公共事業(yè)管理 天價(jià)公廁

1、天價(jià)公廁案例： 武漢市武昌火車站出站口50余米處，一 座屢屢成為當(dāng)?shù)匦侣劅狳c(diǎn)的“天價(jià)”公廁。03年8月的一次競(jìng)標(biāo)中，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)價(jià)，環(huán)衛(wèi)工人余文學(xué)以46.95萬(wàn)奪得一年經(jīng)營(yíng)權(quán)，但因非典 期間火車站人流量銳減，即使?jié)q價(jià)也無(wú)力維持 經(jīng)營(yíng)，城管部門不得不將其收回。然而在04年 8月27日的競(jìng)標(biāo)中，這座公廁又以 62.15萬(wàn)的高 價(jià)將經(jīng)營(yíng)權(quán)拍出。但因經(jīng)營(yíng)不到一個(gè)半月，該 公廁就因超標(biāo)收費(fèi)于10月8日被再次收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。12案例所反映的問(wèn)題公共產(chǎn)品：為整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的產(chǎn)品 。特征：一是非競(jìng)爭(zhēng)性。二是非排他性。公廁：準(zhǔn)公共產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性明顯，非排他性不明顯。受特定的位置限制，甲在使用公廁席位時(shí)，就排斥其他人

2、同時(shí)占有這一席位，否則會(huì)產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。因此，公廁的非排他性是不充分的。但是，公廁又具有非競(jìng)爭(zhēng)性。它表現(xiàn)為，一是公廁的使用時(shí)間并不決定某人的出價(jià)，一旦使用公廁，無(wú)論出價(jià)高低，都必須在方便后。二是當(dāng)公廁未達(dá)到設(shè)計(jì)的人流量時(shí)，增加一定人數(shù)的使用時(shí)邊際成本為零，但若達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)能力，變得非常擁擠時(shí)，需要成倍投入資金擴(kuò)建或新增，它無(wú)法以個(gè)人來(lái)計(jì)算邊際成本。正因?yàn)檫@類公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性的和不充分的非排他性，所以我組同學(xué)將其劃為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 3出現(xiàn)公用事物產(chǎn)業(yè)化的原因?qū)τ跍?zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則：多元供給 。公共物品提供方式,傳統(tǒng)上是政府直接負(fù)責(zé)公共物品的提供和生產(chǎn)。但是

3、政府承擔(dān)了越來(lái)越多的對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制、干預(yù)和生產(chǎn)功能,政府規(guī)模越來(lái)越龐大,而財(cái)政開(kāi)支的規(guī)模也與日俱增使得自身無(wú)法經(jīng)濟(jì)、有效地提供公共物品,存在著過(guò)度提供公共物品、財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)過(guò)重和無(wú)法迅速回應(yīng)公眾多元化需求等諸多問(wèn)題 4公用事物產(chǎn)業(yè)化引致的問(wèn)題二、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)一、私有化后為了追求商業(yè)回報(bào)最大化可能反而會(huì)增加公共服務(wù)的提供成本，背后則是官商勾結(jié)和利益輸送的陰影。5公廁是最基本的公共設(shè)施。就這點(diǎn)而言，我們有理由懷疑，將公廁管理進(jìn)行“市場(chǎng)化”拍賣，出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)都存在問(wèn)題。政府在依法征稅以后，有責(zé)任向公眾提供并管理好必要的公共設(shè)施，而且這種公共設(shè)施肯定應(yīng)該包括公廁?，F(xiàn)在，將公廁所謂經(jīng)營(yíng)權(quán)（應(yīng)該只有管理權(quán)

4、）以天價(jià)賣給私人經(jīng)營(yíng)，勢(shì)必造成兩個(gè)后果：一是政府有關(guān)部門以責(zé)任轉(zhuǎn)移的方式推卸了應(yīng)盡之責(zé)，二是付費(fèi)尤其是高價(jià)入廁，而又不能享有相應(yīng)的服務(wù)時(shí)，直接侵害了公民的合法權(quán)益，這種權(quán)益在此表現(xiàn)為公民必享的公共福利。這就好比一般行人，走路要付過(guò)路費(fèi)，享用路燈要付電費(fèi)，于理于法，說(shuō)得通嗎？6結(jié)果新華網(wǎng)武漢3月9日電(記者郭嘉軒)從今年3月5日起，武漢市830多座由政府投資建設(shè)的公廁全部免費(fèi)開(kāi)放。從此，公廁收費(fèi)將逐步淡出武漢市民的生活。公廁免費(fèi)后管理失控、環(huán)境惡化的問(wèn)題，早就在率先試點(diǎn)的武漢青山區(qū)出現(xiàn)過(guò)。青山區(qū)公廁管理站站長(zhǎng)胡繼鋼說(shuō)，免費(fèi)開(kāi)放不到兩個(gè)月，轄區(qū)內(nèi)的公廁就有74個(gè)銅芯延時(shí)水閥、20個(gè)自來(lái)水水嘴被盜，

5、兩座公廁的洗手面盆被砸；白天周邊自由市場(chǎng)里的人到廁所洗菜；晚上不少廁所的大廳則成了淋浴間城管部門不斷接到市民投訴。 所以說(shuō)：這不僅是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，還是一個(gè)道德問(wèn)題。7 解決辦法：我組成員認(rèn)為，公共產(chǎn)品的最終作用是為公眾服務(wù)，現(xiàn)階段公共產(chǎn)品之所以為政府生產(chǎn)和管理，其最根本原因在于在社會(huì)發(fā)展初期，民間群體沒(méi)有足夠的力量去調(diào)動(dòng)大量的資源生產(chǎn)和管理公共產(chǎn)品，因此政府承擔(dān)了這一部分公共事務(wù)。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科技水平的進(jìn)步，社會(huì)財(cái)富極大豐富，民間群體所掌握的資源足夠去承擔(dān)公共事務(wù)。這時(shí)候，民間群體有義務(wù)也有責(zé)任將社會(huì)發(fā)展初期轉(zhuǎn)嫁給政府的公共產(chǎn)品生產(chǎn)與管理的包袱承擔(dān)下來(lái)。以自治管理的方式去將公共產(chǎn)品

6、納入?yún)^(qū)域自治的軌道上來(lái)。 以一個(gè)社區(qū)為例，社區(qū)居民自主承擔(dān)社區(qū)內(nèi)部的一系列公共產(chǎn)品運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，自主成立機(jī)構(gòu)管理本社區(qū)的公共事務(wù)。這樣政府就從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來(lái)，也使民間可以自主選擇自己所使用的公共產(chǎn)品，得到跟合適也更有效的公共服務(wù)。上述案例的問(wèn)題就可以以這種方式解決。8涉及到公共事務(wù)在當(dāng)前形勢(shì)下的發(fā)展規(guī)劃上，我組有以下思路：首先，政府將公共事務(wù)交給民間，由民間自主管理，自己負(fù)擔(dān)運(yùn)行成本，形成區(qū)域自治；第二步，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)范化，將自主運(yùn)行的公共部門納入一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則中，形成統(tǒng)一的運(yùn)行“價(jià)值觀”。第三步，通過(guò)區(qū)域間加強(qiáng)聯(lián)系，將小群體集群化，形成民間的區(qū)域統(tǒng)一組織。最后，建立統(tǒng)一的公共管理組織，將區(qū)域組織納入一個(gè)完整的公共管理體系中，這個(gè)體系作為一個(gè)非政府組織，將民間的公共事務(wù)通過(guò)民主授