浙江創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字驅(qū)動唱響雙城記

1、杭州、寧波將加強聯(lián)動，打造長三角重要節(jié)點，培育國家中心城市。在浙江“十四五”規(guī)劃建議中，杭州和寧波著墨較多。原因在于，雖然近年來杭州和寧波的 GDP 增速高于全國水平，同時保持了極高的人口增速，但在 GDP 和人口總規(guī)模上，杭州與寧波在全國范圍內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢有限，規(guī)模不僅小于傳統(tǒng)一線城市，也略低于近年來快速崛起的中西部強省會城市。圍繞推動杭紹甬同城化，浙江將：1）積極有序穩(wěn)妥推動行政區(qū)劃調(diào)整，提升設(shè)區(qū)市城區(qū)規(guī)模能級；2）增強高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能、人口承載和輻射帶動能力；3）建設(shè)新型智慧城市。具體看，杭州還將承辦 2022 年亞運會，因此城市建設(shè)仍將加碼；而寧波作為重要港口，將建設(shè)全球海洋城

2、市。推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級，推進高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。與中西部的強省會不同，杭州和寧波并未表現(xiàn)出對省內(nèi)其他城市過強的虹吸效應(yīng)，所有城市均保持了人口的正增長。浙江有望成為協(xié)調(diào)發(fā)展的典范省份，后續(xù)將繼續(xù)強化軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人口、資本能夠自由流動、自由選擇。城鎮(zhèn)化思路上，浙江強調(diào)房住不炒，2020 年約談后 2021 年杭州、寧波均出臺地產(chǎn)調(diào)控措施；城市有機更新和老舊小區(qū)改造也將加大投入。從基礎(chǔ)設(shè)施重點項目看，一是浙江希望在“十四五”期間，基本建成省域、市域、城區(qū) 3 個“1 小時交通圈”；二是加快長三角跨省市軌道交通項目建設(shè)和世界級港口群；三是打造長三角清潔能源生產(chǎn)基地和國家級油氣儲備基地。全力

3、推進科技創(chuàng)新，人才吸引+基礎(chǔ)研究+科研轉(zhuǎn)化+資本助力的發(fā)展鏈條清晰。第一，浙江明確人才強省首位戰(zhàn)略。既以“鯤鵬行動”為抓手，引進國際一流的戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團隊；又基于自身的制造業(yè)基礎(chǔ)，實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，壯大高水平工程師隊伍。第二，浙江正在積極爭取杭州城西科創(chuàng)走廊，成為第五個綜合性國家科學中心，并強化寧波甬江、G60（浙江段）等科創(chuàng)走廊建設(shè)。第三，浙江在 2021 年計劃新增高新技術(shù)企業(yè) 3000 家、科技型中小企業(yè) 8000家；并推動科研成果轉(zhuǎn)化，全年實現(xiàn)技術(shù)交易額 1000 億元。第四，浙江謀劃實施鳳凰行動升級版，推進區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，加大企業(yè)上市和并購重組力度，

4、計劃 2021 年新增上市公司 50 家以上。浙江將實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。依托于發(fā)達的龍頭企業(yè)以及先進的治理理念，數(shù)字經(jīng)濟可能成為未來浙江省新興產(chǎn)業(yè)的核心。在浙江省的統(tǒng)計口徑下，數(shù)字經(jīng)濟同時包括電子商務(wù)、云計算與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、信息軟件、電子信息制造、集成電路和機器人八個方面，既覆蓋軟件服務(wù)也覆蓋硬件制造。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃。在 2021 年政府工作報告中，浙江明確，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長 10%以上。圍繞?？低暋⑿氯A三等龍頭企業(yè)，浙江決心實施數(shù)字經(jīng)濟千億投資

5、工程，推進數(shù)字安防、集成電路等標志性產(chǎn)業(yè)鏈和世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面，豐富應(yīng)用場景，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。阿里巴巴為代表的電子商務(wù)和金融科技領(lǐng)域，是浙江數(shù)字經(jīng)濟重要發(fā)力點。一方面，借助于 eWTP全球布局和跨境電商綜試區(qū)，激發(fā)跨境電商、直播電商、“云生活”等新業(yè)態(tài)新模式；另一方面，世界銀行全球數(shù)字金融中心落戶杭州并開業(yè)運營， 33 個國家金融科技應(yīng)用試點項目均已投產(chǎn)上線，浙江作為“移動支付之省”的先發(fā)優(yōu)勢十分顯著。制造業(yè)融合方面，以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”為抓手加速傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造。一方面，浙江高度重視新基建投入，實施“5G+”行動，強化數(shù)據(jù)中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）、人工智能等的建設(shè)；

6、另一方面，推廣應(yīng)用新智造模式，力主建設(shè)一批“未來工廠”，加快推進長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。截至 2020 年底，浙江已開發(fā)集成工業(yè) App 近 3 萬款，上云企業(yè)累計超 41 萬家。公共服務(wù)治理方面，浙江在“智慧城市”和“數(shù)字政府”建設(shè)上成果顯著。浙江重視運用數(shù)字技術(shù)改進城市管理手段。一是杭州已經(jīng)成為“城市大腦”典范，浙江正加速推廣杭州經(jīng)驗；二是浙江重視加快打造“掌上辦事之省”。全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺“浙里辦”注冊用戶突破 5500 萬，依申請政務(wù)服務(wù)事項 100%網(wǎng)上可辦。浙江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架極其清晰，在地域分布、集群引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)體系上都有明確的重心，部署了四大萬億級集群與八大戰(zhàn)略性

7、新興產(chǎn)業(yè)集群：地域方面，寧波和杭州是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。以裝備制造業(yè)為例，浙江相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本集中在杭州和寧波，其中寧波裝備制造產(chǎn)值規(guī)模更大。集群方面，浙江強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的合理性和重要性。借助產(chǎn)業(yè)鏈補鏈契機， 2021 年，浙江計劃實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目 60 個以上，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體 50 家以上。體系方面，浙江在“大中小”領(lǐng)域均有布局。一是打造數(shù)字安防、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織服裝等萬億級世界先進制造業(yè)集群；二是提出打造新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；三是 2021 年，浙江將建立單項冠軍企業(yè)培育庫，新增

8、單項冠軍企業(yè) 20 家、專精特新“小巨人”100 家、“隱形冠軍”50 家。風險因素：經(jīng)濟增速下行風險，政策不及預期風險。圖 1：浙江生產(chǎn)總值與排名第三的山東差距已不足 1 萬億元（億元）圖 2：浙江人均 GDP 破 10 萬元，已達到高收入經(jīng)濟體水平（萬元）80,00060,00040,00020,0000浙江山東20162017201820192020浙江廣東山東1210864202016201720182019資料來源：浙江省統(tǒng)計局，資料來源：Wind，圖 3：杭州消費水平接近上海和廣州水平，高于深圳（萬元）圖 4：長三角三省一市 GDP 總量占比全國約 1/4（%）5.0杭州深圳廣州上

9、海長三角其他區(qū)域24.09%4.54.03.53.02016201720182019202075.91%資料來源：Wind，資料來源：Wind，表 1：浙江加快融入長三角一體化發(fā)展步伐重點任務(wù)內(nèi)容打造長三角創(chuàng)新發(fā)展增長極協(xié)同建設(shè)長三角重大創(chuàng)新平臺：共同提升長三角 G60 科創(chuàng)走廊合作發(fā)展水平；加快建設(shè)西湖大學、阿里達摩院等重大創(chuàng)新平臺推動科技創(chuàng)新資源開放共享：積極探索在上海等地共建“創(chuàng)新飛地”；探索建立統(tǒng)一的區(qū)域性創(chuàng)新券服務(wù)平臺共建長三角世界級先進制造業(yè)集群：籌建長三角人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；率先打造杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)等標志性創(chuàng)新大平臺打造長三角世界級城市群金南翼主動融入上海大都市圈：加強杭

10、州、寧波都市圈與上海大都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動；支持嘉興建設(shè)全面接軌上海橋頭堡推動大都市區(qū)一體化發(fā)展：著力提高杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心城市首位度和綜合能級推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展：繼續(xù)加大浙西南山區(qū)、重點海島城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；支持衢州建設(shè)省際邊界區(qū)域重點城市打造長三角幸福美麗大花園聯(lián)動實施長三角污染防治攻堅戰(zhàn)：加強新安江千島湖、太湖等流域水污染綜合治理；建設(shè)生態(tài)環(huán)境信息共享平臺合力建設(shè)長三角生態(tài)文化旅游圈：開展浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作；實施大運河遺產(chǎn)綜合保護整治工程協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治機制：推動共建新安江千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)；支持麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點打造長三角改革開放引領(lǐng)區(qū)加強“放管

11、服”改革聯(lián)動：持續(xù)深化“最多跑一次”改革；共同推動長三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，設(shè)立線下“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專窗推進長三角要素市場一體化：支持市場主體建立長三角一體化 ETF 基金以及其他創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金資料來源：浙江省推進長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案，浙江十四五規(guī)劃，圖 5：寧波和杭州民營企業(yè)占比全部企業(yè)比例領(lǐng)先（家，%）圖6：杭州市民營上市公司市值規(guī)模較大，高于其他可比城市（億元，% 500000040000003000000200000010000000民營企業(yè)數(shù)量民營企業(yè)比例（右）深圳寧波杭州廣州上海南京重慶蘇州武漢10098969492908810000080000600004000

12、0200000民企上市公司市值民企上市公司比例（右）100806040200深圳 上海 杭州 廣州 蘇州 寧波 重慶 南京 武漢資料來源：浙江省統(tǒng)計局，Wind，資料來源：浙江省統(tǒng)計局，Wind，圖 7：省內(nèi)兩座萬億 GDP 城市，且省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較為均衡20000160001200080004000GDP（億元）城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入(右，元）8000060000400002000000杭州寧波溫州臺州紹興麗水金華嘉興湖州舟山衢州資料來源：浙江省統(tǒng)計局，圖 8：2020 年浙江省內(nèi)的 GDP 規(guī)模分布（%）圖 9：2020 年浙江省內(nèi)的人口規(guī)模分布（%）杭州杭州寧波溫州溫州寧波臺州臺州紹

13、興金華麗水紹興金華嘉興嘉興湖州湖州衢州資料來源：浙江省統(tǒng)計局，資料來源：浙江省統(tǒng)計局，杭州加快提高科技創(chuàng)新能力大力推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，謀劃打造綜合性國家科學中心加快構(gòu)筑開放新優(yōu)勢推進自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高水平建設(shè)寧波、杭州、金義新片區(qū)，推動數(shù)字自貿(mào)區(qū)先行突破推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快中心城市能級提升，唱好杭州、寧波“雙城記”，培育國家中心城市持續(xù)增進民生福祉加緊做好杭州亞運會、亞殘運會籌備工作寧波加快提高科技創(chuàng)新能力聯(lián)動推進 G60（浙江段）、寧波甬江、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊建設(shè)增強循環(huán)暢通能力大力推進“四港”聯(lián)動，推動寧波舟山港與義烏陸港一體化加快構(gòu)筑開放新優(yōu)勢推進自貿(mào)試

14、驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，高水平建設(shè)寧波、杭州、金義新片區(qū)，推動數(shù)字自貿(mào)區(qū)先行突破推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快中心城市能級提升，唱好杭州、寧波“雙城記”，培育國家中心城市大力建設(shè)海洋強省支持寧波舟山港提升設(shè)施、技術(shù)、管理和服務(wù)水平，加快建設(shè)世界一流強港表 2：從浙江省2021 年政府工作報告看各城市的定位與發(fā)展重點城市章節(jié)具體提法加快提高科技創(chuàng)新能力聯(lián)動推進 G60（浙江段）、寧波甬江、溫州環(huán)大羅山、浙中等科創(chuàng)大走廊建設(shè)溫州落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持民營經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域，推進重點領(lǐng)域各項改革深化溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)增強循環(huán)暢通能力大力推進“四港”聯(lián)動，推動寧

15、波舟山港與義烏陸港一體化舟山加快海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建海洋中心城市。支持寧波舟山港提升設(shè)大力建設(shè)海洋強省拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道就是金山銀山理念綜試區(qū)建設(shè)和淳安特別生態(tài)功能區(qū)改革嘉興無無湖州無無衢州無無紹興無無金華無無臺州無無麗水施、技術(shù)、管理和服務(wù)水平，加快建設(shè)世界一流強港推進麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、錢江源-百山祖國家公園創(chuàng)建、安吉縣域踐行綠水青山資料來源：浙江省政府官網(wǎng)，表 3：浙江現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不斷加快方面具體目標建設(shè)高水平交通強省，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐基本建成省域、市域、城區(qū) 3 個“1 小時交通圈”加快杭紹臺、杭溫、金甬、湖杭、衢麗等鐵路和湖

16、杭、瑞蒼、蘇臺等公路項目建設(shè)力爭綜合交通投資完成 3300 億元，新增鐵路和軌道交通 600 公里以上構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)體 系，推進清潔能源發(fā)展重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)發(fā)展新基建加大水利工程建設(shè)，構(gòu)建高標準水利網(wǎng)全面開工建設(shè)通蘇嘉甬、甬舟等鐵路項目積極推進滬甬跨海通道、甬臺溫福鐵路前期工作構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，構(gòu)建電油氣“三張網(wǎng)”，打造長三角清潔能源生產(chǎn)基地完善油品儲備體系，打造國家級油氣儲備基地落實能源“雙控”制度，推動非化石能源占一次能源比重提高到 24%加快國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，推進新技術(shù)、算力和融合型智能化基礎(chǔ)

17、設(shè)施建設(shè)到 2022 年，浙江全省建成 5G 基站 12 萬個以上，大型、超大型云數(shù)據(jù)中心 25 個左右，率先完成雙千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平提升 20%以上，新建成 100 家以上高能級創(chuàng)新平臺大力推進“浙江水網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建高標準防洪保安網(wǎng)、高水平水資源配置網(wǎng)、高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)和高效能智慧水利網(wǎng)新（改）建水文測站 2000 個，完成病險水庫加固 160 座，整治病險山塘 400 座資料來源：浙江十四五規(guī)劃，浙江2021 年政府工作報告，浙江省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年），圖 10：杭州和寧波與全國 GDP 增速對比（%）圖 11：2019 年杭州

18、和寧波與其他可比城市 GDP 規(guī)模對比（億元，%杭州寧波全國平均GDP經(jīng)濟增速（右）14.012.010.08.06.04.02.00.0450004000035000300002500020000150001000050000上海深圳廣州重慶蘇州武漢杭州南京寧波9.08.07.06.05.04.03.02.01.00.0資料來源：浙江省統(tǒng)計局，Wind，資料來源：浙江省統(tǒng)計局，Wind，圖 12：杭州與寧波的消費增速與消費意愿（%）圖 13：2019 年與可比城市消費情況的對比（%）25.020.015.010.05.00.0杭州社零增速寧波社零增速杭州支出收入比（右）寧波支出收入比（右）8

19、0.070.060.050.040.030.020.010.00.010.09.08.07.06.05.04.03.02.01.00.0社零增速支出收入比（右）武漢 杭州 重慶 廣州 寧波 深圳 上海 蘇州 南京80.070.060.050.040.030.020.010.00.0資料來源：浙江省統(tǒng)計局，Wind，資料來源：浙江省統(tǒng)計局，Wind，圖 14：浙江省內(nèi)各城市的人口變化率（%）圖 15：可比城市的人口規(guī)模變化率（%）2019相比20172017相比20152019相比20172017相比20156.05.04.03.02.01.00.0杭州 寧波 嘉興 湖州 麗水 溫州 紹興 衢州

20、 金華 舟山 臺州6.05.04.03.02.01.00.0-1.0杭州 寧波 深圳 廣州 武漢 南京 重慶 蘇州 上海資料來源：浙江省統(tǒng)計局，Wind，資料來源：浙江省統(tǒng)計局，Wind，圖 16：疫情的正向催化下，浙江省數(shù)字經(jīng)濟逆勢強勁增長（億元， %）數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增速（右）占GDP比重（右）8000166000124000820004002019Q12019Q22019Q32019Q42020Q12020Q22020Q32020Q4資料來源：浙江省統(tǒng)計局，表 4：浙江省“十四五”規(guī)劃建議和2021 年政府工作報告對重點產(chǎn)業(yè)方向的論述方面規(guī)劃思路深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，大力建

21、設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造數(shù)字強省、云上浙江。加快打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新先導區(qū)，爭取數(shù)字人民幣試點，建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心，加快打造數(shù)字變革策源地。創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級平臺，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程 2.0 版”做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)形成一批具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造大省深度融合，培育提升“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推廣新智造模式。加快國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字社會，拓展新基建應(yīng)用場景，推進生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化。加強數(shù)字立法，探索數(shù)字化基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制，深化數(shù)據(jù)開放共享，培育數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護大力培育新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源及智能汽車、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力培育生命健康產(chǎn)業(yè)，推動信息技術(shù)與生