制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案

1、制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案完成水污染防治行動(dòng)計(jì)劃確定的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó) H70個(gè)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在15%左右；全國(guó)9. 6萬座 加油站的36. 2萬個(gè)地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。實(shí)施全 國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）地下水污染防治實(shí)施方 案，持續(xù)開展全國(guó)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，基本掌握440萬平方公里 1:25萬比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量，初步建立“雙源”（地下水型飲用水 水源和地下水污染源）清單，掌握城鎮(zhèn)1862個(gè)集中式地下水型飲用水 水源和16. 3萬個(gè)地下水污染源的基本信息。實(shí)施“國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工 程”，建成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)20469個(gè)。一、工作原那么保

2、護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物 進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物， 聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、 土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。二、形勢(shì)研判“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境 保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工

3、為 主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，局部污染物排放總量仍處于高位。土壤、 地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國(guó)目標(biāo)要求還有不小差距，到 2035年實(shí)現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。“十四五”時(shí)期，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面。.局部區(qū)域土壤和地下水污染問題較為突出。平安利用類和嚴(yán)格 管控類耕地面積總體較大，受污染耕地精準(zhǔn)實(shí)施平安利用技術(shù)水平不 高。污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在，修復(fù)過程中的二次污染防 治有待加強(qiáng)。局部縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，局部 水源補(bǔ)給區(qū)仍存在污染風(fēng)險(xiǎn)。. 土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。涉重金屬行業(yè)企

4、業(yè)廢氣、 廢水鎘排放量較大，歷史遺留涉重金屬廢渣量大面廣，一些地區(qū)因大 氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。局部企業(yè)有毒 有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消 除，污染隱患排查、自行監(jiān)測(cè)等法定義務(wù)落實(shí)不到位。局部污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染擴(kuò)散趨勢(shì)未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險(xiǎn)。.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。約三分之二的行政村未到達(dá) 環(huán)境整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村黑臭水體問題突出， 約四分之三的行政村未完成生活污水治理，資源化利用水平不高，資 金投入嚴(yán)重缺乏，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，治理成效不明顯。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞 污處理和資源

5、化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式仍然粗放，養(yǎng)殖生產(chǎn) 布局需進(jìn)一步優(yōu)化。化肥農(nóng)藥使用量偏高，局部地區(qū)地膜殘留量大等 問題突出。農(nóng)業(yè)源水污染物排放（流失）量仍處于高位。.環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān) 管人員設(shè)備缺乏、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力缺乏，難以滿足監(jiān)管需要。一些地 方政府及有關(guān)部門對(duì)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度 不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工 作機(jī)制尚不健全。三、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染 治理、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，新增完成8萬個(gè)行政村環(huán) 境整治任務(wù)，加大農(nóng)村生活污水治理力

6、度，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”、 農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。四、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán) 格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)、重點(diǎn) 監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測(cè)、土壤氣監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范。制定水質(zhì)鎘等重金 屬在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求。完善土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 研究制修訂相關(guān)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完善土壤與地下水污 染防治相關(guān)要求。制修訂地下水污染防治調(diào)查評(píng)估、污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn) 管控、修復(fù)技術(shù)指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估、農(nóng)田灌溉水 質(zhì)監(jiān)測(cè)、淡水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)編制等技術(shù)規(guī)范。.健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

7、。完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測(cè) 點(diǎn)位，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管 單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測(cè)。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤 污染狀況調(diào)查。開展土壤生態(tài)調(diào)查試點(diǎn)。以湖南等地區(qū)為重點(diǎn)，探索 建立大氣重金屬沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立以飲用水水源和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域 保護(hù)、地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)面源污 染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，初步構(gòu)建地面監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感結(jié)合的天地一體化 網(wǎng)絡(luò)。在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長(zhǎng)期觀 測(cè)。推動(dòng)日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)到2025年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋，農(nóng)田

8、灌溉 水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系初步建立。.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋, 以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染 物等行為，對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán) 境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查 評(píng)估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地設(shè)立土 壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)。.強(qiáng)化科技支撐。通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土 壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開展有關(guān)土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、

9、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開展土壤中鉛、碑等污染物生物可利用性測(cè)試和驗(yàn)證方法研究。推動(dòng)開展鎘等重金屬大氣污染物排放自 動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、土壤氣采樣設(shè)備的研發(fā)。開展耕地土壤污染累積變化趨 勢(shì)方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā) 及應(yīng)用。加強(qiáng)土壤、地下水等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。開展地下水污染溯 源、巖溶與裂隙地下水污染運(yùn)移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、 地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研 究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評(píng)估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研 究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。研究加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢 復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的土壤、地下水 和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)