，受地方政府的市場競爭機制和成本預(yù)算約束，以及對各階 層智慧城市戰(zhàn)略內(nèi)涵和內(nèi)涵特征的誤解，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)效率低下，在實踐 過程中，出現(xiàn)“重項目輕規(guī)劃”、“重建設(shè)輕應(yīng)用”、“重模仿輕研發(fā)”、“信息孤島”等問題。目前，智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，由于缺乏系統(tǒng)的規(guī) 劃，很多已經(jīng)成型的智慧城市建設(shè)項目過

49、于分散，難以形成集聚規(guī)模，相互之 間操作不便，很難發(fā)揮有效的作用。智慧城市的建設(shè)需要從相對混亂而棘手的 階段發(fā)展到規(guī)范化、標準化階段，進行全面的發(fā)展規(guī)劃，形成藍圖和思路，建 立指導(dǎo)和推動機制的完善和落實。因此，正是因為中國城市建設(shè)智能化整體體 系正處于起步階段，要加大總體布局和系統(tǒng)總體謀劃布局力度，加強城市治理 的戰(zhàn)略定位，明確實施路徑，通過循序漸進的方式，堅持多管齊下，重建市政、社會和市場，依法調(diào)配城市資源，形成依法建設(shè)的有效方式。（二）推進制度和政策體系建設(shè)“十三五”信息化標準工作指南明確提出了“建立新型智慧城市標準體系，加快研究制定分級分類推進新型智慧城市建設(shè)涉及的管理與服務(wù)標準， 加快

50、構(gòu)建智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)標準體系”13。指南為建設(shè)新的智能城市標準體系提出了新的要求，要深刻認識新型智慧城市的內(nèi)涵，統(tǒng)籌規(guī)劃新型智慧城市規(guī)劃布局，積極推進重大基礎(chǔ)標準的建立和發(fā)展，扎實推進新型智慧城市發(fā)展目標的實現(xiàn)。完善工作機制，推動工作的落實。進一步完善推進智慧城市建設(shè)的機制和專家咨詢機制，加強頂層設(shè)計，及時解決項目建設(shè)，業(yè)務(wù)協(xié)作和資源共享中遇到的問題，確保智慧城市建設(shè)順利進行；加強政策引導(dǎo)，吸引社會力量參與項13 “十三五”信息化標準工作指南，2017。目。吸引社會力量參與智慧城市的建設(shè)，需要加快制定促進智慧城市建設(shè)的政策措施，發(fā)揮政策引導(dǎo)，引導(dǎo)智慧產(chǎn)業(yè)聚集，推動智慧應(yīng)用，普及基礎(chǔ)

51、建設(shè)。（三）拓展資金渠道為了提高資金流動的穩(wěn)定性，建立智慧城市多元融資體系。通過吸引企業(yè)參與商業(yè)銀行貸款，社會資金申請，公司債券和項目收益?zhèn)l(fā)行等，以創(chuàng)新模式引進智慧城市建設(shè)資金來源，促進融資擔保推動政府信貸向項目轉(zhuǎn)型。加強智慧城市的專業(yè)化運作，形成智慧城市項目的長效運行機制。通過充分發(fā)揮項目管理，資金周轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量改善等社會資源的專業(yè)優(yōu)勢，吸引社會資本參與智慧城市的運營。完善 PPP 項目第三方評價機制，確保利潤率處于合理空間，從而實現(xiàn)降低項目運營風險的目的。實施動態(tài)調(diào)整價格預(yù)案，引入第三方考評機構(gòu)，關(guān)注智慧城市重大建設(shè)項目方案設(shè)計、合約制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期進行項目實施實況評估。加大智慧城

52、市投資預(yù)算投入，吸引和動員多元化社會資本參與智慧城市建設(shè)。吸引銀行和投融資機構(gòu)參與智慧城市項目建設(shè)，拓寬融資渠道，完善多元化的投融資機制。一方面，政府通過專項補貼，開設(shè)審批手續(xù)綠色通道，優(yōu)惠土地供應(yīng)等方式進行資金和政策支持；另一方面，通過依托項目主體構(gòu)建智慧城市投融資平臺，建立健全銀企溝通對接機制，建立智慧城市建設(shè)專項資金， 認真落實重點項目和資金運行維護的實施。（四）構(gòu)建評價指標2016 年，國家發(fā)布了新型智慧城市評價指標，為我國智慧城市建設(shè)指明了發(fā)展方向。本指標共包含 8 項一級指標，21 項二級指標，54 項二級指標分項。評價采取百分制，總得分滿分為 100 分?？偟梅譃楦饕患壷笜说梅种?/p>

53、和。各級指標得分為其下層指標得分之和。一級指標權(quán)重為其各二級指標權(quán)重之和， 二級指標下的各分項權(quán)重之和為 100%。14具體見下表： PAGE 15新型智慧城市評價指標，2016。14表 4-1 評價指標15（五）設(shè)置評價方法智慧城市設(shè)置的評價方法，堅持以人為本，以指標評價體系評價智慧城市建設(shè)的應(yīng)用效果。生成評價分析建議圖 4-1GEAR 應(yīng)用模型智慧城市設(shè)置評價方法可以使用四階段模型，縮寫為“GEAR”，即生成， 評估，分析和建議。生成：以智慧城市評價指標體系為框架，合理定制評價指標，科學設(shè)定指標權(quán)重，制定標準化方法，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，形成評價指標體系區(qū)域智慧城市。評估：在上一步生

54、成的智慧城市評估指標體系的基礎(chǔ)上，對智能城市發(fā)展水平和建設(shè)績效進行評估。分析：根據(jù)評估結(jié)果，分析本地區(qū)智慧城市發(fā)展的總體問題和具體目標， 包括可持續(xù)發(fā)展和指標各級具體差距，建設(shè)與發(fā)展目標的總體差距。建議：充分發(fā)揮智慧城市評估的價值評估和指導(dǎo)作用，根據(jù)區(qū)域智慧城市的分析結(jié)果和全面發(fā)展及其目標，提出調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，完善實施路線，調(diào)整建設(shè)步驟的工作建議。（六）反饋評價結(jié)果機制在目標設(shè)計上，智慧城市規(guī)劃要提出建立反饋評價結(jié)果機制。對于智慧城市項目建設(shè)中的功能模塊，要明確各項目在每一個階段應(yīng)達到的目標，做到職責清晰，建設(shè)有序。反饋機制建成后，要逐步完善該評估機制，根據(jù)評估結(jié)果反過來推動項目的建設(shè)與監(jiān)督，使

55、之處于相互動態(tài)促進，不斷融合，適應(yīng)人民群眾的高層次需求。開展試點驗證，加強信息反饋根據(jù)不同階段的城市發(fā)展特點和未來需求充分考慮城市管理，居民，企業(yè)，評估機構(gòu)等要求；積極推進智慧城市國際標準化工作，共同推動城市管理和發(fā)展質(zhì)量；提升中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和國際競爭力。積極參與 ISO，IEC，ITO 等智慧城市標準化工作，促進合作交流中外城市規(guī)范化，加強與國外標準化機構(gòu)的合作。完善市級公共設(shè) 施維護管理體系，強化地區(qū)和職能部門的作用，建立區(qū)級考核，鎮(zhèn)（街），園 區(qū)組織實施和具體業(yè)務(wù)單位維護的三級管理機制。堅持“分級管理、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的方針，強化城管部門在城管中的宏觀管理和指導(dǎo)監(jiān)督

56、 職能，進一步明確城管部門與執(zhí)法中隊關(guān)系，明確了鎮(zhèn)（街道）的基本地位和 城市管理所在市政設(shè)施的管理作用。積極推進“智慧城市管理”建設(shè)，建立部 門聯(lián)動機制和部門評估反饋機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息交流，資源共享的數(shù)字 城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)格化，細致化的高效管理模式。五、河南省湯陰縣建設(shè)智慧城市的實踐探索湯陰縣地處豫北平原，太行山東麓，隸屬于河南省安陽市，是中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展軸線上的重要節(jié)點城市之一，是安濮鶴經(jīng)濟板塊核心地帶，縣域總面積約646 平方公里，人口約 50 萬。2016 年全縣生產(chǎn)總值完成 185.9 億元，一般公共預(yù)算收入完成 11.1 億元。全縣綜合經(jīng)濟實力躍居全省第 26 位，較 2

57、011 年末上升 33 個位次，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大幅提升。16（一）湯陰縣智慧城市建設(shè)基本情況為響應(yīng)省、市政府有關(guān)智慧城市建設(shè)的號召，湯陰縣開展了一系列智慧城市建設(shè)工作，運用信息技術(shù)和數(shù)字化手段提升城市管理水平，推動城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，“智慧湯陰”建設(shè)開始起步?！爸腔蹨帯睆某鞘姓?wù)、教育、旅游、公共服務(wù)、管理、安全保障等信息進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了一系列智慧城市建設(shè)項目。目前，已開展的智慧城市建設(shè)項目有：湯陰縣數(shù)字城市地理空間框架項目，包含湯陰國土資源綜合系統(tǒng)和三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)。自 2015 年 5 月份開始謀劃啟動該項目建設(shè)，預(yù)計 2017 年底部分系統(tǒng)進入試運營階段。該項目

58、由湯陰縣政府主導(dǎo)，國土部門與規(guī)劃部門負責具體實施，致力于打造縣國土資源的開發(fā)利用與保護，將縣國土規(guī)劃、城市規(guī)劃在一個系統(tǒng)上以“一張圖”的形式出現(xiàn)，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。系統(tǒng)建成后，將為政府及公安、工商、城建、規(guī)劃、交通、水利、電力、通訊、教育等部門提供一個權(quán)威、標準、唯一的地理信息公共支撐平臺，促進湯陰縣城數(shù)字化管理，進而推進智慧城市建設(shè)。“智能公交”項目。2016 年，湯陰縣一次性購置了 80 輛價值 6000 余萬元的新能源純電動公交車，開通 7 條公交線路和通勤公交。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，高起點、高標準打造“智能公交”，實現(xiàn)語音報站、掌上公交 APP、GPS 智能調(diào)度、3G 視頻監(jiān)控、NFC

59、 手機刷卡，打造安陽市一流公交管理平臺，全力服務(wù)群16湯陰縣人民政府：2017 年湯陰縣政府工作報告，2017。眾安全便捷出行。智慧政務(wù)項目。2016 年，湯陰縣政府推出黨政系統(tǒng)“無紙化”辦公，建立了湯陰縣黨政系統(tǒng)辦公網(wǎng)，實現(xiàn)縣直部門對縣委、縣政府政府的公文交換、紀要的申請等業(yè)務(wù)的電子化申請與審批，縮短了部門與部門之間地理空間距離， 節(jié)省了的交通出行時間，提高了辦公效率?？萍挤趸瘓@項目。近幾年，湯陰縣為有效促進主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中小企 業(yè)核心競爭力，重點關(guān)注項目管理服務(wù)，為“智慧企業(yè)”和“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展 奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)新大廈的建設(shè)與投入使用，促進了縣域內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一 代信息技術(shù)在各行業(yè)、

60、各領(lǐng)域的集成廣泛應(yīng)用，提高了資源利用率，對推動產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，起到了積極作用。建立安陽全市首家眾創(chuàng)空間“易緣眾創(chuàng)”， 并被評為“河南省新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺”。扶持了文化創(chuàng)意、中國供銷海外購湯 陰 2O2 體驗中心等涉及互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、金融服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)類別的新興業(yè)態(tài)。文達通智慧住區(qū)項目。該項目致力于成為城市管理、政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)以及支撐城市轉(zhuǎn)型升級的重要載體，將社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)、安防、物業(yè)服務(wù)等有機結(jié)合起來，形成基于信息化、智能化的新型管理形態(tài)的住區(qū)。（二）智慧城市建設(shè)帶來的啟示湯陰縣智慧城市的公共管理成果初顯，但是由于湯陰縣智慧城市建設(shè)起步晚，發(fā)展時間短，理論準備不充分，以及智慧城市在