城市規(guī)劃功能定位與區(qū)域整體布局2016.10.17

1、城市功能定位與區(qū)域整合布局第一部分:對城市一般性的認識鄉(xiāng)村從事除去礦產(chǎn)開發(fā)的第一產(chǎn)業(yè)的人類聚居點城市是什么人類政治、嚴財魯?shù)雀鞣N集聚行為集合的城市是人類多種聚集行為與行為空間的有機集合體。建制鎮(zhèn)屬城市范疇，集鎮(zhèn)則屬鄉(xiāng)村范疇。城 密集多元（多樣）效率設(shè)施完備人工依存富有對人類聚集行為及其規(guī)律的一些認知聚集行為呈現(xiàn)的多樣性居住安全.出行安全、新陳代謝安全（地氣候.水源、食物.空氣.環(huán)境）I*工業(yè).教育.居住.科研.購物.流通.I旅游聚集行為展示的動態(tài)性科學技術(shù)進步.意識形態(tài).歷史傳統(tǒng)（船舶、教會.節(jié)假日）聚集行為內(nèi)在的規(guī)律性石化.冶金.交通.大宗物資聚集行為存在的關(guān)聯(lián)性即相互間有邏輯關(guān)系.依存關(guān)系

2、，因此聚集空間是相互關(guān)聯(lián)的（高鐵-車站，高教園區(qū)-行政-師資）聚集行為及其空間的認知性與可把握性上述的一求四性是可以認知的，而揭示并認知聚集空間之間的相互關(guān)聯(lián)與依存關(guān)系并據(jù)此進行空間妥排，就是城市規(guī)劃作為一門科學、一種政府行為存在的堅固基石。區(qū)域聚集空間的特性:需要基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施的支撐人類聚集是一種社會行為，相應(yīng)地，區(qū)域空間也具有社會的層次性與歸屬性1O第二部分：城市的功矣皂 1、城市功矣皂的定義功能：作用與能力。城市功能，就是指因人類聚集行為而產(chǎn)生的作用與影響能力。城市功能是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會活動中所具有的能力和所

3、起的作用，是多功能的綜合體。現(xiàn)代城市的功能在具有綜合性、多元化的同時，還有著主導功能與輔助功能、服務(wù)于城市內(nèi)部與外部區(qū)域功能之分O因城市所處的位置、規(guī)模.內(nèi)在的聚集行為內(nèi)容等的不同，功能輻射強度、作用范圍也顯示出明顯的差異性。由于城市功能定位在規(guī)劃工作中的基礎(chǔ)性作用，有些地方政府在進行城市總體規(guī)劃之前常把它作為專題進行先期研究。二、城市功育皂的特性整體性：城市功能是各種功能相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機結(jié)合的整體，而不是各種功能的簡單相加。各種城市功能作為城市整體功能的一部分，按照城市整體功能的目的發(fā)揮著各自的作用。結(jié)構(gòu)性：城市的整體功能是由其內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定的，這種城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是指城市系統(tǒng)的經(jīng)

4、濟、政治、社會、文化等各要素之間、各要素與系統(tǒng)整體之間互相聯(lián)系、互相作用的方式。城市內(nèi)部包含著多種要素，而且城市的每一個要素都表現(xiàn)出一種功能，城市各個要素的有機結(jié)合才形成城市的整體結(jié)構(gòu)，各個要素表現(xiàn)的功能的有機結(jié)合才形成城市的整體功能結(jié)構(gòu)。層次性：在一個區(qū)域中，城市功能是由不同層次的子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)。不同層次城市的功能，其既有共同的運動規(guī)律，又有自己特殊的運動規(guī)律。既互相依存、互相作用、又互相區(qū)別、互相制約，形成一個煞體。開放性：城市的各種功能都是相對于一定的外圍區(qū)域而言的。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，一定區(qū)域內(nèi)的物流、人流、資金流、信息流通過各種方式匯集于城市,經(jīng)過城市的優(yōu)化組合產(chǎn)生了能量聚集效應(yīng)和放

5、大效應(yīng)，從而形成了城市的各種功能。而城市功能的發(fā)揮過程，實質(zhì)上是城市與外部發(fā)生物質(zhì)、能量和信息交換的過程。因此，城市功能的形成和發(fā)揮作用的過程，是全方位開放的過程。城市功育皂的類型共同功能：普遍功能，是所有城市都具備的功能，表明的是城市的共性，區(qū)分的是城市與鄉(xiāng)村的界限。特殊功能：為某一個城市或某類城市所特有的功能，表明的是城市的個性，區(qū)分的是城市之間的界限，決定著某一個或某一類城市的性質(zhì)和在一定時期的發(fā)展方向，如：外貿(mào)進出功能.交通樞紐功能、旅游中心功能。綜合功能：是指一個城市同時具有多種并且有機結(jié)合的主導功能，每一種的主導功能的作用范圍和影響都比較大,如：首都、省會、首府的大城市或特大城市都

6、具有綜合功能。主導功能：指在城市諸功能中處于突出地位和起主導作用的功能，影響或左右城市的其他功能的運行，甚至決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。如：生產(chǎn)功能。巧影響城市功育皂的主要因素自然條件，是城市功能形成和發(fā)展的基礎(chǔ);經(jīng)濟與社會、科技活動，包括城市的經(jīng)濟實力及其主導產(chǎn)業(yè)；行政力量區(qū)劃、體制、政策;地域文化 第三部分：城市功矣皂的定位!7人類的聚集行為是有規(guī)律可循的O如何看待自己的城市，準確定位自己的城市,要從人類聚集行為空間規(guī)律及其分布變化趨勢上去分析、把握的。從地理學角度分析從城市自身稟賦條件角度分析土玉*At-AHM間位全國城中空區(qū)在全域系位省體地城市本身的功能結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)資源（土地、礦

7、產(chǎn)、風景、氣候）條件 從社會、科技進步的角度分析從文化背景的角度分析文俗史勝域習歷名地與能術(shù)程、技進通等步會情交源進社國一、城市功育皂定位的定義城市的基本功能：文化與管理;廣義：政治、經(jīng)濟、文化、科技中心;一般：流通、創(chuàng)新與創(chuàng)造、狹義：居住、工作、休憩、交通。城市的功能定位，就是在這些功能中突出某一項或幾項功能，使其成為城市的主導功能。城市功能定位就是以城市基本條件為基礎(chǔ)（包括自然1=、經(jīng)濟、社會各個方面），確定城市服務(wù)的地域范圍和在特定的宏觀背景下該地域的主要發(fā)展方向、任務(wù)與職責，它具有導向性以及鮮明的形象個性，所以要求它必須具有：A、戰(zhàn)略性;B、綜合性;C、特色性;D、動態(tài)性;E、空間性。

8、戰(zhàn)略性：要求定位工作站到未來發(fā)展高度，把握城市和相關(guān)區(qū)域的方向和走向，使城市在一定地域中具有領(lǐng)導潮流的影響力和服務(wù)本地域的輻射力。綜合性：要求定位工作要全面、系統(tǒng)地分析與城市發(fā)展有關(guān)的各種條件和影響因素，包括政治、經(jīng)濟、社會、傳統(tǒng)文化、資源、歷史、交通、科技、教育等，并能夠從總體上抓住關(guān)鍵問題和主導因素，但又能注意次要功能在其中起到的不可或缺的地位與作用。特色性：要求定位工作突出城市在一定區(qū)域的個性特色，把城市放在區(qū)域發(fā)展中去分析、比較，使能夠代表城市自身內(nèi)在的東西得到充分發(fā)掘，強化城市獨具個性的發(fā)展特征。動態(tài)性：要求定位工作遵循城市發(fā)展的歷史演進規(guī)律和總體趨向，注重城市發(fā)展的階段性變化，并賦

9、予其時限性和時效性。家大區(qū)或大的地理單元；一般尺度空間性：即功能定位要有空間范圍的概念。城市的服務(wù)與影響范圍即空間尺度有大小?？煞譃椋捍蟪叨纫灰蝗蛐曰蛑揠H性范圍；中尺度、市、縣行政區(qū)域。 城市的性質(zhì)由城市的主導功能確定的，具體來說可分為：職能定位：依據(jù)城市在不同的城鎮(zhèn)體系中政治、文化領(lǐng)域所擔當?shù)慕巧_定城市職能。城市產(chǎn)業(yè)定位：依據(jù)城市集聚的產(chǎn)品在質(zhì)量、銷售量的范圍、以及在地域的影響力確定城市功能。這個產(chǎn)品可以是一種，也可以是多種，可以是工業(yè)產(chǎn)品，也可以是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，也可以是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的混合，也可以是工業(yè)某種加工能力。城市特色定位：是對城市內(nèi)在文化與精神的提煉。它根據(jù)城市的價值理念、歷史與現(xiàn)實和

10、文化精神的狀況。如歷史文化名城、風景旅游、邊境口岸、例如：上海：樞紐、杭州：政治、義烏：寧波：濱海城市等。全國的政治、文化中心；東亞金融、貿(mào)易、海運中心之一；全國的經(jīng)濟中心；綜合性交通科研教育中心；浙江省省會、歷史文化名城、風景旅游城市；浙江省交通樞紐，經(jīng)濟、文化中心，科研教育基地，全省最大的機械工業(yè)基地；世界小商品貿(mào)易城、物流中心、信息平臺及相應(yīng)的服務(wù)。我國東南沿海重要的港口城市、長江三角洲南翼經(jīng)濟中心、國家歷史文化名城。二、如何定位：以浙江為例III1=明確城市的功能定位，首先要服從于全省“一體兩翼”的區(qū)域發(fā)展總體布局。以杭州、寧波、溫州、金華一義烏四大都市區(qū)為主體，以海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能

11、區(qū)為兩翼，是浙江規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋的基本框架，全省城市的功能定位必須服從于這一大格局。杭州、寧波、溫州、金義作為四大都市區(qū)的中心城市，其功能定位必須聚焦集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；舟山作為海洋經(jīng)濟區(qū)的中心城市，其功能定位必須聚焦國家海洋戰(zhàn)略；衢州、麗水作為生態(tài)功能區(qū)的中心城市，其功能定位必須聚焦生態(tài)保護.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；湖州、嘉興.紹興臺州等區(qū)域中心城市，則要聚焦功能均衡，更加注重生產(chǎn)、生潔、生若融合，宜居、負並、言游弄重。，卅市石;山審yA-圖例行您行政中KiiJRKHiK乜公垢伽帯“A.:-Zof.:1-：*宀耗花、/尸.傑JI豹.曲如瓷鷗當杠1山幀.舟乂U/V-.I仗我。V,Jd：11

12、.x*諭i”iyEb靜山川面列島“舟山市軒；獸山f人即.產(chǎn)也貳血創(chuàng)J.屮.、嚶八；$人N衣目法曲3.東磯列玄j:Q臺卅市川山f；;弋皿八叫亠丄杯叫嶺市農(nóng)簽辦拜十尊&VZ釁：.儆恥廠；:刊J宀叭祈散列員t.-2f/7;-n.也.：?-.f.仏小.Z質(zhì)廃列陽福翅11sLLE二02Ea鐵禱機縣市城界瞅南京大學城市規(guī)劃設(shè)計研究院寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院04大墓甜設(shè)施用地發(fā)犠徭用坳墓設(shè)能廊道生態(tài)保護帝專農(nóng)川途發(fā)嵐e水自按山體密逢公路祁市區(qū)聯(lián)堵型通道片區(qū)聯(lián)恪鍛通遭一繪公略主城儀連略城市干21王WMift綁市區(qū)軌ifi篩市區(qū)寧波市城市總體規(guī)劃寧波市城市總體規(guī)劃(2004-2020)中心城總體規(guī)劃圖AUKJRX-

13、*rftHitlilirtttaJRteIIKr4JRtt寧波市規(guī)劃設(shè)計硏究院圖號271249二、臺州市（一）基本情況介紹臺州境轄椒江、黃巖、路橋3個市轄區(qū)，臨海、溫嶺2個縣級市和玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣。臺州市市域總面積9411平方公里，人口574.06萬；臺州市區(qū)面積1536平方公里，市區(qū)常住人口108萬人。（二）行政中心搬遷（三）經(jīng)濟支撐情況!1!基礎(chǔ)設(shè)施（港口）的作用布局5。臺州城市群規(guī)劃THEPLANOFTAIZHOUURBANAGGLOMERATIONSmm（五）臺州城市群規(guī)劃介紹臺州城市群定位為：浙江沿海中部海灣城市群臺州城市群將形成以臺州中心城市為核心的“12459”網(wǎng)絡(luò)型

14、空間結(jié)構(gòu)?！?”為一核：包括椒、黃、路三區(qū)及臨海港區(qū)部分、溫嶺大石化部分?！?”為二個副中心城市，即臨海、溫嶺市區(qū)?！?”為四大縣域中心，即玉環(huán)縣城、天臺縣城、三門縣城、仙居縣城?！?”為五個新興增長極，為三門沿海工業(yè)城、臨海東部新城、金清河口濱海新城、溫嶺東部新城以及玉環(huán)漩門新城?！?”為九個次區(qū)域中心鎮(zhèn)，臨海的白水洋鎮(zhèn)、東膛鎮(zhèn)，溫嶺的箸橫鎮(zhèn)，天臺的平橋鎮(zhèn)、坦頭鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)，仙居的橫溪鎮(zhèn)、白塔鎮(zhèn)以及三門的健跳一六敖鎮(zhèn)o只52城幣辟空間發(fā)展柩架圖臺州城市群規(guī)劃THEPLANOFTAIZHOUURBANAGGLOMERATIONSMor三門灣市群發(fā)展核臺州灣ttABMC4ffio發(fā)心MMW上海市城

15、市總體規(guī)劃圖”1土地使用規(guī)劃昌1.旨呂呂-科技進步對城市布局影（一）縣市域規(guī)劃我省人多地少、人口、城鎮(zhèn)、高度密集；縣域空間與縣域經(jīng)濟對應(yīng)，是我省經(jīng)濟發(fā)展的基本地理簞兀；從上世紀90年代開始，城市化出現(xiàn)了粗放式經(jīng)營，土地浪費、環(huán)境惡化.資源緊張。2006年提出新型城市化思路：統(tǒng)籌、集約、和諧、創(chuàng)Wr在前幾年試點的基礎(chǔ)上，2006年全面推廣并展開的縣（市）域總體規(guī)劃是在全省范圍內(nèi)的一次以縣域為單元的城市功能調(diào)整行為?？h（市）域總體規(guī)劃通過對全縣（市）域的地域空間進行規(guī)劃的全覆蓋，來達到以下目的：摸清家底。在整個市域范圍內(nèi),定量確定城鄉(xiāng)各種資源的數(shù)量及分布情況，為空間優(yōu)化布局奠定基礎(chǔ)，解決土地資源的

16、來源問題；優(yōu)化空間資源配置。能以生態(tài)承載力為基點,借助準確的空間數(shù)據(jù)，定量確定城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口發(fā)展總體容量，保證人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。明確城鎮(zhèn)工業(yè)用地、明確城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地；匚在城市發(fā)展區(qū)域的確定上，強調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，并細化建設(shè)用地來源。建設(shè)總用地數(shù)量上以國家國土資源部門下達的為準，在用地位置上以規(guī)劃部門確定的邊界為準；在年度用地數(shù)量上，尊重國土部門的計劃；55具體落實主體功能區(qū)劃。按照十一五規(guī)劃的要求,以科學的發(fā)展觀，將優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)落到具體的地域空間；ill“兩規(guī)銜接” 布置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對縣帚域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的空

17、間位置進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與安排，之后提出并制定城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間綜合布局的專項規(guī)劃，以便于對已建、擬建各類基礎(chǔ)設(shè)施空間位置的控制與管理；協(xié)調(diào)各方關(guān)系，在空間上整合各類規(guī)劃，提高政府規(guī)劃決策水平和管理能力?？h市域總體規(guī)劃能綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃要求，通過“六線”，加以空間管治，使各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，保證其實施的剛性，避免政府規(guī)劃管理中的資源浪費。為城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸創(chuàng)造條件。把城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)落到實處。制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)中公共設(shè)施的標準。制定中心鎮(zhèn)、村公共設(shè)施的標準，為人口的積聚、城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大提供發(fā)展的尺度。為縣（市）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃（鎮(zhèn)域規(guī)劃、村規(guī)劃）分級空間資源管理提

18、供了一個分工明確、內(nèi)容清晰、權(quán)力一致、覆蓋全面的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺。由上可見，縣市域規(guī)劃是從總體規(guī)劃的層面以尋求土地空間資源整合、平衡為手段，以推進新型城市化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高經(jīng)濟、社會、人的生活品質(zhì)為目的，結(jié)合浙江特點進行的一次規(guī)劃編制。我省從2004年開始試點，2005年全面推進縣市域總體規(guī)劃的編制工作。到目前為止，全省除洞頭縣以外的57個縣（市）都組織編制完成了縣市域總體規(guī)劃，并大都已經(jīng)省政府批復(fù)實施。實踐結(jié)果：省、市.縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各級政府與部門都認識到縣市域總體規(guī)劃是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的一個綜合性空間平臺，是縣域內(nèi)推進工業(yè)化、城市化，從事建設(shè)、整合資源、減少浪費.糾正偏差.避免彎路

19、，使之有序并達到預(yù)期目的不可或缺的綜合性工作；是市縣領(lǐng)導推進當?shù)爻鞘谢?，進行政治、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)一思想認識的最形象、最直觀、也是最有說服力的最重要、最長遠的綱領(lǐng)性文件之一。目前已成為省建設(shè)廳進行行政許可（選址）的基本依據(jù)。溫唸市頂啟tm規(guī)劃（2006-2020年）城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖圖州例沿海區(qū)J綠心西部部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)海中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院2007年9月乂1、夂V?ft一、1R1m溫慣市規(guī)劃（2006-2020年）城鎮(zhèn)用地布局規(guī)劃圖僉n用效建產(chǎn)功妙n*匸!%1陽毀公K設(shè)納堆Atf為ttrttt矗必緇岀入口一r主snWtttluffianIXftD市該設(shè)Ift用至yAtt0-衆(zhòng)市界

20、WMAiEI圖例行您行政中KiiJRKHiK乜公垢伽帯“A.:-Zof.:1-：*宀耗花、/尸.傑JI豹.曲如瓷鷗當杠1山幀.舟乂U/V-.I仗我。V,Jd：11.x*諭i”iyEb靜山川面列島“舟山市軒；獸山f人即.產(chǎn)也貳血創(chuàng)J.屮.、嚶八；$人N衣目法曲3.東磯列玄j:Q臺卅市川山f；;弋皿八叫亠丄杯叫嶺市農(nóng)簽辦拜十尊&VZ釁：.儆恥廠；:刊J宀叭祈散列員t.-2f/7;-n.也.：?-.f.仏小.Z質(zhì)廃列陽福翅11mt0=1IREHT2009工Nex趣(IBKM發(fā)區(qū)=鳳案gREy3結(jié)場_蠱店公he出入口國.safiiK浙江省基本情況陸地面積10.54萬平方公里，其中，山地和丘陵占70.4%,平原和盆地占23.2%,河流和湖泊占6.4%,耕地面積僅208萬公頃，故有“七山一水兩分田”