公共部門(mén)內(nèi)部管理

1、 公共部門(mén)內(nèi)部管理第一節(jié) 財(cái)政管理 第二節(jié) 人力資源管理 第三節(jié) 績(jī)效管理第四節(jié) 全面質(zhì)量管理 第五節(jié) 政府采購(gòu)管理第六節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理第四節(jié) 全面質(zhì)量管理一、全面質(zhì)量管理的概念 二、全面質(zhì)量管理與傳統(tǒng)管理區(qū)別三、公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理一、全面質(zhì)量管理的概念全面質(zhì)量管理(Total Quality Management，TQM)強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量為中心，全員參與為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)前饋控制和全面管理，以顧客需求為根本出發(fā)點(diǎn)，并以顧客滿(mǎn)意度為最終目標(biāo)，是現(xiàn)代企業(yè)管理中一種重要的經(jīng)營(yíng)理念。它是： 一種變革的動(dòng)因 旨在提供一個(gè)由顧客驅(qū)動(dòng)的組織 提出新的管理方法 消除部門(mén)堡壘 認(rèn)識(shí)程序鏈 改變管理行為二、全面質(zhì)量管理

2、與傳統(tǒng)管理區(qū)別（續(xù)前表）傳統(tǒng)管理全面質(zhì)量管理5.訓(xùn)練項(xiàng)目工作相關(guān)技能、單一部門(mén)業(yè)務(wù)技術(shù)性質(zhì)知識(shí)、生產(chǎn)力廣泛技能知識(shí)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)、診斷問(wèn)題與解決問(wèn)題相關(guān)知識(shí)、生產(chǎn)力與品質(zhì)6.績(jī)效評(píng)估個(gè)人目標(biāo)、由主管考核團(tuán)體目標(biāo)、由顧客、同事、主管考核、強(qiáng)調(diào)品質(zhì)與服務(wù)7.薪資制度以個(gè)人為單位爭(zhēng)取功績(jī)、加薪及福利以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)發(fā)放酬賞、財(cái)務(wù)酬勞、非財(cái)務(wù)性質(zhì)的表?yè)P(yáng)8.衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全處理問(wèn)題預(yù)防問(wèn)題、安全計(jì)劃、保健計(jì)劃、員工互利9.考選升遷與職業(yè)生涯發(fā)展由主管考選狹窄的工作技能、以個(gè)人績(jī)效升遷、單一部門(mén)直線式生涯途徑由同事考選解決問(wèn)題的能力、以團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)決定升遷、不同部門(mén)的水平式生涯途徑三、公共部門(mén)的全面質(zhì)量管理實(shí)施原

3、因 公共部門(mén)全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公共部門(mén)全面質(zhì)量管理的實(shí)施過(guò)程 PDCA簡(jiǎn)介 西方公共部門(mén)全面質(zhì)量管理的借鑒意義實(shí)施原因政府的私有化使政府與私人部門(mén)在某些領(lǐng)域進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)公共部門(mén)的資源稀缺問(wèn)題越來(lái)越突出全面質(zhì)量管理會(huì)產(chǎn)生一種自我創(chuàng)造的“霍桑效應(yīng)”公共部門(mén)全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵 全面的質(zhì)量管理 全過(guò)程的質(zhì)量管理 全員參與的質(zhì)量管理 全面的質(zhì)量管理方法傳統(tǒng)的政府管理只關(guān)注政府服務(wù)質(zhì)量本身，并不了解服務(wù)質(zhì)量與其他各方面的密切聯(lián)系。全面質(zhì)量管理將服務(wù)過(guò)程看成一個(gè)“程序鏈”，這個(gè)鏈條中不僅包括服務(wù)質(zhì)量，還包括與服務(wù)質(zhì)量有著直接聯(lián)系的工作質(zhì)量。為此，政府必須制定各部門(mén)、各級(jí)工作人員以質(zhì)量責(zé)任制

4、為核心的規(guī)章制度，要求打破部門(mén)堡壘，強(qiáng)調(diào)角色轉(zhuǎn)換。 政府質(zhì)量管理應(yīng)該始終貫穿在以下三個(gè)過(guò)程之中：政府計(jì)劃過(guò)程、政府決策過(guò)程和政府實(shí)施過(guò)程。由于政府質(zhì)量的好壞取決于政府計(jì)劃過(guò)程與政府決策過(guò)程，所以全過(guò)程的質(zhì)量管理要求把質(zhì)量工作的重點(diǎn)從事后的最終質(zhì)量把關(guān)轉(zhuǎn)移到事前的各項(xiàng)工作質(zhì)量上來(lái)，同時(shí)關(guān)注事后監(jiān)督。 首先是領(lǐng)導(dǎo)層，這是全員參與的核心。朱蘭從大量的實(shí)際調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析中得出“80/20”原則，即在所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題中，究其原因，只有20%來(lái)自基層操作人員，而80%是由于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任所引起的。其次是一般工作人員，這是全員參與的基礎(chǔ)。一般工作人員從事具體的運(yùn)作過(guò)程，他們最了解工作中的真實(shí)情況，以及工作中可能存

5、在的障礙。 全面質(zhì)量管理的方法不是單一的，機(jī)械的，而是質(zhì)量管理技術(shù)和科學(xué)方法的綜合運(yùn)用。要根據(jù)不同的情況，采取不同的管理方法，綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、價(jià)值工程以及電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段和工具，使得全面質(zhì)量管理取得最佳的綜合效果。 在政府管理中，所謂質(zhì)量，是指民眾于第一次及每一次接受政府服務(wù)時(shí)，該服務(wù)均能滿(mǎn)足民眾的期望與需求。根據(jù)“聯(lián)邦質(zhì)量協(xié)會(huì)”的規(guī)定，政府的服務(wù)品質(zhì)，主要包括以下七項(xiàng)：公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效(Performance)專(zhuān)業(yè)特色(Special Features)可信度(Reliability)持久性(Durability)一致性(Conformance)及時(shí)性(Available)變

6、動(dòng)性(Change Over Time)績(jī)效是民眾在接受政府部門(mén)所提供的服務(wù)時(shí)，首先考慮的最重要的面向。例如，民眾在申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)機(jī)關(guān)能夠提供正確且清晰的信息和協(xié)助。這是補(bǔ)充基本的政府產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)的第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。例如，失業(yè)人員在申請(qǐng)就業(yè)指導(dǎo)時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)能夠提供相關(guān)的就業(yè)信息作為參考。對(duì)于許多民眾而言，最重要的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)或產(chǎn)品應(yīng)具有的可信度。所謂“可信度”系指一項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)，在某一特定期限之內(nèi)，能符合民眾期望的可能性。所謂的“持久性”系指某一服務(wù)或產(chǎn)品對(duì)民眾所帶來(lái)利益的持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短。例如，一項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)是否能持續(xù)地幫助失業(yè)者找到一份滿(mǎn)意的工作。系指政府所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，其成效是否符合

7、預(yù)先所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的程度。系指政府所提供的服務(wù)或產(chǎn)品，必須能夠及時(shí)地滿(mǎn)足民眾的需求，或是政府能夠及時(shí)地解決民眾所遭遇的問(wèn)題。系指政府所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否會(huì)根據(jù)時(shí)間空間的改變而適時(shí)轉(zhuǎn)變。民眾的期望或需求是在不斷變化和增加的，因此政府部門(mén)應(yīng)隨時(shí)掌握和了解民眾的需求或愿望，只有這樣，才能提供符合民眾期望的產(chǎn)品或服務(wù)。公共部門(mén)全面質(zhì)量管理的實(shí)施過(guò)程前期準(zhǔn)備 （1）明確顧客導(dǎo)向 （2）爭(zhēng)取高層支持 （3）規(guī)劃改進(jìn)目標(biāo)分析工作 （1）營(yíng)造寬松的氛圍 （2）虛心向基層員工尋求信息 （3）分析工作并制定改進(jìn)目標(biāo)(持續(xù))改進(jìn)工作 （1）持續(xù)性 （2）全員參與 （3）前饋管理 （4）建立培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制PDCA簡(jiǎn)介P(

8、Plan)計(jì)劃，包括分析現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因及影響因素，針對(duì)主要問(wèn)題制定計(jì)劃，采取措施，確定管理點(diǎn)；D(Do)執(zhí)行，就是具體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)容；C(Check)檢查，就是總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題；A(Action)行動(dòng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，把成功的經(jīng)驗(yàn)或者失敗的教訓(xùn)納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，使其規(guī)范化，然后將尚未解決的遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)到下一循環(huán)中繼續(xù)解決。 PDCA 循環(huán)的特點(diǎn)不停地循環(huán)來(lái)解決問(wèn)題 階梯式上升 環(huán)環(huán)相套西方公共部門(mén)全面質(zhì)量管理的借鑒意義明確“顧客導(dǎo)向”和質(zhì)量理念的重要性實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)全面質(zhì)量管理與公務(wù)員制度的有機(jī)結(jié)合建立自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向質(zhì)量

9、改進(jìn)機(jī)制虛心學(xué)習(xí)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，積極完善技術(shù)系統(tǒng)第五節(jié) 政府采購(gòu)一、政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程 二、發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)制度 三、中國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展與完善 一、政府采購(gòu)制度的發(fā)展歷程 政府采購(gòu)制度的產(chǎn)生 政府采購(gòu)制度的發(fā)展 政府采購(gòu)制度的國(guó)際化二、發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)制度 美國(guó)的政府采購(gòu)制度 歐盟的政府采購(gòu)制度 韓國(guó)的政府采購(gòu)制度 美國(guó)的政府采購(gòu)制度招標(biāo)制度作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度供應(yīng)商評(píng)審制度審計(jì)監(jiān)察制度交貨追查制度政府采購(gòu)要求采用招標(biāo)程序，按照統(tǒng)一的單據(jù)和格式實(shí)行規(guī)范化操作。實(shí)行招標(biāo)制度的目的是為了保證政府采購(gòu)?fù)该骱陀行В瑢?duì)政府采購(gòu)部門(mén)及官員的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，保證采購(gòu)既經(jīng)濟(jì)節(jié)省又能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大增長(zhǎng)

10、。 政府采購(gòu)部門(mén)除按照有關(guān)法律規(guī)章進(jìn)行工作外，還要按照依法制定的政府采購(gòu)細(xì)則執(zhí)行采購(gòu)程序。細(xì)則規(guī)定了招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程，采購(gòu)人員嚴(yán)格按照每一步程序完成。例如，有關(guān)法律對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，分交不同部門(mén)辦理；金額超過(guò)法律規(guī)定限額以上、適合招標(biāo)的合同，由美國(guó)事務(wù)管理總署或有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行國(guó)內(nèi)或國(guó)際招標(biāo)；金額較小，采購(gòu)要求特殊等采購(gòu)合同由用貨單位說(shuō)明理由，審查批準(zhǔn)后直接采購(gòu)，同時(shí)要對(duì)每一步跟蹤記錄，結(jié)束后存檔。 為了掌握企業(yè)信息，美國(guó)政府采購(gòu)規(guī)定，凡有意向政府部門(mén)提供貨物或服務(wù)的企業(yè)，一般應(yīng)向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)、注冊(cè)，對(duì)企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局所定標(biāo)準(zhǔn)審查有關(guān)項(xiàng)目、分析、評(píng)估相關(guān)資料，對(duì)合格企業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)和歸檔

11、，公布合格供應(yīng)商名單。這樣做一方面便于建立供應(yīng)商信息檔案制度，另一方面，可以在年初或提前一年完成政府采購(gòu)中的資格預(yù)審。 分為采購(gòu)審計(jì)和管理審計(jì)兩部分，采購(gòu)審計(jì)內(nèi)容為：審查采購(gòu)部門(mén)的政府與程序，審核采購(gòu)的數(shù)量和成本價(jià)格，以及采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)。管理審計(jì)主要審查供貨企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、資料系統(tǒng)等。同時(shí)考核采購(gòu)部門(mén)的工作計(jì)劃的制定和工作進(jìn)度情況。審計(jì)分為定期和不定期兩種，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合。 核查包括兩項(xiàng)：其一，根據(jù)送交到檔案核查招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)的作業(yè)情況、工作范圍及采購(gòu)程序是否合法；其二，檢查中標(biāo)人的合同執(zhí)行情況。 歐盟的政府采購(gòu)制度發(fā)布信息招標(biāo)公告通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)授予合同各成員國(guó)在年初或上一

12、年度把該年度中公共部門(mén)較大金額的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)信息，發(fā)布在歐盟主辦的歐盟日?qǐng)?bào)副刊或其它專(zhuān)業(yè)刊物上，使其它成員國(guó)對(duì)其政府采購(gòu)情況有一個(gè)全面的了解。 當(dāng)采購(gòu)合同金額達(dá)到該法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，成員國(guó)應(yīng)在采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始之前的一定時(shí)間內(nèi)，在歐盟規(guī)定的刊物上發(fā)出招標(biāo)公告。 依該法所進(jìn)行的政府采購(gòu)不得對(duì)其它成員國(guó)企業(yè)有任何歧視，即在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、授予合同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和別國(guó)企業(yè)應(yīng)使用同一標(biāo)準(zhǔn)。 韓國(guó)的政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度規(guī)定 韓國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)定，合同金額在2000萬(wàn)韓元以上時(shí)，要使用競(jìng)爭(zhēng)的程序授予合同，政府采購(gòu)合同的簽約方式為四種： （1）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)合同 （2）有限競(jìng)爭(zhēng)合同 （3

13、）指名競(jìng)爭(zhēng)合同 （4）隨意合同 有關(guān)政府采購(gòu)的立法韓國(guó)的政府采購(gòu)法包括基本法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，各項(xiàng)規(guī)章十分詳盡，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的每一環(huán)節(jié)都有專(zhuān)門(mén)的條文或文件，加起來(lái)大概有幾十種。直接規(guī)定招標(biāo)程序方面的條文如下：供貨商或制造商的登記程序與資格的規(guī)定。韓國(guó)實(shí)行參與招標(biāo)的供應(yīng)商或制造商的登記制度，由企業(yè)自愿申請(qǐng)，國(guó)家定期審查，合格的供應(yīng)商或制造商錄入供應(yīng)商的企業(yè)名單。政府招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，名單內(nèi)的供應(yīng)商可參加投標(biāo)，不再進(jìn)行資格審查。標(biāo)底制定的程序與方法確保標(biāo)底制定得科學(xué)、合理，使招標(biāo)達(dá)到預(yù)期的效果。投標(biāo)商資格條列主要用于國(guó)際招標(biāo)時(shí)對(duì)外國(guó)投標(biāo)人的審查，規(guī)定了資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以保證國(guó)際招標(biāo)的透明度和公平性。國(guó)

14、內(nèi)外采購(gòu)條款規(guī)定采購(gòu)的形式，招標(biāo)的程序等。投標(biāo)文件、標(biāo)單標(biāo)準(zhǔn)格式根據(jù)國(guó)際招標(biāo)與國(guó)內(nèi)招標(biāo)的不同，招標(biāo)項(xiàng)目的不同，設(shè)計(jì)制定出13種招標(biāo)文件格式，作為招標(biāo)采購(gòu)法細(xì)則的一部分。 值得借鑒的經(jīng)驗(yàn) 依法管理政府采購(gòu)制度保持政府采購(gòu)制度的透明度保持政府采購(gòu)中的充分競(jìng)爭(zhēng)三、中國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展與完善 政府采購(gòu)的發(fā)展 政府采購(gòu)制度概述 政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與完善政府采購(gòu)的發(fā)展1994年，上海利用世界銀行貸款引進(jìn)了一批計(jì)算機(jī)設(shè)備。這是中國(guó)最早的政府采購(gòu)案例。從1995年起，中國(guó)的一些省市如上海、河北、深圳、重慶等地陸續(xù)開(kāi)始了政府采購(gòu)的實(shí)踐。1998年政府采購(gòu)在中國(guó)得到了前所未有的重視，政府采購(gòu)制度的立法速度大大加快。

15、2000年，政府采購(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。2002年，全國(guó)首家政府采購(gòu)中心-珠海市政府采購(gòu)中心通過(guò)ISO900質(zhì)量體系認(rèn)證，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1009億元。2003年1月1日，政府采購(gòu)法正式實(shí)施，中國(guó)政府采購(gòu)工作進(jìn)入法制化時(shí)代。政府采購(gòu)制度概述政府采購(gòu)目標(biāo)政府采購(gòu)原則政府采購(gòu)范圍政府采購(gòu)的組織體系政府采購(gòu)的程序政府采購(gòu)的方式政府采購(gòu)的監(jiān)督和法律責(zé)任為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，從制度上杜絕并根治政府官員的貪污腐敗等違法犯罪行為。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公利益。結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)“相機(jī)抉擇”的支出政策調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

16、發(fā)展的整體目標(biāo)。 公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和誠(chéng)實(shí)信用原則效益原則維護(hù)公共利益的原則 各級(jí)地方政府的政府采購(gòu)范圍主要是一般貨物，工程和服務(wù)。貨物采購(gòu)主要是各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程采購(gòu)項(xiàng)目主要是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)項(xiàng)目比較集中，主要是網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、車(chē)輛保險(xiǎn)、會(huì)議接待、車(chē)輛加油、車(chē)輛維修等貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。目前中國(guó)政府采購(gòu)的組織體系分為兩個(gè)層次：管理層和執(zhí)行層。管理層是起草、制定和解釋政府采購(gòu)有關(guān)法案的機(jī)構(gòu)，主要是財(cái)政部和國(guó)防部，省一級(jí)財(cái)政部門(mén)則主要負(fù)責(zé)制定地方性采購(gòu)條例。執(zhí)行層是各級(jí)政府部門(mén)及其下

17、屬的財(cái)政部門(mén)，具體事務(wù)則由政府采購(gòu)機(jī)關(guān)操作。 采購(gòu)需求的確定程序：采購(gòu)需求的確定程序即采購(gòu)計(jì)劃的編制過(guò)程，是采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照各級(jí)政府部門(mén)所需商品的要求向全社會(huì)發(fā)布所要采購(gòu)的商品和勞務(wù)需求的相關(guān)信息。采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)確定，便不能隨意變更。采購(gòu)合同的確定程序：這個(gè)階段的主要工作是通過(guò)考察、評(píng)審確定采購(gòu)合同的授予人。采購(gòu)合同的執(zhí)行程序：包括考察供應(yīng)商生產(chǎn)、交貨等情況；接受政府部門(mén)的反饋信息；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品問(wèn)題，向供應(yīng)商指出問(wèn)題或協(xié)商解決等。 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)或者委托的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上特定的供應(yīng)商

18、投標(biāo)的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。 單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。政府采購(gòu)的監(jiān)督指的是財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)法律規(guī)范、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)合同執(zhí)行等采購(gòu)事宜的監(jiān)督、管理與審核。采購(gòu)監(jiān)督：中國(guó)政府賦予財(cái)政部及其地方財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)力。被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：第一，有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；第二，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；第三，政府采

19、購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。法律責(zé)任：主要體現(xiàn)在采購(gòu)機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)三方面。 政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與完善中國(guó)政府采購(gòu)存在的主要問(wèn)題透明度不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 采購(gòu)目標(biāo)短期化，規(guī)模較小，范圍較窄，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一 政府采購(gòu)知識(shí)教育力度不夠，缺乏專(zhuān)業(yè)人才 政府采購(gòu)法規(guī)不完善，法律效力不高 政府采購(gòu)的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管體制不完善 國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱政府采購(gòu)的完善完善政府采購(gòu)制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放提供制度支持 加快政府采購(gòu)配套制度改革 逐步開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，為民族企業(yè)提供有效和符合規(guī)則的政策支持 普及政府采購(gòu)知識(shí)，建立一支專(zhuān)業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍 建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 提高中

20、國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力案例“陽(yáng)光工程”變“暗箱操作” 揭開(kāi)藥品集中招標(biāo)黑幕 藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，是2000年起在我國(guó)藥品流通領(lǐng)域推出的一項(xiàng)重大改革，旨在規(guī)范藥品購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)、遏制藥價(jià)“虛高”、減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。然而，這一本意打造“陽(yáng)光工程”的舉措實(shí)施幾年來(lái)，爭(zhēng)議頗多、問(wèn)題頻發(fā)，在個(gè)別地方甚至演變成“腐敗工程”。目前全國(guó)各地的藥品招標(biāo)，可以用五花八門(mén)來(lái)形容。一個(gè)省一個(gè)樣，有的是省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)，有的是分散到各地市招標(biāo)，有的按系統(tǒng)招，有的一年搞一次招標(biāo)，有的一年多次。 更讓企業(yè)頭痛的是，一些地方以招標(biāo)名義，巧立名目亂收費(fèi)。按有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)只需花一兩百元買(mǎi)份標(biāo)書(shū)即可，但是各地各行一套。你中你的標(biāo)，醫(yī)院

21、藥價(jià)依然“暗箱操作”。藥品中標(biāo)后，并非萬(wàn)事大吉了。中標(biāo)只是第一道“關(guān)口”，僅僅是取得了進(jìn)入醫(yī)院的“通行證”。至于醫(yī)院能夠采購(gòu)多少、價(jià)格如何，這其中又大有文章了。 資料來(lái)源：半月談2005年10月 第六節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理一、國(guó)有資產(chǎn)及其管理 二、國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇 三、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制一、國(guó)有資產(chǎn)及其管理 國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵 國(guó)有資產(chǎn)管理的特征及內(nèi)容國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵 廣義的國(guó)有資產(chǎn) 廣義的國(guó)有資產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn)，指國(guó)家以各種形式投資及其收益撥款接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括： （1）國(guó)家以各種形式形成的對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。 （2）國(guó)家向行政事

22、業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。 （3）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。 （4）國(guó)家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn) 狹義的國(guó)有資產(chǎn)就是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，主要指國(guó)家資本，是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。國(guó)有資產(chǎn)管理的特征及內(nèi)容國(guó)有資產(chǎn)管理的特征 （1）以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ) （2）管理目標(biāo)的二元性 （3）管理范圍的全面性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 （1）國(guó)有資產(chǎn)投入的管理 （2）國(guó)有資產(chǎn)存量經(jīng)營(yíng)的管理 （3）國(guó)有資產(chǎn)收益分配的管理 （4）國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作管理二、國(guó)有資產(chǎn)管理模式的選擇國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的典型模式 中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革與發(fā)展 構(gòu)架新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)

23、模式 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的典型模式“三層次”模式 ：國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行三個(gè)層次的管理，第一層次是隸屬于中央政府的國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，第二層次是國(guó)家依法設(shè)立，代表所有者行使權(quán)能的巨大的少數(shù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，第三層次是眾多直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供勞務(wù)的國(guó)有企業(yè)?！皟蓪哟巍?模式：國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接管理國(guó)有企業(yè)，在兩者之間不設(shè)中間層次。 分類(lèi)管理模式 ：國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)按其功能、性質(zhì)、目的等方面的不同分成不同類(lèi)別，對(duì)每種類(lèi)別分別采取不同的管理方式。中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革與發(fā)展1988年以后，中國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理新體制改革實(shí)踐中大致形成了三種代表性的國(guó)有資產(chǎn)管理模式 ： 1“滬深”模式：國(guó)

24、資委（國(guó)資辦）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)企業(yè)”的三級(jí)管理體系。 2“一體兩翼”模式 ：以財(cái)政部門(mén)為主體，國(guó)有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局作為其“兩翼”隸屬于財(cái)政部門(mén)。 3“五龍治水”模式 ：國(guó)有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別由不同的政府部門(mén)行使 ，財(cái)政部(地方財(cái)政廳局)、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、組織部和大型企業(yè)工委及勞動(dòng)部各司其職。構(gòu)架新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式第一層次：中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì) ，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇管理者等權(quán)能。第二層次：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的參股、控股、投資、出賣(mài)股份，形成資本營(yíng)運(yùn)體系，管理其控股、參股企業(yè) 。第三層次：由第二層機(jī)構(gòu)控股或參股的具體從事產(chǎn)

25、品和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)國(guó)有公司，承擔(dān)實(shí)際的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。 三、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷1 19491956年，傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的確立2 19571978年，傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的曲折發(fā)展 （1）1958年的改革：集權(quán)放權(quán) （2）1961年的改革：放權(quán)收權(quán) （3）1970年的改革：再次放權(quán) 3改革開(kāi)放時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入 ： （1）19791984年，以放權(quán)讓利為標(biāo)志的啟動(dòng)階段 （2）19841988年，兩權(quán)分離、政企分開(kāi)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革擴(kuò)展階段 （3）19881993年，國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的建立與

26、發(fā)展4 1993年至今，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的深化改革現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的弊端 （1）政企不分，職能不清 （2）產(chǎn)權(quán)不清，國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位，監(jiān)督不力 （3）各部門(mén)分割管理，資產(chǎn)管理流通不暢 （4）中央與地方的管理權(quán)限邊界模糊 （5）國(guó)有資產(chǎn)管理法制不完善 （6）營(yíng)運(yùn)效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善 （1）堅(jiān)持政府的公共管理職能和國(guó)有出資人職能分開(kāi) （2）以國(guó)家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任 （3）進(jìn)一步探索完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制 （4）加快深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的

27、各項(xiàng)配套改革 案例國(guó)有資產(chǎn)管理改革十大風(fēng)險(xiǎn) 瞭望新聞周刊刊載國(guó)資委研究中心副主任白津夫教授的文章指出，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的十大風(fēng)險(xiǎn)如下： 一、“過(guò)渡性設(shè)計(jì)”增加許多不確定性二、在落實(shí)責(zé)任主體的同時(shí)也存在“老板加婆婆”的條件三、主體的多元化將導(dǎo)致管理的多樣化，存在管理失序的可能 四、落實(shí)出資人制度的條件限制將加大改革難度 五、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合如何定位，將直接影響到國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立和完善 六、國(guó)有資產(chǎn)“分別代理”將導(dǎo)致交易成本擴(kuò)大化 七、國(guó)有資產(chǎn)的安全性問(wèn)題更加突出 八、立法滯后將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管上的“真空” 九、管理體系不健全將影響監(jiān)管職能到位 十、能力短缺將影響國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)的有效

28、性 資料來(lái)源：中新網(wǎng)2003年6月4日電 一是設(shè)計(jì)的基點(diǎn)是“改”，著眼于改革原有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從而建立新的更具活力的體制，而對(duì)于這一體制如何有效運(yùn)作，還缺少一些操作層面的考慮。二是改革的重點(diǎn)是立足于解決國(guó)有資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，雖然也會(huì)涉及到國(guó)有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但由于出發(fā)點(diǎn)主要不是產(chǎn)權(quán)，因此國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革表現(xiàn)出一定的有限性。三是總體設(shè)計(jì)存在一些假設(shè)前提。如假設(shè)主體是完全的(或者完全可以尋找到理想的主體)，只要通過(guò)改革就可以完整到位；假設(shè)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利邊界是清楚的，只要明確權(quán)限就可以清晰劃分；假設(shè)市場(chǎng)是健全的，只要經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有資產(chǎn)就可以有效經(jīng)營(yíng)；假設(shè)代理者是忠誠(chéng)的，只要通過(guò)授權(quán)，代理者就會(huì)盡職盡責(zé)。這

29、些假設(shè)是“制度設(shè)計(jì)的前在預(yù)設(shè)”，能否成為事實(shí)，還存在許多不確定性。 一是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的相對(duì)集中。成立國(guó)資委，最為重要的是解決多頭管理，無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任主體。但是，管理的集中也創(chuàng)造了部門(mén)“專(zhuān)權(quán)”的條件，權(quán)力“壟斷”如果不加以有效控制，極易產(chǎn)生新的“干預(yù)行為”。二是管理權(quán)限的相對(duì)集權(quán)。新一輪的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革第一次把“管資產(chǎn)和管人、管事”集于一體，具有明顯的“集權(quán)化”的特點(diǎn)。三是管理的分層級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化了不同層級(jí)相對(duì)獨(dú)立性。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制條件下，事實(shí)上存在雙重授權(quán)，即國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委代表國(guó)家行使出資人職責(zé)；國(guó)資委對(duì)授權(quán)代理資產(chǎn)也可采取授權(quán)方式，選擇有條件的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公

30、司代理經(jīng)營(yíng)。在授權(quán)的范圍內(nèi)，每一個(gè)層級(jí)可以獨(dú)立運(yùn)作，并擁有不受干預(yù)的權(quán)力。如果沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范，甚至演化為“準(zhǔn)政府”。 在如何管理國(guó)有資產(chǎn)上，存在三種不同模式：一是“統(tǒng)一所有，分級(jí)管理”，這是國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期實(shí)行的基本形式，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家所有的唯一性。二是“分級(jí)所有”，這是一些學(xué)者的主張，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)分別由中央和地方所有，以此來(lái)解決出資人到位問(wèn)題。三是“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”，也就是十六大提出的，國(guó)家統(tǒng)一所有，中央和地方分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。比較而言，“統(tǒng)一所有，分級(jí)代表”更符合中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)特色社會(huì)主義的需要。 隨著“分級(jí)代表”的確立，重組過(guò)程本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。其一是由于地方發(fā)展水平差

31、異很大，改革進(jìn)程不盡一致，這對(duì)有些放下去的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)遇到“水土不服”的問(wèn)題。其二是由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，個(gè)別經(jīng)營(yíng)不好的大型國(guó)有企業(yè)放到地方，將會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的拖累。其三是由于現(xiàn)在地方政府在很大程度上，既是公共政策的主體，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，在雙重職能重合的情況下，有可能出現(xiàn)地方把一些好的國(guó)有企業(yè)作為政府的“搖錢(qián)樹(shù)”，或把國(guó)有企業(yè)作為解決政府目標(biāo)的工具。其四是如果片面理解國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，在具體操作上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采取“一退了之”或“一賣(mài)了之”，將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。 國(guó)有資產(chǎn)出資人到位是有條件的。首先，政企必須真正分開(kāi)。這是前提條件。雖然政企分開(kāi)是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，但改革的結(jié)果

32、并未真正解決這一問(wèn)題。其次，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化。目前，國(guó)有企業(yè)特別是特殊壟斷行業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)權(quán)多元化仍處在“凍土地帶”，改革仍需付出艱苦努力。第三，法人治理結(jié)構(gòu)是完整有效的。國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不是法人的，因?yàn)檎鬀](méi)有真正分開(kāi)，企業(yè)就不可能真正擁有法人所有權(quán)。第四，有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制不健全乃是體制通病，這個(gè)問(wèn)題不有效解決，其代理行為就不可能是“全心全意”、盡職盡責(zé)的。 一是管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”(以下稱(chēng)“三結(jié)合”)定位在哪一層次？按目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的設(shè)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)分為三個(gè)層次，即管理層、經(jīng)營(yíng)層和企業(yè)層。二是“三結(jié)合”如何定位？其中管資產(chǎn)管什么、

33、怎么管？管人管什么、怎么管？管事管什么、怎么管？現(xiàn)在，對(duì)管資產(chǎn)相對(duì)清楚一些；至于管人，目標(biāo)也比較清楚，就是管好經(jīng)營(yíng)者，但如何管理也有一些實(shí)際問(wèn)題，比如對(duì)經(jīng)營(yíng)者的“交叉”管理就是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。三是如何結(jié)合？這是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革在實(shí)踐層面迫切需要解決的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，十六大從原則上規(guī)定了“管資產(chǎn)和管人、管事”必須與“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任”相一致。 表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是不同代理主體間的交易成本。由于中央政府和地方政府都是國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界存在較大模糊區(qū)域的情況下，其交易區(qū)間和談判空間自然會(huì)很大，由此產(chǎn)生的交易成本只會(huì)增加而不會(huì)減少。同時(shí)，又由于中央與地方行政上的隸屬關(guān)系與代

34、理主體間的平等關(guān)系交錯(cuò)在一起，既相互作用，又相互影響。二是代理主體與外界的交易成本。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，國(guó)有資產(chǎn)管理與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理緊密聯(lián)系在一起。由于代理主體的落實(shí)并使之部門(mén)化，各級(jí)國(guó)資管理部門(mén)成為具體的載體，又由于國(guó)資管理的相對(duì)集中，這就使得國(guó)資管理部門(mén)與外界的橫向聯(lián)系增加，相應(yīng)的交易成本或摩擦成本也在增加。三是傳導(dǎo)于企業(yè)的交易成本。分別代理行為形成的交易成本，最終都會(huì)傳導(dǎo)到企業(yè)，成為企業(yè)不可逆的交易成本。 真正影響國(guó)有資產(chǎn)安全的是一些地方政府對(duì)地方企業(yè)和中央企業(yè)采取不同的保護(hù)態(tài)度，如盜搶地方企業(yè)資產(chǎn)的從重打擊，盜搶中央企業(yè)資產(chǎn)的從輕發(fā)落。這在客觀上形成一種可以“犯上”，而不能“犯下”錯(cuò)誤導(dǎo)向，事實(shí)上慫恿和包庇了破壞企業(yè)的行為，致使中央企業(yè)資產(chǎn)面臨嚴(yán)重的安全性問(wèn)題。最突出的就是石油企業(yè)，由于石油企業(yè)的特殊性(點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng))，橫跨不同行政區(qū)域，是一個(gè)“沒(méi)有圍墻”的工廠。幾乎所有的油田都曾發(fā)生過(guò)原油和資產(chǎn)被盜搶的問(wèn)題，直到現(xiàn)在也還屢禁不絕。那么，原來(lái)地方政府僅僅是利益的主體，而現(xiàn)在隨著國(guó)有資產(chǎn)出資人地位的確立，成為真實(shí)意義的產(chǎn)權(quán)主體(或準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)主體)，如果沒(méi)有相應(yīng)的跟進(jìn)措施，國(guó)有資產(chǎn)尤其是中央企業(yè)在地方的安全性問(wèn)題將更