湖南省煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃

1、.：.；PAGE 30湖南省煤炭工業(yè)十一五開展規(guī)劃前 言一、編制規(guī)劃的目的、根據(jù)、指點思想及原那么 (一)目的 煤炭是重要的根底能源和重要的原料。在湖南的一次能源消費中，煤炭占70以上，根據(jù)湖南“缺煤少氣無油的能源特點和以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟構(gòu)造，決議了煤炭在我省經(jīng)濟社會開展中的主導(dǎo)位置。改革開放以來，我省煤炭工業(yè)獲得了長足的開展，特別“十五以來，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增長，2004年已超越5000萬t，提早二年實現(xiàn)了原定“十五規(guī)劃目的。今后對煤炭的需求總量將會進一步添加，煤炭作為我省根底能源的主體位置不會改動，在相當長的時期里，全省經(jīng)濟開展對本省煤炭的依存度不會改動。但從我省資源、交通運力、經(jīng)濟開展趨勢

2、等各方面綜合分析，“十一五后煤炭供需將由如今的自產(chǎn)為主，調(diào)入為輔，種類調(diào)劑、供需平衡方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲⒆惚臼?、產(chǎn)調(diào)結(jié)合、供需偏緊的方式。為了促進我省煤炭工業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定安康開展，保證國民經(jīng)濟開展的需求，特編制本規(guī)劃。 (二)根據(jù) 1、 2、3、中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃的建議4、國家開展改革委員會的相關(guān)文件三指點思想堅持以鄧小平實際和“三個代表重要思想為指點，全面落實科學(xué)開展觀，堅持依托科技提高，走資源利用率高、平安有保證、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可繼續(xù)的煤炭工業(yè)開展道路。堅持政府宏觀調(diào)控和市場機制調(diào)控相結(jié)合，以建立我省大型煤炭消費基地和企業(yè)集團為主線，按照統(tǒng)籌煤

3、炭工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌礦山經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展的要求，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相順應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。實現(xiàn)煤炭工業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定安康開展，加快建立資源節(jié)約型社會，為全面建立小康社會提供可靠的能源保證。四根本原那么1、堅持開展先進消費才干和淘汰落后消費才干相結(jié)合的原那么。2、堅持治本與治本相結(jié)合的原那么。3、堅持“平安第一、預(yù)防為主的方針和綜合治理的原那么。4、堅持國家引導(dǎo)和企業(yè)自主開展相結(jié)合的原那么。5、堅持體制改革和機制創(chuàng)新相結(jié)合的原那么。6、堅持煤炭開發(fā)與地方經(jīng)濟和社會開展相結(jié)合的原那么。二、規(guī)劃期限和基準年 本規(guī)劃共分兩個階段，第一階段2006-2021年，以2005年為基準年，

4、2021年為目的年。規(guī)劃利用資料以2004年實踐完成數(shù)，2005估計數(shù)和各市州及耗煤量大的部門的規(guī)劃為根底。第二階段展望到2020年，其中又分為2021年和2020年兩個想象目的年。三、規(guī)劃編制過程及相關(guān)闡明 規(guī)劃編制從2005年6月正式組織有關(guān)人員開場至2005年10月l0日提交本規(guī)劃文本(送審稿)，歷時約l30天。根據(jù)國家開展和改革委員會能源局和中國煤炭工業(yè)開展研討中心關(guān)于編制的通知精神，結(jié)合湖南省的詳細情況，省開展和改革委員會和煤炭工業(yè)局結(jié)合下發(fā)通知給各市(州)及主要煤炭工業(yè)企業(yè)，要求各市(州)和各煤炭工業(yè)企業(yè)結(jié)合其實踐情況，編制煤炭工業(yè)開展規(guī)劃。省里那么成立了規(guī)劃編制小組擬定編制方案進

5、度。編制期間分別赴郴州、衡陽、株洲、邵陽、婁底市煤炭工業(yè)局、行業(yè)管理辦及資興、漣邵礦業(yè)集團公司，白沙煤電集團公司、湖南煤田地質(zhì)局、湖南天泰能源公司、湖南煤炭壩能源等地進展實地調(diào)查、搜集了較多的資料，同時還經(jīng)過通訊、電子郵件調(diào)度和指點編制任務(wù)。各部門各單位的規(guī)劃為本規(guī)劃的編制奠定了根底， 2005年l 0月提出了規(guī)劃初稿，11月中省開展改革委員會和省煤炭工業(yè)局組織專家進展了評審，11月20日又向國家開展和改革委員會進展了匯報。根據(jù)評審意見又進展了艱苦修正，完成了本規(guī)劃的編制任務(wù)。第一部分 煤炭工業(yè)開展情況一、國民經(jīng)濟和社會開展概略 “十五方案實施以來，在省委省政府正確指點下，湖南經(jīng)濟社會開展獲得

6、了宏大成就，經(jīng)濟堅持較快增長，估計“十五期間GDP年均增長10%，到2005年到達可達6700億元，人均GDP達10000元，標志著我省經(jīng)濟社會開展，已總體進入小康階段；“十五期間全省規(guī)模以上工業(yè)添加值年均達12增幅，高于GDP的增長速度。2005年估計煤炭產(chǎn)量為5200萬t，煤炭消費量將達5600萬t。經(jīng)濟開展有賴于能源消費量的添加，煤炭是支持湖南經(jīng)濟增長和社會開展的主要能源，也是人民生活中的重要燃料來源，在相當長的時期內(nèi)其主導(dǎo)位置不會改動。二、“十五獲得的主要成果 “十五以來，在省委省政府的指點下，煤炭工業(yè)堅持以平安專項整治，構(gòu)造調(diào)整為主線。煤炭供應(yīng)堅持“自產(chǎn)為主，調(diào)入為輔，種類調(diào)劑，總量

7、平衡的原那么，經(jīng)過加強管理，進一步改造整頓和規(guī)范小煤礦，加大煤礦平安投入，規(guī)范煤礦市場次序，促進煤礦與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展，產(chǎn)量繼續(xù)增長，平安消費條件有所改善，煤炭工業(yè)獲得了長足開展。 (一)煤炭地質(zhì)勘探 1、煤炭地質(zhì)勘探 “十五期間，全省為彌補煤炭資源儲量缺口，省資補、財補和價款共投入煤炭資源勘探資金千萬元，完成勘探工程量4000多m，提交煤炭資源量9700萬t。根據(jù)湖南煤炭資源特點，近兩年對小煤礦進展勘探權(quán)的招、拍、掛，共有48個工程，需投入資金4500萬元，到2005年底估計可完成35項，鉆探工程量1.9萬m，提交煤炭資源儲量近9500萬t。此外，各煤炭企業(yè)還完成了大量消費地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查

8、、地形繪制和物探等任務(wù)，為緩和湖南煤炭資源緊張局面作出了明顯奉獻，有力地支持了湖南煤炭工業(yè)的開展。二煤炭消費和建立1、煤炭產(chǎn)量十五以來煤炭平安消費得到進一步加強，煤炭工業(yè)構(gòu)造進一步伐整，產(chǎn)量繼續(xù)增長。目前全省有各類消費煤礦2108處，2005年估計消費原煤5200萬t。其中國有重點煤礦38處，產(chǎn)煤500萬t，國有地方煤礦129處，產(chǎn)煤760萬t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1941處，產(chǎn)煤3940萬t。與2000年相比增長了近1.8倍，比2004年增長3%。2、煤礦平安消費建立1根本建立“十五新建國有骨干礦井16處含“九五結(jié)轉(zhuǎn)“十五6處、設(shè)計才干120萬t/a，可完工投產(chǎn)6項，設(shè)計才干45萬t/a。另有10項需結(jié)

9、轉(zhuǎn)至“十一五完成，設(shè)計才干75萬t/a。此外，尚有123處鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營煤礦在建立，設(shè)計才干348萬t/a。估計“十五期間可添加消費才干350萬t/a。2礦井技術(shù)改造：“十五在改擴的國有骨干礦井共9處含“九五結(jié)轉(zhuǎn)5處，改前才干94萬t/a，改后171萬t/a，凈增才干77萬t/a。“十五可完工投產(chǎn)6處，改前才干36萬t/a，改后75萬噸/年，凈增才干39萬t/a。另有3處需結(jié)轉(zhuǎn)“十一五完成，凈增才干38萬t/a。3進一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。小煤礦數(shù)量由“九五末的4431處減至如今的1941處，產(chǎn)量由“九五末的1500萬t上升到3770余萬t。目前，除少數(shù)有歷史遺留問題的礦井外，發(fā)證率達96%。三煤

10、炭產(chǎn)業(yè)組織及企業(yè)改革2004年爭取中央補助資金近17億元，對國有重點7個煤礦實施政策性破產(chǎn)重組，一次性處置不良資產(chǎn)9.9億元，核銷債務(wù)10億元，職工再就業(yè)率達90，實現(xiàn)平穩(wěn)操作，堅持了礦區(qū)社會穩(wěn)定。目前國有重點企業(yè)已組建了三個集團公司，地方國有煤礦的改制任務(wù)正在穩(wěn)步推進。經(jīng)過深化改革，省屬以上國有煤礦企業(yè)資產(chǎn)負債率現(xiàn)已降到58%，資產(chǎn)構(gòu)造明顯改善。四煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用2004年末全省在籍選煤廠共12處，核定才干425萬t，實踐入選量117萬t，洗精煤產(chǎn)量76.67萬t?？?cè)胂戳空籍斈戤a(chǎn)量的2.2%左右。估計2005年實踐入選量略有添加123萬t /a。另據(jù)調(diào)查，近幾年來建立了一批小型洗煤廠

11、，使原煤入洗量大有添加，估計2005年，原煤入洗量可達800萬t以上,占煤炭產(chǎn)量的15左右。全省型煤加工，主要為分布于各地的民間小廠消費藕煤，供城鄉(xiāng)居民用，年產(chǎn)量約230萬t左右。株洲洗煤集團公司配煤廠，才干100萬t/a，實踐配煤量僅10萬t。全省煤炭企業(yè)利用低熱值燃料的發(fā)電廠共有4家，裝機容量5.4萬kw，年發(fā)電量29160萬kwh，年利用煤矸石量約30.7萬t，折標煤12.4萬t/a。目前在建裝機容量1.2萬kw， 2005年底投產(chǎn)，添加燃用低熱值煤7萬t/a。資興焦化廠1處，消費才干42萬t/a， 2005年估計產(chǎn)量34萬t左右。煤煉油廠1座，消費才干1.5萬t/a，產(chǎn)量1.2萬t。2

12、005年瓦斯抽放總量600萬m3，瓦斯利用率15%左右。主要礦區(qū)水資源開發(fā)利用情況，用水量5.53萬m3/d，實踐需求水量5.95萬m3/d，總?cè)彼?.42萬m3/d?？傆盟恐?，地下水1.47萬m3/d，地表水2.57萬m3/d，礦井水1.49萬m3/d。而前述主要礦區(qū)井年排水量約2.56億m3，除消費、生活、工業(yè)用水外，其他主要為農(nóng)業(yè)灌溉和其它用。五煤礦平安消費湖南在礦山平安自然條件很差的情況下，仔細貫徹落實、，努力堅持平安第一，預(yù)防為主的方針，做了大量的實事，平安消費正在逐年好轉(zhuǎn)。一是依法抓煤礦平安專項整治；二是強迫煤炭平安投入。近三年平安投入30億元，其中國債資金2.8億元。經(jīng)過強迫

13、投入，平安配備已上一個新的臺階，平安消費條件有了進一步的好轉(zhuǎn)；三是狠抓平安監(jiān)視管理，全省以一通三防和防治水為重點，按照要求，嚴厲遵守加強監(jiān)視檢查，重特大事故逐漸得到遏制；四是加強平安培訓(xùn)，建立煤礦平安長效機制。在全省開展了多層次、多方式的平安技藝培訓(xùn)。此外在當前技術(shù)力量缺乏的情況下，繼續(xù)采取組織技術(shù)效力隊，內(nèi)部安監(jiān)人員派駐制等措施，以提高企業(yè)整體素質(zhì)。 2004年全省重特大事故由“九五期間年均62次，降至42次，估計2005年百萬噸死亡率將降至8左右。六經(jīng)濟運轉(zhuǎn)質(zhì)量提高三年來，省屬煤礦企業(yè)實踐利稅增長3倍，在崗職工工資人均增長1倍；地方國有煤礦企業(yè)效益普遍好轉(zhuǎn)。七礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理1、廢渣：20

14、04年末全省累計積存矸石量約0.58億t，占用荒草地及林地近6800畝，據(jù)調(diào)查，煤矸石用于發(fā)電、建材、筑路、充填和其它用途等。目前年利用量約占矸石排放量的26%。2、廢水：據(jù)對113處國有礦的初步伐查，目前年普通排放量3.23億m3左右，根本符合排放規(guī)范的約2.53億m3；超標排放的主要是酸性水，約7000萬m3，達標排放的估計為1000萬m3左右。3、廢氣：全省2108處礦井中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井就占40.5%，年排空可燃氣體億m3，年利用量僅有70萬m3，用量極少。4、地表變形下沉、塌陷、裂痕地表變形下沉、塌陷、裂痕已呵斥損失達39億元。發(fā)生上述地質(zhì)災(zāi)禍后，多采取一次或逐年理賠措施。

15、據(jù)對七個礦區(qū)的調(diào)查已投入5億元治理地表變形和地面被損建筑物的賠償，治理率1536%不等。三、存在的主要問題一勘查建立和消費運營1、地質(zhì)勘查：湖南在保有資源儲量30.64億t中，已利用17.52億t，本規(guī)劃實施后，到2021年全省僅余3.6億t。目前湖南煤炭產(chǎn)量在5000萬t左右，年需動用資源儲量約10000萬t，估計到2020年累計耗費資源儲量約在15.4億t。保有資源儲量貯藏已嚴重缺乏，是制約湖南煤炭資源開發(fā)、保證供應(yīng)的瓶頸。2、根本建立和礦井技術(shù)改造資金投入長期缺乏，骨干礦井少，礦井規(guī)模小，長期穩(wěn)定滿足社會經(jīng)濟開展對煤炭的需求的可靠程度低。至2005年末，全省有各類煤礦2108處，實踐消費

16、才干在6萬t/a及以上75處，小煤礦長期以來其產(chǎn)量占全省的四分之三，產(chǎn)量動搖也比較大。十五規(guī)劃建井13處，才干234萬t/a，實踐上規(guī)劃工程開工的僅5處，才干僅57萬t/a，規(guī)劃工程外開工的5處，才干18萬t/a，且均需到“十一五才干投產(chǎn)。僅“九五結(jié)轉(zhuǎn)“十五建成投產(chǎn)的6處，才干45萬t/a。礦井技術(shù)改造?！笆鍍H9處，其中5處投產(chǎn)，改前才干36萬t/a，改后75萬t/a，凈增39萬t/a。同期衰老報廢礦井有20處，才干遠大于凈增才干，靠現(xiàn)有礦井挖潛添加產(chǎn)量的空間已非常有限。3、消費運營：受煤炭資源分布和賦存條件的制約，湖南煤炭消費礦井小而分散，消費集中度低，各大煤炭企業(yè)所占市場份額少，即使是省

17、屬重點三個礦業(yè)集團公司煤炭產(chǎn)量之和占市場份額也缺乏10%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦單井平均消費才干僅為2萬t/a左右。煤炭營銷市場混亂，各地小煤礦均自產(chǎn)自銷、競爭個體增多，競爭力下降。二平安消費技術(shù)措施費缺口很大，平安消費隱患多，平安事故依然突出。雖經(jīng)平安專項整治，強迫平安投入，但仍有部分礦井達不到煤礦平安消費根本條件的要求，仍需30億元以上的平安技術(shù)投入。在勞動維護方面，多數(shù)國有煤礦勞動維護任務(wù)做的較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦普通較差，特別是對有毒、有害場所監(jiān)視檢查不力，合格率很低，職業(yè)病塵肺病發(fā)病率高。三煤炭資源開發(fā)與維護煤炭資源開發(fā)由于歷史緣由，一些本可以規(guī)模建井的井田淺部煤炭資源，被一些小煤礦所占有，濫采亂挖，資源

18、破壞嚴重。由于煤炭部門從事地質(zhì)、儲量管理人員少，一些國有煤礦過去行之有效的資源儲量管理制度也不再執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦更是見煤就挖。四礦區(qū)生態(tài)環(huán)境維護雖然近10多年來，為了治理由于煤炭開采而對生態(tài)環(huán)境的損害、煤炭企業(yè)投入了大量資金。但是，煤炭企業(yè)不斷是虧損企業(yè)，無力承當數(shù)量宏大的治理費用。到2004年底，全省煤矸石等廢渣堆積量仍有5769萬t，還有近6000萬m3達不到排放規(guī)范的礦井水需求處置。幾個主要礦區(qū)地表治理仍需近20億元資金，治理義務(wù)艱巨。五煤炭加工轉(zhuǎn)化和資源綜合利用湖南煤炭洗選不斷因煤源缺乏而才干利用率極低，有的選煤廠因礦井封鎖而封鎖，有一定規(guī)模的選煤廠數(shù)量在減少。原煤入洗率低。煤炭資源的綜

19、合利用由于資興礦業(yè)集團的洗煤煉焦-煤氣-煤制油產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成，株洲選煤廠的水煤漿示范廠的勝利,使煤炭綜合利用上了一個新臺階，但是數(shù)量少。煤矸石只需少量的用于發(fā)電白沙煤電和資興礦業(yè)集團公司。過去國有煤礦曾有一些煤矸石磚廠，因燒制本錢高、分量大、管理不好，根本上全部停產(chǎn)。在煤礦開采中，一些共、伴生礦產(chǎn)資源也根本沒有開發(fā)利用，如煤層氣等。六法律法規(guī)及政策國家已公布了許多與煤炭工業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，但是地方配套的法規(guī)政策滯后或不完善。七煤礦專業(yè)技術(shù)人才缺乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)低，管理差。據(jù)統(tǒng)計，2005年底全省從事煤炭消費的總?cè)藬?shù)為27.46萬人，技術(shù)人員為1.01萬人，占3.69%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營煤礦從業(yè)

20、人數(shù)為17.8萬人，技術(shù)人員為1448人，占0.81%，初中以下文化程度的占75.2%，由于技術(shù)人員缺，從業(yè)人員素質(zhì)低，平安管理差。第二部分 煤炭工業(yè)面臨的情勢一、煤炭供需預(yù)測(一)、煤炭需求預(yù)測1、煤炭消費現(xiàn)狀2004年全省總消費煤量已達5503萬t，(其中電煤1824萬t，冶金667萬t，建材580萬t，石化650萬t)企業(yè)自用150萬t，城鄉(xiāng)用650萬t，其它用982萬t。當年產(chǎn)煤5053萬t，調(diào)出1677萬t，調(diào)入2127萬t，凈調(diào)入450萬t，(調(diào)入主要為無煙塊煤，煉焦用煤)實觀了產(chǎn)、需根本平衡。估計2005年煤炭消費將達5650萬t。2、能源消費特點和變化趨勢分析(1)湖南的能源消

21、費特點是以煤為主。煤炭在全省一次能源消費量的70以上。除煤炭(包括少量石煤)外，支撐湖南經(jīng)濟社會開展的可再生一次能源主要是水能、薪柴能和非再生的原油。 (2)能源消費量隨國內(nèi)消費總值的添加而添加。但單位GDP耗煤量呈下降趨勢，湖南在通常情況下，GDP增長1那么對煤炭的需求增長約0.3，即年增力150萬t左右。 (3)電力(煤電)、建材、冶金、石化工業(yè)用煤量最大，占全省總用煤量的68，而火電用煤又占四大耗能行業(yè)的55左右。今后這四大行業(yè)用煤量仍將呈現(xiàn)上升趨勢。 電力行業(yè)：估計2005年底，全省發(fā)電裝機1470萬kw，其中火電裝機674.6萬kw。其總用煤量為1900萬t左右。按照“十一五規(guī)劃，“

22、十一五期間火電開工建立投產(chǎn)的裝機容量為820萬kw，到20l0年耗煤量到達3700萬t；按遠景規(guī)劃，到2020年末火電總裝機容量達3000萬kw。2020年電煤耗量將達6000萬t。 建材工業(yè)。耗煤多的主要為水泥消費，其次為磚瓦等墻體資料消費和玻璃、陶瓷消費用煤，但其耗量小。目前日產(chǎn)5000t規(guī)模水泥廠的設(shè)計才干達4000萬t，2005年估計總產(chǎn)量3500萬t，方案、規(guī)劃改擴、新建一批年產(chǎn)150萬t以上的水泥廠，估計2021年后，全省水泥產(chǎn)量將會由大幅度添加，到2021年耗煤量近900萬t，即使單耗有一定降低，到2021和2020年耗煤量仍將達1000萬t以上。 冶金工業(yè)。冶金用煤量大的，主要

23、是鋼鐵消費用煤，用量占本行業(yè)的80以上。據(jù)冶金行管辦資料，2000年全省鋼產(chǎn)量304萬t，全行業(yè)用煤量528萬t(原煤)，估計2005年耗煤700萬t、以后將穩(wěn)定1100萬t左右。 石油化工工業(yè)：石化工業(yè)耗煤量最大的為合成氨。估計2005年耗煤700萬t，20l0年總耗煤量將達900萬t。雖然有西氣東送，一些廠將以氣代煤，但據(jù)有關(guān)資料近幾年西氣入湘量不大，石化工業(yè)的耗煤量，不會出現(xiàn)大的下降勢頭。石化工業(yè)用煤量中有30左右需從外省調(diào)入。 居民生活用煤和其它行業(yè)用煤量呈下降趨勢。居民生活用煤和農(nóng)林牧漁、輕工、餐飲、企業(yè)自用煤等隨著電能、燃氣及其其它干凈能源的日益推行運用，用煤量將有所下降。 (4)

24、節(jié)能、新增能源與地方工業(yè)開展需求的能源根本持平。初步估計，“十一五期間，因產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和能源構(gòu)造調(diào)整，干凈能源以及節(jié)能技術(shù)推行運用，川氣東輸，西電東送湖南(本省鄉(xiāng)村小水電的建立l60萬kw)、鄉(xiāng)村沼氣推行入戶等措施，將使全省煤炭耗費減少約1300萬t。但同時各市州地方工業(yè)開展耗煤量會添加，初步估算，用量1200l500萬t，減耗量與地方增耗量根本持平。 3、煤炭消費預(yù)測 本規(guī)劃是在主要耗煤行業(yè)已制定出規(guī)劃的前提下編制的，用部門(行業(yè))消費量分析法進展預(yù)測比較接近實踐。在對主要耗煤行業(yè)進展調(diào)查搜集資料的根底上，依其方案或規(guī)劃，預(yù)測了“十一五及“十二五、“十三五煤炭消費數(shù)量(見全省煤炭需求預(yù)測表)從上

25、述煤炭消費預(yù)測中可以看出，火力發(fā)電煤炭消費量添加最大，2021年比2005年將添加一倍，其次為冶金用煤約添加65，石油化工28，建材25。居民生活用煤將下降近45。(二)現(xiàn)有和在建煤礦煤炭供應(yīng)預(yù)測 1、現(xiàn)有煤礦消費才干和產(chǎn)量預(yù)測： 2005年末全省在籍煤礦核定才干消費規(guī)模6307萬ta， 估計產(chǎn)量5103萬t，20l0年產(chǎn)量4075萬t。其中國有重點礦38處，核定才干588萬ta，2005年估計產(chǎn)量500萬t。2021年產(chǎn)量合計538萬t，國有地方煤礦129處，核定才干930萬ta，估計2005年產(chǎn)量748萬t，2021年產(chǎn)量794萬t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦消費才干約為4789萬t，2005年估計產(chǎn)量38

26、55萬t，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因資源枯竭或達不到平安消費根本條件而封鎖，現(xiàn)有再籍礦井數(shù)量減少，2021年產(chǎn)量將減少到2748萬t。 2、在建煤礦投產(chǎn)才干和產(chǎn)量預(yù)測：“十五結(jié)轉(zhuǎn)“十一五的續(xù)建礦井8處，設(shè)計才干75萬ta，全部投產(chǎn)，2021年產(chǎn)量67萬ta。 “十五結(jié)轉(zhuǎn)“十一五的6萬ta以下的續(xù)建礦井100處，設(shè)計才干320萬ta，全部投產(chǎn)，2 010年產(chǎn)量268萬ta。 “十五結(jié)轉(zhuǎn)“十一五改擴礦井2處(土株、塘沖井)，設(shè)計才干35萬ta，投產(chǎn)2處，2021年產(chǎn)量35萬t。 “十五結(jié)轉(zhuǎn)“十一五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦改擴小型工程53處，凈增消費才干101萬ta，全部達產(chǎn)，2021年產(chǎn)量96萬t。 上述在籍和在建(改)礦

27、井，2021年產(chǎn)量為4541萬t。二、煤炭資源情況(一)煤炭資源總量及構(gòu)成l、煤炭資源量2005年末全省保有資源儲量3064 億 t，其中根底儲量66.5%，資源量355。按勘探程度分，精查696，詳查13.1%，普查、普找17.3。煤炭資源儲量見附表62、預(yù)測煤炭資源量1994年對110個區(qū)段的垂深1500m以淺的資源量進展了預(yù)測，有資源量4 514億t， 其中可靠級2343億t，能夠級1795億t，推斷級376億t。600米以淺的1696億t，占預(yù)丈量的38。3、石煤資源儲量2005年末保有石煤資源儲量15億t，其中根底儲量l079億t，資源量42l億t。1983年預(yù)測斜深300m以淺的石

28、煤資源量171億t。4、煤層氣資源量1986年全省初步估算1500m以淺的煤層氣資源量約1246億立方米。(二)煤炭資源分布及質(zhì)量保有資源儲量主要分布在婁底、郴州、衡陽、株洲、邵陽和湘潭六市，占全省9l。預(yù)測煤炭資源主要分布在婁底、郴州、衡陽、邵陽四市，計3882億t。石煤大部分分布在偏遠的山區(qū)和湖區(qū)。煤層氣主要分布在湘中和郴未地域。在保有資源儲量中，無煙煤占72，煙煤28%。預(yù)測資源量無煙煤占總量的83，煙煤17。 (三)煤炭資源開采條件 我省對煤炭資源開采條件差，資源相對比較分散、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，瓦斯大。煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井占總數(shù)的49，水大礦井460處，占22，自然災(zāi)

29、禍嚴重。 (四)煤炭資源綜合評價1、煤炭資源短缺，開發(fā)強度大，后備資源儲量嚴重缺乏。2005年末保有資源儲量3064億t。到“十一五末未利用的僅余36億t，這些資源主要是水文地質(zhì)復(fù)雜和技術(shù)經(jīng)濟不合理的礦區(qū)。湖南人均煤炭資源量為全國平均程度的55，而開發(fā)強度為全國平均程度的1 0倍以上，后備儲量少，影響煤炭工業(yè)的可繼續(xù)開展。2、煤炭資源分布點多面廣，全省1 3個市(州)和8 0以上的縣(市、區(qū))均有一定數(shù)量的煤炭資源，分布不均勻， 主要集中在湘中、湘南，岳陽市無煤炭資源。由于資源分布點多面廣量小，決議湖南煤礦消費以小型為主，無法建立大型煤礦，中型煤礦也屈指可數(shù)。 3、湖南煤種多、牌號全，但是煤種

30、構(gòu)成欠理想，無煙煤所占比重為715。煙煤僅占285，焦煤尤其優(yōu)質(zhì)主焦煤更為短缺。湖南煙煤和無煙塊煤對外省依賴程度越來越大。 4、預(yù)測資源量是添加煤炭資源儲量的主要來源，是今后的主要勘探區(qū)域，必需有選擇性的加快開展根底地質(zhì)任務(wù)力度。 5、石煤資源大部分分布在偏遠的山區(qū)和湖區(qū)，可就地開發(fā)利用，目前僅有5處在開發(fā)利用。 6、煤層氣資源主要分布于湘中、湘南幾個主要礦區(qū)，目前根本無開發(fā)利用。 三、湖南煤炭工業(yè)面臨的主要矛盾 (一)勘查開發(fā)義務(wù)艱巨 湖南煤炭資源已有的億噸級規(guī)模的主要產(chǎn)煤礦區(qū)根本都進展了勘查和開發(fā)，就連預(yù)測區(qū)塊的淺部也都有大小煤礦開發(fā)。預(yù)測可靠區(qū)根本都作了規(guī)劃。十一五以后只需加大勘探力度，

31、至少添加9億t資源儲量，方能滿足煤炭消費的繼續(xù)開展，在短期內(nèi)添加9億t資源儲量，勘探義務(wù)是非常艱巨的。 (二)生態(tài)環(huán)境制約加劇隨著煤礦的不斷開發(fā)，礦山排放廢水、廢渣、廢氣及地表挪動(包下沉、塌陷、地裂痕等)，給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境呵斥越來越嚴重的影響，月此各企業(yè)已投入大量資金進展了治理。據(jù)連邵等主要礦區(qū)的不完全統(tǒng)計，企業(yè)投入礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理費5億元，均未從根本上進展治理。今后幾年對婁底、衡陽、郴州等地主要礦區(qū)地面沉降、塌陷治理，仍需投入20余億元(含國家支持和地方自籌)。但煤礦開采是動態(tài)的，雖然各企業(yè)在積極進展治理，對生態(tài)環(huán)境的破壞依然存在，治理難度大，對煤 炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開展也是一個宏大妨礙。(三

32、)平安消費的壓力加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦設(shè)備簡陋、技術(shù)落后、專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏。特別是國家平安政策、平安管理體制及官員問責(zé)制的壓力宏大。煤炭的需求、消費和平安的矛盾非常突出。雖然加強了小煤礦的平安專項整治力度，強迫投入、加強管理以及各項詳細平安措施的實施，平安消費環(huán)境情況在逐年改善和好轉(zhuǎn)，但仍有近400個小煤礦達不到平安消費的要求。無論是國有煤礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦均需大量資金投入平安設(shè)備、設(shè)備的技術(shù)改造。(四)技術(shù)人才缺口不斷增大湖南煤炭行業(yè)不論是企業(yè)管理人才還是專業(yè)技術(shù)人才都極其缺乏，并有不斷增大的趨勢。煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，任務(wù)、生活環(huán)境惡劣，災(zāi)禍重、待遇低，已有專業(yè)技術(shù)人才除老化、退職外，流失非常嚴重，

33、而近年培育專業(yè)人才少，不愿學(xué)此類專業(yè)，學(xué)了也不愿到煤礦任務(wù)。人才的嚴重缺乏，使平安消費管理落后。 (五)煤炭運輸制約突出“十五期間，我省煤炭供需是“自產(chǎn)為主，調(diào)入為輔，種類調(diào)劑，供需平衡的供需方式。但隨著需求量的不斷添加，供需方式將逐漸改動為產(chǎn)調(diào)結(jié)合，供需偏緊的方式。以2004年為例，全省產(chǎn)煤5053萬t，消費5503萬t。從外省調(diào)入2127萬t，種類調(diào)劑調(diào)出1677萬t，凈調(diào)入450萬t。但調(diào)入途徑單一，全省主要用煤單位均為從京廣、枝柳、湘黔鐵路調(diào)入，約1427萬t，占總調(diào)入量的67，經(jīng)其它鐵路、公路、水路運入的量較少，而且多為零散用戶。隨著需求量的添加，將會更多的依賴外運。據(jù)了解，目前鄭州

34、廣州貨運才干為7000萬ta，目前才干利用已達95。焦柳線的經(jīng)過才干也僅為1500萬ta，而我省2021至2020年的年調(diào)入量至少在25005600萬t之間，屆時產(chǎn)調(diào)與供需矛盾將進一步加劇。第三部分 煤炭工業(yè)開展方針和目的一、開展方針仔細貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央、省經(jīng)濟任務(wù)會議精神，以鄧小平實際和三個代表重要思想為指點，以立足本省、穩(wěn)定產(chǎn)量、產(chǎn)調(diào)結(jié)合、調(diào)控總量為方針，圍繞全面建立小康社會的要求，樹立科學(xué)開展觀，加快建立大型煤炭基地為主體，培育大中型煤炭企業(yè)集團和區(qū)域性小型煤炭企業(yè)集團，積極引導(dǎo)和規(guī)范小煤礦的整治、重組、結(jié)合、改造；統(tǒng)籌思索煤炭資源的整合、勘查、開發(fā)與維護，優(yōu)化礦山規(guī)劃，

35、加強綜合利用，加大對煤炭資源勘探、礦井建立、礦井平安的投入力度；努力開展煤炭工業(yè)信息化，推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化晉級，實施科教興煤，深化企業(yè)改革，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可繼續(xù)開展；支持和引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)到省外興辦煤礦，提高煤炭供應(yīng)才干，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相順應(yīng)的科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源耗費低、環(huán)境污染少和平安消費好的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，根本建立規(guī)范的煤炭資源勘探、規(guī)劃開發(fā)、消費建立、平安監(jiān)管、運銷流通、有效利用的新次序，促進煤炭工業(yè)安康開展；進一步拓寬煤炭調(diào)入渠道，為湖實現(xiàn)全面小康調(diào)和社會提供可靠的能源支撐。二、“十一五及2020年開展目的。一煤炭產(chǎn)量目的產(chǎn)量目的：2021年5300萬t，“十一五期間年平均

36、煤炭產(chǎn)量萬t 2021年5100萬t，2020年4500萬t。以上煤炭產(chǎn)量包括現(xiàn)消費井和投產(chǎn)的新建礦井、恢復(fù)礦井和改擴建礦井產(chǎn)量?，F(xiàn)有消費礦井產(chǎn)量中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由于資源枯竭或不具備平安消費條件而封鎖，產(chǎn)量將逐年減少，新建、改擴建及恢復(fù)礦井的產(chǎn)量將彌補其減少并略有添加。煤炭產(chǎn)量規(guī)劃見附表2煤炭資源回收率：目前國有重點和國有地方煤礦資源回收率分別為88.5%和80.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的資源利用率72。估計今后國有重點和國省地方煤礦回收率分別達95%和85%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦估計可達80%左右。估計2021年，入洗量在1800萬t，占原煤產(chǎn)量的34%左右。二煤礦建立目的1、礦井建立：“十一五 間消費才干在6萬t

37、/a及以上新井建立工程共40處，設(shè)計才干591萬t/a。方案投產(chǎn)24處，設(shè)計才干309萬t/a，2021年安排產(chǎn)量188萬t。消費才干在6萬t/a以下新井建立120處，設(shè)計才干360萬t/a，方案投產(chǎn)110處，2021年安排產(chǎn)量332萬t?！笆褰Y(jié)轉(zhuǎn)“十一五的續(xù)建礦井8處，設(shè)計才干75萬t/a，全部投產(chǎn)，2021年產(chǎn)量67萬t/a?！笆褰Y(jié)轉(zhuǎn)“十一五的6萬t/a以下的續(xù)建礦井100處，設(shè)計才干320萬t/a，全部投產(chǎn)，2021年產(chǎn)量268萬t/a。2、礦井改擴建：“十五結(jié)轉(zhuǎn)“十一五2處土株、塘沖井，設(shè)計才干35萬t/a，投產(chǎn)2處，2021年產(chǎn)量35萬t。“十五結(jié)轉(zhuǎn)“十一五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦小型工程53

38、處，凈增消費才干101萬t/a，全部達產(chǎn)，2021年產(chǎn)量96萬t?！笆晃逡?guī)劃消費才干6萬t/a及以上改擴建礦井4處，凈增消費才干40萬t/a，全部達產(chǎn)，2021年產(chǎn)量33萬t。凈增消費才干6萬t/a以下的小型工程59處，凈增消費才干123萬t/a，全部達產(chǎn)，2021年產(chǎn)量122萬t。3、恢復(fù)礦井“十一五規(guī)劃恢復(fù)消費才干6萬t/a及以上的礦井14處，消費才干221萬t/a，投產(chǎn)礦井5處，消費才干90萬t/a，2021年產(chǎn)量67萬t。恢復(fù)消費才干6萬t/a以下的礦井7處，消費才干21萬t/a，全部投產(chǎn)2021年產(chǎn)量17萬t。3、總投資估算以上新井建立和改擴建工程總投資38.92億元。其中投產(chǎn)工程

39、需求資金24.63億元，結(jié)轉(zhuǎn)到十二五的續(xù)建工程14.29億元。在結(jié)轉(zhuǎn)工程所需的14.29億元中結(jié)轉(zhuǎn)到十二五的資金為5.85億元。因此，十一五所需建立資金合計33.07億元。三產(chǎn)業(yè)集中度目的全省煤炭消費企業(yè)2005年底2108處，其中大中型煤炭企業(yè)5處，2021年安排產(chǎn)量945萬t，湖南煤炭集團公司成立后，該公司所屬煤礦產(chǎn)量將達1500萬t，占全省煤炭總產(chǎn)量的30%左右。四平安消費目的平安目的是杜絕特大事故，遏制艱苦事故，減少普通事故，死亡人數(shù)比十五減少20%，百萬噸死亡率控制在5人以下，力爭到達全國目前的平均程度。 五環(huán)境維護目的1、礦井廢水，目前全省未達標排放的水約6000萬m3，主要是酸性

40、水、治理較容易，十一五擬達標級灌溉100%。2、煤矸石與煤泥綜合利用采掘煤矸石年排放量約535萬t。十一五期間擬建煤矸石低熱值火電廠約131.7萬kw包括非煤炭系統(tǒng)所建煤矸石低熱值火電廠，矸石總量大部被利用。3、投入20億元資金對全省主要礦區(qū)進展地表沉降、塌陷區(qū)治理，治理率達80以上。七職工隊伍素質(zhì) 十一五期間要擴展大專院校正煤礦專業(yè)技術(shù)人員培育，使得重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有45名專業(yè)技術(shù)人員，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有2名專業(yè)技術(shù)人員。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)人員比例由如今0.81%提高到1.5%。使地方國有煤礦專業(yè)技術(shù)人員比例，由如今5.2%提高到8%，國有重點煤礦那么到達20%左右。繼續(xù)加強對井下特殊工種人員的培

41、訓(xùn)，提高素質(zhì)。八職工生活質(zhì)量2004年省屬以上煤礦在崗職工人均年工資13130元，與上年同比人均增收3000元，估計今后五年職工年收入添加10%左右，2021年平均可達30000元。2021年國有煤礦正式職工人均居住面積達10m2以上。 第四部分 煤炭工業(yè)建立重點一、資源勘探20l0年前規(guī)劃勘探工程十六項，其中勘探工程主要安排在金竹山、冷水江、渣渡、白沙、永耒、袁家、黃蘭礦區(qū)，斗恩橋礦區(qū)及梅田礦區(qū)那么以提高資源儲量級別進展商業(yè)性勘探任務(wù)，(見附表8)，勘探區(qū)面積369千平方，估計投入鉆探工程量601萬m，需資金43億元，估計新增資源儲量64億t。2021-2020年想象安排勘查工程，除上述重點

42、礦區(qū)外，再擴展范圍，并以根底性地質(zhì)任務(wù)為主。共思索17項(見附表8)，勘查面積730千平方，估計投入鉆探工程量435萬m，需資金29億元：估計可獲新增資源量72億t。上述勘查工程全部實施后，全省估計可添加探明資源儲量13億t，與同期動用資源儲量大致平衡。二、大型煤炭基地建立我省大型煤炭基地(按礦區(qū)產(chǎn)量200萬ta以上計)，主要有金竹山、冷水江、渣渡、斗恩橋、白沙、永耒、黃蘭、袁家、三都和梅田等十處，這些礦區(qū)在籍骨干礦井加鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量均已超越200萬ta。這些礦區(qū)集中于婁底、郴州、衡陽和株洲四地域，規(guī)劃在婁底、郴州各建立兩個煤炭集團公司，衡陽和株洲各建立兩個煤炭集團公司，提高煤炭企業(yè)集中度。在以

43、上四地域重點開發(fā)建立冷水江、渣渡、白沙、永耒、黃蘭礦區(qū)、并恢復(fù)建立斗恩橋礦區(qū)，使這些礦區(qū)煤炭產(chǎn)量分別到達300500萬ta。加快土株、南陽、周源山、湘東、漿江、楊家山等60萬ta礦井的建立與改造，構(gòu)成穩(wěn)定可靠的煤炭消費供應(yīng)基地。(礦井建立工程見附表)。按此規(guī)劃，20l0年前全省總產(chǎn)量可穩(wěn)定在5300萬t左右，2021年前穩(wěn)定在5000萬t左右。但2020年那么因鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦資源逐年減少產(chǎn)量下降，全省總產(chǎn)量將會下降到4500萬t左右。上述產(chǎn)量安排，已扣除十一五期間報廢、封鎖礦井8處，核定才干57萬t；2021-2020年報廢封鎖47處，才干290萬ta以及近期經(jīng)整頓仍不符合平安消費條件需封鎖近400處

44、小煤礦和資源枯竭報廢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)量。三、小煤礦結(jié)合改造由于歷史上遺留的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦規(guī)劃欠合理，其利用的資源又多在淺部，按如今所劃定的采礦邊境，其效力年限較短，而向深部開采，無論從技術(shù)、經(jīng)濟和平安管理上單個小礦開采都有難度，因此今后走結(jié)合、兼并、改造之路，充分合理的利用深部資源是必然趨勢。經(jīng)過對小煤礦的資源整合、調(diào)整規(guī)劃、結(jié)合改造，按照國務(wù)院446號令和2l號文件的規(guī)定，封鎖經(jīng)整頓仍不具備平安條件及非法煤礦，三年內(nèi)將小煤礦個數(shù)減少到l500個左右，單井消費才干由如今的不到2萬ta提高到3萬ta以上。到2021年全省包括國有煤礦在內(nèi)礦井總數(shù)控制在1500個左右。此項任務(wù)涉及部門多，且與小礦利益親

45、密相關(guān)，難度較大，各部門應(yīng)通力協(xié)作，仔細執(zhí)法，確保封鎖到位。四、平安技術(shù)改造十一五期間將對113處國有煤礦平安投入l 0.5億元用于通風(fēng)、提升、供電、防滅火、排水、瓦斯抽放和瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的平安技術(shù)改造(其中懇求國債5億元)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦需投入20億元以上用于通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽放、監(jiān)測、監(jiān)控和水害的防治以及設(shè)備更新，防滅火、供電、提升和壓風(fēng)自救系統(tǒng)的改造。五、煤炭加工轉(zhuǎn)化及綜合利用(含瓦斯抽放和利用)1、十一五期間抓好株洲選煤廠的選煤工藝改造，改跳汰為重介選煤工藝，提高入洗原煤門檻，增大原煤入洗量。全省原煤入洗量由如今76.67萬ta提高到2021年的274萬ta。包括各地建立的小洗選廠原煤入洗量

46、達全省煤炭總產(chǎn)量的34左右。2、加快建立年產(chǎn)25萬t水煤漿消費線，力爭2 007年投產(chǎn)：到2021年消費水煤漿l 0萬t(因用戶問題，2021年不能使產(chǎn)量過高)。3、積極推進白沙、資興煤矸石電廠的擴能建立，使煤矸石電廠的裝機容量由如今的36萬kw添加到l 08萬kw，提高煤矸石的利用率。4、積極促進省內(nèi)外其它企業(yè)在重點產(chǎn)煤地域建立煤矸石(包括石煤)、劣質(zhì)煤電廠建立。據(jù)湖南省規(guī)劃到2021年新建此類電廠的裝機總?cè)萘繉⑦_1245萬kw，年耗煤矸石等低熱值燃料近430萬t。此工程對提高煤矸石的利用率具有艱苦意義。5、努力促進郴州、婁底兩地域煤層氣勘查開發(fā)利用工程的實施，特別要支持郴州地域煤層氣開發(fā)工

47、程，如能實現(xiàn)可獲l億ma城市燃氣、可消費20萬t合成氨、32萬t尿素，且具有示范意義，為干凈能源消費提供閱歷，進而推行開發(fā)運用。第五部分 煤炭產(chǎn)運需平衡一、煤炭嚴需平衡規(guī)劃2021年全省原煤產(chǎn)量5300萬t，2021和2020年分別為5100萬t、4500萬t，同期需求量分別為7750萬t，9300萬t和10100萬t，總量缺口分別為2397萬t，4131萬t和5613萬t。2021年前堅持立足本省、產(chǎn)調(diào)結(jié)合、種類調(diào)劑的方針，根本實觀總量平衡。2021年后將逐漸轉(zhuǎn)為產(chǎn)調(diào)結(jié)合，種類調(diào)劑總量供應(yīng)偏緊的供需方式。煤炭產(chǎn)需平衡見附表l-1二、煤炭調(diào)運規(guī)劃(一)煤源：我省歷年主要是從山西、陜西、河南、貴

48、州、山東調(diào)入煤炭，這些省分煤炭資源儲量豐富。目前探明資源儲量山西為2657億t，根底儲量1045億t，陜西為1651億t，根底儲量284億t，河南為246億t，根底儲量124億t，貴州為492億t，根底儲量149億t，山東為246億t，根底儲量87億t。這些省份不僅產(chǎn)量高，而且質(zhì)量好、煤種齊全，正常情況下，可以穩(wěn)定供煤，從煤源組織上是可靠的。省府應(yīng)及時與這些省份簽署長期供煤協(xié)議。但也應(yīng)看到，在煤炭供應(yīng)緊張時，外省調(diào)出煤量的宏觀調(diào)控措施的不利影響。 (二)運輸目前煤炭調(diào)入量主要是經(jīng)過京廣、焦柳、湘黔、浙贛及湘桂鐵路實現(xiàn)的，2004年調(diào)入的2127萬t煤炭中，鐵路運輸1427萬t，占67.1。其次

49、是經(jīng)過公路和水路，調(diào)入約700萬t。調(diào)出煤炭主要是水運和公路及湘桂線。據(jù)了解，京廣線年貨運才干70008000萬t，焦柳線運能1500萬t，此外，懷渝、洛湛線的建筑、長江及省內(nèi)四水、公路運能的添加，從煤源、煤種流向分析，20l0年前經(jīng)上述渠道調(diào)入本省的煤炭應(yīng)能滿足要求。但2021年后，由于耗用煤量的進一步添加，鐵路運輸將會偏緊。因此20l0年以后的煤炭運輸，一是要加強與交通部門的溝通協(xié)調(diào)；二是加快鐵路運煤渠道和港口等交通設(shè)備建立，積極推進武廣快速客運專線和焦柳線的擴能改造工程，為煤炭調(diào)運騰出更多的運力。同時進一步注重湘黔、渝懷、洛湛及長江、湘江水運方式的煤炭調(diào)入，加強湘潭、岳陽港口建立；三是培

50、育煤、電、路、港一體化的跨行業(yè)企業(yè)集團，鼓勵開展坑口電站，緩解鐵路運力制約。 煤炭產(chǎn)運需平衡見附表1第六部分 環(huán)境影響評價一、煤炭消費能夠呵斥的環(huán)境影響2001年以前礦井采煤所引起的地面沉降部分已趨于穩(wěn)定，巖溶塌陷也已根本定型，即將開場對重點礦區(qū)(漣邵、資興、白沙)的治理，可使生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村居民居住環(huán)境得到改善。2001年以后開采范圍內(nèi)的地表變形目前大都正處于采后活潑期、進入十一五后，需求根據(jù)其穩(wěn)定程度，逐年逐漸進展治理。隨著井下開采的進程，廢水、廢渣、地表沉降仍會繼續(xù)擴展。在規(guī)劃中為了滿足湖南對煙煤尤其是焦煤的需求，擬恢復(fù)建立在9 0年代因當時經(jīng)濟效益不好而封鎖的水大礦區(qū)恩口、橋頭河等礦區(qū)一

51、些礦井，同時還要建立坪塘礦區(qū)冷水沖、冷水江礦區(qū)楊家山(溫塘)兩個水大礦井。這些礦井的建立和恢復(fù)，勢必會引起地新的表沉降、巖溶的塌陷、礦井排水將對地下水位超凡降低產(chǎn)生大的影響。根據(jù)十一五規(guī)劃，每年將產(chǎn)生煤矸石等廢渣600萬t左右，假設(shè)不加以利用，日積月累將對環(huán)境呵斥嚴重影響。由于上述水大礦區(qū)的相繼恢復(fù)和建立，礦井水的排放暈也將添加，但是這些礦井的排水普通均能到達級排放規(guī)范，可以用于農(nóng)田灌溉。礦井排出的廢氣中含有CH4、C02和粉塵，煤礦職工在井下這種環(huán)境中從事消費作業(yè)，對身體安康有一定影響，但其空氣質(zhì)量根本都符合要求。每年全省從井下排出的這種廢氣分布于全省2000多個煤礦的寬廣中低山區(qū)內(nèi)，排到地

52、面后，經(jīng)大氣自然稀釋，不會對生態(tài)環(huán)境，呵斥大的影響。國有煤礦目前開采深度大都在垂深300-600m之間，個別礦井開采深在800m以上，普通而論，這些礦井對地表變形產(chǎn)生的影響相對較小。而眾多的小煤礦開采深度大都在300m以淺，而且分布廣泛，開采煤炭對地表的沉降、破壞較為嚴重，近幾年來，由于小煤礦開采對鄉(xiāng)村水田、山塘、村舍的損害層出不窮，小煤礦與當?shù)鼐用竦拿懿粩喟l(fā)生，今后這種情況依然存在。二、煤礦區(qū)環(huán)境綜合治理對策和措施(一)落實科學(xué)開展觀，積極研討三下煤層開采技術(shù)。凡是要進展三下采煤的，必需編制三下采煤的專門設(shè)計，盡能夠防止地下采煤對地表建筑物、水體和鐵路、公路及其它設(shè)備呵斥的損害。(二)制定

53、環(huán)境綜合治理的總體規(guī)劃，逐漸實施。對全省主要采煤礦區(qū)進展地表塌陷、生態(tài)環(huán)境的調(diào)查分析，提出報告，并制定綜合治理設(shè)計，由礦區(qū)內(nèi)各煤炭消費企業(yè)分擔(dān)出資進展綜合治理。(三)大力扶持煤矸石電廠的建立，以提高煤矸石利用率。根據(jù)規(guī)劃，湖南每年煤矸石等排放量的60以上可用于發(fā)電，煤矸石利用率可提高35個百分點。(四)加強對礦井排水的治理力度。對礦井排水尚不能達標的，要進展酸性水的中和處置，使其達標率逐漸提高到1 00以上，從而減少對地下和地表水體水系的污染。(五)完善環(huán)境綜合治理的政策扶持體系。國土資源部門收取的礦山環(huán)境治理備用金要真適用于礦山環(huán)境的綜合治理，并利用這一手段，督促檢查礦山環(huán)境的治理任務(wù)，建立

54、嚴厲獎懲制度。環(huán)境管理部門收取的各種排污費應(yīng)返還企業(yè)，進展環(huán)境治理。國家地方財政應(yīng)給予一定數(shù)量礦山環(huán)境綜合治理的補貼。對于低熱值煤矸石電廠應(yīng)給予建立和投產(chǎn)后上網(wǎng)電價等優(yōu)惠政策，以提高其投資的積極性。三、環(huán)境影響評價結(jié)論根據(jù)七個主要礦區(qū)調(diào)查結(jié)果和全省歷年對煤礦山環(huán)境治理的效果，我省礦區(qū)環(huán)境影響較重的是水資源環(huán)境和采空區(qū)地面塌陷、巖溶區(qū)塌陷。其中水資源環(huán)境影響在礦山開采期間未達標排放的礦坑水數(shù)量較少，治理較容易，部分還可以自然爭化。水資源影響治理難度較大的，在礦山封鎖后，可以得到恢復(fù)。地面塌陷規(guī)模較小的已隨塌隨治，規(guī)模較大的已作出規(guī)劃，在國家支持和企業(yè)努力下，大部可以得到恢復(fù)。 此外，煤矸石正在得

55、到有效利用。部分煤矸石經(jīng)風(fēng)化可自然還綠。廢氣(瓦斯)已有少量利用，規(guī)模探、采即將進展，一旦獲得勝利閱歷，將在全省鋪開成為干凈的新能源，變廢為寶。 總之煤礦區(qū)的環(huán)境經(jīng)綜合治理，可以得到恢復(fù)。第七部分 主要舉措及政策建議一、實施規(guī)劃的保證措施一加強煤炭建立，規(guī)劃、整合煤炭資源1、加強煤炭資源勘查和開發(fā)規(guī)劃，由煤炭部門統(tǒng)籌。在規(guī)劃的前提下，完善煤炭資源勘查投融資體制，擴展融資渠道和融資方式，添加中央和地方財政對根底地質(zhì)任務(wù)的投入，同時鼓勵和支持商業(yè)性煤炭資源的勘探任務(wù)，實行探礦權(quán)招、拍、掛制度，特別要鼓勵和支持電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)有意投入煤炭勘查開發(fā)。鑒于湖南煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，投資風(fēng)險

56、大，建議從招、拍、掛收取的價款，資源補償費和地方財政各拿出部分資金，建立煤炭開展基金，用于對投資者的風(fēng)險補貼，鼓勵投資者積極投入。2、按照一致規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款的原那么，積極整合現(xiàn)有煤炭資源，對省級煤炭資源規(guī)劃礦區(qū)的劃定，由省煤炭工業(yè)局、國土資源廳、省發(fā)改委依法科學(xué)合理確定，報省政府審定，資源條件好的重點區(qū)域要加大投入，進展有序的開發(fā)，各地一概不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置，杜絕再出現(xiàn)新的大礦小辦、化整為零、亂采爛挖、超深越界開采的景象，盡快構(gòu)成一批骨干企業(yè)。對資源較差的或零星分布的區(qū)域，因地制宜，嚴厲按照辦礦條件，建立一批小型煤礦群。對已規(guī)劃布置的小礦深部的資源，無法建大礦的，要進展結(jié)

57、合、改造，充分合理的利用已有資源；3、制定煤炭資源回收率規(guī)范和資源儲量管理制度。堅決停頓落后的開采方法和資源回收率低的礦井，加強資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源維護和利用程度。資源是煤炭工業(yè)開展的根底，經(jīng)過加大對煤炭資源勘探的投資力度，實現(xiàn)上述十一五資源勘探目的，添加煤炭資源儲量，提高儲量級別，滿足湖南煤炭工業(yè)穩(wěn)定和可繼續(xù)開展的需求，使湖南的煤炭資源勘探開發(fā)在十一五十二五期間再上一個新臺階。二開展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團十一五期間，以現(xiàn)有省屬煤炭企業(yè)即原三個礦務(wù)局和三個煤礦為根底，盡快組建省煤業(yè)集團總公司，力爭在三年內(nèi)使其煤炭產(chǎn)量到達1000萬t ，到2021年煤炭產(chǎn)量達1500萬t以上。在市

58、場和政策的扶持引導(dǎo)下，在各類煤礦資源整合的根底上，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并小煤礦，著力培育和開展假設(shè)干個年產(chǎn)煤炭百萬t以上級的區(qū)域性煤炭企業(yè)集團。同時促進煤業(yè)集團建立一批骨干礦區(qū)，特別要加快梅田、白沙永耒、渣渡、黃蘭以及冷水江礦區(qū)的建立，使這些礦區(qū)消費規(guī)模到達400萬t/a以上，加強煤炭企業(yè)活力和開展后勁。以此確保主要耗煤行業(yè)的穩(wěn)定用煤。三深化國有煤炭企業(yè)改革1、要全面推進企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度為改革重點，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，積極采取重組、兼并、租賃、合資、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)和股份制等方式進展資產(chǎn)重組和構(gòu)造調(diào)整，按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管文科學(xué)的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。從體制上、機制上確

59、保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受進犯；完善公司法人治理構(gòu)造，構(gòu)成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理構(gòu)造；面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)運營機制，確保國有資產(chǎn)保值、增值；加快主輔分別，真實減輕企業(yè)負擔(dān)。已改制的企業(yè)要深化三項制度改革，進一步轉(zhuǎn)換運營機制、健全完善法人治理構(gòu)造，提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率和經(jīng)濟效益。2、積極穩(wěn)妥實施原三個礦務(wù)局的七個礦的封鎖破產(chǎn)任務(wù)。破產(chǎn)資產(chǎn)優(yōu)先由三個集團公司和破產(chǎn)企業(yè)職工重組、擴展再就業(yè)，確保此項任務(wù)有序穩(wěn)妥推進；對于長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的煤炭企業(yè)繼續(xù)實行破產(chǎn)、封鎖。3、對省屬煤炭企業(yè)進展重組整合，按已審查經(jīng)過的，組建省煤業(yè)集團總公司。各市州煤炭行業(yè)的改革重組整合，由各市州政府

60、和煤炭部門積極組織推進。4、堅持管理創(chuàng)新，要學(xué)習(xí)先進的煤礦管理閱歷，積極推進管理信息化，加強企業(yè)管理根底任務(wù)，健全企業(yè)決策體系和運營體系，使企業(yè)真正成為自主運營、自傲盈虧的法人實體和市場主體。四加快經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整，優(yōu)化煤礦產(chǎn)業(yè)晉級經(jīng)過推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，帶動煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化晉級，使煤炭產(chǎn)業(yè)開展在一致規(guī)劃、合理集中、科學(xué)開采、保證平安的原那么下，與經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整相一致，合理規(guī)劃煤炭資源的勘查開發(fā)，促進資源開發(fā)由粗放型向節(jié)約型、質(zhì)量效益和經(jīng)濟生態(tài)型轉(zhuǎn)變。五嚴厲消費監(jiān)管，穩(wěn)定煤礦消費次序。1、進一步提高煤礦資源勘查、開發(fā)的門檻，嚴把發(fā)證關(guān)，對不符合規(guī)劃的勘查、開發(fā)利用行為，不得頒發(fā)相應(yīng)證照；2、要廢除地方維