工程招投標中存在的主要法律問題分析

1、工程招投標中存在的主要法律問題分析引言隨著我國生產(chǎn)技術的發(fā)展，工程項目的招投標工作也在逐步的步入正軌?？墒悄壳拔覈恼型稑艘廊淮嬖诤芏?的問題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。 為了使我國的工程招 投標市場能夠健康發(fā)展，我們要創(chuàng)造有利于招投標行業(yè)發(fā)展的制度環(huán) 境，使市場經(jīng)濟秩序得到進一步的規(guī)范同時， 也讓招投標機制的優(yōu)勢 更好地發(fā)揮出來。一、工程招投標中存在的法律問題（一）法律法規(guī)及相關配套制度不健全為了規(guī)范招標投標活動，國家雖然根據(jù)中華人民共和國招標投標法（以下簡稱招標投標法）制 定了中華人民共和國招標投標法實施條例（以下簡稱實施條例）, 但是我國相關的招投標配套制度仍不健全。例如在實施條

2、例中要 求法定公開的招投標范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法 規(guī)框架下，很多問題沒有相關的法律法規(guī)可依， 地方行政主管部門雖 然出臺了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是 法”的層面，所以影 警力不大，導致效果也不甚明顯。（二）招投標法律法規(guī)不夠適應社會發(fā)展我國的法律法規(guī)制度建設相對滯后，不能適應招標投標業(yè)務的快速發(fā)展。招標投標法頒布實施已有多年，由于市場條 件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應現(xiàn)行的市場環(huán)境的需 要，對一些新問題的處理缺乏相應的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場經(jīng) 濟條件下，如果按照招投標法律制度的規(guī)定，那么招標人與投標人違 法所得的利益將遠大于對其的罰款數(shù)額要， 這樣的

3、低成本違法，實際 上是變相的鼓勵非法招標。（三）招投標法律體系標準不一當前，我國招標管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一， 各按自己的主張辦 事，不互相配合、招投標關鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問題 需要被改善。例如，實施條例第四十五條規(guī)定：國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改 革部門會同國務院有關部門制定?！笨梢园l(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具 體的評標辦法也是下放到國務院部門，同樣給了權力尋租”的機會。二、工程招投標中法律問題的解決對策（一）及時更新法律法規(guī)工程招投標過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問題時， 需要及時更 改使其適應發(fā)展。在我國社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展的

4、今天， 經(jīng)濟形態(tài)日益 繁雜，經(jīng)濟秩序對法越來越具有依賴性。工程招投標過程中，對于違 法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比 例。另外，建設單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時不按 合同約定等問題，對此亦沒有相關的法律法規(guī)約束， 也沒有相關的懲 罰規(guī)則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解 決，明確相應的法律法規(guī)。 （二）完善招投標法律責任制度提高招投標市場違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應的經(jīng)濟懲罰外， 還要就今后參與工程市場招投標活動作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標投標法制建設與信用體系 建設有機結合在一起，與國家

5、建立的信用登記制度或其他的社會誠信 制度相結合，使二者相互促進、相互聯(lián)系。例如與銀行誠信制度相結 合，一旦招投標的單位或個人出現(xiàn)違法招投標現(xiàn)象，銀行誠信系統(tǒng)也 可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標投標人的違法成本（三）建立統(tǒng)一的招投標法律體系我國要聯(lián)系現(xiàn)如今國家的發(fā)展的現(xiàn)實情況，借鑒國外發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，適時修訂招標投標法， 明確招標投標法中不盡明確或遺漏部分內容，加快建立統(tǒng)一的招 投標法律體系。通過制定實施條例，明確中央政府各部委職責， 省級政府可以出臺招標投標規(guī)章，取消地市級及下級政府有關招標投 標的 土政策”；統(tǒng)一國家各部委對招投標同一監(jiān)管內容的不同做法； 對依法必須招標項目申請

6、邀請招標的情形做出明確規(guī)定， 對邀請招標 的比例上限做出要求；明確對規(guī)避招標的項目承接人的處罰條款； 明 確對專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)， 明示對違法行為的民事訴 訟或仲裁的司法救濟途徑。對規(guī)范性做法如兩步法開標、兩分離評標、 投標人隱名評審和電子招投標等予以認可。 同時，相關的部門應該提 出明確的法律法規(guī)，在對編制招標文件、審核招標人的資格、評委委 員會的組成、最低價和底標標價的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進行 規(guī)定，并且要求提供標準的招標文件和合同文件， 對招投標實踐活動 進行明確的規(guī)范。（四）積極推行工程清單報價制度建立健全評標專家管理制度。第一，對于工程量清單的使用可以很好的方便

7、我們治理招投標中的違法亂紀行為。有效的減少招標人與投標人之間 的串通、圍標等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務標總價的報價方法更 改為工程量清單總價的報價方法，使用這種方法可以有效的減少串標 的概率。由于使用工程量清單的方式在評標的時候會產(chǎn)生大量的工作， 所以，需要借助計算機技術的應用完成核算任務。第二，要做到減少 人員的干預與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競爭。二是，使用計算機技術，要采用隨機的概率減少人員的參與與操作。 三是， 加強對相關專家的了解與熟悉，掌握他們的職責。四是，對評標的全過程進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風的問題就要進行相應的

8、處罰。 五是， 加強對相關專家的教育與培訓，包含新業(yè)務的熟悉與掌握。 結束語在我國的招投標問題上， 還是存在很多的弊端， 所以要加強對其的管理與維護。上個世紀八十年代初我國從國外引進了招投標法律制度，隨著不斷的發(fā)展進步， 我國的招投標法律制度已經(jīng)基本建立起一個獨立的系統(tǒng)。按照效力層級劃分，可分為三個層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國務院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。 這些法律法規(guī)存在層層遞進，相輔相成的關系，形成一個有機的整體。1999 年 8 月 30 日， 從頒布實施 中華人民共和國招標投標法 開始，為了進一步建立健全我國的招投標法律法規(guī)制度體系， 中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當?shù)卣型稑说膶嶋H情況， 制定并頒布了一些相關的管理條例、 實施細則等規(guī)范性文件。 這些對招投標的工程項目具有重要的作用， 對促進整個建招投標行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應當根據(jù)市場的變化，及時完善相應的法律規(guī)范，不斷促進招投標行業(yè)的良性發(fā)展。 參考文獻1彭霞 .探究工程招標管理中的常見問題及解決對策J.企業(yè)改革與管理，2015 (7X)