行政管理學(xué)-夏書章教授-第五版筆記

1、行政管理學(xué)第一章導(dǎo)論一、名詞1、行政管理：指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中，對 于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。2、行政管理學(xué)：是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共 事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。二、問答1、社會主義條件下，行政管理不上軌道和管理不善，必將產(chǎn)生的兩種嚴重不良 影響：一是嚴重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽和形象，直接損害黨和政府與人 民群眾的關(guān)系；二是嚴重影響社會主義制度的聲譽和形象，大大妨礙社會主義 制度優(yōu)越性的發(fā)揮。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。2、作為一門獨立學(xué)科，行政學(xué)最先創(chuàng)立于美

2、國的原因。（1）與歐洲各國相比，美國立國較晚，歷史還不太長，因而較少受舊傳統(tǒng)的約 束和影響，不那么保守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義條件下優(yōu)越于封建社會的創(chuàng) 新、進取精神；（2）科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達；（3）美國實行立法、司法、行政三權(quán)分立，但在實際運作中，強總統(tǒng)制較為突 出，行政權(quán)力和行政作用不可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面， 并在行政方面多下功夫，包括對行政管理改革的研究；（4）美國政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，有一批重量級學(xué)者，在醞釀和創(chuàng)立行政管理學(xué)的 早期，起了決定性的積極作用。3、我們把研究行政管理學(xué)的視野放寬一些，需注意的是：（1）學(xué)科的綜合性要求吸收臨近、邊緣、相關(guān)、交叉、滲透學(xué)科

3、的知識，這是 學(xué)科發(fā)展的需要；（2）在同類即管理類學(xué)科中，尤其是管理科學(xué)和企業(yè)管理許多新的理論觀點和 實踐經(jīng)驗頗有可以相通之處，應(yīng)對他們的發(fā)展動態(tài)密切留意，從而受到啟發(fā)；（3）學(xué)科的國際化使我們眼界大開，看到各國學(xué)者的意見和經(jīng)驗，大可參考借 鑒；（4）學(xué)科的應(yīng)用性決定了我們必須貫徹學(xué)以致用的原則，從實際出發(fā)，在弄 清國情的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展這門學(xué)科。4、行政管理學(xué)的研究對象、內(nèi)容和方法。（1）對象：我們要研究的是行政組織的構(gòu)成、運作、執(zhí)行過程和效果，以及內(nèi) 部管理等的規(guī)律。行政管理主體是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān) 在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。行政管理的客體是國 家事務(wù)

4、、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理活動的根本原則是 依法管理。國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端， 往往令人難以捉摸。行政管理學(xué)的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn) 其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。（2）內(nèi)容：行政管理學(xué)的研究是不斷變化和發(fā)展的，其理論體系也隨之不斷地 變化和日趨完善，基于對行政管理學(xué)研究對象的理解，行政管理學(xué)研究內(nèi)容主 要包括：行政管理學(xué)是一門科學(xué)；行政管理學(xué)是在一定基礎(chǔ)之上的上層建 筑；行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理；行政管理是一個管 理公共事務(wù)提高公共活動的活動過程；行政管理的順利進行

5、并達到預(yù)期目標， 必須獲得必不可少的保障；行政管理有效地為經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)服務(wù)，其 本身必須充滿活力和富有效率；行政改革已成為世界潮流，各種改革模式不 斷出現(xiàn)；現(xiàn)代高科技在行政管理過程中廣泛應(yīng)用，推行電子政務(wù)已現(xiàn)代行政 管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。（3）方法：研究方法的指導(dǎo)思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義， 堅持理論結(jié)合實際的原則，力求做到有的放矢和事實就是。5、行政管理學(xué)在中國的發(fā)展。（1）20世紀30年代即已引進的行政學(xué)，但在當時時代未產(chǎn)生廣泛的社會影響， 也未造成學(xué)科研究的強勢，雖是新興學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱；（2）解放初期的行政組織與管理及其中斷。20世紀50年代，高等

6、學(xué)校院系 調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認識上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科 的研究和傳播也隨之中斷；（3）改革開放以來的行政管理學(xué)。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的 新時期，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改 革的迫切性日益明顯的擺在人們面前，推動人們對行政管理學(xué)的重新認識，在 往后的20多年里，我國行政管理在恢復(fù)重建的同時獲得迅速和健康的發(fā)展。6、建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學(xué)。（1）行政管理學(xué)本土化的必要性。行政管理本土化要求的提出，是合乎客觀規(guī)律的事情。但是在一般習(xí)慣上， 常需要不斷地提醒，有時甚至需要大聲疾呼才能引起注意和予以重視；馬克 思主義

7、的普遍真理尚且必須同中國的具體實踐相結(jié)合，那么對于引進科學(xué)需要 中國化或本土化的問題，也就不言而喻了；中國特色社會主義是理論聯(lián)系實 際的創(chuàng)新典范，全國人民正滿懷信心繼續(xù)為之努力奮斗，因此，行政管理學(xué)研 究必須本土化的問題，也就迎刃而解了。（2）行政管理應(yīng)為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標服務(wù)在中國所行何政、為何行政、如何行政。行建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義之 政，為的是對這一偉大事業(yè)做應(yīng)有的貢獻，而敬業(yè)、樂業(yè)、保持勤政、廉政， 充分發(fā)揮行政管理的積極作用。既然行政管理應(yīng)為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)，那么對中國行政管理 的研究者而言，不能僅以掌握引進學(xué)科知識為己足，而是要對中國特色社會主 義方方面面有較多和較深的

8、理解，才能有具體針對性地做好服務(wù)工作，不致文 不對題，格格不入。始終嚴格按照實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的要求去做，在建設(shè)和發(fā)展中 國特色社會主義的康莊大道，實行民主政治、依法行政和科學(xué)行政。（3）以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，必須從它的第一要義、核心、 基本要求和根本方法四個方面入手，四者緊密聯(lián)系，缺一不可?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一 要務(wù)；科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務(wù)，一切奮斗和工作都是 為了造福人民；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門。

9、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須注意始終堅持一個中心、兩個基本點的基本 路線。它是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保障。從世界觀和方法 論的高度考慮，以科學(xué)發(fā)展觀來建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)是完全必要的。第二章行政環(huán)境一、名詞1、行政系統(tǒng)：是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開放性社會系統(tǒng)，它適應(yīng)外部環(huán)境的需 要而產(chǎn)生，在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運行的和 諧。2、行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在一 起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。3、行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和 內(nèi)部環(huán)境。4、外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之

10、外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展 的因素或條件的總稱。5、內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件 的總稱。6、宏觀環(huán)境：是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。7、微觀環(huán)境：是指影響個別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。8、文化：廣義指人類在社會實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富與精神財富的總和，包括 物質(zhì)文化、社會文化和精神文化三個部分。狹義指社會的意識形態(tài)，包括科學(xué)、 文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價值觀念、道德標準 與行為模式等，可歸納為價值觀念和行為模式。9、國際社會環(huán)境：是指一國在于外國或各種國際組織交往過程中所形成的、影 響該國行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和，

11、包括國際關(guān)系的發(fā)展、重大國際 事件、戰(zhàn)爭與和平、國際組織與國際法、及共同關(guān)心的其他事務(wù)。10、民族區(qū)域自治：就是在主權(quán)國家內(nèi)國家最高權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民 族聚居區(qū)域為基礎(chǔ)組成民族自治地方政府，由少數(shù)民族當家作主，行使自治權(quán)， 管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。11、國家民族：又稱國族，是一個主權(quán)國家中各民族的總稱。12、國家民族意識：是一個國家各民族成員對本國共同祖族的承認，包括民族 認同感、自尊心和忠誠心。13、宗教信仰自由：指一個國家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即 公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，不得強制、干預(yù)人們的自由選擇。14、國際意識：是人們關(guān)于國際問題的知識、觀

12、點、立場及其理論體系的總和。15、獨立自主：就是在任何時候，行政系統(tǒng)都要從本國和世界人民的根本利益 出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨立地決定自己的政策，保障本國的獨立、主權(quán) 和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。二、問答1、行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點。（1）行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來，又把二者聯(lián)系在 一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。（2）兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨立性；二是過濾 來自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運轉(zhuǎn)。（3）特點：行政系統(tǒng)的界線具有開放和可滲透性。任何投入和產(chǎn)出都是通過這 種界線而輸入或

13、輸出。由于行政系統(tǒng)不可能接受所有外部環(huán)境投入和對各種外 部環(huán)境提供相應(yīng)的產(chǎn)出，因而，其開放性、可滲透性又有一定的限度。正式這 種特點使行政系統(tǒng)界線能對投入和產(chǎn)出進行過濾和篩選。這樣，行政系統(tǒng)界線既開放又不完全開放，既滲透又不完全滲透的辯證關(guān)系， 決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對獨立清晰地邊界，又是連結(jié)行政系統(tǒng) 與外部環(huán)境的紐帶。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的基礎(chǔ)。2、行政環(huán)境的含義及其構(gòu)成。（1）行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境 和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系 統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)

14、界線之內(nèi)的， 影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。（2）根據(jù)各種因素性質(zhì)上的差異，行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會環(huán)境兩大 類：自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。包括地球 環(huán)境和宇宙環(huán)境。社會環(huán)境：指在行政體統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活 動并決定其興衰存亡的各種社會因素的總和。包括國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境。3、行政體統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性行政體統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，互相影響、互相依賴。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境 的需要產(chǎn)生，又能能動地選擇和塑造外部環(huán)境。同時，外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的 影響又有宏觀和微觀之分。（1）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生；外部環(huán)境的需要制

15、約著行政系統(tǒng)及 其價值觀、目標、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；行政體統(tǒng)的物質(zhì)要素-人財物，非 物質(zhì)要素-信息都要從外部環(huán)境輸入；行政系統(tǒng)只有不斷地與外界環(huán)境進行物 質(zhì)、能量與信息的交換，只有適應(yīng)外部環(huán)境的需要，才能生存和發(fā)揮其功能作 用，并反作用于外部環(huán)境，服務(wù)于社會。（2）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造行政系統(tǒng)作為開放的系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投 入：行政體統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善和控制外部環(huán)境；總之， 行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，行 政系統(tǒng)反過來又改變了外部環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從其社會環(huán)境中吸取物質(zhì)、信 息與能量，接受社會環(huán)境的要求

16、或支持；然后又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為 路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會環(huán)境，以滿足社會環(huán)境需要， 并推動社會發(fā)展。（3）宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境宏觀環(huán)境是指廣泛影響整個行政系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境是指影響個別行政系統(tǒng) 的特定環(huán)境。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對的，它們對行政系統(tǒng)的影響 只是方式、角度不同而已。4、經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約行政系 統(tǒng)功能的發(fā)揮和部門設(shè)置；生產(chǎn)力的發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質(zhì)基 礎(chǔ)；人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。（2）生產(chǎn)關(guān)

17、系與具體經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；具體的經(jīng)濟體制影響行 政系統(tǒng)的功能配置和運行模式。5、計劃經(jīng)濟體制下行政系統(tǒng)功能配置和運行模式的特征。（1）直接而廣泛；（2）命令強制；（3）企業(yè)被動適應(yīng)。6、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（1）國體直接決定行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)；（2）政體規(guī)定行政系統(tǒng)的具體形式和地位；（3）政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；（4）政治生活民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度（5）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)；（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構(gòu)系統(tǒng)中的地位；（7）法律的完善化、科學(xué)化程度制約

18、著行政體系運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。7、文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（1）關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政體統(tǒng)的影響不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；不同的國家對行政系統(tǒng) 的輸入、輸出有不同的期望；對行政體統(tǒng)的認同程度決定群眾參與行政輸入 方式的差異。（2）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對行政系統(tǒng)的影響血統(tǒng)論的行政文化認為，行政首腦的權(quán)力來自世襲；唯意志論的行政文化 認為，行政首腦的權(quán)力來自超人意志；法治論的行政文化認為，行政首腦的 權(quán)力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認。（3）關(guān)于行政系統(tǒng)運行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響行政系統(tǒng)運行方式的人治觀念認為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在

19、人，而不在于制度；行政系統(tǒng)運行方式的法治觀念，又分為專制主義和民主主義 的法治觀念。（4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對行政系統(tǒng)的影響特殊的人際關(guān)系觀念；普遍的人際關(guān)系觀念。（5）關(guān)于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響行政道德指導(dǎo)著行政體系成員的政治方向；行政道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度；行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。8、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（1）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機構(gòu)設(shè)置；（2）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制；（3）民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權(quán)力的行使；（4）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大??；9、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（1）宗教制約行政系統(tǒng)的機構(gòu)

20、設(shè)置和職權(quán)行使；（2）宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動。10、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式；（2）自然資源和國土面積影響各國總和國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財 力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮；（3）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部 門設(shè)置和功能體系；（4）地理形狀影響國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況；（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。11、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。（1）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構(gòu)；（2）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨

21、時機構(gòu)；（3）國際社會的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機構(gòu)；（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)；（5）國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調(diào)整， 受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。12、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境（1）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；（2）建立、健全符合本國國情的 經(jīng)濟體制；（3）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平： 充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；合理開發(fā)與利用人力資源；建立科學(xué) 的微觀控制機制；建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機制。13、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境（1）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政

22、系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化；（2）自覺接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行 政管理中得到充分體現(xiàn)；（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、 各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向；（4）大力推動法制建設(shè)。（充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會需要，加快行政法規(guī)的制定工作， 促進國家行政管理的進一步規(guī)范化、法制化；自覺按照法律法規(guī)規(guī)定對社會 進行管理，以公正無私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴、違法必究；要 廣泛深入開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高法律意識，促 使公民自覺遵守法律，依法維護合法權(quán)益。）14、創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境。（

23、1）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境：樹立民主意識；樹立法律意識；樹立雙向溝 通意識；樹立政績意識；樹立新的行政道德意識。（與民主行政相適應(yīng)的行 政道德標準：愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔）（2）創(chuàng)造良好的民族環(huán)境：堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言 文字風(fēng)俗習(xí)慣；加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識；在多民族國家，解決 民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治；積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化 事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等。（3）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：實行政教分離；保護宗教活動的正當場所； 加強行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受到 法律的約束。15、創(chuàng)造良好的國際社會環(huán)境（1）培養(yǎng)行政

24、系統(tǒng)成員的國際意識；（2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平 的國際環(huán)境；（3）堅持獨立自主的外交政策；（4）堅持和平共處五項原則，積極 發(fā)展國與國之間的關(guān)系；（5）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。第三章行政職能一、名詞1、行政職能：是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什 么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使 受立法機關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。2、職能關(guān)系：指不同管理職能該由誰來行使和管理主體間職責權(quán)限的劃分。3、經(jīng)濟職能：是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能，主要包括社會經(jīng)濟管 理職能和國有資產(chǎn)管理職能。

25、4、文化職能：是指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、 衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達的 社會主義精神文明建設(shè)所必須的。5、社會職能：廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職 能在內(nèi)；狹義社會職能指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中 公共事務(wù)的管理職能。二、問答1、行政職能的含義及其特點。（1）行政職能：是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管 什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行 使受立法機關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。（2）特點：執(zhí)行性多樣

26、性動態(tài)性2、行政職能的體系。（1）行政管理的基本職能政治職能，是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權(quán)，包括 專政和民主兩個方面。經(jīng)濟職能：是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能，主要包括社會經(jīng)濟管 理職能和國有資產(chǎn)管理職能。文化職能：是指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、 衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達的 社會主義精神文明建設(shè)所必須的。社會職能：廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職 能在內(nèi)；狹義社會職能指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中 公共事務(wù)的管理職能。（2）行政管理的運行職能決策職能組織職能

27、協(xié)調(diào)職能控制職能3、行政職能研究的意義。（1）科學(xué)地認識和確定行政職能，對建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義；（2）科學(xué)地認識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵（3）科學(xué)地認識和確定行政職能，對實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化具有重要意義。4、西方國家行政職能的演變。（1）前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩個特點：一是政治統(tǒng)治職能的極端強化；二是社會管理職能的相對薄 弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎(chǔ)決定。（2）自由資本主義時期的政治職能自由資本主義時期政府采取自由主義的管理辦法，以保障資產(chǎn)階級的自 由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和

28、發(fā)展起著守夜人的作用，奉行政府管的越少越好的信條，主要依靠市場這只 無形的手來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。（3）壟斷資本主義時期的行政職能資本主義國家充分運用和強化政府政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政職能大 大加強，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預(yù)， 壟斷代替了自由競爭，壟斷資本主義與國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟職能和社 會職能都擴大和加強。（4）當代資本主義的行政職能當代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔守夜人職責的自由資本主義，頁不同 意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)市場失敗，干預(yù)經(jīng)濟職 能限制在一定范圍，就是市場長久失敗的地方和政府干預(yù)不會帶

29、來政府失敗 的方面。5、當代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢1）行政職能的擴大；（2）政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào) 節(jié)職能趨于加強；（3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同 步進行*試述轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變（6、7）6、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性。（1）政府職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；（2）政府職能轉(zhuǎn)變是時適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的要求；（3）政府職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。7、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（1）職能重心的轉(zhuǎn)變：以經(jīng)濟建設(shè)為中心；（2）職能關(guān)系的理順：理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市

30、場關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。（3）職能方式的轉(zhuǎn)變由運用行政手段為主轉(zhuǎn)為運用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的 行政手段相結(jié)合；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。8、如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系。如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系，是我國政府管理中的重 要問題。中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系；也是一種法 律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確 中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。中央政府代表國家整體和 全局利益，承擔整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公

31、共物品，同時承擔 著對地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國家利益的地方代表， 另一方面又是地方局部利益的代表，承擔著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對本地區(qū) 公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系，具體內(nèi)容就是指各級政府間 的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)利下放給下級政府，做到權(quán)、責、利 相一致；在指導(dǎo)原則上，就要既維護國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央 政府宏觀調(diào)控職能，又保證地方、基層能因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。9、如何理順政企關(guān)系。（1）兩權(quán)分離的要旨：在從多有權(quán)中嚴格區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng) 營權(quán)，同時政府掌握所

32、有權(quán)，使企業(yè)有關(guān)闊的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，也 切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。（2）理順政企關(guān)系的基本原則：權(quán)力下放，政企分開。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開， 把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)積極性；把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和 政府管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起 政府以經(jīng)濟、法律、行政綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。（3）調(diào)整、理順后的政企關(guān)系：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對 企業(yè)的債務(wù)承擔有限責任；向企業(yè)派出稽查員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧情 況，負責企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，取消政 府對企業(yè)的行政隸

33、屬關(guān)系；企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，照章納稅，對國 有資本負有保值增值的責任，不損害所有者權(quán)益；政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的主 要手段是產(chǎn)業(yè)政策，也運用法律手段和一些必要的行政手段。10、如何理順政府與市場關(guān)系（1）市場經(jīng)濟體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是：市場機制能解決的，讓市 場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。（2）在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的關(guān)系：社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配 置的基礎(chǔ)性作用于政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機結(jié)合。加強政府對市場的宏觀 調(diào)控，不僅是必要的，也是必然的。政府對市場的宏觀調(diào)控，不否定市場在 社

34、會資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對市場的宏觀調(diào)控，作用是彌補市場 調(diào)節(jié)的不足，是對市場機制作用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場 失靈，而不是取代或取消市場機制在經(jīng)濟生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。11、如何理順政府與社會的關(guān)系（1）理順政府與社會的關(guān)系要求政府社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。管理范圍由政府包辦一切社會事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁┕参锲罚还芾砟Ｊ?從大政府、小社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌⒋笊鐣?；在管理方法上，從以行政方?為主轉(zhuǎn)為以法律為主（2）為實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育中介組織， 為中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及有關(guān)部門辦理有關(guān)中介事務(wù)；加 快社會保障制度改革，建立

35、于市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府 與社會的良性互動關(guān)系等。第四章行政組織一、名詞1、行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組 織指完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹 義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè) 等部門及社會團體中有行政性職能的機構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)， 依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。2、民間組織：是自愿組成，為實現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社 會組織。3、非正式組織：是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近 等產(chǎn)生的

36、交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關(guān)系。4、行政組織機構(gòu)：指構(gòu)成行政組織各要素的派和和排列組合方式。它包括行政 組織各成員、單位、部門和層級間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。5、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級制。6、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可 同級機關(guān)和每級機關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。7、管理層次：是等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工 作量來決定。8、管理幅度：是指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位 或工作人員數(shù)量。9、編制：狹義的編制是指法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置；廣

37、義的編 制是指法定社會組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、 人員結(jié)構(gòu)及職位的配置10、編制管理：就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu) 設(shè)置和人員配備等進行管理。包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三個方 面二、問答1、行政組織的含義及其基本要素。（1）含義：行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講， 行政組織指完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣 義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、 事業(yè)等部門及社會團體中有行政性職能的機構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行 政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家

38、行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。（2）基本要素：組織目標：是組織賴以建立和生存的前提及基礎(chǔ)，也是組織活動的出發(fā)點和 歸宿；機構(gòu)設(shè)置：是行政組織的實體，也是履行行政職能、達成組織目標的載體；人員構(gòu)成：組織目標的實現(xiàn)和任務(wù)的完成需要組織成員的共同努力，因此，行政人員素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)式行政組織建設(shè)的核心內(nèi)容；權(quán)責體系：直接關(guān)系到行政機構(gòu)的設(shè)置及其運轉(zhuǎn)；法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障；物質(zhì)因素：是行政組織必不可少的一大要素。2、行政組織的特性及類型。（1）特性：政治性與社會性；法制性與權(quán)威性；系統(tǒng)性與動態(tài)性（2）類型：以上下級的權(quán)限關(guān)系為標準，可分為集權(quán)制與分權(quán)制以各組織機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)

39、和范圍來劃分，可分為層級制和職能制以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長制、委員會制和混合制以組織的不同功能和作用來劃分，可分為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)、派出機構(gòu)等3、行政組織與民間組織的區(qū)別。（1）行政組織按憲法和法律程序組建，以國家強制力為后盾，行使國家行政權(quán)， 對其他社會團體有約束力；民間組織沒有國家權(quán)力的屬性，是自愿組成，為實 現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織。（2）民間組織是連結(jié)政 府與社會、政府與民眾之間的橋梁和紐帶，在社會管理中發(fā)揮調(diào)節(jié)器、緩沖 器的作用。（3）行政組織必須發(fā)揮民間組織的功能作用，調(diào)動社會各階層的積 極性，形成

40、公共管理與公共服務(wù)的整體合力。一方面，要重視對民間組織的培 育和引導(dǎo)，通過相應(yīng)的政策扶持其發(fā)展，促進其壯大，賦予其自立性、自主性 和自為性，提升其社會自治能力；另一方面，理順民間組織的管理體制，完善 有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為民間組織的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，使民間組織的管 理和日?；顒佑蟹梢馈⒂姓驴裳?，形成一整套自我約束、自我管理的運作機 制。4、行政組織與非正式組織的區(qū)別。行政組織是法定的正式組織。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接 觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人 際關(guān)系。這種關(guān)系既無法定地位，也缺乏固定的形式和特定目的，對正式組織 的目標達成會發(fā)

41、生促進、限制或阻礙作用。5、非正式組織的作用。（1）積極功能：調(diào)節(jié)、彌補正式組織的不足，加強組織內(nèi)部意見溝通，增強成 員內(nèi)部凝聚力，使組織成員遵從團體文化價值規(guī)范，進而增加團結(jié)，影響和規(guī) 范人的行為，改善組織氣氛，促進人的全面發(fā)展。（2）消極作用：當兩種組織利益不一致時，其組織成員為在非正式組織中尋求 滿足，往往忽視行政組織目標，造成目標沖突，不利于組織目標的實現(xiàn)；非正 式組織成員溝通頻繁，容易傳播謠言，對正式組織和成員危害極大。6、行政組織結(jié)構(gòu)及其特點。（1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級 制特點：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達和

42、貫徹。優(yōu)點：事權(quán)集中、權(quán)責分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點：組織內(nèi)沒 有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。（2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦 可同級機關(guān)和每級機關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。特點：各級領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機構(gòu)，分工精細，能減輕首長 的負擔，有利于專業(yè)化。缺點：事權(quán)分散，容易有扯皮和推諉的現(xiàn)象。（3）網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)：行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一特點：領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結(jié)合，吸收直接式和職能式結(jié)構(gòu) 的優(yōu)點，揚棄部分缺點，使其互補、制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。我國行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，形成

43、了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工 協(xié)調(diào)、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)型體系。但也存在一些函待解決的問題，主要是每級政 府的中間層次太多，組織內(nèi)官多兵少；橫向部門分工不合理，一方面機構(gòu)重疊， 另一方面監(jiān)督部門、參謀咨詢及信息反饋部門又相對薄弱。黨的十七大指出， 要加大機構(gòu)整合力度，探索職能有機統(tǒng)一的大部制體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合 機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少層次，降低成本，著 力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題。管理層次與管理幅度的關(guān)系。（1）管理層次是等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由工 作量來決定。（2）管理幅度是指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位

44、或工作人員數(shù)量。（3）管理幅度與管理層次關(guān)系密切。一般情況下，幅度與層次成反比。加大幅 度，層次就減少；縮小幅度，層次就增多。因此，管理幅度與管理層次是影響 行政機構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須兼顧，做到幅度適當，層次少而精。7、層次管理的原則。（1）層次節(jié)制原則，下層必須服從上層的領(lǐng)導(dǎo)。通過層次節(jié)制，才能使行政系 統(tǒng)迅速運轉(zhuǎn)；（2）只管一個層次原則，上層只管一個下層，一般不能越過中間層，分層管理， 層層負責。特殊情況時，允許越級請示或指揮，但為防止行政指揮的隨意性與片面性，必 須有相應(yīng)的條件和措施作保證。8、西方行政組織理論的演變。（1）古典行政組織理論代表：泰勒的科學(xué)管理組織理論；法約爾、古

45、立克的行政管理組織理論；韋 伯的科層組織理論。特點：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出具有規(guī)范 性的組織建設(shè)原則，但僅側(cè)重于對組織內(nèi)部靜態(tài)研究，忽略了社會環(huán)境對組織 的影響和組織的動態(tài)變化及組織成員的社會需求等。（2）新古典組織理論又稱行為科學(xué)組織理論。代表：梅奧的人際關(guān)系組織理論；巴納德的組織平 衡理論；西蒙的決策過程組織理論。特點：以組織中人的問題為中心，從動 態(tài)角度研究人的行為對組織的影響及其相互關(guān)系，但局限于人和組織行為的研 究，只注重社會科學(xué)證實的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。（3）現(xiàn)代組織理論代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論；勞倫斯、洛西、伍德沃德 的全變組織

46、理論特點：重視從社會整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研 究行政組織，為此項研究提供了新的理論方法。但運用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜 的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進一步探索。9、柔性組織設(shè)計的基礎(chǔ)要素。（巴拉密柔性組織、柔性組織設(shè)計的基礎(chǔ)要素、 雙模式組織標志的三種類型壓力）（1）柔性：在一個組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷地反應(yīng)， 以及適時根據(jù)可預(yù)測變化的意外結(jié)果迅速調(diào)整的能力。（2）柔性組織是知識經(jīng)濟時代信息萬變、全球化浪潮以及競爭加劇的必然產(chǎn)物， 本質(zhì)上承襲了權(quán)變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)心知識是柔性組織設(shè)計的 基本立足點，要求淘汰傳統(tǒng)直線職能制組織結(jié)構(gòu)，用柔性組織更

47、新傳統(tǒng)剛性組 織模式。（3）柔性組織設(shè)計的基礎(chǔ)要素：多極組織；二元系統(tǒng)；面向一線員工；全球化 的經(jīng)營思想；能力型組織和多面手員工；半滲透邊界。（4）雙模式組織標志的三種類型壓力：集權(quán)與分權(quán)；穩(wěn)定與變化；單一性與多 樣性10、馬克思主義的行政組織理論。P84-86（1）馬克思、恩格斯的組織理論（2）列寧的組織理論（3）毛澤東、鄧小平的組織理論毛鄧11、編制管理及其具體內(nèi)容。（1）編制管理就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè) 置和人員配備等進行管理。包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三個方面。（2）具體內(nèi)容：制訂編制方案；確定各部門的職能范圍，進行科學(xué)的職能 配置；審批機構(gòu)與

48、人員；監(jiān)督編制執(zhí)行情況；做好編制統(tǒng)計；制定有 關(guān)的編制法規(guī)。12、編制管理的意義（1）編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；（2）編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；（3）編制管理有助于節(jié)省財政開支13、編制管理的原則（1）精簡原則，一是精簡機構(gòu)，減少層次；二是精簡人員，合理定編定員；（2）統(tǒng)一原則，一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進行；二是統(tǒng)一 職能目標，明確劃分職責權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由同一行政機構(gòu)負責，防止 機構(gòu)重疊，政出多門；（3）編制立法原則14、編制管理的基本方法。（1）行政方法，指編制管理部門依靠行政組織的權(quán)力，依照組織系統(tǒng)對編制進 行直接管

49、理的方法；（2）經(jīng)濟方法，指按照物質(zhì)利益原則，運用經(jīng)濟手段，對 編制進行調(diào)控的方法；（3）法律方法，指運用法律規(guī)范，對機構(gòu)和人員編制等 進行調(diào)控管理的方法。第五章行政領(lǐng)導(dǎo) 一、名詞1、領(lǐng)導(dǎo)：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行指 揮與統(tǒng)御的行為過程。2、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行 使權(quán)力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總和。3、行政領(lǐng)導(dǎo)的職位：指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按 規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔任的職務(wù)并賦予其相應(yīng)履行的責任的統(tǒng)一 體。4、行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)：由法律規(guī)定與職位相當

50、的行政權(quán)力。5、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔的法 律后果。6、行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威：是指建立在法律、正當程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上 的可以對領(lǐng)導(dǎo)對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。7、民主集中制：是民主制和集中制相結(jié)合的制度。8、民主制：是指在國家生活中，人民當家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對 國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)及 社會事務(wù)的管理。9、集中制：堅持在高度民主基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服 從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序、實 現(xiàn)管理意識統(tǒng)一、行動一致的基本保障。10

51、、集體領(lǐng)導(dǎo)：是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團全 體成員討論，做出決策和決定，已經(jīng)決定，必須共同遵守。11、個人分工負責制：是領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各 司其職，各盡其責，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的重要措施。12、行政首長負責制：集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責制的具體形式，是指重大事務(wù) 在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定， 行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。13、行政領(lǐng)導(dǎo)方法：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動中，為實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標而采 取的各種手段、辦法和程序的總和。14、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的

52、 形式。15、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：是領(lǐng)導(dǎo)方法的個性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié) 合普遍經(jīng)驗和個人體會形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機性、權(quán)變性較 強的部分。16、授權(quán)：是上級授予下級一定的權(quán)力和職責，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題 的自主權(quán)。主要有授權(quán)留責、適度放權(quán)、量能放權(quán)、逐級授權(quán)、授權(quán)追蹤等方 式。17、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)：具有雙重含義，一是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、 文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力， 亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。它們是領(lǐng)導(dǎo)者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。二 是指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。亦即領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是一個發(fā)展的動 態(tài)概念，用以

53、描述和揭示現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)者的實際狀態(tài)、水平。18、公共領(lǐng)導(dǎo)：就是強調(diào)具有公共性的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門，特別 是政府職能部門在公共管理工程中，為了實現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進行 的高層次管理活動。二、問答1、領(lǐng)導(dǎo)的分類。（1）按權(quán)力基礎(chǔ)，分為正式領(lǐng)導(dǎo)、非正式領(lǐng)導(dǎo)；（2）按行為發(fā)生的層次，分為高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)；（3）按行為發(fā)生的領(lǐng)域，分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。2、領(lǐng)導(dǎo)的特點。（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（3）領(lǐng)導(dǎo)是 高層次的管理；（4）領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動。3、領(lǐng)導(dǎo)與管理的異同（1）在廣義或外延層次上二者具有相等性；（2）在狹

54、義上二者具有本質(zhì)差異性;（3）二者廣義和狹義的混合關(guān)系。4、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化經(jīng)歷的兩次轉(zhuǎn)型（1）硬專家轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導(dǎo)隨著生產(chǎn)勞動的專業(yè)化出現(xiàn)和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作從沒有專業(yè)知識的老板手 里轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技術(shù)高超、具有專業(yè)知識的硬專家身上。（2）軟專家式領(lǐng)導(dǎo)財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化和知識化，推動生產(chǎn)力和社 會生活各方面的發(fā)展。組織領(lǐng)導(dǎo)、管理作為相對獨立的專業(yè)活動的需求愈加迫 切，具有領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)知識的職業(yè)軟專家開始逐步成為組織各級的領(lǐng)導(dǎo)人和 管理者。5、領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的意義（1）在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實際方面，準確認識專業(yè)化的意義在于：領(lǐng)導(dǎo)、管理 工作健康發(fā)展的需要；糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)

55、、管理工作專業(yè)化標準，是科學(xué)選 才用人的需要；有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專業(yè)素質(zhì)。（2）在理論方面，準確認識領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理科學(xué)的建 設(shè)和發(fā)展6、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動中；（2）執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征；（3） 從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性。7、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。8、行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點。（1）職位是以事為中心確定的；（2）職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性；（3）職位本 身有相對穩(wěn)定性。9、職權(quán)與職位的

56、關(guān)系。（1）從職權(quán)的特點來看：職權(quán)與職位聯(lián)系在一起；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系；職權(quán)時法定權(quán)力。（2）從職權(quán)的范圍來看：行政職權(quán)是由限度的權(quán)力，是國家權(quán)力機關(guān)考慮到公 共管理分工的不同而進行的功能性劃分，并由國家權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)授予，被授 予者需對權(quán)力有明確的認識，從而掌好權(quán)，用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括: 人事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)、組織權(quán)。10、行政領(lǐng)導(dǎo)者責任內(nèi)容。（1）政治責任：即領(lǐng)導(dǎo)責任，是指領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi) 之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)遭受的譴責與制裁。（2）工作責任：指行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位責任，即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔任某一職務(wù)所應(yīng)承擔 的義務(wù)以及對成敗的個人擔當。（3）法律責

57、任：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔 的法律后果或應(yīng)負的責任。11、維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則。（1）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，首先取決于黨中央和國務(wù)院的權(quán)威（2）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須加強組織紀律建設(shè)，形成下級服從上級、全黨及 地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制；（3）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須在各層領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)加強團結(jié)、密切配合并形成堅 強領(lǐng)導(dǎo)核心（4）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須與維護國家法律的權(quán)威統(tǒng)一（5）維護行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)12、行政領(lǐng)導(dǎo)制度層次行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上可分為三個層次：（1）從根本上約束行政領(lǐng)導(dǎo)活動的制度安排（2）保障領(lǐng)導(dǎo)者個人與組織協(xié)

58、調(diào)行動的制度，使領(lǐng)導(dǎo)者的個人能動性與組織能 量最大限度地得以整合和發(fā)揮；（3）保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動順暢開展的制度措施，保證行政活動富有成效，避 免無的放矢。13、民主集中制的主要內(nèi)容。（1）全國人大和地方各級人大代表，都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人 民監(jiān)督；（2）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都是由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；（3）中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的 主動性、積極性的原則。14、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責制的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責是辨證統(tǒng)一，不可偏廢或分割。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工 負責的前提，個人分工負責是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人

59、分工負 責的方向、目標，個人分工負責是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的 個人分工負責是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能 是清淡館。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合，要反對個人說了算和不敢負 責的官僚主義傾向。15、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度的三個層面。從行政活動主體的雙向性，即從行政領(lǐng)導(dǎo)的角度和行政活動參與者的角度來研 究日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它表現(xiàn)為三個層面：（1）領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系；（2） 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級與內(nèi)部關(guān)系；（3）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。16、協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度內(nèi)容（1）行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好工作的共識；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)主要依靠公開、

60、 合理地制度安排協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實績和領(lǐng)導(dǎo)效果評 估自身的工作績效，并以此為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系的客觀準則。17、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。（1）實事求是的方法：既是我黨的思想路線，也是我國行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思 想方法和工作方法。內(nèi)容：一切從實際出發(fā)，反對主觀主義；發(fā)揮主觀能 動性；堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。（2）群眾路線的方法：一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的 群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。內(nèi)容：虛心 向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗和意見集中起來，實施正 確的行政領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合；一般號召與個別指導(dǎo)