節(jié)水行動實施方案

1、節(jié)水行動實施方案水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資 源。我市水資源時空分布不均，供需矛盾突出，水資源利用 效率不高，水資源短缺已經成為生態(tài)文明建設和經濟社會可 持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。為落實國家節(jié)水行動，大力推動全社 會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產生活方 式，保障全市水安全，促進高質量發(fā)展，制定本實施方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政 府決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu) 先方針，把節(jié)水作為解決我市水資源短缺問題的重要舉措， 貫穿到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，強化水資源

2、承載能力 剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，落實目標責任， 聚焦重點領域，實施重大節(jié)水工程，加強監(jiān)督管理，增強全 社會節(jié)水意識，大力推動節(jié)水制度、政策、技術、機制創(chuàng)新， 加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，提高用水效率， 為建設生態(tài)文明和美麗*、實現兩個一百年奮斗目標奠 定堅實基礎。二、基本原則整體推進、重點突破。優(yōu)化用水結構，多措并舉，在各 領域全面推進水資源高效利用，力爭在全省實現率先突破。技術引領、產業(yè)培育。強化科技支撐，推廣先進適用節(jié) 水技術與工藝，加快成果轉化，推進節(jié)水技術裝備產品研發(fā) 及產業(yè)化，大力培育節(jié)水產業(yè)。政策引導、兩手發(fā)力。建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系，完 善市場機制，

3、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮 政府作用，激發(fā)全社會節(jié)水內生動力。加強領導、凝聚合力。加強黨和政府對節(jié)水工作的領導， 建立水資源督察和責任追究制度，加大節(jié)水宣傳教育力度， 全面建設節(jié)水型社會。三、主要目標到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于 完善，技術支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節(jié)水效 果初步顯現。萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用 水量較2018年分別降低6%和4%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復 利用率達到95%以上農田灌溉水有效利用系數提高到0.56 以上，全市公共供水管網漏損率控制在14%以內。到2025年，形成完善的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系， 節(jié)水型生產

4、和生活方式基本建立，節(jié)水產業(yè)具備規(guī)模，非常 規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社 會節(jié)水意識明顯增強。萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè) 增加值用水量較2018年分別降低21%和14%，農田灌溉 水有效利用系數提高到0.59以上非常規(guī)水利用率達到20% 以上。到2030年，形成完善的市場調節(jié)機制、先進的技術支 撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，水資源節(jié)約和 循環(huán)利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、 產業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現代化新格局。四、重點行動（一）總量強度雙控強化指標剛性約束。嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強 度控制。健全市、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)域用水總量、

5、用水強度 控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理，加快落實主要領 域用水指標，實施水平衡測試，建立水資源監(jiān)測預警機制。到2020年，建立覆蓋主要農作物、工業(yè)產品和生活服務業(yè) 的水平衡測試體系。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市 發(fā)改委、工信局、住建局、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管區(qū)政府）嚴格用水全過程管理。嚴控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產， 合理確定經濟布局、結構和規(guī)模。到2020年，嚴格實行取 水許可制度。加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān) 督管理。以縣域為單元，全面開展節(jié)水型社會達標建設；到2022年，縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。（牽

6、頭單位：市水利局、住建局、自然資源局；責任單位：市發(fā)改氨教育局、工信局、住建局、農業(yè)農村局，各區(qū)政府）強化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體 系，實行最嚴格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機 制，強化部門協(xié)作，將節(jié)水作為約束性指標納入政績考核， 嚴格節(jié)水責任追究。到2020年，建立水資源責任追究制度。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局，市 市直機關事務中心，各縣區(qū)政府）（二）農業(yè)節(jié)水增效大力推進節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉。結合高標準農田建設，加 大田間節(jié)水設施建設力度。開展農業(yè)

7、用水精細化管理，科學 合理確定灌溉定額，實施農業(yè)用水精準計量，推進灌溉試驗 及成果轉化。推廣低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體 化、覆蓋保墑等技術。加強農田土壤墑情監(jiān)測，實現測墑灌 溉。到2025年，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積*萬畝。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市水利局、科技局、財政區(qū)政府）優(yōu)化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進適水種植、量水生產。適度壓減高耗水作物，擴大低耗水作物種 植比例；在地下水水田灌區(qū)，適度退減灌溉面積，實施水源 替代工程，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保墑能力，嚴禁開 采深層地下水用于農業(yè)灌溉。到2020年，深層地下水用于 農業(yè)灌溉的水源全部封閉。（牽頭單位：

8、市農業(yè)農村局、水 利局；責任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府）推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和 建設，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼 喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)， 大力推進稻、蟹、漁綜合種養(yǎng)。到2025年，建設一批畜牧 節(jié)水示范工程。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市 科技局、自然資源局，各縣區(qū)政府）加快推進農村生活節(jié)水。在實施農村集中供水、污水 處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施 改造，農村飲水全面實行計量收費。加快村鎮(zhèn)生活供水設施 及配套管網建設與改造。推進農村廁所革命，推廣使用 節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。（牽頭單

9、位：市水利局、生 態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)改氨財政局、住建局、農業(yè)農 村局、衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府）（三）工業(yè)節(jié)水減排大力推進工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線 監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、 循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水工藝和技術。支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及再生水回用改造，重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對 超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。到2020年，年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現全覆蓋。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā) 改委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各縣區(qū) 政府）9推動高

10、耗水行業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加 強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃， 嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，對采用列入淘汰目 錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘 汰的，有關部門要依法嚴格查處。到2025年，在火力發(fā)電、 紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一 批節(jié)水型企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改氨工信局；責任單位： 市水利局、住建局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府）積極推行水循環(huán)梯級利用。推進現有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化改造，加 快節(jié)水及水循環(huán)利用設施

11、建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質 用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局 時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間 的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2025年，創(chuàng)建10家節(jié)水標桿企業(yè)、2家節(jié)水標桿園區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改氨工信局；責任單位：市水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局，區(qū)政府）（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損全面推進節(jié)水型城市建設。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，實現優(yōu)水 優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎管理制度，推 進城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水 平；重點抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀、 工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃

12、、車輛沖洗和建筑施工等， 應當優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮(zhèn) 良性水循環(huán)系統(tǒng)。到2020年，達到國家節(jié)水型城市標準。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)改委、水利局、財 政局、工信局、自然資源局，*水務集團，各縣區(qū)政府）大幅降低供水管網漏損。加快制定和實施供水管網改造建設實施方案，完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系 統(tǒng)運行監(jiān)督管理，推進城鎮(zhèn)供水管網分區(qū)計量管理，建立精 細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。到2025年，實現城市供水管網分區(qū)計量管理。（牽頭單位：市住建局、*水務集；責任單位：市發(fā)改委、水利局、財政局，各!區(qū)政府）深入開展公共領域節(jié)

13、水。公共機構要開展供水管網、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和 新產品，提高節(jié)水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公 共建筑必須安裝節(jié)水器具。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推 廣節(jié)水型用水器具。到2025年，全市機關及其所屬事業(yè)單 位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市水利局、教育局、林濕局，市市直機關事務中心，*水務集，各縣區(qū)政府）14嚴控高耗水服務業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市水利局，*水務集區(qū)政府）

14、（五）加強節(jié)水開源削減地下水開采量。嚴格機電井管理，限期關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。完善地下水監(jiān) 測網絡，嚴格工農業(yè)及服務業(yè)新增取用地下水。采取強化節(jié) 水、置換水源、禁采限采、關井壓田等措施，壓減地下水開 采量。到2025年，水田灌溉地下水源全部關閉。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發(fā)改委、財政局、住建局、農 業(yè)農村局、自然資源局，各縣區(qū)政府）加強非常規(guī)水利用。加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例， 并嚴格考核。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農業(yè) 灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、

15、城市道路、公共綠地等因地制 宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水 域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條 件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。至IJ 2020年，城市再生水利用率達到20%以上。到2025年， 城市非常規(guī)水利用占比平均提高5個百分點。（牽頭單位： 市住建局、水利局；責任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府）（六）科技創(chuàng)新引領推動節(jié)水技術與工藝創(chuàng)新。加強大數據、人工智能、 區(qū)塊鏈等新一代信息技術與節(jié)水技術、管理及產品的深度融 合。加快推進用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節(jié) 水灌溉控制、管網漏損監(jiān)測智

16、能化、非常規(guī)水利用等先進技術。（牽頭單位：市科技局、住建局、水利局；責任單位：市發(fā)改氨工信局、住建局、農業(yè)農村局，*水務集團）推動技術成果產業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產品研發(fā)、設計和生產投入，降低節(jié)水技術工藝與裝備產品成本， 提高節(jié)水裝備與產品質量，提升中高端品牌的差異化競爭 力，構建節(jié)水裝備及產品的多元化供給體系。發(fā)展具有競爭 力的第三方節(jié)水服務企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務，培育節(jié)水產業(yè)。到2025年，培育一批技術水平高、帶動能力強的節(jié)水服務企業(yè)。（牽頭單位：市科技局；責任 單位：市工信局、市發(fā)改委、水利局、工信局、住建局、農業(yè)農村局，*水務集|=|區(qū)政府）五、深化體制機制改革

17、（一）政策制度推動全面深化水價改革。深入推進農業(yè)水價綜合改革，同 步建立農業(yè)用水精準補貼。建立健全充分反映供水成本、激 勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和 動態(tài)調整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn) 非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非 居民用水的價差。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市水 利局、財政局、工信局、自然資源局、住建局、農業(yè)農村局， 各縣區(qū)政府）加強水資源費征收。認真貫徹國家水資源有償使用制 度，建立取水戶基礎數據庫，切實做好水資源費征收工作， 規(guī)范征收行為，提高工作效率，嚴格執(zhí)行收費標準，充分發(fā) 揮促進水資源節(jié)約的調節(jié)作用。到2020年

18、，全市水資源費 征收率要達到100%。（牽頭單位：市水利局；責任單位： 市財政局，各縣區(qū)政府）加強用水計量統(tǒng)計。推進取用水計量統(tǒng)計，提高農業(yè) 灌溉、工業(yè)和生活用水計量率。完善農業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務業(yè)取用水計量器具，全面實施居民一戶一表 改造。建立節(jié)水統(tǒng)計調查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強對 農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉水信息管理。對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進行實時統(tǒng)計監(jiān)測。（牽頭單位：市水利局、住建局；責任單位：市農業(yè)農村局、工信局、市場監(jiān)管局，*水務集團，各縣區(qū)政府）1=1強化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點領域、行業(yè)、產品進行專項監(jiān)督檢查。實行用水報

19、告制 度建立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用 信息共享平臺。到2020年，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2025年，將年用水量10萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè) 用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。（牽頭單位：市 水利局；責任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)政府）（二）市場機制創(chuàng)新6.推進水權水市場改革。推進水資源使用權確權，明確行政區(qū)域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。探索流 域內、縣區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權交易。在滿足自身用水情況下，對節(jié)約出的水量進行有償轉讓。建 立農業(yè)水權制度。對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標 或江河水量分配指標的地區(qū)，可通過水權交易解決新增用水 需

20、求。加強水權交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設和運營。（牽1=1頭單位：市水利局；責任單位：市發(fā)改氨工信局、自然資 源局、住建局、農業(yè)農村局，各縣區(qū)政府）7推行水效標識建設。對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水 產品施行水效標識管理。開展產品水效檢測，確定水效等級， 分批發(fā)布產品水效標識實施規(guī)則，強化市場監(jiān)督管理，加大 專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產品。到2025 年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產品水效標 識制度，并擴展到農業(yè)、工業(yè)和商用設備等領域。（牽頭單 位：市發(fā)改委；責任單位：市住建局、水利局、工信局、市 場監(jiān)督管理局，各縣區(qū)政府）8推動合同節(jié)水管理。創(chuàng)新節(jié)水服務模式，建立節(jié)水裝

21、備及產品的質量評級和市場準入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用 設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制，在公共機構、 公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)、農業(yè)灌溉、供水管 網漏損控制等領域，引導和推動合同節(jié)水管理。開展節(jié)水設 計、改造、計量和咨詢等服務，提供整體解決方案。拓展投 融資渠道，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務。 （牽頭單位：市水利局、市場監(jiān)督管理局；責任單位：市住 建局、工信局、農業(yè)農村局、教育局，市市直機關事務中心， *水務集團，各縣區(qū)政府）9.實施水效領跑和節(jié)水認證。在用水產品、用水企業(yè)、 灌區(qū)、公共機構和節(jié)水型城市開展水效領跑者引領行動。制定水效領跑者指標，發(fā)布水效領跑者名單

22、，樹立節(jié)水先進標 桿，鼓勵開展水效對標達標活動。持續(xù)推動節(jié)水認證工作， 促進節(jié)水產品認證逐步向綠色產品認證過渡，完善相關認證 結果采信機制。到2025年，遴選出5家水效領跑者工業(yè)企 業(yè)、5個水效領跑者用水產品型號、10個水效領跑者公共機 構。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市水利局、住建局、 工信局、教育局、農業(yè)農村局，市市直機關事務中心，各縣 區(qū)政府）六、保障措施（一）加強組織領導。加強黨對節(jié)水工作的領導，統(tǒng)籌 推動節(jié)水工作。市節(jié)約用水工作領導小組成員單位按照職責 分工做好相關節(jié)水工作，協(xié)調解決節(jié)水工作中的重大問題?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對本轄區(qū)節(jié)水工作負總責，制定節(jié)水 彳亍動實施方案，確保節(jié)水行動各項任務完成。（牽頭單位: 市水利局；責任單位：各縣區(qū)、經濟區(qū)