王瑞元：對國家發(fā)展食用植物油產(chǎn)業(yè)政策的幾點學習體會

1、.：.；王瑞元：對國家開展食用植物油產(chǎn)業(yè)政策的幾點學習領會中國糧油學會油脂分會會長2021年9月13日 于無錫 為促進我國食用植物油產(chǎn)業(yè)安康開展，保證供應平安，自2007年起，國家及有關部門制定出臺了一系列促進油料消費和油脂工業(yè)開展的政策措施，諸如，國辦發(fā)2007 59號；國發(fā)202136號；2021年8月7日，國務院辦公廳秘書局印發(fā)的關于；2021年7月3日，國務院辦公廳印發(fā)的關于國辦發(fā)202147號以及2021年8月，國家開展和改革委員會印發(fā)的關于等一系列文件。在這一系列文件中，都強調(diào)要“立足當前，著眼長久，從全局和戰(zhàn)略高度在油料油脂消費、加工、流通、貯藏、進出口等各個環(huán)節(jié)采取綜合措施，促

2、進食用植物油產(chǎn)業(yè)安康開展，保證我國食用植物油供應平安。文件中，明確了開展我國油料消費的根本原那么、目的和義務；提出了要加大油料消費扶持力度的政策措施；對油脂加工業(yè)的安康開展進展了規(guī)范和引導；強調(diào)了要注重穩(wěn)定和拓展油料油脂的進口渠道以及健全食用植物油的貯藏和應急體系；倡導合理用油和安康消費等等重要政策措施，并提出了許多指點性很強的意見。這幾份文件是當前乃至今后相當一個時期指點我國油料油脂消費和油脂工業(yè)開展的綱領性文件。為此，我們必需仔細學習，深化領會，貫徹執(zhí)行。下面，我想引見一下對上述文件的幾點學習領會，與大家一同交流。 一、 進一步加深了對食用植物油產(chǎn)業(yè)重要意義的認識 文件中都反復強調(diào)“食用植

3、物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。開展食用植物油產(chǎn)業(yè)，保證供應平安，對促進經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定具有重要意義。經(jīng)過對上述文件的學習和我國食用植物油供應的歷史回想，使我們進一步認識到，油脂是人類食品最重要的成分之一，食用植物油不僅是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品，與人民生活親密相關，而且其消費量的多少已成為衡量一個國家城鄉(xiāng)居民生活程度高低的重要標志，并在國家食物平安中占有重要的位置，食用植物油的供應是保證國家食物平安的重要組成部分。食用植物油產(chǎn)業(yè)中的油脂加工業(yè)與種植養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)、飼料工業(yè)和化學工業(yè)等親密關聯(lián)，是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。 我國是一個油料油脂的消費大國和消費大國，也是一個油料油脂的加工大國和

4、進出口大國，在國際上具有舉足輕重的位置?；叵霘v史，近十年來，我國的油料消費和食用植物油工業(yè)快速開展，對滿足城鄉(xiāng)居民生活需求，帶動農(nóng)業(yè)構造調(diào)整，促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揚了積極作用。與此同時，在我國食用植物油消費量快速增長以及加工規(guī)模不斷擴展的過程中，也出現(xiàn)了加工才干總體過剩和規(guī)劃不盡合理，國內(nèi)油料消費不能滿足食用植物油消費量快速增長的需求，對外依存度過高等問題。另外，近年來食用植物油價錢動搖較大，不僅影響到城鄉(xiāng)低收入居民生活程度和企業(yè)的正常消費運營，而且影響到國內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定開展。為此，堅持食用植物油產(chǎn)業(yè)的安康、穩(wěn)定和可繼續(xù)開展，對保證食用植物油的供應平安，對國民經(jīng)濟的平穩(wěn)開展和建立調(diào)和社會有著

5、非常重要的意義。 二、 學習了解了國家對開展油料消費的政策和重點 根據(jù)我國的國情，幾份文件中都強調(diào)了開展油料消費的根本原那么，這就是開展油料消費，提高我國食用植物油的自給率要在防止與糧食爭地的前提下，適當恢復油料種植面積。這是從我國現(xiàn)有糧食耕地面積、水資源的情況以及糧食的自給率必需堅持在95%左右的實踐出發(fā)的，是完全正確的，我們要牢牢記住。在扶持和開展油料消費中，國家提出了一系列政策措施和開展重點。對此，我的領會是要切真實實地抓好以下八點： 第一，要著力抓好油料消費中開展?jié)摿ψ畲蟮挠筒俗训南M，特別是在長江流域，要充分利用冬閑地種植油菜。與此同時，要注重北方的春種油菜的種植，要經(jīng)過“冬抓休閑地

6、，春抓撂荒地來開展油菜籽消費； 第二，要大力擴展產(chǎn)量高、含油率高，富含優(yōu)質食用蛋白資源，根本不與糧食爭“良田的花生和葵花籽的種植面積?；ㄉ涂ㄗ训姆N植地域寬廣，花生適宜種植在比較瘠薄疏松的沙質土壤里，葵花能在鹽堿地里生長，是最適宜在我國開展的油料種類； 第三，木本油料有許多是優(yōu)質油源，為此，我們要在科學制定規(guī)劃的根底上，扶持以油茶為代表的木本油料，重點支持適宜地域利用荒山荒坡開展木本油料的消費； 第四，要利用科技加快對油料新種類、新技術的培育和推行運用力度，把提高單產(chǎn)、提高含油率作為我國增產(chǎn)油料、提高我國食用植物油自給率的重要舉措。為培育新種類、提高我國的油料產(chǎn)量和含油率，國務院在去年的36

7、號文件中提出要“加強大豆轉基因技術研討，建立高效平安的轉基因大豆育種體系，加快選育抗除草劑、抗病蟲、抗逆、優(yōu)質、高產(chǎn)等轉基因大豆新種類。接著，又在今年的中共中央1號文件中，進一步強調(diào)了要“加快推進轉基因生物新種類培育科技艱苦專項，整合科研資源，加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的轉基因新種類。并促進產(chǎn)業(yè)化。在今年7月3日，國辦發(fā)202147號文件中，當談到發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力時提出要選育推行高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新種類，加快轉基因大豆新種類的研發(fā)。由此可見，國家對在油料消費中采用轉基因技術的態(tài)度曾經(jīng)十清楚確，因此，我希望個別企業(yè)和個別媒體今后不要再對轉基因大豆油等產(chǎn)品的平安性

8、持疑心態(tài)度了，更不要借此炒作做文章了； 第五，國家要進一步添加油料消費基地的投資，加強油料消費基地的建立。要加強水利等根底設備的建立，著力改善油料消費的條件； 第六，為調(diào)動農(nóng)戶種植油料的積極性，要完善和落實財政金融支持政策。要繼續(xù)實施油茶和大豆良種補貼政策，完善補貼制度，擴展補貼范圍。要研討制定對種植油茶等木本油料作物的補貼政策。完善對油料消費大縣的獎勵機制。鼓勵各類金融機構添加對油料作物種植企業(yè)和農(nóng)戶信貸支持。穩(wěn)步推進大豆、油菜、花生、油茶等油料作物的消費保險，并建立油料消費災禍風險防備機制等等； 第七，業(yè)內(nèi)專家建議，要注重米糠和玉米胚芽等油料資源的利用。國家要像注重開展油料消費一樣注重米糠

9、和玉米胚芽等資源的利用。要像扶持開展油料消費一樣扶持米糠和玉米胚芽榨油工程。要在工程審批、資金投入、稅收和補貼獎勵等方面與開展油料消費一樣對待； 第八，為把促進油料消費落到實處，國家要制定合理的油料油脂價錢政策，以充分調(diào)動農(nóng)戶種植油料的積極性。就目前的油料油脂的價錢分析，我以為以四級食用植物油為例，大豆油每噸低于8000元，菜籽油每噸低于10000元，花生油每噸低于12000元，是很難調(diào)動農(nóng)戶種植油料積極性的。今年國內(nèi)油菜籽的最低收買維護價從去年的每市斤2.20元下降到1.85元，降幅達16%。這樣大的降幅，我擔憂會挫傷今冬農(nóng)戶種植油菜的積極性。如今，有些專家以為，要挾中國糧油平安最危險的要素

10、是“棄耕拋荒，穩(wěn)定糧油價錢，才是調(diào)動農(nóng)民種糧、種油積極性的治本之策。這種說法是很有道理的。 三、 關于對兩個多元化和兩個市場的了解 在中提出了要“多油并舉和“走多元化原料供應道路，我覺得在油料的供應中，我們要堅持走兩個多元化的路子。一是國內(nèi)油料消費、供應的多元化。對此，我們要在不與糧食作物爭地的前提下，注重開展油菜籽、花生和葵花籽等最有開展前景的油料消費，大力開展以油茶為代表的特種油料消費，充分利用棉籽、芝麻、亞麻籽等其他油料以及米糠、玉米胚芽等谷物油料資源，實現(xiàn)油料資源消費、供應的多元化；二是在油料油脂的進口環(huán)節(jié)，我們也要實現(xiàn)多元化。不僅要進口大豆，還要鼓勵進口油菜籽、棉籽、芝麻、花生等其他

11、油料油脂，以減輕對進口大豆和大豆油的依存度。 在中，當談到“保證糧食平安的主要義務時，提出了要“利用國外農(nóng)業(yè)資源，“積極利用國際市場調(diào)理國內(nèi)供需，“鼓勵國內(nèi)大豆消費、同時合理引導進口，以滿足國內(nèi)的需求。規(guī)劃中，根據(jù)我國食用植物油消費需求的剛性增長、耕地的減少、水資源短缺和氣候變化等要素的影響，提出到2020年食用植物油的自給率不低于40%。在國辦發(fā)202147號文件中，當談到分種類增產(chǎn)化義務時提出，規(guī)劃到2020年添加大豆產(chǎn)能20億公斤即200萬噸。我以為，提出的這些規(guī)劃目的是實事求是的。根據(jù)上述規(guī)劃，為滿足我國食用植物油的需求，我們必需利用好國內(nèi)國外兩個市場，要在立足開展國內(nèi)油料消費的同時，

12、要充分合理的利用好國際油料資源。在這里，我還以為，對一個國家來說，利用兩個市場，尤其是利用好國際市場為我所用，這是很正常的。我們不能隨便說，由于進口多了，我國的食用植物油市場被人家控制了。 四、 關于規(guī)范和引導油脂加工業(yè)安康開展問題 為我國油脂加工業(yè)的安康開展，在國務院36號文件中對推進油脂加工業(yè)合理規(guī)劃和優(yōu)化構造；加快培育國有和民營油脂加工運營企業(yè)；建立和完善油脂行業(yè)公平有序競爭機制；加強對外商投資油脂運營行業(yè)的管理等方面作了詳細而明確的規(guī)定，有利于油脂加工業(yè)的安康開展。下面，我就“調(diào)整規(guī)劃和建立“公平有序競爭機制談些學習領會。在中指出：“大豆加工業(yè)在開展過程中，也暴顯露諸多問題，突出表現(xiàn)為

13、壓榨才干嚴重過剩。提出了要“控制規(guī)模，有序開展，要“嚴厲控制大豆油脂加工工程盲目投資和低程度反復建立，要“經(jīng)過兼并、重組方式，整合資源，淘汰一批落后的小規(guī)模大豆油脂加工廠，提高行業(yè)的整體程度。這里雖然講得是大豆加工業(yè)，但對整個油脂加工業(yè)來說也應引以為戒！ 鑒于我國油料加工才干每年已超越億噸，其中大豆加工才干約為7500萬噸，其他油料加工才干約為4500萬噸，總體加工才干曾經(jīng)過剩，但在開展中同時存在著地域和種類等方面的不平衡。為改動這種情況，今后我國油脂加工業(yè)的開展，應該根據(jù)科學開展的要求，朝著“調(diào)整構造、合理規(guī)劃、適度開展、提高效益的方向開展，以到達可繼續(xù)開展的目的。我以為，在今后一段時期內(nèi)，

14、在油料集中產(chǎn)區(qū)、中西部地域、特種油料主產(chǎn)區(qū)以及米糠和玉米胚芽資源豐富地域的加工才干可適度開展。與此同時，要嚴厲控制新增大豆油脂加工工程。這符合中提出的為順應糧油消費剛性增長的需求，要“大力開展糧油食品加工業(yè)的需求；符合36號文件中提出的“調(diào)整和優(yōu)化油脂加工業(yè)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)品構造，加快構成順應需求、分工合理、優(yōu)勢互補的油脂加工業(yè)體系的要求。 36號文件中提出要“建立和完善油脂行業(yè)公平有序競爭機制。業(yè)內(nèi)專家進展了仔細的討論，提出了許多珍貴意見，歸納起來，主要有以下幾點： 第一，為油脂企業(yè)消費、運營發(fā)明良好的市場環(huán)境，要嚴厲執(zhí)行反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)定，制止中介組織組織企業(yè)以及企業(yè)之間達成壟斷協(xié)議，商

15、定產(chǎn)品價錢和市場投放量，擾亂市場運營次序； 第二，油脂企業(yè)尤其是大型油脂加工企業(yè)，應自覺服從和效力于政府對糧油市場的宏觀調(diào)控，嚴厲控制單個企業(yè)或企業(yè)集團某種油料或油脂加工才干到達全國總量的10%以上，或實踐加工量到達全國總量的15%以上。對即將到達上述規(guī)定比例的企業(yè)或企業(yè)集團有關部門應提早警示，嚴厲控制；對曾經(jīng)到達上述規(guī)定比例的企業(yè)或企業(yè)集團，有關部門應提出警示，不準其產(chǎn)能繼續(xù)擴展，并對其消費運營行為進展重點監(jiān)測； 第三，要嚴厲執(zhí)行廣告法等法律、法規(guī)，規(guī)范油脂產(chǎn)品廣告宣傳?？茖W客觀宣傳油料油脂的營養(yǎng)價值，嚴禁不規(guī)范、誤導消費者的廣告宣傳。建議成立油脂產(chǎn)品廣告審查專家委員會，擔任審查企業(yè)尤其是大

16、型企業(yè)的油脂產(chǎn)品廣告，使廣告內(nèi)容科學、規(guī)范、客觀地宣傳油脂產(chǎn)品； 第四，企業(yè)應承當應有的社會責任，當國家發(fā)生自然災禍尤其是特大災禍時，企業(yè)要服從調(diào)配，保證應急需求和油脂市場的價錢穩(wěn)定； 第五，國家在支持大型企業(yè)和龍頭企業(yè)的同時，在稅收、信貸等方面也要支持有特征、信譽好、運營好的中小企業(yè)。 五、 關于加大對企業(yè)“走出去的支持力度 為鼓勵油脂加工企業(yè)開展對外經(jīng)濟技術協(xié)作，走出國門。在36號文件中提出了許多鼓勵企業(yè)走出去的詳細優(yōu)惠政策措施。油脂加工企業(yè)要用好這些政策措施，以利走出國門?？偨Y油脂加工企業(yè)在“走出去過程中的實踐，我以為要重點抓好以下三點： 第一，要鼓勵有實力的企業(yè)在境外經(jīng)過技術協(xié)作、投資

17、、參股、并購等方式開發(fā)棕櫚油、棉籽油等協(xié)作工程，建立油料消費基地及油脂加工企業(yè)，為保證我國油脂供應平安效力； 第二，鑒于我國油脂機械制造程度已接近或到達國際同類先進程度，建議中國貿(mào)促會糧食分會積極組織國內(nèi)產(chǎn)質量量高，效力態(tài)度好，有積極性的油脂設備制造企業(yè)結合走出國門，重點面向開展中國家和新興市場國家； 第三，積極發(fā)揚中介組織的作用，成立由油脂行業(yè)相關專家、企業(yè)家組成的“走出去的戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織一批國內(nèi)有代表性的、有實力、有積極性的相關企業(yè)結合到國外去辦廠。 六、 關于對合理用油和安康消費的認識 在上述四個重要文件中，都提出了要“引導合理用油和安康消費，這是非常重要的、及時的。對此，要提高認識，重點抓好以下幾方面的任務。 第一，要嚴禁非食用油脂和廢棄油脂進入食用油流通市場。自創(chuàng)興隆國家的閱歷，要逐漸取散失裝油脂進入消費市場，以保證居民食用平安； 第二，要堅持食用優(yōu)先的原那么，嚴禁利用食用植物油加工轉化生物柴油，鼓勵已建成的生物柴油消費企業(yè)利用非食用油脂和廢棄油脂消費生物柴油； 第三，要規(guī)范企業(yè)的廣告宣傳和產(chǎn)品標識，建議由行業(yè)中介組織組織專家制定油脂廣告宣傳的規(guī)范