環(huán)境行政處罰證據(jù)指南

1、環(huán)境行政處罰證據(jù)指南 3目錄1.適用范圍2.術(shù)語(yǔ)和定義當(dāng)事人證據(jù)書(shū)證物證視聽(tīng)資料證人證言當(dāng)事人陳述環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)鑒定結(jié)論現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄調(diào)查詢問(wèn)筆錄3.工作依據(jù)法律行政法規(guī)部門規(guī)章司法文件4.證據(jù)收集 5工作要求收集方式證據(jù)要求5.證據(jù)審查工作要求審查內(nèi)容審查方法6.證據(jù)認(rèn)定直接認(rèn)定證明效力附一：常見(jiàn)證據(jù)的證明對(duì)象示例附二：常見(jiàn)環(huán)境違法行為的事實(shí)證明和證據(jù)收集示例附三：常見(jiàn)證據(jù)制作示例 61.適用范圍本指南適用于各級(jí)環(huán)保部門辦理行政處罰案件時(shí)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、審查和認(rèn)定證據(jù)的活動(dòng)。2.術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。當(dāng)事人指涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，被環(huán)保部門

2、立案調(diào)查的單位或者個(gè)人。證據(jù)指在環(huán)境行政處罰案件辦理中用以證明案件事實(shí)的材料，主要包括：（1）證明當(dāng)事人身份的材料；（2）證明違法事實(shí)及其性質(zhì)、程度的材料；（3）證明從重、從輕、減輕、免除處罰情節(jié)的材料；（4）證明執(zhí)法程序的材料；（5）證明行政處罰前置程序已經(jīng)實(shí)施的材料；（6）證明案件管轄權(quán)的材料；（7）證明環(huán)境執(zhí)法人員身份的材料；（8）其他證明案件事實(shí)的材料。書(shū)證指以文字、符號(hào)、圖形等在物體（主要是紙張）上記載的內(nèi)容、含義或表達(dá)的思想來(lái)反映案件情況的材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、 7企業(yè)生產(chǎn)記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、合同、發(fā)票等繳款憑據(jù)，環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、驗(yàn)收批復(fù)、排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證

3、， 舉報(bào)信等。物證指以其存在狀況、形狀、特征、質(zhì)量、屬性等反映案件情況的物品和痕跡，如廠房、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、排污口標(biāo)志牌、暗管， 污水、廢氣、固體廢物，受污染的農(nóng)作物、水產(chǎn)品等。視聽(tīng)資料指以錄音、拍照、攝像等方式記錄聲音、圖像、影像來(lái)反映案件情況的資料，如錄音、錄像、照片等。證人證言指當(dāng)事人以外的其他人員就了解的案件情況向環(huán)保部門所作的反映案件情況的陳述，如企業(yè)附近居（村）民的陳述、污染受害人的陳述等。當(dāng)事人陳述指當(dāng)事人就案件情況向環(huán)保部門所作的陳述，如當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)、當(dāng)事人的聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)等。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告指具有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物、遙感等技術(shù)，

4、對(duì)各環(huán)境要素的狀況、污染物排放狀況做進(jìn)行定性、定量分析后得出的數(shù)據(jù)報(bào)告和書(shū)面結(jié)論，如水、氣、聲等環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告。 8 自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指以污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、DCS 系統(tǒng)、CEMS 系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數(shù)據(jù)，如污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、DCS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)等。鑒定結(jié)論指具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，受環(huán)保部門、當(dāng)事人或者相關(guān)人委托， 運(yùn)用專門知識(shí)和技能，通過(guò)分析、檢驗(yàn)、鑒別、判斷對(duì)專門性問(wèn)題做出的數(shù)據(jù)報(bào)告和書(shū)面結(jié)論，如環(huán)境污染損害評(píng)估報(bào)告、漁業(yè)損失鑒定、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定等。現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄指執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查、勘察時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作的反映

5、案件情況的文字記錄，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄等。調(diào)查詢問(wèn)筆錄指執(zhí)法人員向案件當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員詢問(wèn)案件情況時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作的文字記錄，如對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄、對(duì)證人的詢問(wèn)筆錄、對(duì)污染受害人的詢問(wèn)筆錄等。3.工作依據(jù)法律中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)水污染防治法中華人民共和國(guó)大氣污染防治法中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 9中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法中華人民共和國(guó)行政訴訟法中華人民共和國(guó)民事訴訟法行政法規(guī)中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（國(guó)務(wù)院令第 167 號(hào)）淮河流域水污染

6、防治暫行條例（國(guó)務(wù)院令第 183 號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 253 號(hào)）排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 369 號(hào)）醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 380 號(hào)）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法（國(guó)務(wù)院令第 408 號(hào)）廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 551 號(hào)）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（國(guó)務(wù)院令第 559 號(hào)）消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 573 號(hào)）中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例（國(guó)務(wù)院令第 499 號(hào)）部門規(guī)章廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定（國(guó)家環(huán)保局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署、國(guó)家工商局、國(guó)家商檢局，環(huán)控1996204 號(hào)，國(guó)家環(huán)?？偩至畹?6 號(hào)修正）

7、10 畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?9 號(hào)）淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（國(guó)家環(huán)保總局令第 11 號(hào)）醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法（衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)?？偩至畹?21 號(hào)）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?23 號(hào)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法（國(guó)家環(huán)保總局令第 26 號(hào)）廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?7 號(hào)）污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?28 號(hào)）病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全環(huán)境管理辦法（國(guó)家環(huán)保總局令第 32 號(hào)）電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?0 號(hào)）危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?4

8、7 號(hào)）新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法（環(huán)境保護(hù)部令第 7 號(hào)）環(huán)境行政處罰辦法（環(huán)境保護(hù)部令第 8 號(hào)）司法文件最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋(法釋20008 號(hào)) 11 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定（法釋200221 號(hào)）4.證據(jù)收集工作要求依法、及時(shí)、全面、客觀、公正地收集證據(jù)。執(zhí)法人員不得少于兩人，出示中國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證或者其他行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利和配合調(diào)查的義務(wù)。保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的證據(jù)，提醒提供人標(biāo)注。收集證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。但在當(dāng)事人拒不到場(chǎng)、無(wú)法找到當(dāng)事人、暗查等情

9、形下，當(dāng)事人未到場(chǎng)不影響調(diào)查取證的進(jìn)行。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況， 并由兩名執(zhí)法人員簽名。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可請(qǐng)其他人簽名。執(zhí)法人員可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據(jù)收集的過(guò)程和情況。證據(jù)收集工作在行政處罰決定作出之前完成。禁止違反法定程序收集證據(jù)。禁止采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)。不得隱匿、毀損、偽造、變?cè)熳C據(jù)。 12 收集方式收集證據(jù)可以采取下列方式：（1）查閱、復(fù)制保存在國(guó)家機(jī)關(guān)及其他單位的相關(guān)材料；（2）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、錄音、拍照、錄像、提取原物原件；（3）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、

10、合同、繳款憑據(jù)等材料；（4）詢問(wèn)當(dāng)事人、證人、受害人等有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；（5）組織技術(shù)人員、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、鑒定；（6）調(diào)取、統(tǒng)計(jì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；（7）依法采取先行登記保存措施；（8）依法采取查封、扣押(暫扣)措施；（9）申請(qǐng)公證進(jìn)行證據(jù)保全；（10）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，聽(tīng)取當(dāng)事人聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)；（11）依法可以采取的其他措施。采取查封、扣押（暫扣）措施的，要有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。采取證據(jù)先行登記保存措施的，要符合以下條件：（1）證據(jù)可能滅失的；（2）證據(jù)以后難以取得的。證據(jù)要求 13 證據(jù)能確認(rèn)環(huán)境違法行為的實(shí)施人，能證明環(huán)境違法事實(shí)、執(zhí)法程序事實(shí)、行使自由裁量

11、權(quán)的基礎(chǔ)事實(shí),能反映環(huán)保部門實(shí)施行政處罰的合法性和合理性。盡可能收集書(shū)證原件，書(shū)證的原本、正本和副本均屬于書(shū)證的原件。收集原件有困難的，可以對(duì)原件進(jìn)行復(fù)印、掃描、照相、抄錄， 經(jīng)提供人和執(zhí)法人員核對(duì)后，在復(fù)制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本上注明“原件存處，經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”。書(shū)證要注明調(diào)取時(shí)間、提供人和執(zhí)法人員姓名，并由提供人、執(zhí)法人員簽名或者蓋章。要收集當(dāng)事人的身份證明。當(dāng)事人是單位的，收集企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；當(dāng)事人是個(gè)體工商戶的，收集個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；當(dāng)事人是自然人的，收集居民身份證復(fù)印件。送達(dá)回證要由受送達(dá)人記明收

12、到日期，并簽名或者蓋章。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)可交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是單位的，由該單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收。委托送達(dá)的，要出具委托函，并附送達(dá)回證。留置送達(dá)的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況并簽名或者蓋章，見(jiàn)證人也可簽名或者蓋章。郵寄送達(dá)的，要收集回執(zhí)及投遞單隨卷歸檔。公告送達(dá)的，要收集公告、登載載體隨卷歸檔。 14 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的書(shū)證，如圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等，要附有說(shuō)明材料。對(duì)外文書(shū)證，要附有中文譯本。盡可能收集物證原物，并附有對(duì)該物證的來(lái)源、調(diào)取時(shí)間、提供人和執(zhí)法人員姓名、證明對(duì)象的說(shuō)明，并由提供人、執(zhí)法人

13、員簽名或者蓋章。對(duì)大量同類物，可以抽樣取證。收集原物有困難的，可以對(duì)原物進(jìn)行拍照、錄像、復(fù)制。物證的照片、錄像、復(fù)制件要附有對(duì)該物證的保存地點(diǎn)、保存人姓名、調(diào)取時(shí)間、執(zhí)法人員姓名、證明對(duì)象的說(shuō)明，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。視聽(tīng)資料和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)要提取原始載體。無(wú)法提取原始載體或者提取原始載體有困難的，可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復(fù)制，制作筆錄記載收集時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、技術(shù)方法、過(guò)程、事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、規(guī)格、類別等信息。聲音資料還要附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。證人證言要寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、與本案關(guān)系等基本信息，注明出具日期，由證人簽名、蓋章或者按指印，并附有居民身份證

14、復(fù)印件、工作證復(fù)印件等證明證人身份的材料。證人證言中的添加、刪除、改正文字之處，要有證人的簽名、蓋章或者按指印。當(dāng)事人陳述要寫(xiě)明當(dāng)事人基本信息，注明出具日期，并由當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印。 15 當(dāng)事人陳述中的添加、刪除、改正文字之處，要有當(dāng)事人的簽名、蓋章或者按指印。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告要載明委托單位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目名稱、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全稱、國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）和監(jiān)測(cè)字號(hào)、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方法、檢測(cè)儀器、檢測(cè)分析結(jié)果等信息，并有編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的蓋章。鑒定結(jié)論要載明委托人、委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人的鑒定資格說(shuō)明

15、，并有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄要記錄執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件表明身份和告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利、配合調(diào)查義務(wù)的情況；現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）的時(shí)間、地點(diǎn)、主要過(guò)程；被檢查場(chǎng)所概況及與當(dāng)事人的關(guān)系；與違法行為有關(guān)的物品、工具、設(shè)施的名稱、規(guī)格、數(shù)量、狀況、位置、使用情況及相關(guān)書(shū)證、物證；與違法行為有關(guān)人員的活動(dòng)情況；當(dāng)事人及其他人員提供證據(jù)和配合檢查情況；現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音、錄像、繪圖、抽樣取證、先行登記保存情況；執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)的事實(shí)；執(zhí)法人員簽名等內(nèi)容?，F(xiàn)場(chǎng)圖示要注明繪制時(shí)間、方位。調(diào)查詢問(wèn)筆錄要記錄執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件表明身份和告知當(dāng)事人申

16、請(qǐng)回避權(quán)利、配合調(diào)查義務(wù)的情況；被詢問(wèn)人基本信息； 問(wèn)答內(nèi)容；被詢問(wèn)人對(duì)筆錄的審閱確認(rèn)意見(jiàn)；執(zhí)法人員簽名等內(nèi)容。 16 調(diào)查詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)有被詢問(wèn)人的簽名、蓋章或者按指印。被詢問(wèn)人拒不審閱確認(rèn)或者拒不簽名、蓋章或者按指印的，由記錄人予以注明，并附反映詢問(wèn)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)錄像、錄音。5.證據(jù)審查工作要求認(rèn)定案件事實(shí)，必須以證據(jù)為基礎(chǔ)。案件審查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，運(yùn)用專門知識(shí)、邏輯推理和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)取得的所有證據(jù)進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與待證事實(shí)間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。對(duì)收集的證據(jù)要逐一審查，對(duì)全部證據(jù)要綜合審查，確定證據(jù)與案件事實(shí)之間

17、的證明關(guān)系。案件審查人員不得現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)。審查內(nèi)容對(duì)單個(gè)證據(jù)的審查，按照證據(jù)形式進(jìn)行，重點(diǎn)審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性審查主要認(rèn)定證據(jù)與待證事實(shí)之間的聯(lián)系， 重點(diǎn)從下列方面判斷：（1）證據(jù)與待證事實(shí)之間是否存在法律上的客觀聯(lián)系；（2）證據(jù)與待證事實(shí)的聯(lián)系程度；全部證據(jù)、單個(gè)證據(jù)擬證明的各事實(shí)要素能否共同指向據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)結(jié)論，該事實(shí)結(jié)論是否唯一； 17 （4）是否有影響證據(jù)關(guān)聯(lián)性的因素。證據(jù)的合法性審查主要認(rèn)定證據(jù)是否符合法定形式、是否按照法律要求和法定程序取得，重點(diǎn)從下列方面判斷：（1）執(zhí)法人員資格和數(shù)量；（2）執(zhí)法程序；（3）收集證據(jù)的時(shí)間、方式和手段；（4）

18、證據(jù)形式；（5）是否存在影響證據(jù)效力的因素。證據(jù)的真實(shí)性審查主要認(rèn)定證據(jù)能否反映案件事實(shí)，重點(diǎn)從下列方面判斷：（1）證據(jù)形成的原因、過(guò)程；（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境；（3）證據(jù)是否是原件、原物，復(fù)制品、復(fù)制件是否與原件、原物相符；證據(jù)提供人、證人與當(dāng)事人是否有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的；（5）證據(jù)與擬證明事實(shí)之間是否存在無(wú)法解釋的矛盾；（6）是否有影響證據(jù)真實(shí)性的因素。證據(jù)綜合審查主要對(duì)所有證據(jù)進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性的證據(jù)。證據(jù)綜合審查重點(diǎn)從下列方面判斷： 18 （1）證據(jù)之間是否存在無(wú)法解釋的矛盾；（2

19、）證據(jù)與情理之間是否存在無(wú)法解釋的矛盾；（3）證據(jù)是否充分；（4）證據(jù)是否足以認(rèn)定案件事實(shí)；（5）證據(jù)是否形成證據(jù)鏈等。審查方法對(duì)書(shū)證的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（1）書(shū)證與案件是否有聯(lián)系；（2）書(shū)證的形式是否符合要求；（3）查明書(shū)證的制作者、制作過(guò)程、制作方法，判斷書(shū)證有無(wú)偽造、變?cè)?、涂改、增減、與原件是否一致；（4）將書(shū)證與其他證據(jù)進(jìn)行比較，分析當(dāng)事人對(duì)書(shū)證的意見(jiàn)， 判斷書(shū)證記載的內(nèi)容是否虛假。對(duì)物證的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（1）物證與案件事實(shí)是否有聯(lián)系；（2）查明物證的收集者、提供者、形成時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過(guò)，是原件還是復(fù)制件；（3）物證是否偽造，是否因自然原因發(fā)生變化，是否因?yàn)樘?/p>

20、取、固定、保管的手段、方法等不當(dāng)導(dǎo)致物證發(fā)生變化。對(duì)證人證言的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（1）查明證人的基本情況、證人與案件當(dāng)事人之間的關(guān)系、證人與案件處理結(jié)果之間的利害關(guān)系； 19 （2）根據(jù)證人證言形成的主客觀條件判斷其真實(shí)性；（3）查明證人證言的形成過(guò)程和方式，判斷是否存在威脅、引誘、欺騙等情況，詢問(wèn)方法是否恰當(dāng)，來(lái)源是否可信。對(duì)當(dāng)事人陳述的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（1）當(dāng)事人是否因規(guī)避不利法律后果而提供虛假陳述；（2）當(dāng)事人是否因表述能力等主觀原因?qū)е玛愂鲨Υ?；?）當(dāng)事人陳述是否與其他證據(jù)吻合，是否有其他證據(jù)印證， 是否能排除其他證據(jù)的矛盾。對(duì)視聽(tīng)資料的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（

21、1）形成和取得是否合法；（2）是否有殘缺、失真；（3）現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)偽造、偽裝跡象；（4）是否有剪輯、加工、刪節(jié)或者篡改跡象。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（1）有無(wú)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)印章；（2）有無(wú)編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名；（3）有無(wú)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志（CMA）；（4）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有無(wú)資質(zhì)；（5）監(jiān)測(cè)人員有無(wú)執(zhí)業(yè)資格、上崗證書(shū)；（6）監(jiān)測(cè)人員是否有應(yīng)當(dāng)回避的情形。對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的審查，可以從下列方面進(jìn)行：有無(wú)環(huán)保部門出具的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效性審核文件（包括 20 比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告）及有效性審核合格標(biāo)志發(fā)放文件；（2）形成和收集是否合法；（3）是否殘缺；（4）是否為原始數(shù)據(jù)，有無(wú)偽造、剪裁、

22、刪改跡象；（5）是否明顯失真。對(duì)鑒定結(jié)論的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（1）鑒定人是否具備鑒定資格；（2）鑒定機(jī)構(gòu)是否符合法定條件；（3）鑒定人是否簽名；（4）鑒定機(jī)構(gòu)是否蓋章；（5）鑒定人是否有應(yīng)當(dāng)回避的情形；（6）鑒定結(jié)論有無(wú)明顯矛盾。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘查）筆錄的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（1）現(xiàn)場(chǎng)是否有兩名執(zhí)法人員；執(zhí)法人員是否表明身份、出示執(zhí)法證件、告知權(quán)利義務(wù)（ 暗查等無(wú)法出示和告知的情形除外）；（3）是否有執(zhí)法人員的簽名；（4）現(xiàn)場(chǎng)情況有無(wú)偽造或者破壞跡象；（5）檢查（勘查）方法是否科學(xué)；（6）記載是否客觀、準(zhǔn)確、全面。對(duì)調(diào)查詢問(wèn)筆錄的審查，可以從下列方面進(jìn)行：（1）現(xiàn)場(chǎng)是否有兩名執(zhí)法人

23、員； 21 （2）執(zhí)法人員是否表明身份、出示執(zhí)法證件、告知權(quán)利義務(wù)；（3）是否有執(zhí)法人員的簽名；（4）是否有被詢問(wèn)人的審核確認(rèn)意見(jiàn)；（5）是否有被詢問(wèn)人的簽名、蓋章或者按指?。唬?）被詢問(wèn)人身份；（7）記載是否客觀、準(zhǔn)確、全面。6.證據(jù)認(rèn)定直接認(rèn)定下列事實(shí)可以直接認(rèn)定：（1）眾所周知的事實(shí)；（2）自然規(guī)律及定理；（3）按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；（4）已經(jīng)依法證明的事實(shí)；（5）根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。前款(1)、(3)、(4)、(5)項(xiàng)，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。對(duì)生效的人民法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)所確認(rèn)的事實(shí)，除當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻外，可以直接認(rèn)定。證明效力案件審查人員發(fā)

24、現(xiàn)就同一事實(shí)存在相互矛盾的證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況，判斷各個(gè)證據(jù)的證明效力，并對(duì)證明效力較大的證據(jù)予以確認(rèn)。 22 證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般為：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、鑒定結(jié)論、檔案材料、經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；（5）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；（6）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；（7）數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證

25、據(jù)。附一：常見(jiàn)證據(jù)的證明對(duì)象示例附二：常見(jiàn)環(huán)境違法行為的事實(shí)證明和證據(jù)收集示例附三：常見(jiàn)證據(jù)制作示例 23 附一：常 見(jiàn) 證 據(jù) 的 證 明 對(duì) 象 示 例序號(hào)常見(jiàn)證據(jù)證 明對(duì) 象示 例1企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、事業(yè)單位法人證書(shū)復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件、工作證復(fù)印件證明當(dāng)事人身份；證明陳述人、證人身份等。2中國(guó)環(huán)境監(jiān)察證或其他行政執(zhí)法證件的復(fù)印件證明環(huán)境執(zhí)法人員身份。3投訴、舉報(bào)、信訪材料證明案件的來(lái)源、性質(zhì)、案情、社會(huì)影響等。4環(huán)境監(jiān)察記錄證明當(dāng)事人環(huán)境守法的歷史情況；證明環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的歷史情況；證明當(dāng)事人履行環(huán)保部門行政決定的情況等。5建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及當(dāng)事

26、人有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等材料證明業(yè)主單位；證明環(huán)評(píng)單位；證明建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、工藝、可能的環(huán)境影響、擬采取的環(huán)保措施等情況；證明建設(shè)項(xiàng)目的周邊狀況，如環(huán)境功能區(qū)、敏感區(qū)等情況。6土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)綜合等行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目審批材料證明其他行政機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批情況、批復(fù)要求、批復(fù)機(jī)關(guān)、批復(fù)日期等。7當(dāng)事人的試生產(chǎn)申請(qǐng)、驗(yàn)收申請(qǐng)、延期驗(yàn)收申請(qǐng)及環(huán)保部門的受理回執(zhí)證明當(dāng)事人是否申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)、申請(qǐng)驗(yàn)收及申請(qǐng)日期等。8環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、試生產(chǎn)批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)證明建設(shè)項(xiàng)目是否通過(guò)環(huán)評(píng)審批、試生產(chǎn)審批、環(huán)?？⒐を?yàn)收審批；證明環(huán)評(píng)批復(fù)、試生產(chǎn)批復(fù)、環(huán)保竣工驗(yàn)收批復(fù)的批復(fù)機(jī)關(guān)、

27、批復(fù)日期、批復(fù)要求；證明排污口的設(shè)置要求等。 24 序號(hào)常見(jiàn)證據(jù)證 明對(duì) 象示 例9調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察） 筆錄、照片、錄像、錄音、采樣記錄、調(diào)取自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)記錄、排污口規(guī)范化整治記錄、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維修或定期檢驗(yàn)記錄、近期數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告證明執(zhí)法程序；證明建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主名稱、性質(zhì)、規(guī)模、主要生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施、設(shè)施等情況；證明建設(shè)項(xiàng)目周邊情況，如環(huán)境功能區(qū)、敏感區(qū)等；證明建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的日期、地點(diǎn)、進(jìn)度；證明建設(shè)項(xiàng)目投入（試）生產(chǎn)的日期、進(jìn)度；證明配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況；證明環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；證明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；證明污染物排放情況；證明排污口設(shè)置情況；證明環(huán)境污染

28、狀況等。10當(dāng)事人的生產(chǎn)記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表、合同、發(fā)票等繳費(fèi)憑據(jù)證明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；證明環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況；證明環(huán)保措施的落實(shí)情況；證明污染物排放情況等。11自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、采樣記錄及環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告證明污染物排放狀況；證明環(huán)境污染狀況等。12排污許可證證明允許排放的污染物質(zhì)的種類、濃度、總量等情況；證明排污口設(shè)置情況；證明排污許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)、日期、有效期。13排污申報(bào)通知書(shū)、排污費(fèi)核定通知書(shū)、排污費(fèi)繳費(fèi)通知單、收款單據(jù)證明環(huán)保部門的申報(bào)要求、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期；證明環(huán)保部門對(duì)污染物排放的核定結(jié)果、核定機(jī)關(guān)、核定日期；證明環(huán)保部門的繳費(fèi)要求、發(fā)文機(jī)關(guān)、日期；證明當(dāng)事人排污費(fèi)的繳納

29、情況。14環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定、漁業(yè)損失鑒定、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定、發(fā)票等繳款憑據(jù)證明經(jīng)濟(jì)損失的范圍、程度及經(jīng)濟(jì)損失的大小。15居（村）民或受害人的陳述證明案情、社會(huì)影響、損失、投訴情況等。16合同、發(fā)票等繳費(fèi)憑據(jù)證明當(dāng)事人編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的進(jìn)度、委托日期；證明當(dāng)事人的設(shè)備購(gòu)買、安裝、調(diào)試進(jìn)度；證明當(dāng)事人水、氣、電的使用情況；證明當(dāng)事人委托處理污染物的情況；證明經(jīng)濟(jì)損失大小及賠償情況；證明罰款、沒(méi)收違法所得等處罰的履行情況。 25 序號(hào)常見(jiàn)證據(jù)證 明對(duì) 象示 例17環(huán)保部門的行政決定（如行政處罰決定書(shū)、責(zé)令改正違法行為決定書(shū)）及送達(dá)回證證明作出決定的環(huán)保部門名稱、日期；證明環(huán)保部門對(duì)當(dāng)事人提出的

30、行政要求、當(dāng)事人收到的日期；證明當(dāng)事人因環(huán)境違法被行政處理的歷史情況；證明環(huán)保部門的執(zhí)法程序；證明處罰前置程序的實(shí)施情況等。 26 附二：常見(jiàn)環(huán)境違法行為的事實(shí)證明和證據(jù)收集示例一、拒絕環(huán)保部門檢查（一）主要事實(shí)1.環(huán)保部門進(jìn)行檢查的事實(shí)；2.當(dāng)事人拒絕檢查的事實(shí)。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；2.現(xiàn)場(chǎng)錄像。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.環(huán)境監(jiān)察記錄；2.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；3.投訴、舉報(bào)、信訪材料。二、在環(huán)保部門檢查時(shí)弄虛作假（一）主要事實(shí)1.環(huán)保部門進(jìn)行檢查的事實(shí)；2.當(dāng)事人弄虛作假的事實(shí)。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)

31、事人的身份證明；2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；或者反映實(shí)際 27 情況的材料及當(dāng)事人提供的虛假材料等。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.環(huán)境監(jiān)察記錄；3.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；4.投訴、舉報(bào)、信訪材料。三、違反排污申報(bào)登記規(guī)定（一）主要事實(shí)1.拒報(bào)或者謊報(bào)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的事實(shí)；2.環(huán)保部門責(zé)令限期改正的事實(shí)和當(dāng)事人逾期不改正的事實(shí)（適用水污染防治法第 72 條的）。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.拒報(bào)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的：（1）當(dāng)事人的身份證明；（2）排污申報(bào)通知書(shū)及送達(dá)回證；（3）企業(yè)排放污染物申報(bào)登記情況查詢材

32、料；（4）環(huán)保部門責(zé)令限期改正決定及送達(dá)回證（適用水污染防治法第 72 條的）。2.謊報(bào)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的：（1）當(dāng)事人的身份證明；（2）排放污染物申報(bào)登記表；（3）排污費(fèi)核定通知書(shū)； 28 環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，或者物料衡算結(jié)果等；環(huán)保部門責(zé)令限期改正決定及送達(dá)回證（適用水污染防治法第 72 條的）。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.煤質(zhì)分析報(bào)告等技術(shù)報(bào)告，用電、用水、用煤合同及發(fā)票， 生產(chǎn)記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等；2.投訴、舉報(bào)、信訪材料；3.環(huán)境監(jiān)察記錄；4.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定。四、未按規(guī)定繳納排污費(fèi)（一）主要事實(shí)1.未按照規(guī)定繳

33、納排污費(fèi)的事實(shí)；2.環(huán)保部門責(zé)令限期繳納的事實(shí)；3.當(dāng)事人逾期仍不繳納的事實(shí)。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.排污費(fèi)繳納通知單及送達(dá)回證；3.責(zé)令限期繳納通知單及送達(dá)回證；4.排污費(fèi)繳納情況查詢材料。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.環(huán)境監(jiān)察記錄； 29 2.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；3.投訴、舉報(bào)、信訪材料。五、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（一）主要事實(shí)1.未依法報(bào)批、未依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的事實(shí)；2.建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的事實(shí)；環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)、限期補(bǔ)辦手續(xù)的事實(shí)和當(dāng)事人逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的事實(shí)（適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

34、第 31 條第 1 款的）。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.環(huán)境監(jiān)察記錄；3.企業(yè)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等材料；企業(yè)有關(guān)環(huán)保資料，如環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)登記表、環(huán)評(píng)大綱、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、評(píng)估意見(jiàn)等；5.土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)綜合等行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目審批材料；6.附近居（村）民或者受害人的證言；7.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；8.投訴、舉報(bào)、信訪材料。 30 六、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度（一）主要事實(shí)1.建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收

35、不合格的事實(shí)；2.主體工程（正式）投入生產(chǎn)或者使用的事實(shí)。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.環(huán)境監(jiān)察記錄；3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；4.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)；5.企業(yè)試生產(chǎn)申請(qǐng)、驗(yàn)收申請(qǐng)、延期驗(yàn)收申請(qǐng)等材料；6.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；7.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；8.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；9.附近居（村）民或者受害人的證言；10.投訴、舉報(bào)、信訪材料。七、不正常使用污染處理設(shè)施（一）主要事實(shí)（符合其中之一即可）將部

36、分或全部污水、廢氣不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施而直接排入環(huán)境的事實(shí)； 31 將未處理達(dá)標(biāo)的污水、廢氣從處理設(shè)施的中間工序或旁路引出直接排入環(huán)境的事實(shí)；3.將部分或者全部處理設(shè)施停止運(yùn)行的事實(shí)；違反操作規(guī)程使用處理設(shè)施致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)（包括操作規(guī)程要求、實(shí)際操作情況及違規(guī)程度、處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)等）；不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)（包括操作規(guī)程要求、實(shí)際檢查維修情況及違規(guī)程度、處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)等）；違反處理設(shè)施正常運(yùn)行所需條件致使處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)（包括處理設(shè)施正常運(yùn)行所需條件、實(shí)際運(yùn)行條件、處理設(shè)施不能正常運(yùn)行的事實(shí)等）。（二）必要證據(jù)（證明主要

37、事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.污染處理設(shè)施的操作規(guī)程要求，環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)使用要求、產(chǎn)品資料、設(shè)計(jì)圖紙等；3.污染處理設(shè)施的運(yùn)行記錄；4.環(huán)境監(jiān)察記錄；5.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)； 32 6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；7.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)；8.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；9.附近居（村）民或者受害人的證言；10.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；11.投訴、舉報(bào)、信訪材料。八、擅自拆除、閑置、

38、關(guān)閉污染處理設(shè)施、場(chǎng)所（一）主要事實(shí)1.拆除、閑置、關(guān)閉污染處理設(shè)施、場(chǎng)所的事實(shí)；2.未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的事實(shí)。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.污染處理設(shè)施的運(yùn)行記錄；3.環(huán)境監(jiān)察記錄；4.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；6.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)；7.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料； 33 8.附近居（村）民或者受害人的證言；9.環(huán)保部門處理違法行為的行政

39、決定；10.投訴、舉報(bào)、信訪材料。九、違反環(huán)境法律規(guī)定造成環(huán)境污染事故（一）主要事實(shí)1.違反法律規(guī)定的事實(shí)；2.排放污染物的事實(shí)；3.造成環(huán)境污染事故的事實(shí)；4.直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額大小。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；3.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；4.環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定、漁業(yè)損失鑒定、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定、合同、發(fā)票等損失統(tǒng)計(jì)材料。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.環(huán)境監(jiān)察記錄；3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；4.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)?？?/p>

40、工驗(yàn)收批復(fù)；5.附近居（村）民或者受害人的證言； 34 6.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；7.投訴、舉報(bào)、信訪材料。十、違反排污口設(shè)置規(guī)定（一）主要事實(shí)1.排污口的設(shè)置要求及違反規(guī)定設(shè)置排污口的事實(shí)；2.私設(shè)暗管的事實(shí)。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄，或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.環(huán)境監(jiān)察記錄；3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告（表）；4.環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù)；5.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；6.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)

41、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；7.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；8.附近居（村）民或者受害人的證言；9.投訴、舉報(bào)、信訪材料。十一、在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)（一）主要事實(shí) 35 1.新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的事實(shí)；該建設(shè)項(xiàng)目位于禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)（如飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等）的事實(shí)；該建設(shè)項(xiàng)目與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的事實(shí)，或者排放污染物的事實(shí)，或者嚴(yán)重污染水體的事實(shí)，或者增加排污量的事實(shí)（適用水污染防治法第 81 條的）；在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的事實(shí)（適用固體廢物污染環(huán)境防

42、治法第 68 條的）；在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐的事實(shí)（適用大氣污染防治法第 52 條的）。（二）必要證據(jù)（證明主要事實(shí)）1.當(dāng)事人的身份證明；2.調(diào)查詢問(wèn)筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄。（三）可收集的補(bǔ)充證據(jù)（證明裁量事實(shí)、印證主要事實(shí)）1.現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像；2.項(xiàng)目所在的禁止建設(shè)區(qū)域（如飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等）的材料；3.環(huán)境監(jiān)察記錄；4.GPS 定位記錄；5.企業(yè)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等材料； 36 6.企業(yè)生產(chǎn)記錄、排污記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等材料；7.環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；8.環(huán)保部門處理違法行為的行政決定；9.附近居

43、（村）民或者受害人的證言；10.投訴、舉報(bào)、信訪材料；11.土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)綜合等行政機(jī)關(guān)的項(xiàng)目審批材料。 37 附三：常見(jiàn)證據(jù)制作示例示例 1：調(diào)查詢問(wèn)筆錄（涉嫌違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”制度）（環(huán)境保護(hù)局） 調(diào)查詢問(wèn)筆錄時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分至 時(shí) 分地點(diǎn)： 詢問(wèn)人姓名及執(zhí)法證號(hào)： 、 記錄人： 工作單位： 被詢問(wèn)人姓名： 年齡： 公民身份號(hào)碼： 工作單位： 職務(wù)： 與本案關(guān)系： 地址： 郵編： 電話： 其他參加人姓名及工作單位： 問(wèn)：我們是環(huán)境保護(hù)局（環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)）的行政執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件（向當(dāng)事人出示證件，并記錄持證人員姓名和執(zhí)法證件號(hào)），請(qǐng)過(guò)目確認(rèn)。今天我們依法進(jìn)行檢查

44、并了解有關(guān)情況，你應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)回答詢問(wèn)和提供材料，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。如果你認(rèn)為我們與本案有利害關(guān)系，可能影響公正辦案，可以申請(qǐng)我們回避，并說(shuō)明理由。聽(tīng)清楚了嗎？ 答：（聽(tīng)清楚了。我不申請(qǐng)執(zhí)法人員回避。）問(wèn)：請(qǐng)介紹一下你個(gè)人的基本情況。答：（姓名、公民身份號(hào)碼、住址、單位及職務(wù)）問(wèn)：你與被調(diào)查單位（當(dāng)事人）是什么關(guān)系？答：（是勞動(dòng)合同關(guān)系的寫(xiě)明職務(wù)，是親屬關(guān)系寫(xiě)明夫妻、子女、兄弟姐妹等） 問(wèn)：被調(diào)查單位（當(dāng)事人）名稱（姓名）？法定代表人（或負(fù)責(zé)人、投資人、合伙人、戶主）姓名？ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍？答：（寫(xiě)明全稱，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同營(yíng)業(yè)執(zhí)照）問(wèn)：被調(diào)查單位建設(shè)項(xiàng)目概況？ 答：（寫(xiě)明

45、性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)量、主要生產(chǎn)設(shè)備、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝、污染物排放總量或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施等信息） 問(wèn)：被調(diào)查單位建設(shè)項(xiàng)目何時(shí)開(kāi)工建設(shè)？何時(shí)建成？環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件何時(shí)經(jīng)哪個(gè)環(huán)保部門批準(zhǔn)？批復(fù)要求有哪些？答：（時(shí)間寫(xiě)明年月日，該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（報(bào)告表、登記表）于年月日經(jīng)環(huán)保局批準(zhǔn)同意，批準(zhǔn)文號(hào)，具體批復(fù)要求是）問(wèn)：（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的，追問(wèn)：）被調(diào)查單位何時(shí)開(kāi)始（重新）編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件？何時(shí)向哪個(gè)環(huán)保部門（重新）報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件？環(huán)保部門是否受理？何時(shí)受理？不受理是何原因？（接下頁(yè)）以上筆錄已閱無(wú)誤。被詢問(wèn)人簽名： 年 月 日詢問(wèn)人簽名： 年 月

46、日記錄人簽名： 年 月 日參加人簽名： 年 月 日第頁(yè)共頁(yè) 38 （續(xù)前頁(yè)）答：（區(qū)分已委托編制在編、未重新報(bào)批、已報(bào)未受理、已報(bào)待批、已報(bào)未批準(zhǔn)、重大變動(dòng)等不同情形）問(wèn)：被檢查單位建設(shè)項(xiàng)目何時(shí)投入試生產(chǎn)？何時(shí)經(jīng)哪個(gè)環(huán)保部門審批同意？ 答：（時(shí)間寫(xiě)明年月日，該項(xiàng)目于年月日經(jīng)環(huán)保局批準(zhǔn)同意試生產(chǎn)，批準(zhǔn)文號(hào)）問(wèn)：被檢查單位建設(shè)項(xiàng)目何時(shí)（正式）投入生產(chǎn)（使用）？何時(shí)經(jīng)哪個(gè)環(huán)保部門批準(zhǔn)？答：（時(shí)間寫(xiě)明年月日，該項(xiàng)目于年月日經(jīng)環(huán)保局批準(zhǔn)同意（正式）生產(chǎn)，批準(zhǔn)文號(hào)）問(wèn)：（建設(shè)項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收的，追問(wèn)：）被調(diào)查單位（當(dāng)事人）有沒(méi)有落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)的上述要求，具體情況如何？ 答：（主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施措施詳細(xì)寫(xiě)

47、明，其他設(shè)施措施略寫(xiě)；明確區(qū)分未建、在建、建成、未經(jīng)驗(yàn)收、未驗(yàn)收合格等不同情形）問(wèn)：被檢查單位目前生產(chǎn)狀況如何？環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況如何？污染物處理及排放情況如何？答：（簡(jiǎn)要點(diǎn)明主要生產(chǎn)車間生產(chǎn)狀況，主要環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況（運(yùn)行正常、未運(yùn)行、運(yùn)行不正常具體情形等），主要污染物處理及排放情況；點(diǎn)明污染物排放途徑、去向）問(wèn)：近三年被檢查單位是否被環(huán)保部門處理過(guò)？何時(shí)？何違法行為？哪個(gè)環(huán)保部門？何種處理？履行情況？答：（寫(xiě)明違法行為性質(zhì)、作出決定的環(huán)保部門名稱、文書(shū)名稱、文號(hào)、處理結(jié)果、執(zhí)行情況）問(wèn)：有沒(méi)有其他要反映的情況？有沒(méi)有其他資料要提供？答：（可根據(jù)了解的情況進(jìn)行追問(wèn)）以下空白（劃線）以上

48、筆錄已閱無(wú)誤。被詢問(wèn)人簽名： 年 月 日詢問(wèn)人簽名： 年 月 日記錄人簽名： 年 月 日參加人簽名： 年 月 日第頁(yè)共頁(yè) 39 示例 2：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（根據(jù)案件線索可有詳有略）（環(huán)境保護(hù)局） 現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分至 時(shí) 分地點(diǎn)： 檢查（勘察）人及執(zhí)法證號(hào)： 、 記錄人： 工作單位： 被檢查人名稱或姓名： 法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名： 現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人姓名： 年齡： 公民身份號(hào)碼： 工作單位： 職務(wù)： 與本案關(guān)系： 地址： 電話： 郵編： 其他參加人姓名及工作單位（地址）： 我們是環(huán)境保護(hù)局（環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)）的行政執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件（向當(dāng)事人出示證件，并記錄持證人

49、員姓名和執(zhí)法證件號(hào)），請(qǐng)過(guò)目確認(rèn)。今天我們依法進(jìn)行檢查并了解有關(guān)情況，你應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)回答詢問(wèn)和提供材料，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。如果你認(rèn)為我們與本案有利害關(guān)系，可能影響公正辦案，可以申請(qǐng)我們回避，并說(shuō)明理由。（暗查等無(wú)法告知的情形除外）現(xiàn)場(chǎng)情況：1、建設(shè)項(xiàng)目概況。根據(jù)案件實(shí)際情況選擇寫(xiě)明其中的有關(guān)事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)量、主要生產(chǎn)設(shè)備、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝、污染物排放總量或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施。建設(shè)項(xiàng)目有重大變動(dòng)的，寫(xiě)明變動(dòng)情況。配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施情況。 2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)情況。（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（報(bào)告表、登記表）于年月日經(jīng)環(huán)保局批準(zhǔn)同意（文號(hào)），具體批復(fù)要求是。未經(jīng)環(huán)保部門批復(fù)的，寫(xiě)明已委托編制、正在編制、未報(bào)批、已報(bào)待批、已報(bào)未批準(zhǔn)、已批復(fù)同意等不同情形） 3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收情況。（建設(shè)項(xiàng)目于年月日經(jīng)環(huán)