農(nóng)村財務(wù)管理制

1、 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word農(nóng)村財務(wù)管理制度收入管理制度1、村級收入年初必須列入預(yù)算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鎮(zhèn)農(nóng)村會計效勞中心備案。2、村級收入的主要工程包括：1經(jīng)營收入；2發(fā)包及上交收入；3經(jīng)批準的“一事一議籌資；4“四荒地、機動地、超標宅基地、非農(nóng)業(yè)稅計稅面積、堰塘等資源和機電泵站及閑置固定資產(chǎn)拍賣、租賃、承包及有償使用收入；5集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；6轉(zhuǎn)移支付資金；7土地補償費；8上級部門撥付?？罹葷鲐毧睢⑥r(nóng)業(yè)稅減免資金、其它專項資金；9集體統(tǒng)一收取的誰受益誰負擔資金；10其它收入清收歷年欠款、各種

2、貸收款、利息收入等。3、村級所有收入必須按規(guī)定使用專用收款收據(jù)，并從收取款項之日起七日內(nèi)繳存農(nóng)村會計效勞中心資金管理專戶。4、發(fā)包收入款項一經(jīng)簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報會計效勞中心負責人核準。5、嚴禁瞞報收入私設(shè)“小金庫，嚴禁坐支收入款項和白條抵庫?，F(xiàn)金管理制度1、現(xiàn)金管理鎮(zhèn)由農(nóng)村會計效勞中心的資金管理會計總出納負責，村級由報帳會計專收、專付、專管，非出納人員不得管理現(xiàn)金。2、現(xiàn)金管理要嚴格堅持收付合法、錢賬分管、收付兩清、日清月結(jié)的原那么。3、不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存，不

3、準白條抵庫。4、不準謊報用途套取現(xiàn)金，不準用銀行帳戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。不準保存帳外公款，即不得設(shè)置“小金庫。5、嚴格控制資金出借。村級組織不得擅自將集體資金出借給企事業(yè)單位和個人，確需借款的，必須經(jīng)村民代表大會討論同意，并落實擔保人。村干部因公出差辦事需借款的，須在事后5日內(nèi)結(jié)帳。6、收入現(xiàn)金必須堅持先收款后開據(jù)。對收入現(xiàn)金的收款收據(jù)應(yīng)加蓋“現(xiàn)金收訖字樣。7、記帳會計要及時盤點庫存現(xiàn)金，每月與村報帳會計進行分村核對，確保帳實相符。8、銀行存款必須實行支票戶管理制度，設(shè)立根本帳戶，嚴禁多頭開戶。村與單位之間往來款的結(jié)算金額在2000元以上的不得使用現(xiàn)金。村日常開支采用備付金制度，其

4、額度由“中心視各村實際情況確定。支出管理制度1、實行印章、簽名、公章備案制。各村必須指定審批人所用印章、理財小組專用章以及審批人簽字字模，凡無備案印章、簽名或公章的，資金管理會計有權(quán)拒付，代理記帳會計有權(quán)拒絕入帳。2、村級支出的結(jié)算由各村報帳會計負責組織。3、村級支出的審批實行村主任“一支筆審批制度。500元以下的由村主任“一支筆審批；5001000元的由村書記和村主任共同審批；1000元以上的支出由村“兩委集體討論后書面報告鎮(zhèn)農(nóng)村會計效勞中心審批。4、民主理財小組必須每季度定期對具備各種要素、符合財務(wù)標準的支出票據(jù)進行監(jiān)督審核，并加蓋村民主理財小組審核專章，同時出具書面結(jié)論。對不符合規(guī)定的開

5、支退返給當事人，并追回現(xiàn)金，嚴禁避審單據(jù)抵庫。5、村組干部工資經(jīng)鎮(zhèn)政府核定標準后，由農(nóng)村會計效勞中心根據(jù)工作實效統(tǒng)一發(fā)放。6、村級非生產(chǎn)性支出不含干部工資實行總額控制與包干管理相結(jié)合的管理方法。按村級規(guī)模大小，對村級非生產(chǎn)性支出實行總額控制，最高不得超過3000元。在此根底上，各村可對非生產(chǎn)性開支工程采取包干到人的方法，年終隨干部工資一同發(fā)放。7、對有村營收入，包括村辦企業(yè)收入、二三產(chǎn)業(yè)收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋資產(chǎn)出租收入不包括資產(chǎn)、資源、拍賣租賃收入的村，可按不高于20%的比例用于非生產(chǎn)性支出。8、生產(chǎn)性支出實行預(yù)算報批制。先由村“兩委擬訂支出工程預(yù)算，經(jīng)群眾代表大會討論通過，報鎮(zhèn)政府審

6、批后，由農(nóng)村會計效勞中心監(jiān)督實施。9、嚴肅財經(jīng)紀律、標準財務(wù)手續(xù)。各類收支票據(jù)必須印章齊全，手續(xù)完備。所有支出票據(jù)必須做到“五有，即：有事由、有經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財小組簽章、有農(nóng)村會計效勞中心審核意見。對手續(xù)不完備的條據(jù)不準付款、不準入帳、不準抵庫。否那么由財務(wù)人員承當責任。10、取消組級財務(wù)。組級一切收支必須和村級收支一起報農(nóng)村會計效勞中心，不得拖延，不得跨年度報帳。11、村級一切財務(wù)活動，一律由村報賬會計辦理收支結(jié)帳手續(xù)，非財務(wù)人員不得插手現(xiàn)金收支，更不得坐收坐支、代收代支。資產(chǎn)資源管理制度1、集體資產(chǎn)資源必須由村報帳會計設(shè)專帳管理，并按資產(chǎn)資源的種類建立明細帳，分類登記，做到帳實

7、相符，各類財產(chǎn)物資應(yīng)有專人保管，并及時加強維修保養(yǎng)。2、嚴格控制固定資產(chǎn)的添置。固定資產(chǎn)的添置必須履行報批手續(xù)，并通過村民代表大會討論通過。3、村級固定資產(chǎn)和“四荒地、漁池、果園、林場等資產(chǎn)資源必須本著公開、公平、公正的原那么，依法拍賣資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)，并簽定拍賣合同，一式三份，報鎮(zhèn)農(nóng)村會計效勞中心備案。凡未經(jīng)村民代表大會討論通過和集體決議造成集體資產(chǎn)資源損失的，視情節(jié)追究有關(guān)人的責任。4、認真抓好集體資產(chǎn)管理。村每年年終要進行一次清產(chǎn)核資工作。其主要是：清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權(quán)，重估資產(chǎn)價值，核實資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)。5、要確保集體資產(chǎn)的平安完整。不得隨意用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔保，

8、確需用村集體財產(chǎn)抵押貸款、為他人擔保的，須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。6、拍賣使用的資產(chǎn)資源分戶建立檔案，防止集體資產(chǎn)流失。7、拍賣資產(chǎn)資源的收入款項可用于歸還村級債務(wù)。票證管理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織收入票據(jù)必須使用市經(jīng)管部門統(tǒng)一印制的專用收款憑證，嚴禁使用自制票據(jù)和偽造專用票據(jù)。2、農(nóng)村會計效勞中心的資金管理會計負責收據(jù)的領(lǐng)購登記、使用、結(jié)報、繳舊換新與核銷工作，并定期檢查監(jiān)督。3、建立內(nèi)部收款票據(jù)年度審驗制度。年度審驗的內(nèi)容：一審是否按規(guī)定購領(lǐng)使用內(nèi)部收款專用憑證；二審各項收費收入是否真實，計算是否準確，填寫是否標準；三審有無擅自擴大收費范圍，提高收費標準，改變收費對象，分解收費工

9、程的行為；四審對農(nóng)村和村組收費是否實行了“一個漏斗向下，是否一律歸口農(nóng)經(jīng)部門管理。4、建立票據(jù)管理責任制，做到專人管理、專柜保存、標準操作，防止票據(jù)喪失、蟲蛀、鼠害等事故發(fā)生。會計報表制度1、會計報表是反映村合作經(jīng)濟組織一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動情況的書面報告。村級組織應(yīng)按規(guī)定準確、及時、完整地編報會計報表。2、村合作經(jīng)濟組織應(yīng)編制如下報表：1月份報或季度報表為科目余額表和收支明細表；2年度報表為資產(chǎn)負債表、收益分配表。3、村級各類報表的編報由代理記帳會計負責；全鎮(zhèn)各類會計報表的匯總、上報由主管會計負責。4、報表必須做到帳表相符，嚴禁弄虛作假。5、嚴格報表審核制度。各類報表必須加強報前 村級會計報表由

10、主管會計審核；鎮(zhèn)匯總報表由經(jīng)管站長審核。審核無誤前方可上報，并簽字蓋章。6、季度會計報表須在次月10日前上報；年度會計報表須在次年元月15日前上報。財務(wù)檔案管理制度1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)檔案，由農(nóng)村會計效勞中心統(tǒng)一建立檔案，統(tǒng)一購置檔案柜，統(tǒng)一管理標準，統(tǒng)一歸檔保存。2、農(nóng)村會計效勞中心指定一名熟悉檔案管理的工作人員專職或兼職檔案管理工作。其職責是搞好財務(wù)檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔、保管、查閱、登記。做到分門別類、完整無缺、存放有序、方便查找。3、財務(wù)檔案管理的主要內(nèi)容：1各種財務(wù)報表包括月季年度報表、科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表和收益分配表等；2各項收支方案及收益分配方案；3

11、各種承包合同、經(jīng)濟合同；4各種會計憑證、會計帳簿、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等；5農(nóng)村財務(wù)人員、民主理財小組成員檔案；6其他涉及農(nóng)村財務(wù)方面的資料、報告、總結(jié)、證明等。4、嚴格檔案查閱手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案之外，其他單位和個人凡要求查閱會計檔案的，須經(jīng)會計效勞中心主要負責人同意前方可進行，并將查閱情況書面記錄。5、財務(wù)檔案保管期限，按檔案類別分別確定為永久、長期、短期三個層次，不得擅自縮短，更不得隨意銷毀。保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制銷毀清單，報鎮(zhèn)財務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室批準，并派人監(jiān)銷。債權(quán)債務(wù)管理制度一、認真做好村級債權(quán)的核實工作。對現(xiàn)有債權(quán)中的應(yīng)收款和內(nèi)部往

12、來賬項，要組織逐戶核對，對農(nóng)戶合同尾欠款要辦理以欠轉(zhuǎn)借手續(xù)。對被撤銷的債務(wù)單位，依照民事訴訟法無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)清償，又無義務(wù)承當人，確實無法追回的款項，經(jīng)財政和經(jīng)管部門審查、村民代表大會討論同意后核銷。對因有關(guān)責任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。二、認真做好債權(quán)的清收工作。對有能力歸還而拒不歸還的，要按照訴訟程序進行清收，并參照信用社貸款利率，收取資金占用費；對確實無力繳納的農(nóng)戶，經(jīng)民主評議可免交資金占用費。對外單位和個人的欠款，要落實到批準借款人，限期收回。三、認真做好現(xiàn)有民間借款的清理工作。要通過逐筆清查核實，核本核息，本息別離，重新?lián)Q據(jù)，建

13、立借款臺賬。過高的利率可從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔利率進行核減，并執(zhí)行統(tǒng)一的利率標準。利息款不得轉(zhuǎn)為本金，已轉(zhuǎn)為本金的，要從本金中剔出。村組干部工資不得轉(zhuǎn)本計息，已領(lǐng)取利息的要堅決退回。四、歸還借款年初必須列入預(yù)算，并向村民公示，報經(jīng)管站備案。村集體收入和清收的村提留尾欠款為還債的主要渠道，嚴禁挪用專項資金突擊還債。歸還民間借款，要堅持公開、公正、公平、先群眾、后干部、先村內(nèi)、后村外、先小額、后大額、先還本、息掛帳的原那么。自愿停息的，可優(yōu)先考慮還款。歸還借款必須經(jīng)村集體研究同意，民主理財小組審核簽章。誰違反規(guī)定擅自還款的，要追究其經(jīng)濟責任。在歸還借款時，嚴禁采取提前借款時間或推

14、后領(lǐng)款時間等弄虛作假手段騙取利息，否那么，除追回非法所得外，還要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的黨紀、政紀責任。五、嚴禁村組集體高息借款。嚴禁借款上交各項稅款。村組集體一律不準為企業(yè)或其他單位和個人擔保貸款。有條件的村興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)也必須堅持量力而行，量入為出的原那么。因生產(chǎn)性建設(shè)急需開支的，其借款事項必須事先向財政、經(jīng)管部門申報同意，提交村民代表大會討論通過后執(zhí)行。對于違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰借款、誰負責還債的原那么處理。所有借款必須及時入帳，嚴禁坐支借款，對有令不行、有禁不止、不按規(guī)定程序決策，盲目舉債營造“政績造成經(jīng)濟損失的，以集體名義舉債個人從中牟利的，違反借貸款使用規(guī)定揮霍

15、浪費的，對主要責任人要嚴肅處理。六、所有干部一律不準參與高利貸活動。村放高利貸從中牟利的單位、個人，要逐一排查，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。民主理財和財務(wù)公開制度一、民主理財一村民主理財小組機構(gòu)的設(shè)立：村級組織要建立以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財小組。民主理財小組的成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，成員一般57人，并推選1人擔任理財組長。現(xiàn)任村干部直系親屬不得擔任理財小組成員，會計人員應(yīng)作為成員或特邀成員參加。小組成員一般任期二年，可連選連任。小組成員確定后要張榜公布并報農(nóng)村會計效勞中心備案。二民主理財小組成員應(yīng)具備的條件：1、政治覺悟高、原那么性強、辦事公正，有一定的參政議政能力；

16、2、工作熱情高，聯(lián)系群眾，并在群眾中享有威信；3、具有初中以上文化程度；4、熟悉農(nóng)村政策和一般的農(nóng)村財務(wù)知識。三村民主理財小組的任務(wù)和職權(quán)。1、任務(wù)：監(jiān)督村干部貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)方針、政策和財經(jīng)紀律；參與建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度；廣泛征求并及時反應(yīng)群眾對財務(wù)工作的意見和要求，以便村級組織認真研究，采納合理意見，接受批評，改良財務(wù)管理工作。2、職權(quán)：監(jiān)督財務(wù)制度的執(zhí)行情況，重點對財務(wù)預(yù)算、收益分配方案、干部報酬確實定、承包合同及其他經(jīng)濟合同的執(zhí)行和財務(wù)實施情況進行檢查；定期盤點貨幣資金、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)；核對會計帳目；有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)管理中的問題；參與村級組織重大經(jīng)濟問

17、題決策。任何人不得阻礙民主理財小組行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)。四認真開展民主理財活動。規(guī)模大、財務(wù)管理內(nèi)容多的村，一般每個月召開一次理財活動，其他村可每季度開展一次。如有重大財務(wù)問題還要根據(jù)需要臨時召開相應(yīng)的民主理財會議。民主理財應(yīng)重點審核以下內(nèi)容：1、收入來源是否真實、合法，有無隱瞞；2、支出是否合理，支出單據(jù)是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備，支出是否真實；3、審核通過后，分別在原始憑證上簽章。五民主理財小組要做好出納庫的盤點工作。檢查出納庫是否存在避審單據(jù)抵庫和白條抵庫的現(xiàn)象，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時反映，以便及時處理。六民主理財小組要協(xié)助村級組織做好財務(wù)公開工作。村級組織每期向群眾公布的帳目必須經(jīng)過民主理財

18、小組審核核實，以確保公開內(nèi)容的真實性。二、財務(wù)公開一財務(wù)公開的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部?村集體經(jīng)濟財務(wù)公開暫行規(guī)定?確定的公開內(nèi)容進行，群眾要求了解的其他財務(wù)事項也應(yīng)及時公開。二財務(wù)公開的時間。村級組織應(yīng)在年初公布財務(wù)預(yù)算。每季度公布財務(wù)收支情況。每半年的財務(wù)公開要與開展民主唱票評據(jù)活動結(jié)合進行，一次為7月5日至20日；一次為次年的元月5日至20日。年度會計核算結(jié)束后公布全年財務(wù)綜合預(yù)算執(zhí)行情況。三財務(wù)公開的程序。村級組織財務(wù)公開必須履行以下程序：1、代理會計在按期做好會計核算工作的根底上，以會計資料為依據(jù)，通過計算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按規(guī)定的公布表格填寫，擬好公布文稿。2、民主理財小組審核。

19、村民主理財小組應(yīng)通過審核帳目和原始單據(jù)，對公布的內(nèi)容的這無整性、文稿及數(shù)額的真實性、準確性進行核實。3、審核簽章。財務(wù)公開的內(nèi)容經(jīng)村主要負責人、民主理財組長和會計簽章后，報財政所、經(jīng)管站審核，加蓋印章后公布。四村級財務(wù)公開的方式要以公開墻為主。村要在群眾集中居住地和交通路口建立標準化的公開墻，以便于群眾閱覽。財務(wù)帳目公布后，村主要負責人應(yīng)安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取意見和建議，及時整改問題。五農(nóng)村會計效勞中心的代理記帳會計要為村財務(wù)公開及時提供真實有效的財務(wù)資料，并做好指導。財務(wù)預(yù)決算管理制度一、為了認真落實?洪湖市村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行規(guī)定?精神，對村級財務(wù)實行預(yù)

20、決算管理制度。村級組織每年3月中旬，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營方案、承包合同、其他經(jīng)濟合同、上級下達的指導性方案指標和年度生產(chǎn)費用、管理費用開支情況編制財務(wù)預(yù)算方案。二、編制預(yù)算應(yīng)堅持以下原那么：1、量入為出原那么。決不能打赤字預(yù)算。2、節(jié)約有效使用原那么。一要做到使財力和物力相結(jié)合，使預(yù)算支出有相應(yīng)的經(jīng)濟作保證；二要實行費用定項限額、包干使用、方案管理、指標控制。三要堅持?？顚Ｓ?。不能任意把各項預(yù)算支出加以流用，改變資金的用途。3、組織收入來源合理、正確、可靠原那么。三、財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容包括收和支出兩個方面。1、財務(wù)收入包括：1“一事一議籌集的資金含不承包耕地農(nóng)民上交局部；2發(fā)包及上交收入；3

21、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；4上級部門撥款；5救濟扶貧款；6土地補償費；7各種代收、借貸等其他資金；8清收的村提留尾欠款；9其他收入。2、財務(wù)支出包括：1固定資產(chǎn)購建；2興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)支出；3農(nóng)田水利根本建設(shè)和資源開發(fā)投資；4管理費用支出；5其他支出。四、嚴格預(yù)算程序：1、準備階段。首先整理分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，其次預(yù)測研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素，使預(yù)算指標設(shè)計切合實際。2、發(fā)動群眾，提合理化建議。在編制預(yù)算的過程中，要充分聽取村民群眾對開展生產(chǎn)、增加收入、節(jié)約開支、堵塞支出漏洞的合理化建議，使財務(wù)預(yù)算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動。3、編制財務(wù)預(yù)算表。在合理制訂年度收支方案的根底上，列出收支預(yù)算表

22、，在村“兩委審議修訂的根底上，提交村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后執(zhí)行。村級預(yù)算必須送財政、經(jīng)管部門備案。然后在村務(wù)公開欄內(nèi)公示。五、村合作經(jīng)濟組織在預(yù)算執(zhí)行過程中，假設(shè)遇國家政策、工作方案較大變動或受自然、市場等不可抗拒因素的影響，村級組織可以根據(jù)變化了的情況，對年初預(yù)工進行適當調(diào)整，并按上述程序修訂、追補預(yù)算。六、村合作經(jīng)濟組織在年度終了時，必須對全年的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，特別是對收支定額的執(zhí)行情況進行深入細致的檢查和分析，真實、準確、完整、及時地編制決算報表，并對執(zhí)行情況進行詳細說明。七、加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站要加強村合作經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題

23、，及時催促整改。對違返審查審批程序的規(guī)定造成的經(jīng)濟損失，要酌情追究責任人的經(jīng)濟責任?；I資籌勞管理制度一、村級范圍內(nèi)籌資籌勞，應(yīng)當遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序標準、上限控制、使用公開的原那么，實行“一事一議。二、籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌勞的對象為符合上述條件的勞動力。每人每年承當?shù)某鲑Y出勞數(shù)額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標準。三、籌資籌勞應(yīng)當用于本村范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利根本建設(shè)、修建和維護村級道路、血防滅螺、植樹造林、村莊建設(shè)與整治以及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其他集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)工程。除此以外的其他工程，不得列入籌資籌勞的使用范圍

24、。四、籌資籌勞的工程、數(shù)額，由村民委員會在每年的第一季度提出預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處同意，報市減負辦審批后執(zhí)行。五、農(nóng)民無正當理由不承當籌資籌勞任務(wù)的，應(yīng)當對其進行批評教育，經(jīng)教育拒不改正的，依照村規(guī)民約予以處理。六、向農(nóng)民籌資應(yīng)當在農(nóng)作物收獲后籌集。向農(nóng)民籌勞按標準工日計算，原那么上以投勞為主，在農(nóng)閑時安排用工。農(nóng)民自愿以資代勞的，其工價標準不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強制農(nóng)民以資代勞。七、退伍傷殘軍人、在校學生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動力的村民，不承當籌勞義務(wù)。八、村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資的資金，屬于本村村民集體所

25、有。村民出資使用情況，年終以決算的形式，經(jīng)村民民主理財小組審查后，向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村級籌資籌勞使用情況接受上級主管部門的審計與監(jiān)督財務(wù)公開與民主理財?shù)母痉椒ㄘ攧?wù)公開與民主理財?shù)母痉椒ㄞr(nóng)村財務(wù)公開的根本方法：一、財務(wù)公開工程資料的搜集整理方法財務(wù)公開前必須搜集、整理有關(guān)財務(wù)帳目資料，根據(jù)資源來源不同應(yīng)采取不同方法：一財務(wù)報表法：即直接使用經(jīng)過審批的財務(wù)方案表、科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表、收益分配表等財務(wù)報表，作為財務(wù)公開的根本依據(jù)予以公開；二原始資料法：即對某一或某些財務(wù)事項搜集、整理其原始文件、材料或憑證作為財務(wù)公開的根底依據(jù)予以公開；三直接調(diào)查法：即對主要財產(chǎn)物資或

26、重大財務(wù)事項進行專門調(diào)查清理，查明原由并照實予以公布。以上方法在實際工作中應(yīng)當綜合運用。二、財務(wù)公開的具體公布方法一公開表法：即根據(jù)已經(jīng)審核的財務(wù)公司資料，填制統(tǒng)一的公開表格必要時附加說明材料，經(jīng)村民理財小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管審查批準加蓋公章后印發(fā)到每戶村民手中在外地工作暫不能回村的本村村民還要通過函件郵購到手，村民審閱后注明意見或建議允許放棄，簽字蓋章后交給實施公開的具體負責人。財務(wù)公開表的格式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定。這種形式具有公開面廣、內(nèi)容具體、意見反應(yīng)及時明了、便于上級檢查等優(yōu)點，但在具體操作中工作量大、易重復、意見反應(yīng)易受人為影響，因此這種形式在人口較少、“兩委班子成員素質(zhì)較高的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用，或者

27、作為其他形式的一種輔助形式采用。二公開欄法：即根據(jù)已經(jīng)審核通過的財務(wù)公開資料或財務(wù)公開表，填制固定的財務(wù)公開欄目，供群眾閱覽評議。公開欄的具體樣式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一設(shè)計，可以作為村務(wù)公開欄重要組成局部設(shè)計，也可單獨設(shè)計。村委會會同村民理財小組負責公開欄、意見箱或舉報 等公開工具的具體設(shè)置。公開欄的設(shè)置必須本著方便群眾、節(jié)約開支的原那么，選擇群眾聚居、易于閱覽的位置、運用這種方法盡管需要一定的設(shè)施建設(shè)和人工費用，但卻具有方便閱覽、內(nèi)容簡明、意見反應(yīng)比擬真實、容易形成統(tǒng)一標準等特點，因此為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所接受，成為一種最為普遍的公開方法，有的地方已將其做為一種固定形式統(tǒng)一使用。三面對面法：即將需要公開的

28、財務(wù)事項，通過召開村民會議、村民代表會議或者個別群眾座談等方式予以公布，并當面接受群眾評議。這種形式工作量較大，運用范圍與內(nèi)容相對較窄，但作為一種財務(wù)公開的最直接、最生動的方法，對于群眾普遍關(guān)心的重大財務(wù)事項或重要的專項公開內(nèi)容，不失為一種最正確選擇。四查詢法：即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是“雙代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員在村民理財小組的監(jiān)督下，提供所有需要公開的賬目資料，由村民根據(jù)需要自覺主動地進行查詢，并當面提出問題，接受答復。這種形式兼具面對面形式及公開表形式的雙重特點，但組織管理比擬復雜，占用時間較長。也不便于群眾的廣泛參與，所以只能作為一種輔助形式。但在實行會計電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展這種業(yè)務(wù)就比擬方便，基至可以作

29、為一種主要形式予以推廣。三、財務(wù)公開的信息反應(yīng)方法財務(wù)公開資料公布于眾之后，不能被動地接受有關(guān)反應(yīng)信息，而應(yīng)采取有效措施主動地收集、整理有關(guān)意見和建議，并做出正確的處理與答復。這就需要一些具體的方法：一意見箱法：由村統(tǒng)一設(shè)置意見箱，供群眾投遞意見書。群眾意見書可以署名，也可不署名。意見箱鑰匙由村民主理財小組與一村委成員共同掌握，不得私自開啟、銷毀隱藏所提意見，將意見書信集中整理定期存檔，不經(jīng)民主理財小組2/3人員同意不得銷毀。二接待日法：安排專人與一般村委負責人、村會計或民主理財小組組長，定期接受群眾斥詢，作出明確答復，作好意見記錄與匯總。三意見表法：即印制統(tǒng)一的征詢意見表，并發(fā)放到每戶村民手

30、中，讓群眾填寫并簽字后交村民理財小組及村委主要負責人，對所提意見作出處理后填寫答復意見并由村民理財小組組長及村委主要負責人簽字蓋章，返還給所提意見的群眾代表，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。財務(wù)公開意見表的設(shè)計可以照以下格式。表3-2-1 財務(wù)公開意見表 村 20 年 月 日所提意見的公開工程主要意見群眾代表簽字：對上次所提意 見的處理情況民主理財小組意見公章簽字：村主要干部意 見公章簽字：農(nóng)村民主理財?shù)母痉椒ǎ好裰骼碡數(shù)姆椒ㄊ侵复搴献鹘?jīng)濟組織對其財務(wù)活動實施民主管理的具體方法。因為民主理財本身是財務(wù)管理與民主管理的有機結(jié)合，所以民主理財?shù)姆椒ū仨毤劝攧?wù)專業(yè)方法的特點又表達民主管理方法的特征。在具體

31、工作中，必須既要使專業(yè)財會人員掌握并善于運用一定的民主管理知識與方法，又要使村民代表，特別是村民理財小組成員了解并能夠運用必須要的財務(wù)專業(yè)知識與方法，從而將兩類方法綜合應(yīng)用到民主理財?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中去。只有這樣才能保證民主理財?shù)那袑嵭杂行?。下面將選擇幾種主要方法予以介紹。一、財務(wù)預(yù)測方法即根據(jù)己掌握的有關(guān)資料，對村合作經(jīng)濟組織未來時期財務(wù)活動的開展趨勢預(yù)先所做的估計和判斷。財務(wù)預(yù)測主要是為財務(wù)決策和財務(wù)方案提供科學的依據(jù)，是財務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)，也應(yīng)作為民主理財?shù)氖滓獌?nèi)容。財務(wù)預(yù)測包含的種類很多，從預(yù)測性質(zhì)來看，包括定性預(yù)測和定量預(yù)測。定性預(yù)測是指對財務(wù)狀況的未來性質(zhì)變化和開展趨勢進行的預(yù)測；定量

32、預(yù)測是指對財務(wù)狀況未來數(shù)量表現(xiàn)方面的預(yù)測。從預(yù)測時間來看包括短期預(yù)測、中期預(yù)測和長期預(yù)測。通常把月份和季度預(yù)測作為短期預(yù)測；把一年至五年的預(yù)測作為中期預(yù)測；把五年以上的預(yù)測作為長期預(yù)測。從預(yù)測蝗內(nèi)容看包括資金預(yù)測、價格預(yù)測、收資預(yù)測、收益預(yù)測等。財務(wù)預(yù)測方法包括定量預(yù)測和定性預(yù)測兩種方法。定量預(yù)測方法是根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學模型來分析和預(yù)測財務(wù)事項的開展規(guī)律,又稱數(shù)學模型法。這種方法在當前農(nóng)村財務(wù)管理中運用較少。定性預(yù)測方法那么指利用直觀資料、依靠經(jīng)驗數(shù)據(jù)判斷估計財務(wù)事項的開展規(guī)律，又稱直觀預(yù)測法，最具代表性也最具民主管理特色的是“德爾菲法，下面將著重予以介紹。“德爾菲法的本質(zhì)是一種匿

33、名函詢法。它具有以下主要特點，一是匿名姓，除組織者民主理財中一般指民理財小組組長或者村委負責人外，參加預(yù)測的人員互不相見俗稱“背靠背，只是通過征詢表溝通信息以保證成員間平等討論，防止權(quán)威影響；二是預(yù)測過程的受控反應(yīng)性，可以促使預(yù)測人員根據(jù)上輪結(jié)果豐富完善自己的觀點，還可防止不必要的爭論與重復；三是全面反映預(yù)測人員的意見，防止少數(shù)正確意見被忽略的現(xiàn)象。德爾菲的具體規(guī)程由以下四輪工作構(gòu)成。第一輪：明確預(yù)測目標，提供情況及問題，設(shè)計征詢單。所提問不能過于具體，以免阻礙預(yù)測人員的思路。第一輪預(yù)測意見收集返回后，組織者應(yīng)及時歸納整理成一定數(shù)量的，表述明確的問題，供下輪使用。第二輪：預(yù)測人員認真分析有關(guān)資

34、料進行預(yù)測，對征詢單上的問題給予明確答復。組織者將反應(yīng)結(jié)果進行統(tǒng)計分述，修正或刪除歧義問題并準備好下一輪征詢單。第三輪：預(yù)測人員針對上一輪的預(yù)測結(jié)果及有關(guān)問題進行新的預(yù)測，當意見獨特時必須申述理由。組織者整理預(yù)測結(jié)果及申述理由并編入新的征詢單中。第四輪：各預(yù)測者認真分析考慮其它預(yù)測者的申述理由，說明自己的見解，作出新的預(yù)測。預(yù)測組織者統(tǒng)計最終預(yù)測結(jié)果，并根據(jù)預(yù)測者的結(jié)論作出分析或評論。二、財務(wù)決策方法財務(wù)決策指村合作經(jīng)濟組織在財務(wù)分析和財務(wù)預(yù)測的根底上，針對有關(guān)財務(wù)問題，依據(jù)客觀規(guī)律和實際情況，對財務(wù)活動的目標、方針和政策，做出正確選擇的工作。村合作經(jīng)濟組織財務(wù)活動的各個方面都存在著如何正確決

35、策的問題，財務(wù)決策貫穿財務(wù)管理過程的始終，是財務(wù)管理核心環(huán)節(jié)，也是民主理財?shù)年P(guān)鍵。財務(wù)決策按所解決問題的重要程度及其所處的地位可分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是指確定村合作經(jīng)濟組織今后開展方向、遠景規(guī)劃的決策，主要解決全局性及同外部環(huán)境密切相關(guān)的重大問題；戰(zhàn)術(shù)決策是實現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標的短期具體決策。財務(wù)決策所要解決問題的具體內(nèi)容可分為資金籌措決策、資金使用投資決策、經(jīng)營收支收益分配決策等。財務(wù)決策必須遵循以下原那么：一是貫徹黨的路線、方針和政策，遵守國家的法令、制度、規(guī)定并適應(yīng)社會的各種限制。這是財務(wù)決策順利執(zhí)行的根本條件。二是要勇于創(chuàng)新。經(jīng)營決策要解決與企業(yè)開展密切相關(guān)和重大問題，與企業(yè)內(nèi)、外部

36、環(huán)境密切相關(guān)，然而，企業(yè)開展環(huán)境是多變的，企業(yè)開展經(jīng)常面臨著許多新問題和非程序性問題，往往缺乏現(xiàn)成的解決方法，必需發(fā)揚創(chuàng)新精神，沖破老框框，丟掉老習慣，創(chuàng)立新思路，尋找新方法。三是要從實際出發(fā)，使決策建立在實際需要與現(xiàn)實可能的根底上。為此必須加強決策分析和論證工作。四是要貫徹群眾路線原那么，集中大家的智慧，這既是民主理財?shù)母疽?，又是堅持各條原那么的可靠保證。財務(wù)決策需要多方面的支持，某個人或某一特定組織很難單獨完成，必需采取各種形式吸取群眾參加財務(wù)決策。財務(wù)決策方法也分為兩大類：一是主觀決策法，即在財務(wù)決策中充分發(fā)揮和利用人們在農(nóng)村民主理財中主要是指專業(yè)財會人員、民主理財小組成員及有關(guān)專家

37、的知識、經(jīng)驗和能力，在財務(wù)預(yù)測的根底上提出財務(wù)目標和方案，并做出相應(yīng)的評價和選擇?！暗聽柗品ㄒ部山栌玫截攧?wù)決策中來。二是計量決策法，運用數(shù)學分析特別是電子計算機計數(shù)進行決策的方法。主觀決策假設(shè)運用得當不僅可以靈活簡便，省時省力，而且還有提高村民民主意識及參政議政能力和參與民主管理的積極性，這將對財務(wù)決策的執(zhí)行非常有利，但主觀決策法的局限性也比擬明顯，諸如：嚴格論證差、主觀性強，有時還因參加者的趨同性而使意見傾向性很大。所以在財務(wù)決策中必須重視計量決策法，并把主觀決策法和計量決策法密切地結(jié)合起來。下面僅就財務(wù)決策的主要內(nèi)容之一投資決策法作簡要介紹。一投資決策的可行性研究方法?？尚行匝芯渴峭ㄟ^投資

38、方案的時機研究、初步可行性研究和詳細的可行性研究，對投資工程的必要性主要是指工程所需投資及其直接成果、可能性主要是指工程必需的主、客觀條件及其經(jīng)濟效益主要是指投資盈利率、投資回收期、現(xiàn)金凈流量、內(nèi)部回收率等進行專門的分析和評價。最后形成完整的可行性研究報告書，提交村民理財小組、村民代表大會及上級有關(guān)部門審批。其具體方法專業(yè)性較強，必須吸收有關(guān)專家參與論證。二投資決策的風險分析方法。風險分析法是通過對投資風險的研究，提出風險對工程評估指標的影響程度和排除風險的依據(jù)，從而提高投資工程的可靠性，確保投資者獲得超過資金時間價值的額外風險報酬。通常利用樹型決策網(wǎng)絡(luò)來描述與求解評價工程風險決策，稱決策樹法

39、。其決策步驟如下：第一步，畫一個方框作為出發(fā)點，它叫做決策；第二步，從決策點畫出假設(shè)干條直線，每一條直線代表一個方案，稱為方案技；第三步，在各個方案技末端畫上一個圓圈，稱為狀態(tài)點；第四步，從狀態(tài)點引出假設(shè)干條直線，代表自然狀態(tài)，稱為概率技；第五步，把各個方案在各種自然狀態(tài)下的利益或損失的數(shù)額記在概率技的末端；第六步，根據(jù)各方案的幾種可能的結(jié)果及其相應(yīng)的概率計算期望值；第七步，根據(jù)期望值指標從右到左剪枝，留下的分枝就是最優(yōu)方案。決策樹法把各種可以相互替代的方案、可能出現(xiàn)的狀態(tài)、可能性的大小及產(chǎn)生的后果簡明地繪制在一張圖上，從而使工程決策問題變得形象化。通過分別計算每一方案的損益期望值，就可以很直

40、觀地判斷出應(yīng)該選擇哪個方案。三、財務(wù)方案法財務(wù)方案法是為落實財務(wù)決策制定的一系列具體的財務(wù)指標和具體措施。它是財務(wù)決策方案的系統(tǒng)化、具體化，也是控制財務(wù)收支活動和檢查財務(wù)成果的重要依據(jù)。正確編制并認真執(zhí)行財務(wù)方案，可以提高財務(wù)管理的預(yù)見性和標準性，對于明確泰斗目標，提高管理水平具有十分重要的意義。重視這一環(huán)節(jié)，將其納入農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財之中認真對待是很有必要的。按村合作經(jīng)濟組織財務(wù)方案編制時間可分為季度財務(wù)方案、年度財務(wù)方案；按方案內(nèi)容可分為資金籌集方案、投資方案、各項收支方案、收益分配方案；其中財務(wù)收支方案是財務(wù)方案的綜合局部，需要重點加以研究。財務(wù)方案方法包括財務(wù)方案的編制方法、執(zhí)行控

41、制方法將在下一種方法中專門介紹和方案調(diào)整方法等。一財務(wù)方案的編制方法編制財務(wù)方案必須首先遵循以下原那么：1、政策性。編制財務(wù)方案，必須按照國家政策，正確處理國家、集體及農(nóng)戶個人的利益關(guān)系。主要表現(xiàn)在保證國家征訂購任務(wù)的完成，保證農(nóng)民負擔不超過政策標準，保證國有方案外生產(chǎn)經(jīng)營的個人自主權(quán)等。2、客觀性。編制財務(wù)方案，必須搞好調(diào)查研究，詳細占有實際資料，掌握村合作經(jīng)濟組織財務(wù)活動的規(guī)律，在此根底提出既積極先進又穩(wěn)妥可靠的方案工程與方案指標。3、整體性。編制財務(wù)方案，必須樹立全局概念，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，有關(guān)村民集體利益的一切財務(wù)收支工程都應(yīng)納入方案之中，使方案起到統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作的

42、作用。4、民主性。編制財務(wù)方案，必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議特別是村民理財小組的作用，廣泛吸取村民意見，使方案編制更加科學完善，深入人心。編制財務(wù)方案具體采取以下方法：1、平衡法。即利用各方案工程與方案指標之間的內(nèi)在聯(lián)系與平衡關(guān)系來確定財務(wù)方案。比方資金占用與資金來源的平衡，資產(chǎn)與負責腦所有者權(quán)益之間的嚴衡，總支出、總收入與收益總額的平衡等。2、推算法。即根據(jù)某些方案工程歷年變化的一般規(guī)律和總體趨勢，結(jié)合方案期具體的變化因素來推算具體方案指標。它又包括一般推算法、不滑指數(shù)推算法等具體方法。3、比例法。即根據(jù)過去已經(jīng)形成或有關(guān)部門規(guī)定的比擬穩(wěn)定指標比例結(jié)合其他方案指標來確定相

43、關(guān)方案指標。如利用報告期資金構(gòu)成比例確定固定資金占用額方案，利用折舊率確定折舊方案等。4、定額法。即根據(jù)國 家或集體確定的方案工程的限制額度來直接確定某方案指標。如農(nóng)民負擔方案可實行定項限額，一定幾年不變。5、報表法。根據(jù)財務(wù)公開與民主理財?shù)囊?，各項財?wù)方案都要編制統(tǒng)一的方案表格，以便于各級民主理財組織與有關(guān)單位審閱。表格格式可參照財務(wù)公開實務(wù)一章。二財務(wù)方案的調(diào)整方法調(diào)整財務(wù)方案主要有兩種情況，一是在已造成損失發(fā)現(xiàn)方案失誤時被動作出的調(diào)整；二是為防止造成損失或為爭取更大收益主動作出的調(diào)整。我們當然提倡后一種調(diào)整，其方法有以下兩種。1滾動方案法。就是定期地主動調(diào)整方案，根據(jù)一定時期方案執(zhí)行情

44、況，考慮到企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件出現(xiàn)的變化，修改原方案，并相應(yīng)再將方案期延一個時期并確定順延期的方案內(nèi)容。方案期可長可短，農(nóng)村財務(wù)可償試使用按季度滾動。這種方法常用于比擬穩(wěn)定的財務(wù)事項中。2、備用方案法。即在編制方案時已經(jīng)備有多種方案，當變動范圍在某個備用方案之內(nèi)時就可采用該方法。運用這一方法的總額是確定停止原方案，啟用新方案的時機。四、財務(wù)控制與監(jiān)督方法財務(wù)控制與監(jiān)督是一個問題的兩個方面，監(jiān)督的目的在于控制，控制的依據(jù)在于監(jiān)督，沒有監(jiān)督的控制和沒有控制的監(jiān)督都是毫無意義的，因此我們可將其統(tǒng)一稱為財務(wù)控制。財務(wù)控制的根本過程是以各項財務(wù)規(guī)定、財務(wù)決策、財務(wù)方案為依據(jù)，對村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)活動進行監(jiān)

45、督、限制、調(diào)整和引導，以保證財務(wù)決策和財務(wù)方案的實現(xiàn)。財務(wù)控制的過程實際上就是財務(wù)決策和財務(wù)方案執(zhí)行的過程。它有以下幾種具體方法。一制度控制法。指圍繞財務(wù)決策與方案的執(zhí)行需要，通過制定一系列財務(wù)規(guī)章制度實施對財務(wù)活動的監(jiān)督和控制，這些制度主要包括國家財務(wù)管理制度和會計制度，審計制度、農(nóng)村財務(wù)公開與民主理財制度及其具體的實施細那么，還包括各地根據(jù)實際情況規(guī)定的“雙代管制度等。當前民主監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督已經(jīng)成為三種典型的監(jiān)督控制制度，具有完整系統(tǒng)的法定程序和工作方法，我們將在下章作專門介紹。二定額控制法。指針對各種財務(wù)方案工程制定各種定額，在方案執(zhí)行中通過監(jiān)督定額的完成情況實現(xiàn)對整個方案的控

46、制，農(nóng)民負擔“定額限額方法便是一種典型的定額控制法。三責任控制法。指將各項財務(wù)方案分解開，并以一定方式確定具體的權(quán)利與義務(wù)，明確其相應(yīng)的責任，然后通過對其職責履行情況的監(jiān)督實現(xiàn)對財務(wù)活動的控制。土地承包合同便是一種典型的責任控制法。五、財務(wù)分析方法財務(wù)分析是以會計核算資料為主要依據(jù)，結(jié)合方案、預(yù)算和其他有關(guān)資料，對村合作經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況全面、系統(tǒng)地進行研究和分析,找出存在問題,提出改善的方案或措施。這是農(nóng)村財務(wù)管理特別是民主理財工作的一個重要環(huán)節(jié)。通過財務(wù)分析,不僅可以分析問題，尋找對策，改善經(jīng)營管理，而且還可以總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高村民代表(理財小組成員)、財會人員的民主理財素質(zhì),真正把財務(wù)公

47、開與民主理財不斷引向深入。財務(wù)分析的內(nèi)容一般包括償債能力分析、獲利能力分析、財務(wù)報表分析三個方面，其中償債能力分析主要指一個村所擁有的債務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及到期歸還能力的分析，目的在于分析一個村財務(wù)風險的大小，并拿出相應(yīng)的對策；獲利能力分析那么指村合作經(jīng)濟組織一定集體資產(chǎn)在一定時期獲得收益及盈利情況的分析，目的在于對該村經(jīng)營工程及經(jīng)營水平進行分析和考核。財務(wù)報表分析指根據(jù)資產(chǎn)負債表和收益分配表綜合分析該村財務(wù)狀況。常用的財務(wù)分析方法包括以下幾種。一比照分析法。即將兩個性質(zhì)相同，口徑一致的財務(wù)指標進行比照，找出差異并分析原因的一種方法，它又可分為以下三種形式：1、方案比照。即將本期實際指標與方案指標進

48、行比照，用以說明方案的執(zhí)行情況；2、動態(tài)比照。即將本期實際指標與前期或上年同期實際指標比照，從而從動態(tài)上說明本村財務(wù)善的變化趨勢；3、同類比照。即將本單位實際指標與同類單位實際指標比照，以尋找差異，促進本村搞好管理。二比率分析法。即通過計算和分析兩個有關(guān)財務(wù)指標的比率，來說明財務(wù)狀況的一種方法，如產(chǎn)值利潤，產(chǎn)值資金率等。三結(jié)構(gòu)分析法。這是一種用來分析財務(wù)指標內(nèi)部組成情況的方法，分析財務(wù)收入的工程構(gòu)成，“三提五統(tǒng)在農(nóng)民人均純收入中所占的比重等，都是這種方法的具體運用四因素連環(huán)替代法。它不對構(gòu)成某一綜合財務(wù)指標的各個因素進行種種的抽象，按一定順序逐個改動各個因素的實際指標并測定相應(yīng)的綜合財務(wù)指標的

49、變化，從而測定各個因素對綜合財務(wù)指標變動的影響程度。當前農(nóng)村(nngcn)財務(wù)管理的現(xiàn)狀、問題、原因及對策摘要：文章(wnzhng)通過對 HYPERLINK 農(nóng)村(nngcn)財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當前農(nóng)村(nngcn)財務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對策：標準(biozhn)農(nóng)村財務(wù)管理制度；理順管理體制，建立標準化管理模式；完善監(jiān)督機制，加大財務(wù)監(jiān)管力度；加強領(lǐng)導，提高認識，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策 農(nóng)村財務(wù)管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的根底，歷來是農(nóng)村集體 HYPERLINK 經(jīng)濟經(jīng)營管

50、理工作的重點和難點問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務(wù)問題成了廣闊農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、 HYPERLINK 開展的主要因素。制度化、化、標準化的農(nóng)村財務(wù)管理有利于穩(wěn)固和開展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的開展進步有重要意義。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，在農(nóng)村財務(wù)管理方面出臺了一系列 HYPERLINK 法律、政策、法規(guī)及制度等，各

51、級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理面大，情況復雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。 一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀 當前，大局部農(nóng)村經(jīng)濟合作社在財務(wù)管理中根本能搞好根底的財務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟和社會開展中的一定作用。但在實踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機制的保障，農(nóng)村財務(wù)管理不標準、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟各地開展不平衡，差距比擬大，反映農(nóng)村干部財務(wù)問題的舉報和上訪比擬多，因此，當前農(nóng)村財務(wù)管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務(wù)。 二、農(nóng)村財務(wù)管理存在的

52、問題 一農(nóng)村財務(wù)管理制度的問題 1、制度不健全。制度是用來約束標準人們行為的，然而有些村沒有嚴格的財務(wù)管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實際，面對社會千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問題；隨著經(jīng)濟社會開展和相關(guān)新政策的出臺，與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢，確保工作有章可循。 2、執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺往往帶有濃厚的家長制色彩，各級組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財務(wù)制度流于形式，公開后不能及時收集群眾的意見和建議，沒有相關(guān)的人員和機構(gòu)對農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解

53、釋；白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒有消除，嚴重違反了財政紀律。 二農(nóng)村財務(wù)管理體制的問題 1、管理不嚴格。農(nóng)村財務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存，“公款私借，“公款私挪等現(xiàn)象。 2、不按規(guī)定財務(wù)程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財會人員、民主理財和民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營管理部門對村級財經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財經(jīng)法規(guī)知識和 HYPERLINK 會計根本常識，不懂得資金收支的賬務(wù)處

54、理程序和有關(guān)時限要求，主觀上無意識地違反了有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財務(wù)管理的混亂。 3、財務(wù)手續(xù)混亂，眷屬理財。許多村賬目混亂，科目設(shè)置不標準，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的主要問題。財務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒有審批人、經(jīng)手人或驗收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴重。也有一些村負責人在選聘會計時，從個人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會計崗位的監(jiān)督作用。 4、民主理財小組發(fā)揮作用不大。局部村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財

55、小組成員文化水平低，財務(wù)水平有限，在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用；局部村民主理財小組成員參加活動不及時，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。 三農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制的問題 1、財務(wù)監(jiān)控制度落實不到位。目前涉及村、社財務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡，所謂的制度只不過是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆簽字入賬。 2、財務(wù)監(jiān)管人員落實不到位。機構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴

56、重影響了對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理，造成了村級干群矛盾升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。 3、監(jiān)督機制作用發(fā)揮不到位。首先，根底性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，局部村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機，以致有些地方、有些單位對農(nóng)村干部的經(jīng)濟問題處理不嚴，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀行為往往是上級默認的，大家心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，只是走過場，沒有實質(zhì)性進展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財務(wù)管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，村民主理財小組不認真負責，對群眾質(zhì)疑的解

57、釋敷衍了事，對村干部理財用財?shù)倪`約行為視而不見；最后，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、標準、具體的原那么辦事。 四農(nóng)村財務(wù)管理理念的問題 1、管理理念不新。管理沒有堅持科學開展觀和與時俱進，認識上的缺乏帶來實踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部在抓農(nóng)村財務(wù)管理上存在誤區(qū)，把加強管理與改革開放、開展經(jīng)濟對立起來，錯誤的認為強調(diào)抓財務(wù)管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅持財務(wù)制度說成是思想不解放，沒有開拓精神，在實際工作中有章不循，放松了管理。 2、“輕管理(gunl)傾向嚴重。目前(mqin)鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費，輕管理的片面(pin m

58、in)認識，關(guān)注和工作的重點是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、 HYPERLINK 農(nóng)村(nngcn)的根本(gnbn)建設(shè)，而對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的方法，村級財務(wù)管理工作被無視，等到問題堆積成山了，才敢動真格搞財務(wù)清理，而每一次清理整頓工作沒有實質(zhì)性進展，沒有鏟除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套標準完整的財務(wù)管理制度和正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制。 3、效勞意識不強。農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財會人員，普遍是就地選用，選用方法簡單，隨意性大，其文化素質(zhì)比擬低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)根底知識，在業(yè)務(wù)上只能到達“記記賬、打打算盤，無能力開展本錢核算、 HYPERLINK 會計分析，在實踐過程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村級

59、主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責；農(nóng)村財會人員不穩(wěn)定，相當一局部農(nóng)村財會人員的聘用由主要領(lǐng)導指定。因此，目前局部財會人員中“當一天和尚撞一天鐘的思想十分嚴重，工作上依附權(quán)勢，不能堅持原那么，不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。 三、農(nóng)村財務(wù)管理混亂產(chǎn)生的主要原因 一 HYPERLINK 政治思想、素質(zhì)較差 村干部文化程度較低，黨的各項政策、 HYPERLINK 法律和法規(guī)學習放松，財務(wù)管理制度制定不完善，缺乏管理經(jīng)驗，不能正確履行職責。 二對農(nóng)村財務(wù)管理力度不大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，經(jīng)管人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱；村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公

60、開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實處，代理會計把關(guān)不嚴，在實際操作中只要憑證單據(jù)齊全，手續(xù)合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關(guān)心。 三財務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力 農(nóng)村財務(wù)管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時查處，導致農(nóng)村財務(wù)管理亂上加亂。 四對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠 有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體 HYPERLINK 經(jīng)濟的 HYPERLINK 開展列入重要議事日程，有些村干部總認為村級自治，不宜多管，由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村財務(wù)管理不重視，對群眾反映的財務(wù)方面的問題