稅務(wù)行政許可和非

1、稅務(wù)行政許可和非許可審批 州委黨校 梁世生 1一、行政許可的概念和特征行政許可：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 律師法第六條：申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請，并提交下列材料：（一）國家統(tǒng)一司法考試合格證書（二）律師協(xié)會出具的申請人實習(xí)考核合格的材料；（三）申請人的身份證明；（四）律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明。2申請兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。受理申請的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政

2、部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請人書面說明理由。3案例：70歲高齡的謝文彬原是深圳市弘法律師事務(wù)所特邀執(zhí)業(yè)律師。2001年5月，他報請廣東省司法廳年審注冊專職律師執(zhí)業(yè)證時，該廳根據(jù)司法部關(guān)于律師執(zhí)業(yè)年齡問題的批復(fù)的規(guī) 定，以其已滿70周歲屬超齡為由，拒不辦理。謝向法院提起訴訟。廣州市白云區(qū)法院對此案作出一審判決，廣東省司法廳要為謝文彬辦理注冊年審手續(xù)。廣東省司法廳不服提起上訴，廣州中院認(rèn)為，我國律師法規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)條件中，沒有對律師執(zhí)業(yè)年齡的限制。4司法部關(guān)于律

3、師執(zhí)業(yè)年齡問題的批復(fù)在法定的律師執(zhí)業(yè)條件之外，增加了對律師執(zhí)業(yè)年齡的限制。該復(fù)函僅是司法部答復(fù)個案所作出的內(nèi)部指導(dǎo)性意見，且違反了下位法應(yīng)遵循上位法的立法原則，廣東省司法廳應(yīng)適用律師法的有關(guān)規(guī)定對原告的律師執(zhí)業(yè)證進(jìn)行年審注冊。謝文彬作為年滿70周歲的律師執(zhí)業(yè)，最終須在法律服務(wù)市場中進(jìn)行競爭及接受委托人之選擇，其提供法律服務(wù)不損害國家、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，亦無悖公序良俗。 5行政許可的特征：是依申請的行政行為；是要式行政行為是授益性行政行為；有特定的審查批準(zhǔn)程序：第三十六條 行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)

4、系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 第三十七條 行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。 6二、行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)分行政確認(rèn)：是指行政主體依法對行政相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予認(rèn)可、證明等具體行政行為。案例：原告許文娟訴稱，坐落于本縣魏塘鎮(zhèn)興賢路7號，地號為27-1-4，面積為27.3平方米的平房一間是原告與第三人盧會時夫妻共同生活期間于1981年8月8日，以第三人盧會時名義申請建成的，面積為24平方米。71988年12月20日第三人盧會時背著原告向被告提出申請，將該房

5、屋登記于第三人盧開渠名下，共有人登記為胡光儀、盧成藝。而盧會時則以申請房產(chǎn)權(quán)人的代理人名義出現(xiàn)。第三人盧會時一直瞞著原告，直到1998年3月原告想利用該房辦學(xué)，遭到第三人盧開渠拒絕后，原告才在被告處查悉，自己對該房屋不享有所有權(quán)。據(jù)此，原告認(rèn)為被告在沒有核實產(chǎn)權(quán)人及共有人的真實情況下，頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證，侵犯了原告的財產(chǎn)權(quán)。請求撤銷嘉字第001424號房屋產(chǎn)權(quán)證。8法院審理查明：1.坐落于嘉善縣魏塘鎮(zhèn)興賢路7號地號為27-1-4的面積為24平方米平房一間，主要由原告與第三人盧會時共同出資建造。2.1999年12月6日第三人盧會時將上述房屋產(chǎn)權(quán)登記于其父第三人盧開渠的名下，共有人登記為胡光儀、盧成

6、藝。沒有證據(jù)能證明原告對上述登記情況是知曉的或是同意的。 93.被告在接到房產(chǎn)權(quán)登記申請后，對為什么將盧會時改成盧開渠未給審查，也未詢問證實盧會時的配偶即原告是否同意。 4.被告在本單位的宣傳窗對房屋產(chǎn)權(quán)登記予以公告，但公告上未載明共有人的情況，也未告知訴權(quán)與起訴期限。 5.原告是在1998年3月欲使用該房屋辦學(xué)遭到拒絕后，才在被告處查知該房屋沒有她應(yīng)有的份額。 10法院認(rèn)為：第三人盧會時沒有征得原告同意，擅自申請將其兩人共同建造的房屋登記于其父第三人盧開渠的名下，共有人登記為其母胡光儀、兒子盧成藝。被告嘉善縣房地產(chǎn)管理處未經(jīng)詳細(xì)審查，即按申請，頒發(fā)了房屋產(chǎn)權(quán)證明，違反了城市私有房屋管理條例和

7、浙江省城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)登記發(fā)證辦法之規(guī)定，侵犯了原告合法的財產(chǎn)所有權(quán)。第三人盧會時述稱的1986年用房子抵欠款一說，由于缺乏相應(yīng)的證據(jù)予以證明，本院不予采信。11依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第四十二條：“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限為從知道或者應(yīng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起計算。涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年人民法院不予受理。”之規(guī)定，被告認(rèn)為原告已經(jīng)超過起訴期限為理由不能成立。 依照中華人民共和國行政訴訟法第五十四條第(二)項第一目之規(guī)定，判決如下： 撤銷嘉善縣房產(chǎn)地管理處1991年頒發(fā)的嘉字00142

8、4號房屋所有權(quán)證。 案件受理費(fèi)八十元，由被告負(fù)擔(dān)。 12三、行政許可的基本原則便民原則依賴保護(hù)原則 行政許可法第八條 ：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。 13 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 案例：拍賣新書報亭經(jīng)營權(quán) 公開公正公平原則14四、行政許可的設(shè)定行政許可事項范圍 行政許可法第十二條 ：下列事項可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及

9、國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。15案例：何斌與張頌巖于1995年3月10日經(jīng)無錫市南長區(qū)人民法院調(diào)解離婚，女兒張舟(1990年2月28日生)由張頌巖撫養(yǎng)，由何斌按月給付張舟撫育費(fèi)至其獨(dú)立生活。1999年2月24日張頌巖向無錫市公安局申請辦理隨帶女兒赴加拿大定居的出國護(hù)照，無錫市公安局于1999年2月25日受理審查，認(rèn)為符合簽證條件，根據(jù)中華人民共和國公民出境入境管理法和實施細(xì)則、及其公安部出入境管理局頒布的公民因私出國護(hù)照申請、審批管理工作規(guī)范的規(guī)定，于1999年3月1日為張頌巖、張舟簽發(fā)了出國護(hù)照。

10、 16張舟之母何斌不服訴至法院，何斌認(rèn)為：本案涉及辦理公民出國護(hù)照的具體行政行為，必須審查當(dāng)事人的行為能力，張舟為無民事行為能力人，不能辦理出國定居這一重大民事行為。無錫市公安局拋開監(jiān)護(hù)人，認(rèn)定張舟的出國手續(xù)可以由其他人代為簽字，避開了民法的規(guī)定，侵犯了母親對子女的監(jiān)護(hù)權(quán)、探視權(quán)。要求法院撤銷無錫市公安局頒布出國護(hù)照決定。法院審理查明：市公安局于1999年2月收到張頌巖及其女兒張舟的出國來訪表、中國公民出國申請審批表、常住人口登記表、加拿大移民科致張頌巖的“關(guān)于申請加拿大永久居住的初期評估已經(jīng)完成”的函、 17張頌巖與何斌離婚的江蘇省無錫市南長區(qū)人民法院民事調(diào)解書等材料后，經(jīng)審查，2000年3

11、月之前的法律、法規(guī)及其規(guī)范性文件對未滿十四周歲的兒童出境，是否需提交其父母同意的證明，均未作明文規(guī)定，對夫妻離婚后，未成年子女出國定居，是否要征得另一方監(jiān)護(hù)人的同意，也無相關(guān)法律的明文規(guī)定，既無法律的明文規(guī)定，就不得增加行政相對人的義務(wù)。18張家父女申請出國去加拿大定居，不屬于法定不準(zhǔn)出境的五種情形，根據(jù)中華人民共和國出境入境管理法第五條、中華人民共和國出境入境管理法實施細(xì)則第三條、第六條、公安部公民因私出國護(hù)照申請、審批管理工作規(guī)范第五條第4款之規(guī)定，于1999年3月1日批準(zhǔn)張頌巖、張舟出國，并簽發(fā)了護(hù)照。無錫市公安局認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。法院駁回原告起訴，維持市公

12、安局頒發(fā)給張舟護(hù)照的決定。 19（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。 案例：2006年12月19日，武隆縣土坎鎮(zhèn)獅子電站、新大橋電站向武隆縣人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷武隆縣水利電力局于2004年11月20日向第三人重慶涪陵大明實業(yè)有限公司的分支機(jī)構(gòu)重慶涪陵大明實業(yè)有限公司武隆縣土坎發(fā)電廠頒發(fā)的取水(武隆水政)字2004第3號取水許可證。20法院審理認(rèn)為：水資源屬于國家所有，依法應(yīng)實行取水許可制度和有償使用制度。第三人的發(fā)電廠始建于1964年，1991年辦理了初始取水登記， 2000年1月，該電站因生產(chǎn)需要，經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)

13、建增容，武隆縣水利電力局為其頒發(fā)了取水(武隆水政)字2000第003號取水許可證。取水有效期屆滿后，第三人申請延長取水期限，武隆縣水利電力局于2004年11月為其頒發(fā)了取水(武隆水政)字2004第3號取水許可證，其性質(zhì)應(yīng)屬延長取水期限的許可，不是重新頒發(fā)取水許可證。21新大橋電站、獅子電站認(rèn)為武隆縣水利電力局向第三頒發(fā)取水(武隆水政)字2004第3號取水許可證，系重新頒發(fā)取水許可證的理由不成立。 法院依法駁回了原告的訴訟請求。22（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； 23案例：某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投

14、資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組 決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，整頓小組定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。242003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5至8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達(dá)到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。此次拍賣，被該市有關(guān)部門

15、稱為既依法辦事，又有情操作。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。 25“整頓小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。假設(shè)以上案例發(fā)生在行政許可法（年月日起施行）實施以后，試分析回答以下問題：26該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？ 無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合

16、撤銷行政許可的條件。行政許可法第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； 27（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 28依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被

17、許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。 29拍賣也應(yīng)該是不合法的。根據(jù)行政許可法 12條第三款和53條，屬于公共服務(wù)，不應(yīng)該予以拍賣。行政許可法第十二條第三項： 下列事項可以設(shè)定行政許可： （三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項； 30 第五十三條： 實施本法第十二條第二項：“（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；”的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平

18、競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 31（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。 案例：1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)中華人民共和國食品衛(wèi)生法第26條32“食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年必須進(jìn)行健康檢查；新參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他

19、有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接人口食品的工作?！钡臎Q定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。33 1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了食品衛(wèi)生法，認(rèn)識到自己行為的錯誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。342000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證?？h衛(wèi)生局調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。35（五）企業(yè)或者其他組

20、織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。 案例：自1999年3月起，原告孟鐵軍依照中華人民共和國公司法和中華人民共和國公司登記管理條例及工商行政管理局的要求，向被告天津市工商行政管理局河西分局提出設(shè)立天津市美能達(dá)汽車租賃有限公司注冊登記申請，并提交了申請頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的法律文件。被告經(jīng)審查認(rèn)為，原告向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的文件材料欠缺，不具備核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的法定條件，決定不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 36原告不服訴至法院，法院審理認(rèn)為：根據(jù)公司登記管理條例第七條第(一)項的規(guī)定，被告是頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照的適格主體，被告依據(jù)公司法第十九條第(五)項“有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件”、第二十三條第三款“特定

21、行業(yè)的有限責(zé)任公司注冊資本最低限額需高于前款所定限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”和汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定第六條：37經(jīng)營汽車租賃業(yè)必須具備：“(一)配備汽車不少于20輛，且汽車車輛價值不少于200萬元。(三)有固定的經(jīng)營和辦公場所，停車場面積不少于正常保有租賃汽車投影面積的15倍”的規(guī)定，認(rèn)定原告提供的特定行業(yè)經(jīng)營和辦公場所及汽車租賃業(yè)的注冊資本的最低限額不符合申請頒發(fā)汽車租賃服務(wù)業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照的法定條件，不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照是符合法律、規(guī)章規(guī)定的。法院依法駁回了原告的訴訟請求。 38（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。39行政許可設(shè)定的主體及權(quán)限劃分主體：全國人大及其常委會國務(wù)

22、院省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市人民政府權(quán)限劃分：40案例：某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立新華夏律師事務(wù)所，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補(bǔ)正。 41次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，

23、并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了新華夏律師事務(wù)所的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。42問：1、該省地方政府規(guī)章規(guī)定設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位的條件是否合法？為什么？不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法

24、規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。43因為行政許可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 “設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位” 正是違反了上述規(guī)定。2、該省地方規(guī)章規(guī)定設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？ 44合法，但不能收取工本費(fèi)，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格

25、式文本，不得收費(fèi) 。3、司法廳對撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書需要賠償嗎？為什么? 不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的其利益不受保護(hù)。 45五、行政許可的實施（一）實施機(jī)關(guān)：1、行政機(jī)關(guān)2、法律、法規(guī)授權(quán)組織：注冊會計師法第九條： 參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格，并從事審計業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊。 第十

26、二條： 準(zhǔn)予注冊的申請人，由注冊會計師協(xié)會發(fā)給國務(wù)院財政部門統(tǒng)一制定的注冊會計師證書。 463、受委托行政機(jī)關(guān)：行政許可法第二十四條 行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。 委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。 47如煙草專賣法第十六條規(guī)定：“經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣

27、行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。”在我國，國務(wù)院設(shè)有煙草專賣局，省級政府一般也設(shè)有煙草專賣局，但有些地方既不產(chǎn)煙葉，也不生產(chǎn)卷煙，就沒有必要再設(shè)煙草專賣局。因此，法律規(guī)定由縣級工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，實施行政許可。484、相對集中行使許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)：行政許可法第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。如有的地方對出租車的管理，在城里由城建部門管，在城外，由交通部門管，這樣，出租車市區(qū)運(yùn)營，需要申請城建部門頒發(fā)許可證。49出了市區(qū)運(yùn)營，則需要再申請交通部門頒

28、發(fā)許可證，如果不辦許可證，就出不了城，而多辦一個許可證，就要多交一份錢，所以很多出租車為了少交錢，只在城里開，乘客要坐出租車出城很困難。這就造成一件事大家都有權(quán)管，結(jié)果是有利大家都爭，無利大家都不管。在行政許可問題上，就是都爭發(fā)證權(quán)，無人去監(jiān)督被許可人是否違法。 50行政許可設(shè)定太多、太亂，有時一個申請事項需要多重許可，涉及多個部門，每個行政許可都讓申請人一個部門一個部門去跑，費(fèi)時費(fèi)力。廣西玉林市有位投資者準(zhǔn)備建一個專業(yè)花木市場。他先在市建設(shè)局和規(guī)劃局來回6次，然后去市計委跑了4次，才決定立項。接著7次找到土地局，申請終被批準(zhǔn)。接下來到了環(huán)保局，3次才解決問題。隨后，到規(guī)劃局土地勘測大隊要土地

29、現(xiàn)狀勘測圖，折騰了5次。工商局跑了2次才解決問題?；匾?guī)劃局填土地使用申請表，辦證，共6次。最后這位投資者統(tǒng)計了一下，為了這個項目，光辦理手續(xù)來來回回就折騰了86次。 515、“窗口式”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和集中、聯(lián)合辦理：行政服務(wù)中心 ：“一口對外、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結(jié)” “一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時辦結(jié)” “窗口式辦公”、“一條龍服務(wù)”5253（二）實施程序1、申請；2、受理；3、審查4、聽證案例：肖某等六原告均住在祁東縣原生資公司家屬宿舍，后生資公司改制，將原告所住宿舍樓西側(cè)的倉庫賣給房地產(chǎn)商。房地產(chǎn)商在該地皮上建起了一棟7層的商業(yè)樓，肖某等人發(fā)現(xiàn)新樓盤與自己的房屋僅隔6米，且二樓以上均有一個向東挑出了1.5米的陽臺，嚴(yán)重影響了自己房屋的采光及通風(fēng)。此后，肖某等六人多次向規(guī)劃局反應(yīng)情況，但均未得到解決，遂于2009年11月向法院提起行政訴訟。 54法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告祁東縣規(guī)劃管理局向第三人頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，未通知原告等利害關(guān)系人，沒有盡到告知義