中國未來人居社區(qū)報告

1、未城 市 更 新 白來皮 書 系 列 人居社區(qū)2 未 來 人 居 社 區(qū) 第 一 太 平 戴 維 斯 未 來 人 居 社 區(qū) 3華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司PART 1人居社區(qū)發(fā)展綜述未 來 人 居 社 區(qū) 9 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司社區(qū)的廣泛概念“社區(qū)的概念 社區(qū) ” 一詞來源于社會學(xué)領(lǐng)域，多指具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動領(lǐng)域。1887 年，德國著名社會學(xué)家斐迪南 滕尼斯（F.J.Tonnies）在其所著的共同體與社會（Gemeinschaft and Gesellschaft） 一 書 中 最 早 開 始 頻 繁 使 用 “ 共 同 體 ”、“ 社

2、區(qū) ”（Gemeinschaft）這一概念。之后，美國學(xué)者查爾斯 P 羅密斯（CharlesP. Loomis）在翻譯滕尼斯的這一著作時，把德語 “Gemeinschaft” 翻譯為英語 “Community”，詞根來源于拉丁文 “Communi”，本意為關(guān)系密切的伙伴和共同體。中文的“ 社區(qū)” 一詞屬于舶來詞匯，由英文 “Community” 翻譯而來。漢語中雖然有 “ 社 ” 和 “ 區(qū) ” 兩個詞匯，但二者相互分離，彼此少有聯(lián)系。直到 1933 年，老一代社會學(xué)家費孝通先生以及部分燕京大學(xué)社會學(xué)系的學(xué)生在引入和翻譯西方社會學(xué)經(jīng)典著作時，才將英文的 “Community” 譯成“ 社區(qū)”，

3、并在社會學(xué)概論一書中對其含義進(jìn)行詳細(xì)定義“：社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體 ”。至此之后，“ 社區(qū) ” 一詞逐漸成為了我國社會學(xué)的規(guī)范術(shù)語，并沿用至今。在學(xué)界定義的基礎(chǔ)上，我國政府官方文件對 “ 社區(qū) ” 一詞的定義進(jìn)行了一定簡化，其被解釋為“ 聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體 ”，同時還從行政的角度特別指出 “ 我國目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū) ”，這使得我國的社區(qū)含義具有了一定的行政管理意義，是社會治理的基石和基本單元。在 2000 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部關(guān)于

4、在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見中，第一次以中央文件的形式明確提出 “ 社區(qū)空間 ” 的兩個維度：一是有明確邊界的物質(zhì)地域空間 在居住過程中產(chǎn)生的具有特定性質(zhì)的實體空間；二是沒有明確界限的心理認(rèn)知空間 基于居民認(rèn)同感和歸屬感的精神認(rèn)知空間。10綜社及 區(qū)主 的要 基特 本征 構(gòu)成要素 上，社區(qū)具有地域性、功能性和情感性三大特征。構(gòu)成社區(qū)的基本要素， 國內(nèi)外學(xué) 者提出過三要素論、四要素論、五要素論等不同的觀點。綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點，可將組成社區(qū)的基本構(gòu)成要素按照地域、功能及情感三個方面分為以下 7 點。社區(qū)是一空個相間對要明素確、相對穩(wěn)定、相對獨立的地域空間社區(qū)是人以一口定要的素社會關(guān)系 為紐帶組織

5、起來的具有一定數(shù)量的人口群體社區(qū)公具共有維服護(hù)務(wù)公共要利素益與秩序的公共服務(wù)設(shè)施與 社區(qū)組織機構(gòu)社區(qū)具社有會各種要社素會活動與人際互動關(guān)系社區(qū)具文有一化定要的素社區(qū)文化 社區(qū)具有制共同度的要社素會生活行為規(guī)范制度和社區(qū)意識生活心在社理區(qū)要中的素人們 在心理上具有對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感未 來 人 居 社 區(qū) 11華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成結(jié)構(gòu)分類維度類型傳統(tǒng)居民社區(qū)、農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)、商住社區(qū)和單位社區(qū)社區(qū)的分類根據(jù)地理區(qū)位差異舊城社區(qū)、單位社區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的邊緣社區(qū)從區(qū)類型隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實情況來看，我國的城市社區(qū)分類與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展具有強關(guān)聯(lián)性，城市社根據(jù)

6、居民收入水平等綜合因素高檔別墅區(qū)、上層居住社區(qū)、中上階層住宅區(qū)、中低收入工薪階層居住區(qū)、城市貧困階層與農(nóng)民工居住區(qū)管理的 “ 單位社區(qū) ”；另一種則是由體制的轉(zhuǎn)變，也發(fā)生了清晰可見的變化?？傮w來說，在改革開放前，我國城市中的社區(qū)分類較為簡單，一種是在單一經(jīng)濟(jì)體制下形成的由各負(fù)責(zé)單位（黨政軍系統(tǒng)、國營、集體企業(yè)等）根據(jù)住房形態(tài)小康居住社區(qū)、舊有居住型社區(qū)、高級商住型社區(qū)、排屋別墅社區(qū)和撤村建居型社區(qū)。80 年代改革開放以來，社會形勢及社基層街道、居委會管理的街居制社區(qū)。傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、單一式單位社區(qū)、混合式綜合社區(qū)、演替式邊緣社區(qū)（包括城中村社區(qū)、村改居社區(qū)和城郊邊緣社區(qū)）、新型房地產(chǎn)物業(yè)管理型

7、社區(qū)五種類型。根據(jù)城市發(fā)展階段分類會關(guān)系發(fā)生了巨大變化，城市社區(qū)的類型層次也逐步豐富，具體可見下表： 12 從社區(qū)的發(fā)展歷程 國內(nèi)外社區(qū)的整體發(fā)展歷程來看， 隨著 18-19世紀(jì)的工業(yè)化與城市化所帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和人員流動的增強，傳統(tǒng)以社會人際關(guān)系為主的“熟人社會”迅速轉(zhuǎn)變成為了現(xiàn)代以信譽契約關(guān)系為主的“陌生人社會”。隨之而來的社會關(guān)系“原子化”、傳統(tǒng)社會秩序瓦解、社區(qū)服務(wù)供給能力欠缺、貧困人口增加等一系列城市社會問題，對現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)提出了更嚴(yán)峻、更多樣、更高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)和要求。國外社區(qū)建設(shè)發(fā)展概述社區(qū)建設(shè)最先出現(xiàn)于率先完成城市化的英美等發(fā)達(dá)資本主義國家，其最早的社區(qū)建設(shè)活動可追溯到 18

8、-19 世紀(jì)民間自發(fā)的社區(qū)援助行為，后逐步演化為 19 世紀(jì)中后期的 “ 國家福利制度 ”。20 世紀(jì)初，現(xiàn)代意義上的社區(qū)發(fā)展在英、法、美等國家出現(xiàn)，廣泛的 “ 睦鄰運動 ” 和 “ 社區(qū)福利中心運動 ” 為當(dāng)時面臨種種社會問題的歐美各國開啟了一條可行之路。世界上第一座睦鄰中心于 1884 年建在倫敦東區(qū)的湯恩比館；而美國早期的睦鄰中心主要是用來幫助新移民盡快融入新環(huán)境，提供包括成年人教育、日托中心、圖書館和休閑設(shè)施等在內(nèi)的綜合服務(wù)。未 來 人 居 社 區(qū) 13 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推廣出現(xiàn)在二戰(zhàn)之后， 其發(fā)展共經(jīng)歷了四個階段1在聯(lián)合國推動下提出 “ 以社區(qū)為基礎(chǔ)

9、的社會發(fā)展運動 ”260-70 年代，社區(qū)建設(shè)成為解決社會矛盾和社會問題的出發(fā)點，成為實現(xiàn)社會管理和社會控制的有效手段380 年代，社區(qū)建設(shè)開始將社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)照顧、社區(qū)參與等原本相互分離的活動融合在一起，呈現(xiàn)出社區(qū)整合發(fā)展的趨勢490 年代，社區(qū)建設(shè)更加強調(diào)政府與社會的互動，成為國家用以貫徹決策實施過程、實行社會改革、實現(xiàn)社會控制和社會整合的基本手段和基本單位。經(jīng)過二戰(zhàn)后近八十年的發(fā)展，世界科技創(chuàng)新水平和工業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，社區(qū)建設(shè)的國際實踐也發(fā)生了巨變，涌現(xiàn)了眾多先進(jìn)的新理念與新模式。如，英國自 2011 年再度進(jìn)行規(guī)劃制度改革后，將 “ 鄰里規(guī)劃 ”（neighbourhood

10、plan） 正 式 納入法定規(guī)劃編制體系，社區(qū)對于自身的發(fā)展目標(biāo)和更新形式擁有了更多的 “ 話語權(quán) ”，同時，英國在社區(qū)的綠色低碳發(fā)展方面也做出了領(lǐng)先探索，例如第一個 “ 零碳社區(qū) ” 貝丁頓社區(qū)；日本于 2016 年提出 “ 社會 5.0 超智能社會 ” 的概念，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和機器人等領(lǐng)域的發(fā)展作為實現(xiàn)未來社區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，日本已經(jīng)開始了對 “ 智慧社區(qū)” 建設(shè)的前沿探索，如 “ 柏之葉智慧社區(qū) ”；新加坡在 2019 年發(fā)布了最新版的總體規(guī)劃（Master Plan 2019）以及針對未來社區(qū)建設(shè)的 “ 為生活而設(shè)計 ”（Design for Life）計劃，提出打造

11、“ 健康、智慧、有凝聚力的社區(qū) ”（Live Well,Live Smart,Live Connected），按此目標(biāo)設(shè)計和建設(shè)的 “ 登加新鎮(zhèn) ” 正在如火如荼地進(jìn)行當(dāng)中。 14 國內(nèi)社區(qū) 建設(shè)發(fā)展概述 國內(nèi)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展相較于西方發(fā)達(dá)國家起步較晚。此外，社區(qū)建設(shè)的過程也與當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展水平、制度體系、文化傳統(tǒng)和歷史背景有著密切聯(lián)系。因此，雖然中國的社區(qū)建設(shè)發(fā)展一定程度受到西方發(fā)達(dá)國家的影響，但其在形式、內(nèi)容和方法上都具有明顯區(qū)別于西方社區(qū)建設(shè)的自身特點。從新中國成立到上世紀(jì)末近 50年間，中國城市社區(qū)建設(shè)的模式大致經(jīng)歷了三個階段， 實現(xiàn)了從單位住房配給到商品房買賣的轉(zhuǎn)變。 150 年

12、代，法定社區(qū)與單位社區(qū)齊頭并進(jìn)時期。在國家行政制度體系完善的同時，計劃經(jīng)濟(jì)體制下單位經(jīng)濟(jì)得到初步發(fā)展，單位社區(qū)逐漸形成。260 至 70 年代，單位制度拓展至國營集體企業(yè)領(lǐng)域，單位社區(qū)由此進(jìn)入繁榮全盛時期。380 年代至今，隨著改革開放帶來的社會經(jīng)濟(jì)體制改革，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立完善，單位社區(qū)逐漸萎縮瓦解，以商品房居住小區(qū)為代表的現(xiàn)代城市社區(qū)逐漸興起。根據(jù)央行 2020 年發(fā)布的城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民家庭住房自有率達(dá) 96%，群眾住房問題已基本得到解決，取得了改革開放以來我國城市居住社區(qū)發(fā)展的歷史性成就。然而時至今日，大部分建于 20 世紀(jì)下半葉的居住社區(qū)因當(dāng)時

13、的建設(shè)技術(shù)、建設(shè)年代等原因，逐漸開始出現(xiàn)建筑老化、功能缺失、不安全、不宜居、不節(jié)能、不適老、物業(yè)棄管等普遍性問題?！袄吓f小區(qū)”隨著時間變化將在居住品質(zhì)上不斷降低，而在數(shù)量上不斷增多，成為我國全面進(jìn)入城市更新時代將要面臨的主要問題之一。因此，城市老舊居住社區(qū)改造工作從國家到地方層面都正在得到高度重視。2020 年 4 月，李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出，“ 推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措?！彼岢?，改造后的老舊小區(qū)不光要“ 好看 ”，還要 “ 好住 ”。隨后國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)【2020】23 號文），標(biāo)

14、志著城市老舊居住社區(qū)改造工作在國家層面按未 來 人 居 社 區(qū) 15 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司下了“快捷鍵”。經(jīng)濟(jì)的增長有一定的拉動作用。除此之外，由于城市老舊居住社區(qū) 因此， 城市老舊居住社區(qū)的更新改造關(guān)聯(lián)行業(yè)多且產(chǎn)業(yè)鏈較長，對 改造既是一項民生工程， 也是一拉動投資、促進(jìn)消費、增加就業(yè)也 項有效的投資舉措。具有一定的積極作用。首先，其改造本身會增加建材、水泥、管線等工程建設(shè)原材料的需求；外部環(huán)境的改善也會在一定程度上促進(jìn)居民對自家房屋進(jìn)行裝修，因此對家具和家電會有一定購置需求；同時，在小區(qū)完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施后，居民對家政、餐飲、娛樂休閑等社區(qū)服務(wù)相關(guān)的需求也會呈現(xiàn)上升趨勢。上述

15、投資和消費的增加，還會帶來當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會的增加，對當(dāng)?shù)卣呙Q頒發(fā)部門 / 時間要點住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)老舊小區(qū)試點工作的通知（建城函【2017】322 號）住建部，2017在秦皇島、張家口等 15 個城市開展老舊小區(qū)改造試點工作，探索城市老舊小區(qū)改造新模式，為推進(jìn)全國老舊小區(qū)改造提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作方案住建部、國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、 銀保監(jiān)會等，2019組織山東、浙江兩省和上海、青島、寧波、合肥、福州、長沙、蘇州、宜昌等 8 個城市開展深化試點工作，重點探索九大體制機制。開展城市居住區(qū)建設(shè)補短板行動的意見住建部等部門，2020以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管

16、理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點，到 2025 年前，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配套各類設(shè)施。關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)【2020】23 號）國務(wù)院辦公廳，2020大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，2022 年基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“ 十四五” 末期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成 2000 年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。來源：張佳麗，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實用指導(dǎo)書冊，2021表 1 國家各部委出臺的老舊小區(qū)改造政策 16 社區(qū)的相關(guān)政策城市更新政策 大背景2019 年底，中國社科院發(fā)布2020

17、年社會藍(lán)皮書，其中提及我國在 2019 年底城鎮(zhèn)化水平首次超過 60%，城市發(fā)展將從“增量”時代逐步過渡到“存量”時代，發(fā)展重點將由新城建設(shè)逐步向舊城功能完善、城市健康運行、人居水平改善等方向轉(zhuǎn)變。2020 年全國兩會政府工作報告中，城市更新的核心內(nèi)容首次被納入中央官方文件。這意味著城市更新的先進(jìn)理念和實踐不再集中于北上廣深等超大型城市，而是將在全國范圍內(nèi)展開。未來在中國的許多城市，大面積的拓荒、拆遷、造城的時代將成為過去式，地方政府需要重新思考未來的城市發(fā)展方式。2021 年中下旬，中央部委針對各類城市更新亂象密集發(fā)文。8 月，住建部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知；9 月，中

18、共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見?！?嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除增建 ” 和“ 盡可能保留” 成為下一階段城市發(fā)展的主基調(diào)。城市老舊居住社區(qū)改造，是目前城市存量中占比最大、矛盾最突出、居民問題反映最集中的更新領(lǐng)域。全國有超過 30 萬個城市老舊居住社區(qū)，涉及居民7000 余萬戶、住宅建筑面積約為 60多億平方米，存在市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施不健全等問題，亟需改造提升。黨中央、國務(wù)院做出的大力提升城市老舊居住社區(qū)改造的重要決定和部署，是關(guān)系到大約4億人居住品質(zhì)提升，直接關(guān)系到千家萬戶的獲得感、幸福感、安全感，是為廣大城鎮(zhèn)居民擁護(hù)和支持的一項非常有意義的民生

19、工程。未 來 人 居 社 區(qū) 17 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司2021 年全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況 （截至 2021 年 6 月末）新開工改造小區(qū)數(shù)（個）計劃任務(wù)數(shù)新開工改造小區(qū)數(shù)（個）開工數(shù)新開工改造小區(qū)數(shù)（個）開工率182022 年 3 月，李克強總理在最新一版政府工作報告中明確指出， 2022 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點工作任務(wù)包括加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持；再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造 ；支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳；繼續(xù)保障

20、群眾住房需求； 堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，探索新的發(fā)展模式；堅持“租購并舉”，堅持發(fā)展長租房市場；推進(jìn)保障性住房建設(shè)等。與此同時，國家發(fā)改委在 3 月底同步推出的2022 年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)中明確了“建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市”，以及“樹立全周期管理理念，提高城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，其中重點闡述了“采用市場化推進(jìn)老舊小區(qū)改造”、 “健全便民服務(wù)設(shè)施”、“增強抵御沖擊能力”、“提升智慧化水平”、 “推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”、“加強歷史文化保護(hù)傳承”，以及“加強基層社會治理”等內(nèi)容?？偨Y(jié)來看，“完善社區(qū)服務(wù)體系”、“全齡友好社

21、區(qū)建設(shè)”、“智慧水平提升”、 “綠色低碳技術(shù)應(yīng)用”、“延續(xù)歷史人文”、“促進(jìn)職住平衡”等系列民生關(guān)鍵詞，無疑成為了下一階段城市發(fā)展過程中社區(qū)建設(shè)的重點發(fā)展方向。社區(qū)類政策縱觀我國社區(qū)建設(shè)整體發(fā)展過程，社區(qū)類政策大致可以分為兩種 一種關(guān)注于社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境和服務(wù)設(shè)施層面，主要由國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、住建部、自然資源部等部委出臺頒布，在整體人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備提升、社區(qū)服務(wù)完善等方面做出原則性指引和策略性指導(dǎo)，如“ 十四五” 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025 年）（2021.12）、完整居住社區(qū)建設(shè)指南（2021.12）、社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南（2021.12）等。另一種則側(cè)

22、重于社會治理、社區(qū)社會組織培育以及財政支持等非物質(zhì)因素層面，主要由民政部、財政部等部委發(fā)布，如民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見（2000.10）、中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見（2017.06）、培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023 年）（2020.12）等。綜合各類會議決議、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見等，中國城市社區(qū)工作的基本職責(zé)和主要任務(wù)包括美化社區(qū)環(huán)境提供各類社區(qū)服務(wù)推進(jìn)社區(qū)居民自治繁榮社區(qū)文化。各項主要任務(wù)又可繼續(xù)細(xì)化成對社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)信息化建設(shè)、社區(qū)減負(fù)、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)網(wǎng)格化管理、建立社區(qū)基金（會）、發(fā)展社區(qū)社會企業(yè)、建立社會組織促進(jìn)會、建立社區(qū)工

23、作者協(xié)會、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化及產(chǎn)業(yè)化等各類具體實施工作。未 來 人 居 社 區(qū) 19 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司其他相關(guān)政策 數(shù)字智慧2014 國家發(fā)改委等 8 部委安全長效化；關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見公活共環(huán)服境務(wù)宜便居捷化、化、基城礎(chǔ)市設(shè)管施理智精能細(xì)化、化、網(wǎng)生絡(luò)2020 住建部智慧城市建筑及居住區(qū) 第 1 部分：智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）社實區(qū)現(xiàn)管共理建與、服共務(wù)治科、學(xué)共化享、管智理能模化式、；精細(xì)化，2021 上海市人民政府上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型 “ 十四五 ” 規(guī)劃“融數(shù)合”智的賦數(shù)能”字的經(jīng)基濟(jì)礎(chǔ)躍底升、座“構(gòu)以建人、“為跨本”界的治理數(shù)變字革生；活

24、體驗、“高效協(xié)同”的數(shù)字 低碳綠色2021 國務(wù)院2030 年前碳達(dá)峰行動方案雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力；總系體統(tǒng)部推署進(jìn)、重類點施突策破；穩(wěn)妥有序、安全降碳；2021 國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見人效與率自與然均和衡諧并共重生；公整平體與與包局容部相相融協(xié)合調(diào)；保黨護(hù)建與引發(fā)領(lǐng)展與相群統(tǒng)眾一共；治共享相結(jié)合； 全齡友好2021 國務(wù)院“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大； 老年健康支撐體系更加健全；為老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展；要素保障能力持續(xù)增強；社會環(huán)境更加適老宜居；2021 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（20212025 年）的通知全民健身公共服務(wù)體系更完善；人

25、民群眾體育健身更便利； 運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升； 三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15 分鐘健身圈全覆蓋； 全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模擴(kuò)大； 職住平衡 廣州市城市更新2020 廣州市規(guī)自局實現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引培育發(fā)展社區(qū)社會組織2020 民政部社建區(qū)設(shè)精治細(xì)理化 資金2021 國家發(fā)改委產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)專項行動方案（2021-2023 年）關(guān)于總結(jié)推廣加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)作用發(fā)揮、規(guī)力范管升理、改造資金保障典型經(jīng)驗的通知社會資本引推入動、居統(tǒng)民籌出財資力、程金序融簡支化持、“一錢多用”、長效運維；上海市社會工作2021 上海市民政局域拓模展擴(kuò)、大保、障結(jié)體構(gòu)系優(yōu)完化善、水平提升、領(lǐng)才隊伍建設(shè)“十四五”

26、規(guī)劃關(guān)于引入社會資本參與2021 北京住建委稅種和方金式融引支入持、社存會量資資本源參統(tǒng)與、籌利用、舊小區(qū)改造的意見（2021） 加大財簡化審批； 20國內(nèi)典型城市 社區(qū)發(fā)展我國城鎮(zhèn)老舊居住社區(qū)主要位于各個城市的中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生活較為便捷，房屋價值較高，見證和保存了城市發(fā)展的歷史、文化與記憶，這些城市社區(qū)的居民通常普遍具有較強的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。然而，老舊社區(qū)空間環(huán)境品質(zhì)的不斷下降與居民對美好生活日益增長的需求之間已出現(xiàn)較突出的矛盾。為保障居住安全、改善居住環(huán)境，提高社區(qū)品質(zhì)，部分省市（如北京、上海、江蘇、浙江等）預(yù)見了老舊社區(qū)改造的重要性，已展開此項工作多年，積累了較多豐富的實踐

27、經(jīng)驗。北智慧京社區(qū) / 韌性社區(qū)政策方面：早在 2011 年，北京市民政局就聯(lián)合14 個部門制定下發(fā)了關(guān)于開展評選北京市建設(shè)和諧社區(qū)示范單位的工作意見，此后，圍繞 “ 干凈、規(guī)范、服務(wù)、安全、健康、文化 ” 六個目標(biāo)，在首都社區(qū)建設(shè)中推出 “ 六型社區(qū) ” 的理念。2012 年，隨著 “ 智慧化”、“ 信息化”成為“ 十二五” 期間的重要發(fā)展戰(zhàn)略，北京又頒布了智慧北京行動綱要及關(guān)于在北京市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實施意見，順勢推出了“ 智慧社區(qū) ” 的建設(shè)理念。2017 年，北京市公布北京城市總體規(guī)劃（2016 年2035 年），要求 “ 以梳理整治促提升 ”，由此，從增量向存量轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路就成為

28、北京城市建設(shè)的主要方向，老舊社區(qū)的綜合整治和整體改造也就成為改善城市居住社區(qū)環(huán)境、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，提高建筑安全性和舒適性，提高城市環(huán)境品質(zhì)和宜居水平的重要工作。2021 年 5 月和 8 月，北京市政府密集發(fā)文，分別出臺北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見、北京市城市更新行動計劃（2020- 2025），“ 鼓勵特色街區(qū)、生態(tài)街區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，打造安全、智能、綠色低碳的人居環(huán)境 ” 成為北京城市發(fā)展新階段的主要建設(shè)目標(biāo)，提出“ 共生院 ”、“ 申請式騰退 / 修繕 ”、“ 勁松模式 ” 及 “ 首開經(jīng)驗 ” 等新理念和新模式，實現(xiàn)建筑共生、居民共生、文化共生。同時，由于受

29、疫情影響，北京市委市政府為提升城市在面臨自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大災(zāi)害時的承受和恢復(fù)能力，推出關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確在 “ 十四五 ” 期間建成 50 個 “ 韌性社區(qū) ”，到 2035 年城市整體韌性顯著提高。未 來 人 居 社 區(qū) 21 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司 重要政策 先進(jìn)發(fā)展理念2012.09關(guān)于在全市推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的實施意見在“十二五”期間建成 1500 個智慧社區(qū)，按照“便民、惠民、利民”的原則，建成智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、智能高效便民的服務(wù)體系、安全高效的社區(qū)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)居民“吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、

30、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化。2020.08首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018 年 2035 年）有序推進(jìn)平房區(qū)申請式改善，推進(jìn)共生院模式，探索多元化改善平房區(qū)人居環(huán)境的路徑，留住老街坊，延續(xù)街區(qū)歷 史記憶。2021.05北京市住建委2021 年北京市老舊小區(qū)綜合整治工作方案制定老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則。按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)。2021.05北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見鼓勵對城市公共空間進(jìn)行改造升級，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，優(yōu)化提升城市功能。鼓勵特色街區(qū)、生態(tài)街區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)，打造安全

31、、智能、綠色低碳的人居環(huán)境。2021.11北京市住建委關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見到 2025 年 建 成 50 個 韌 性 社 區(qū)； 到 2035 年，韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，抵御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。統(tǒng)籌拓展城市空間韌性；有效強化城市工程韌性；全面提升城市管理韌性；積極培育城市社會韌性。2021.08北京市城市更新行動計劃（2020-2025）首都功能核心區(qū)（平房）院落申請式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建：實施保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建，打造 “ 共生院 ”，探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導(dǎo)功能有機更替、居民和諧共處。老舊小區(qū)改造 按照基礎(chǔ)類、完善類和提升類進(jìn)行改

32、造，滾動實施。積極探索老舊小區(qū)改造多方共擔(dān)籌資模式，推廣“ 勁松模式 ”“ 首開經(jīng)驗 ”，完善市場化實施機制。強化科技賦能 大力推進(jìn)城市更新項目信息化、數(shù)字化、智能化升級改造，注重運用區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及新型綠色建材等新技術(shù)、新材料，以城市更新為載體，廣泛布設(shè)智慧城市應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升城市更新改造空間資源的智能化管理和服務(wù)水平，提高綠色建筑效能，打造智慧小區(qū)。 社關(guān)區(qū)鍵建詞設(shè)安全、智慧、綠色低碳、共生、韌性智社區(qū)慧居社民“區(qū)吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化。韌性社區(qū)具備在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市，是城市安全發(fā)展的新

33、范式?！皩τ诠膊可烛v院退”后仍有原住民居住的混居雜院，在拆除違法建設(shè)、恢復(fù)院落空間的前提下，將四合院傳統(tǒng)空間布局同現(xiàn)代居住功能相結(jié)合，切實改善居民居住生活條件，實現(xiàn)建筑共生、居民共生、文化共生。 實踐經(jīng)驗朝運用陽的區(qū)核心雙技井術(shù)包街括道數(shù)字感知技術(shù)、增強設(shè)計技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)、智慧運營技術(shù)，輔助街道社區(qū)設(shè)計過程中的空間與行為觀測、參與式設(shè)計、方案深化、方案決策和設(shè)計后評估五大階段。清以清華華園園街街道道、通、州通西州鐵營西街鐵道為營試街點道開展針對社區(qū)的韌性評估。東建筑城共區(qū)生 雨兒胡同保留傳統(tǒng)建筑與植入的現(xiàn)代建筑共生；居民共生留住的老居民與遷入的新居民共生；文化共生傳統(tǒng)的院落居住文化與當(dāng)代

34、居住文化共生。 22 重要政策2016.05上海市城市更新四大行動計劃共享社區(qū)計劃落實中心城 “ 雙增雙減 ” 要求，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。打造 15 分鐘生活圈，完善公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化建筑保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、慢行交通系統(tǒng)、公共開放空間、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全等公共要素。堅持 TOD( 公交導(dǎo)向開發(fā) ) 導(dǎo)向，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，緩解社區(qū)生活壓力，營造良好的人居環(huán)境。2016.09上海 15 分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則主要適用于以居住功能為主的地區(qū)和街坊的社區(qū)規(guī)劃工作；15 分鐘社區(qū)生活圈是上海打造社區(qū)生活的基本單元，即在 15 分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功

35、能與公共活動空間，行程安全、友好、舒適的基本生活平臺；上海 15 分鐘生活圈在 2014 年的首屆世界城市日論壇上，上海便已率先提出了 “15 分鐘社區(qū)生活圈 ” 的基本概念，倡議構(gòu)建低碳韌性、多元包容、公平協(xié)作的 “ 社區(qū)共同體 ”。2016 年，上海發(fā)布了全國首個15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則，并于 2019 年在各區(qū)選取了 15 個試點街道全面推動 “ 社區(qū)生活圈行動 ”，針對空間品質(zhì)和社區(qū)治理兩大短板進(jìn)行 “ 問診把脈 ” 及 “ 對癥下藥 ”。 2017 年上海市政府正式將 “ 構(gòu)建 15分鐘社區(qū)生活圈 ” 納入上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035 年），強調(diào)“ 社區(qū) ” 作為城市生活

36、的基本空間單元，促進(jìn)生活、就業(yè)、休閑相互融合，構(gòu)建緊湊復(fù)合的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2021 年 6 月，自然資源部在總結(jié)上海等一線城市社區(qū)生活圈規(guī)劃實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指導(dǎo)全國社區(qū)生活圈規(guī)劃工作的開展，開啟了社區(qū)規(guī)劃的新紀(jì)元。居住 多樣化的舒適住宅； 就業(yè) 更多的就近就業(yè)空間；出行 低碳安全的出行；服務(wù) 類型豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)服務(wù)；休閑 綠色開放、活力宜人的公共空間。2021.08“15 分鐘社區(qū)生活圈行動” 上海倡議進(jìn)一步強化“社區(qū)生活圈”頂層設(shè)計，結(jié)合“上海 2035”“一張藍(lán)圖”實 施落地。宜居提供可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的社區(qū)住房供應(yīng)體系、健康舒適的居住環(huán)境、全齡友

37、好的配套設(shè)施、保障社區(qū)公共衛(wèi)生、韌性安全，依托智慧手段引領(lǐng)生活方式革新；未 來 人 居 社 區(qū) 23 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司 先進(jìn)發(fā)展理念 實踐經(jīng)驗宜業(yè)提倡社區(qū)為就業(yè)人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多便捷共享的運動、學(xué)習(xí)和休閑服務(wù)；宜游強調(diào)社區(qū)休閑空間豐富多樣、體驗多元，社區(qū)出行慢行友好、低碳便捷，社區(qū)文脈和風(fēng)貌得到良好傳承；宜學(xué)提供便捷可及的全年齡段學(xué)習(xí)空間，提升社區(qū)文化氛圍和人文體驗；宜養(yǎng)保障全生命周期的康養(yǎng)生活，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老更專業(yè)，居家養(yǎng)老更舒適； 社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵詞15 分鐘生活圈宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)15 分鐘社區(qū)生活圈在 15 分鐘步行可達(dá)的范圍內(nèi)，建設(shè) “ 宜居、宜業(yè)

38、、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)” 的美好社區(qū)。共享社區(qū)聚焦居民日常 的 “ 衣、食、住、行 ”、 “ 文、教、體、衛(wèi) ”，構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)宜居生活圈，即在 15 分鐘步行范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能和公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社區(qū)生活平臺。美麗家園安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧。新華路街道活化利用歷史建筑，重塑風(fēng)貌人文特色；持續(xù)多點微更新完善慢行系統(tǒng)、落實睦鄰設(shè)施、營造交往場所、再造花園社區(qū)、再生就業(yè)空間；聯(lián)合專業(yè)團(tuán)隊，營造社區(qū)文化；創(chuàng)智農(nóng)園引入專業(yè)團(tuán)隊，引導(dǎo)居民共建共享共治；拓展多渠道資金籌集方式；打破社區(qū)間隔閡，形成社區(qū)凝聚力；萬里社區(qū)三大行動計劃家園街計劃小型公共空間和鄰

39、里級設(shè)施全覆蓋；綠行萬里計劃社區(qū)巴士服務(wù)路線 + 社區(qū)慢行步道，綠色出行串聯(lián)公共服務(wù)；鄰里之家計劃以多種手法在有限空間中落實公共服務(wù)設(shè)施 配置，補齊缺口； 24“廣微州改造”/ 綠色社區(qū)2017 年 12 月，廣州市作為唯一的一線城市，入列全國首批 15 個老舊小區(qū)改造試點城市之一。2018 年 6 月，基于廣州文化內(nèi)涵豐富、歷史建筑眾多的特色，在全國率先編制印發(fā)廣州匯老舊小區(qū)微改造設(shè)計導(dǎo)則，以打造品質(zhì)社區(qū)、文化社區(qū)、智慧社區(qū)為愿景，提出了老舊居住社區(qū) “ 微改造 ” 的理念，為全市一批老舊居住社區(qū)的更新改造提供了 “ 教科書 ” 般詳細(xì)權(quán)威的指導(dǎo)。在更新改造中積極挖掘老城再生資源，活化再利用

40、歷史建筑，以此延續(xù)城市文脈與記憶，同時鼓勵引入社會資本參與城市老舊居住社區(qū) “ 微改造 ”，提高城市老舊居住社區(qū)改造的市場活力。廣州的社區(qū)更新實踐也非常豐富，如永慶坊、舊南?？h社區(qū)、泮塘五約、廣船鶴園等，這些微更新品牌項目，增強了居民對城市空間的認(rèn)同感及歸屬感。據(jù)調(diào)查，80% 的市民認(rèn)為城市老舊居住社區(qū)改造使其生活品質(zhì)得到了提升，改造成效取得了社會各界的廣泛認(rèn)可。同時，作為全國建設(shè)密度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)提出了率先完成碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。由此，在 2021 年 11 月，廣州市在廣東省綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市自身情況頒布廣州市綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及創(chuàng)建要

41、求，細(xì)化得出 17條綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及 41 條相關(guān)創(chuàng)建要求。未 來 人 居 社 區(qū) 25 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司 重要政策 先進(jìn)發(fā)展理念2018.08廣州市老舊小區(qū)微改造設(shè)計導(dǎo)則三大愿景：品質(zhì)小區(qū)致力改善人居環(huán)境、提升公服水平，打造人性化生活空間；文化小區(qū)延續(xù)街區(qū)特有文化，塑造特色空間，提升小區(qū)整體風(fēng)貌；智慧小區(qū)引導(dǎo)共享、開放的小區(qū)管養(yǎng)方式，保證微改造的可持續(xù)性；2020.07廣州市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)圈建設(shè)的意見學(xué)習(xí)推廣越秀區(qū)北京街都府社區(qū)和荔灣區(qū)逢源街典型經(jīng)驗；加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系；完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)體系；提升社區(qū)文體服務(wù)品質(zhì)；打造線上

42、線下社區(qū)綜合2021.04廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知從單個小區(qū)改造為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌善B片改造為主；從政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I資，著力引入社會資本為主；從硬件改善為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛布O(shè)施與配套功能同步推進(jìn)為主。2021.05廣東省綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案 使生態(tài)文明理念進(jìn)一步深入人心，推動社區(qū)最大限度的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。以原 “廣東省綠色社區(qū)”、“廣東省宜居社區(qū)”為基礎(chǔ)，全面啟動綠色社區(qū)建設(shè)，到 2022年年底，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)：完善長效管理機制；基礎(chǔ)設(shè)施綠色化； 營造社區(qū)宜居環(huán)境；提高社區(qū)信息化智能化水平；培育社區(qū)綠色文化。202

43、1.11廣州市綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及創(chuàng)建要求根據(jù)廣東省綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案五大內(nèi)容，推進(jìn)原有已經(jīng)授予“廣東省綠色社區(qū)”、“廣東省宜居社區(qū)”的社區(qū)創(chuàng)建綠色社區(qū)，深化得出 17 條廣州市綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及 41 條創(chuàng)建要求。 社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵詞微改造、歷史人文保護(hù)、綠色宜居老循序舊漸小進(jìn)區(qū)的修“復(fù)微、活改化造、”培育，讓老城區(qū)保留生機，魅力常在。從源頭上為老城居民解決生活難題，改善老百姓的生活狀況，同時改善城市面貌。堅持以人為本，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。綠使生色態(tài)社文明區(qū)理念進(jìn)一步深入人心 , 推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。實踐經(jīng)驗舊南?？h社區(qū)街道環(huán)境品質(zhì)整體提升 “四網(wǎng)融合

44、”、“雨污分流”、“三線下地”等；歷史文化遺存藝術(shù)改造 聯(lián)合美術(shù)高校打造社區(qū)品牌；針對社區(qū)老年人多的特點 推動基礎(chǔ)設(shè)施適老化、無障礙化改造；“處置智慧- 社辦區(qū)結(jié)”管五理步閉“環(huán)發(fā)；現(xiàn) - 告警 - 響應(yīng) -泮街巷塘空五間格約局保留； 閑置建空間活化改造；多方參與，共同締造；政府投資，政府運營，嚴(yán)格審核商業(yè)引入；永歷史慶街坊巷空間格局政府與市場合作的 BOT+ 微改造模式 26深兒童圳友好社區(qū)深圳作為全國改革開放的“ 排頭兵”，近年來對年輕一代勞動力的吸引力不斷增強，但生活成本的提高使得大批年輕人選擇擠進(jìn)租金較低，但環(huán)境品質(zhì)較差的 “ 城中村 ” 社區(qū)。因此，早在 2012 年，深圳市便開始了

45、對 “ 宜居社區(qū) ” 建設(shè)工作的探索，從基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)水平、管理機制、文化生活以及安全體系 6 個方面，對社區(qū)建設(shè)做出要求。在經(jīng)歷一系列實踐探索及模式創(chuàng)新后，深圳市結(jié)合本市年輕家庭占比大，低齡幼兒數(shù)量多且將持續(xù)上漲的城市人口結(jié)構(gòu)特點（據(jù)第七次全國人口普 查，深圳市 0-14 歲人口 占 比 15.08%，15-59 歲 人 口 占 比 重要政策79.59%，遠(yuǎn)高于其它一線城市），參考國際實踐經(jīng)驗，在全國首先提出建設(shè) “ 兒童友好社區(qū) ” 的新理念。自 2018 年始，陸續(xù)推出深圳市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 2035 年）（2018.02）、 深 圳市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引

46、（試行）（2018.04）、深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計劃（2021 2025年）（2021.08）等一系列聚焦兒童室內(nèi)外生活環(huán)境及公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策。2012.04深圳市宜居社區(qū)建設(shè)工作方案完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社區(qū)生態(tài)環(huán)境提升社區(qū)服務(wù)水平創(chuàng)新社區(qū)管理機制豐富社區(qū)文化生活健全社區(qū)安全體系2018.02深圳市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（20182035 年）以校園周邊環(huán)境改善、社區(qū)改造等為載體，參與友好建設(shè)試點工作，推動兒童參與公共事務(wù)和城市發(fā)展機制建設(shè)；根據(jù)兒童年齡特點和活動需求，從城市、街區(qū)、社區(qū)三個尺度拓展與建設(shè)兒童友好型城市空間（城市尺度：構(gòu)建兒童城市公共活動圈，提供充足多樣的

47、服務(wù)，并保障其便捷可達(dá)性。街區(qū)尺度：構(gòu)建兒童獨立安全活動圈，提供安全、趣味、綠色的街道、學(xué)校及周邊環(huán)境，打造安全、連續(xù)的步行路徑。社區(qū)尺度：構(gòu)建 5 分鐘兒童步行生活圈，打造兒童能夠安全玩耍、與朋友交往，以及觀察和學(xué)習(xí)他人活動的場所。）未 來 人 居 社 區(qū) 27 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司2018.04深圳市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引 （試行） 空間建設(shè)社區(qū)戶外兒童游戲空間、兒童友好步行路徑、社區(qū)室內(nèi)兒童公共空間；社區(qū)服務(wù)提供多元化的兒童友好型社區(qū)服務(wù)、提供家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育融合服務(wù)、重視本土文化及中華傳統(tǒng)文化的傳承及創(chuàng)新；兒童參與社區(qū)兒童議事會、社區(qū)兒童參與機制、社區(qū)成人支持

48、工作；2021.08深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計劃（2021 2025 年）到 2025 年，力爭實現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋：加強社區(qū)兒童室內(nèi)外生活環(huán)境、活動空間 和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和提升，鼓勵和支持兒童積極參與社區(qū)建設(shè)，營造更加兒童友好的社區(qū)公共生活。2022.05兒童友好公共服務(wù)體系建設(shè)指南依托健康、教育、文體、游戲、出行、社區(qū)與家庭、社會保障、法律保護(hù)八個子體系構(gòu)建兒童友好公共服務(wù)體系架構(gòu)。 先進(jìn)發(fā)展理念兒以尊童重友并賦好予社兒區(qū)童權(quán)利為基礎(chǔ)，從社區(qū)政策、服務(wù)與空間環(huán)境等方面，為兒童提供滿足其健康成長及天性需求的社區(qū)。 實踐經(jīng)驗水圍檸盟人才公寓城中村自建房綜合整治；創(chuàng)新形式的共享公共空間

49、打造空中連廊、屋頂花園、共享多功能廳等；社區(qū)商業(yè)服務(wù)更新；百深圳花首二個兒路童兒友好童型友示好范街街區(qū)區(qū)兒童戶外活動“城市客廳”打造；可參與式雨水花園建設(shè)；童趣化街區(qū)公共空間改造；安全放學(xué)路建設(shè)； 社關(guān)區(qū)鍵建詞設(shè)兒童友好、宜居、綠色低碳 28杭未來州社區(qū)2019 年 12 月浙江頒布關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見，鼓勵支持有條件的小區(qū)按未來社區(qū)建設(shè)模式改造。2020 年底發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見，要求積極開展未來社區(qū)試點，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)分類開展未來社區(qū)試點，探索 “ 三化九場景 ” 體系落地有效路徑，形成具有浙江特色的高級改造形態(tài)。自 2019 年 9

50、月公布首批選定的24 個省級未來社區(qū)建設(shè)試點項目以來，到 2021 年底，培育的省級試點已達(dá) 100 個左右，其中改造更新類試點 85 個左右。未 來 人 居 社 區(qū) 29 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司 重要政策 先進(jìn)發(fā)展理念 實踐經(jīng)驗2019.11關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)未來社區(qū)試點建設(shè)工作的意見重點圍繞土地利用、空間開發(fā)、資金保障、社區(qū)治理、公共服務(wù)、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面提出政策支持。2019.12關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見鼓勵支持有條件的小區(qū)按未來社區(qū)建設(shè)模式改造。將老舊小區(qū)改造分為綜合整治和拆改結(jié)合兩種類型，這也是浙江省老舊小區(qū)改造比較獨特的地方。 2020.06浙江省未

51、來社區(qū)試點創(chuàng)建管理辦法（試行）試點以 20 世紀(jì) 7090 年代老舊小區(qū)改造更新為主要類型，兼顧重大高能級平臺、交通節(jié)點新城開發(fā)等規(guī)劃新建類型。2020.12關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見對浙江省的老舊小區(qū)改造進(jìn)行全面部署，是浙江省老舊小區(qū)改造的綱領(lǐng)性文件。積極開展未來社區(qū)試點，鼓勵城鎮(zhèn)老舊老舊小區(qū)改造結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)六大內(nèi)涵美好生活是追求目標(biāo)；美麗宜居是環(huán)境底色；智慧互聯(lián)是基本特征；綠色低碳是核心理念；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是時尚風(fēng)范；和睦共治是治理方式。九大場景未來鄰里場景；未來教育場景；未來健康場景；未來創(chuàng)業(yè)場景；未來建筑場景；未來交通場景；未來低碳場景；未來服務(wù)場景；未來治理場景。 社區(qū)

52、建設(shè)關(guān)鍵詞美好生活、美麗宜居、智慧互聯(lián)、綠色低碳、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、和睦共治上城區(qū)始版橋社區(qū)從“高密度舊城中心”到“未來社區(qū)的國際化樣本”：以立體市井、立體花園、立體聯(lián)通為特色，提出“上城之上、空中坊巷”的設(shè)計思路，將打造“一主三副九街區(qū)”，建設(shè)鄰里中心、公園、人才公寓、安置房等。蕭山區(qū)瓜瀝七彩小鎮(zhèn)借鑒新加坡 TOD 理念建成符合居民生活習(xí)慣的“新城鎮(zhèn)文化生活綜合體”，“全新規(guī)劃建設(shè) + 老舊小區(qū)改造”于一體的試點項目。錢塘新區(qū)云帆社區(qū)（規(guī)劃新建） 建設(shè)運營一體化，落實未來社區(qū)九大場景：集居住、商業(yè)、辦公、雙創(chuàng)、休閑娛樂及服務(wù)配套等功能于一體的未來社區(qū)包括雙創(chuàng)空間、鄰里中心、社區(qū)文化館、幸福學(xué)堂、共享

53、圖書館、養(yǎng)老中心、健身館、一站式服務(wù)中心等內(nèi)容。小區(qū)分類開展未來社區(qū)試點30成公園都社區(qū) / 市井生活圈2018 年 2 月，習(xí)近平總書記在考察成都天府新區(qū)時首次提出 “ 公園城市 ” 理念。2019 年 8 月，成都市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃（2018-2035 年），并同步編制成都市公園規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則（試行稿），明確 “ 三步走 ” 的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)城市建設(shè)模式“ 從產(chǎn)城人到人城產(chǎn) ”、“ 從城市中建公園到公園中建城市 ”、“ 從空間建造到場景營造 ” 的三大轉(zhuǎn)變。2020 年12 月，四川省委省政府在關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見中提出，共建

54、共享高品質(zhì)的幸福城市需要 “ 推進(jìn)服務(wù)供給便民化、精細(xì)化，建設(shè)美麗宜居公園社區(qū) ”，開啟公園城市探索的社區(qū)表達(dá)。2021 年 7 月，四川省人大常委會正式批準(zhǔn)成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例，提出 “ 市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社區(qū)景觀與城市公園設(shè)計，以簡約適度、綠色低碳的方式，開展社區(qū)微更新，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境整治、既有建筑節(jié)能改造，指導(dǎo)發(fā)布社區(qū)低碳生活行為公約，營造親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。”8 月，成都市委主要負(fù)責(zé)人在 “ 成都市研究未來公園社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和片區(qū)綜合開發(fā)工作專題會 ” 上明確表示，“ 十四五 ” 期間成都將建設(shè) 200 個 “ 未來公園社區(qū) ”，2021 年將率

55、先啟動建設(shè) 25 個已初步完成城市設(shè)計的試點創(chuàng)建點位。將未來公園社區(qū)建設(shè)分為規(guī)劃新建和更新改造兩大類，并創(chuàng)造性提出按照城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)三類社區(qū)特點，重點圍繞15 分鐘公共服務(wù)圈實施項目。未 來 人 居 社 區(qū) 31 華建集團(tuán)華東建筑設(shè)計研究院有限公司 重要政策 實踐經(jīng)驗2020.08成都市委、市政府確定以一環(huán)路環(huán)線為軸，深入左右 1 至 2個街區(qū)，打造成都“市井生活圈”，彰顯成都“慢生活”的獨特氣質(zhì)。2020.12關(guān)于支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見推進(jìn)服務(wù)供給便民化、精細(xì)化，建設(shè)美麗宜居公園社區(qū)；2021.07成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例 市和區(qū)（市）縣人民政府

56、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社區(qū)景觀與城市公園設(shè)計，以簡約適度、綠色低碳的方式，開展社區(qū)微更新，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境整治、既有建筑節(jié)能改造，指導(dǎo)發(fā)布社區(qū)低碳生活行為公約，營造親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。2021.08成都市研究未來公園社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和片區(qū)綜合開發(fā)工作專題會“十四五”期間將建設(shè)200 個未來公園社區(qū)；2022.02文化旅游 建設(shè)特色文化主題旅游，實施旅游景區(qū)街區(qū)提升工程。辦好公園城市論壇、國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)和國際美食旅游節(jié)等活動。 先進(jìn)發(fā)展理念未來公園社區(qū)公園社區(qū)具有“ 美好生活是目標(biāo)追求、綠色空間是發(fā)展底色、持續(xù)發(fā)展是核心思想、無界融合是基本要求、文化彰顯是內(nèi)生動力、多元共治是治理方式”的六

57、大獨特內(nèi)涵和“突出公園化環(huán)境的生態(tài)之美、突出人本化服務(wù)的生活之美、突出場景化感知的營城之美、突出人城景業(yè)融合共生的未來城市新形態(tài)”的四大基本特征。未來公園社區(qū)應(yīng)集人文化、開放式、復(fù)合型、低密度、空間美、包容性、高智能、有韌性于一體。市井生活圈集文化旅游消費場景、“中優(yōu)”示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居地為一體。深度挖掘一系列的老街巷、老建筑的歷史文化， 賦予了新的內(nèi)涵，激發(fā)出新的活力。錦未江來區(qū)公白園鷺社灣區(qū)（ 在建中）“碳中和”理念貫徹規(guī)劃建設(shè)全過程低碳能源體系、零碳社區(qū)、海綿城市、雨水花園等；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)賦能圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)新一代信息通信技術(shù)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)；自然與科

58、技共融科學(xué)配置生產(chǎn)用地和生活用地，吸引增加科技創(chuàng)新型人才，實現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)城一體、功能復(fù)合；天府新區(qū)麓湖國際社區(qū)“形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)”四態(tài)合一的國際化典范社區(qū)；可進(jìn)入、可參與、可游玩的開放型景區(qū)型社區(qū)；對各類年齡段的生活狀態(tài)進(jìn)行了深入研究，讓生活在這里的每一個人各得其所；區(qū)域水生態(tài)進(jìn)行了研究與保護(hù)性修復(fù)，后期由專業(yè)水環(huán)境團(tuán)隊管理維護(hù)；青龍場社區(qū)重點打造特色步行街，以“生活”為線索，成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案 社區(qū)建設(shè)串聯(lián)街道三大片區(qū)，展現(xiàn)有煙火氣的市井生活百態(tài)；宜居生活創(chuàng)建行動綠色生活 到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，推廣超低能耗和

59、近零能耗建筑。養(yǎng)老育幼 按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。加強街區(qū)、社區(qū)、道路、公共服務(wù)設(shè)施和場地適兒化改造。住房保障 加強人才安居服務(wù)。社區(qū)服務(wù) 探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“ 一點多用 ”。 關(guān)鍵詞生態(tài)為底、綠色低碳、開放復(fù)合、安 全韌性、產(chǎn)城融合、市井人文差異化塑造空間形態(tài)；系統(tǒng)化提升功能品質(zhì)；特色化營造城市風(fēng)貌 32更新時代社區(qū)長期以來，我國的城市建設(shè)都是以規(guī)模和效率優(yōu)先的大尺度城市空間擴(kuò)張為主，欠缺了“以人為本”的精細(xì)化規(guī)劃設(shè)計與運營管理。因此，各地城市所描繪的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃藍(lán)圖在落到最貼近個人生活的中微觀社區(qū)層面時，往往面臨著難以實施的困境，呈現(xiàn)出空間品質(zhì)較低、布局碎片化以及組

60、織混亂等社區(qū)環(huán)境建設(shè)滯后的問題，降低了廣大居民共享城鎮(zhèn)化紅利所帶來的幸福感和滿意度。隨著未來城市生活物質(zhì)條件的愈發(fā)豐富，居民對日常生活的社區(qū)將會提出更為多元、更高標(biāo)準(zhǔn)和更加綜合的發(fā)展訴求，如何在城市更新的時代背景下提升人居社區(qū)品質(zhì)，增強城市生活體驗將會是未來較長一段時間內(nèi)城市朝著內(nèi)涵式精細(xì)化方向發(fā)展所需解決的主要問題之一。從目前實際情況看來，現(xiàn)階段我國的城市居住社區(qū)普遍面臨以下六個方面的問題和挑戰(zhàn)個性化人本需求 關(guān)注的缺位 由于我國早期的社區(qū)建設(shè)帶有較為明顯的計劃性，以“千人配備設(shè)施”為主要考核指標(biāo)的社區(qū)規(guī)劃常會導(dǎo)致個性需求供給不足的情況發(fā)生，進(jìn)而使得居住社區(qū)在總體空間布局上較為均質(zhì)化，在社區(qū)