認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會《決定》戰(zhàn)略部署

1、 HYPERLINK / 認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會決定戰(zhàn)略部署努力開創(chuàng)農(nóng)村改革進(jìn)展新局面中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨的十七屆三中全會，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局動身，審議通過了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展若干重大問題的決定。全會決定全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局”的新要求，描繪了農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，制定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的行動綱領(lǐng)。我們一定要深入學(xué)習(xí)、廣

2、泛宣傳、全面貫徹、認(rèn)真落實(shí)，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略決策重大部署上來。下面，我從三個(gè)方面向大伙兒介紹全會決定的重要精神和要緊內(nèi)容。一、新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的戰(zhàn)略意義改革開放以來，每當(dāng)農(nóng)村改革進(jìn)展處在關(guān)鍵時(shí)期，黨中央都召開全會專題研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。1978年，黨的十一屆三中全會原則通過中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)進(jìn)展若干問題的決定（黨的十一屆四中全會正式通過），拉開了農(nóng)村改革的序幕；1991年，黨的十三屆八中全會通過中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定，充分確信了10多年農(nóng)村改革的方向和成就，強(qiáng)調(diào)要長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村差不多經(jīng)營制度；1998年，黨的十五屆三中全會

3、通過中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革20年的差不多經(jīng)驗(yàn)，明確了推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的前進(jìn)方向。這幾個(gè)全會決定在我國農(nóng)村改革進(jìn)展的不同時(shí)期起到了重要指導(dǎo)作用。在國際形勢接著發(fā)生深刻變化、我國改革進(jìn)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新形勢下，黨中央決定十七屆三中全會專題研究推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展問題，要緊考慮是：30年農(nóng)村改革進(jìn)展確實(shí)取得了巨大成就，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村確實(shí)發(fā)生了深刻變化，有許多難題需要破解；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展確實(shí)提出了新的更高要求。（一）30年農(nóng)村改革進(jìn)展的成就經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。30年農(nóng)村改革進(jìn)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，極大調(diào)動

4、了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和進(jìn)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了寬敞農(nóng)民物質(zhì)文化生活。農(nóng)村改革進(jìn)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善我國社會主義初級時(shí)期差不多經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了制造性探究，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)決基礎(chǔ)，為成功開發(fā)中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積存了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全會決定充分確信了農(nóng)村改革進(jìn)展取得的偉大成就。要緊歸納了五個(gè)方面：一是農(nóng)村體制改革取得重大突破，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力進(jìn)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。廢除人民公社，推行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)

5、分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，給予農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，確立了我國農(nóng)村的差不多經(jīng)營制度；全面取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，放開糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通，建立了農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系；實(shí)行多予少取放活的方針，取消沿襲數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，初步形成了新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系；逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著手構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的制度框架。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了全國人民吃飯問題。三十年來，我國糧食生產(chǎn)先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個(gè)臺階，制造了用不到世界9%的耕地和全球6.5%的淡水資源養(yǎng)活世界21%的

6、人口那個(gè)了不起的奇跡。19782007年，我國糧食產(chǎn)量增長6成，棉花增長2.5倍，油料增長3.9倍，糖料增長3.8倍，水果增長26倍，肉類增長7倍，水產(chǎn)品增長9倍。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年居世界第一，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富、市場琳瑯滿目，結(jié)束了要緊農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的歷史，為勝利實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)作出了重大貢獻(xiàn)。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，成功開發(fā)了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)林牧漁全面進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分，有力推進(jìn)了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)民

7、人均純收入由134元增加到4140元，扣除物價(jià)因素，年均實(shí)際增長7.1%；農(nóng)村沒解決溫飽的絕對貧困人口由2.5億減少到1479萬，為世界反貧困事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。四是農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會事業(yè)進(jìn)展成效明顯，顯著提高了寬敞農(nóng)民思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素養(yǎng)和健康素養(yǎng)。農(nóng)村社會主義民主不斷擴(kuò)大，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障，農(nóng)村依法治理不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷深化，基層政權(quán)建設(shè)明顯加強(qiáng)。農(nóng)村社會事業(yè)加速進(jìn)展，2007年，全國1.5億農(nóng)村中小學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)獲得教科書；7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋面達(dá)到86%；3566萬農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障。農(nóng)村飲水、電力、道

8、路和沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。農(nóng)村文化體育事業(yè)日益繁榮，公共文化服務(wù)能力不斷提高，農(nóng)民群眾精神文化生活狀況明顯改善。五是農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，有效夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進(jìn)。農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得積極成效，農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制逐步建立和完善，農(nóng)村黨群干群關(guān)系融洽。全會決定深刻總結(jié)了農(nóng)村改革進(jìn)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)歸納了五條：一是堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。這是我們黨指導(dǎo)“三農(nóng)”工作一以貫之的戰(zhàn)略思想，也是農(nóng)村改革進(jìn)展取得輝煌成就的

9、堅(jiān)強(qiáng)政治保證。30年來，我們黨充分認(rèn)識到“三農(nóng)”工作的極端重要性和長期性、艱巨性、復(fù)雜性，始終把農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)，把農(nóng)民問題作為我國進(jìn)展中的全然問題。幾乎每年都要召開一次中央農(nóng)村工作會議，發(fā)出中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收農(nóng)村繁榮作出安排部署。20世紀(jì)80年代初期，改革進(jìn)入啟動時(shí)期，連續(xù)發(fā)出5個(gè)中央1號文件指導(dǎo)農(nóng)村改革進(jìn)展。進(jìn)入21世紀(jì)，改革進(jìn)展進(jìn)入關(guān)鍵性的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又陸續(xù)出臺5個(gè)中央1號文件，在指導(dǎo)思想上突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在政策制定上把保障農(nóng)民利益放在首位，在戰(zhàn)略部署上優(yōu)先安排農(nóng)村工作，在資金投入上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，在

10、組織保障上不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村改革取得巨大成功，農(nóng)村進(jìn)展取得偉大成就。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們，任何時(shí)候都要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、強(qiáng)化農(nóng)村進(jìn)展機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保障，任何時(shí)候都要在指導(dǎo)思想、政策制定、戰(zhàn)略部署、工作安排、財(cái)力分配、干部配備等方面把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題放在突出位置，切實(shí)體現(xiàn)“重中之重”的要求。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。這是農(nóng)村改革進(jìn)展取得輝煌成就的關(guān)鍵之舉，也是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)律的全然要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歸根結(jié)底是人類生存進(jìn)展的需要，歷朝歷代無不以農(nóng)為本。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會里，農(nóng)業(yè)是人的衣食之源，也是國家財(cái)政的要緊來源。進(jìn)入工業(yè)化社會之后

11、，農(nóng)業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的進(jìn)展水平始終決定著二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的規(guī)模和程度。在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的比重逐步下降是客觀規(guī)律，但農(nóng)業(yè)的多種功能不斷拓展和延伸，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用絲毫可不能因此改變。關(guān)于我們?nèi)绱艘粋€(gè)十幾億人口的大國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更是高于一切。農(nóng)村改革進(jìn)展因此取得舉世矚目的成就，最基礎(chǔ)的前提就在于我們始終把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度、穩(wěn)定進(jìn)展糧食生產(chǎn)作為 “三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)；始終遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)律，把加快進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。三是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這是激發(fā)農(nóng)民積極性、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動力源泉，也是貫穿農(nóng)村改

12、革進(jìn)展始終的一條主線。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，按照供應(yīng)決定價(jià)格、市場配置資源的差不多取向，設(shè)計(jì)和實(shí)施農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、農(nóng)村金融和財(cái)稅體制改革，大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化。進(jìn)入新世紀(jì)，我們實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展戰(zhàn)略，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局，差不多上為了把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步激活農(nóng)村要素活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的流淌、城鄉(xiāng)優(yōu)勢的結(jié)合，為農(nóng)村進(jìn)展注入新的動力和活力。四是堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這是我國農(nóng)村改革進(jìn)展的差不多方向和全然任務(wù)。30年來，我們始終立足我國差不多

13、國情和農(nóng)業(yè)進(jìn)展時(shí)期，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展的一般規(guī)律，不斷穩(wěn)定完善農(nóng)村差不多經(jīng)營制度，把體制改革和技術(shù)創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪，明確要求把發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念與我國國情結(jié)合起來，把日益進(jìn)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和精耕細(xì)作等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來，走節(jié)約土地型和資本、技術(shù)、勞動密集型相結(jié)合的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展道路，著力用工業(yè)化、信息化裝備、改造、提高農(nóng)業(yè)進(jìn)展水平。五是堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是農(nóng)村工作必須始終遵循的差不多準(zhǔn)則，也是改革得到農(nóng)民支持擁護(hù)并取得巨大成功最差不多最實(shí)質(zhì)的緣故。通觀農(nóng)村改革進(jìn)展的全過程，我們始終注意尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，解決好農(nóng)民最關(guān)懷最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保農(nóng)

14、民享有經(jīng)濟(jì)上的主體地位、政治上的主人公地位，愛護(hù)好、調(diào)動好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾的全然利益。家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、社會主義新農(nóng)村建設(shè)，差不多上在農(nóng)民首創(chuàng)的基礎(chǔ)上提煉總結(jié)推廣的。（二）當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展面臨的困難挑戰(zhàn)需要認(rèn)真應(yīng)對。盡管農(nóng)村改革進(jìn)展取得了舉世矚目的成就，但必須清醒看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入進(jìn)展，我國農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，既蘊(yùn)含難得的機(jī)遇，又帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，長期積存的深層次矛盾日益凸顯，進(jìn)展中出現(xiàn)的新問題不斷涌現(xiàn)。要緊表現(xiàn)以下四個(gè)方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。改革盡管最早從

15、農(nóng)村突破，農(nóng)村也早已明確長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的微觀經(jīng)營制度，但在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上如何形成既能保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)揮分散經(jīng)營積極性，又能有效提高農(nóng)民進(jìn)入市場風(fēng)險(xiǎn)的良性局面，至今尚未真正破題。另一方面，在現(xiàn)代社會中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的進(jìn)展必定離不開以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的建立，離不開國家對農(nóng)業(yè)支持愛護(hù)體系的完善。就我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)進(jìn)展?fàn)顩r而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的治理體制不健全、市場體系不完善的問題還特不突出，農(nóng)村土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素大量流向都市，形成新的工農(nóng)、城鄉(xiāng)“剪刀差”。二是農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式依舊粗放，保障國家糧食安全和要緊農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，人口

16、資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)的約束增強(qiáng)。氣候變化阻礙加劇，極端災(zāi)難天氣增多。生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上升，農(nóng)業(yè)比較效益又趨下降，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定進(jìn)展難度加大。我國耕地總面積已從1996年的19.51億畝減少到2007年的18.26億畝，減少了6.4%；人均耕地面積相應(yīng)地從1.59畝減少為1.38畝，減少了13.2%。而隨著人們收入水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求卻在與日俱增。在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下，為滿足消費(fèi)需求，部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在逐步增加。2007年，我國進(jìn)口大豆、棉花和食用植物油分不達(dá)到了3082萬噸、246萬噸和838萬噸。三是農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨。盡管近幾年農(nóng)民收入增長較快

17、，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然持續(xù)擴(kuò)大；盡管近幾年農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)展明顯提速，但城鄉(xiāng)社會進(jìn)展差距仍然專門大。1978年，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57:1，這一差距在1985年曾縮小為1.86:1，此后逐步擴(kuò)大，1995年回復(fù)到1978年水平，2002年超過3，達(dá)到3.11:1，而2007年這一差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.33:1。同時(shí)，城鄉(xiāng)在道路供電飲水燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化衛(wèi)生和社保等社會事業(yè)進(jìn)展以及政府所提供的公共服務(wù)方面，更是存在著明顯差距。因此，在增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村落后面貌方面，我們?nèi)匀幻媾R著長期而艱巨的任務(wù)。四是農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會治理任務(wù)繁重。

18、實(shí)行改革開放政策后，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流淌明顯增強(qiáng)，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分工分業(yè)不斷進(jìn)展的背景下向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模流淌。到2007年，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量已超過1.3億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，全國農(nóng)村從自家承包地上轉(zhuǎn)移出來的勞動力總量已超過2.2億人。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動的外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”等趨勢，這對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、社會治理提出了一系列前所未有的新問題；在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展的背景下，農(nóng)民的獨(dú)立性、選擇性、多樣性、差距性明顯增強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局也在發(fā)生深刻的變革

19、。這些都對加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)和社會治理提出了一系列新的課題和新的挑戰(zhàn)。針對上述問題和挑戰(zhàn)，全會決定歸納了“三個(gè)最”：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村進(jìn)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這也是對加快“三農(nóng)”進(jìn)展必須性和緊迫性的最新概括，警示我們務(wù)必保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，毫不松懈地推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展。（三）實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加快農(nóng)村進(jìn)展。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。全會決定按照黨的十七大主題，從接著解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)進(jìn)展、促進(jìn)社會和諧四個(gè)現(xiàn)代化方面，科學(xué)分析了推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展在全局中的

20、戰(zhàn)略地位和重要作用，深刻闡述了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的重大意義。奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展仍然是我國進(jìn)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。抓住農(nóng)村改革那個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展那個(gè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在農(nóng)村改革進(jìn)展上取得新突破，就能掌握整個(gè)改革開放的主動權(quán)，就能帶動我國經(jīng)濟(jì)社會新一輪進(jìn)展。一是接著解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革進(jìn)展那個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探究、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村進(jìn)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。我國改革領(lǐng)先從農(nóng)村突破，農(nóng)村改革為都市和其他領(lǐng)域改革探究了路子，“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新為形成中國特色

21、社會主義理論體系積存了寶貴經(jīng)驗(yàn)。接著解放思想，必須勇于變革思想觀念，敢于突破傳統(tǒng)束縛，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，抓好“三農(nóng)”促全局，在“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新上取得新突破，在“三農(nóng)”工作實(shí)踐上積存新經(jīng)驗(yàn)，為豐富進(jìn)展中國特色社會主義理論體系作出新貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革那個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村進(jìn)展注入新的動力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展增添新的活力。能夠講，在進(jìn)入新世紀(jì)、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期，推動我國接著改革進(jìn)展的巨大動力，專門大程度上就蘊(yùn)藏在形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局的進(jìn)程之中。著力改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)進(jìn)展，必將為我國深化改革增添

22、強(qiáng)大動力，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)進(jìn)展注入勃勃生機(jī)。農(nóng)村的改革過去為全局改革探究了諸多突破口、提供了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展，必將接著為全局的改革進(jìn)展探究新的途徑、提供新的啟發(fā)。三是推動科學(xué)進(jìn)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展那個(gè)基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展提供有力支撐。我國作為一個(gè)人口大國，只有堅(jiān)持把解決好十幾億人口吃飯問題始終作為治國安邦的頭等大事，確保國家糧食安全和要緊農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，才能為改革進(jìn)展穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要人們吃飽了肚子，只要市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔，全局就出不了什么大問題。四是促進(jìn)社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)

23、定那個(gè)大局，完善農(nóng)村社會治理，促進(jìn)社會公平主義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國人口的大部分至今生活在農(nóng)村，即使城鎮(zhèn)化有了長足進(jìn)展，仍將有數(shù)億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)定，將是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可見農(nóng)村改革進(jìn)展關(guān)系全局，在新形勢下推進(jìn)改革進(jìn)展，必須著力在農(nóng)村改革進(jìn)展上取得新突破。 二、新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的總體思路（一）總體上“三個(gè)進(jìn)入”的差不多推斷。全會決定指出，“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的進(jìn)展時(shí)期，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元

24、結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局的重要時(shí)期”。這“三個(gè)進(jìn)入”的差不多推斷，明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的背景和起點(diǎn)，為我們制定強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供了依據(jù)和遵循。一是進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的進(jìn)展時(shí)期。這是從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程看我國進(jìn)展所處的時(shí)期。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記首先提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷；在2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記作出我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)展時(shí)期的重要推斷。通過改革開放30年來的持續(xù)進(jìn)展，我國經(jīng)濟(jì)總量顯著增大，綜合國力顯著增強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力顯著增加，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)和條件。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了令世

25、人驚嘆的速度，年均增長9.8%。2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值折合26681億美元，占全球總值的5.5%，已居世界第四位；物資進(jìn)口貿(mào)易額達(dá)到9558億美元，占全球的6.7%，居世界第三位；物資出口貿(mào)易額達(dá)到12180億美元，占全球的8.8%，居世界第二位；外匯儲備達(dá)到15283億美元，已躍起居世界第一位。二是進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。這是從現(xiàn)代化進(jìn)展進(jìn)程看我國農(nóng)業(yè)進(jìn)展所處的時(shí)期。通過多年進(jìn)展，我國農(nóng)業(yè)差不多到了轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式的重要關(guān)口，到了提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平的緊要關(guān)頭。工業(yè)化快速進(jìn)展，為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和治理技術(shù)。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力

26、、推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營制造了有利時(shí)機(jī)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身又好又快進(jìn)展，也對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)自身素養(yǎng)、效益和競爭力提出了迫切要求。三是進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局的重要時(shí)期。這是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度看我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)展所處的時(shí)期。加快農(nóng)村改革進(jìn)展，迫切要求消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展的體制性障礙，形成生產(chǎn)要素、公共資源向農(nóng)村傾斜的體制機(jī)制；推動科學(xué)進(jìn)展、促進(jìn)社會和諧，迫切要求構(gòu)建新型的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)進(jìn)展差距。（二）推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。全會決定全面闡述了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的指導(dǎo)思想，明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了重大原則。關(guān)于指導(dǎo)思想，全會決定提出，新

27、形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為差不多方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局作為全然要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動寬敞農(nóng)民的積極性、主動性、制造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快進(jìn)展。那個(gè)指導(dǎo)思想，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化新格局三者有機(jī)聯(lián)系在一起，并上升到“戰(zhàn)略任

28、務(wù)”、“差不多方向”、“全然要求”的高度，完整闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展“以什么為指導(dǎo)、圍繞什么任務(wù)、沿著什么方向、按照什么要求、達(dá)到什么目標(biāo)”等一系列重大問題，構(gòu)成了今后推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的總體思路。關(guān)于目標(biāo)任務(wù)。依照黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，全會決定提出了到2020年農(nóng)村體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村差不多公共服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，既鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又符合實(shí)際、切實(shí)可行。其中，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，要求今后12年年均增長5.95%（按不變價(jià)計(jì)算），從近年實(shí)際情況看是積極穩(wěn)妥的。（三）推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)

29、展的重大原則?？偨Y(jié)多年農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握新時(shí)期農(nóng)村工作規(guī)律，全會決定提出了推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展必須遵循的重大原則，即“五個(gè)必須、五個(gè)始終”：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展中的極端重要性。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額如何下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位都可不能改變；不管我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時(shí)候都不可放松。二是必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、進(jìn)展好寬敞農(nóng)民全然利益作為農(nóng)村一切工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了保障農(nóng)民權(quán)益的極端重要性。三十年農(nóng)村改革進(jìn)展

30、的實(shí)踐證明，我們什么時(shí)候在保障農(nóng)民物質(zhì)利益、維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利方面做得好，什么時(shí)候農(nóng)民積極性就高；什么時(shí)候農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮得好，什么時(shí)候農(nóng)村進(jìn)展活力就強(qiáng)、形勢就好。現(xiàn)在和今后都必須牢記這一條。三是必須不斷解放和進(jìn)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村進(jìn)展的全然動力。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村改革創(chuàng)新的極端重要性。過去，農(nóng)村進(jìn)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新；今年，解決農(nóng)村進(jìn)展中的問題，全然的依舊要靠改革創(chuàng)新。必須堅(jiān)決不移地深化農(nóng)村改革，依靠農(nóng)民首創(chuàng)精神和基層大膽探究，把改革創(chuàng)新貫穿到農(nóng)村工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重

31、大戰(zhàn)略。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的極端重要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居科學(xué)進(jìn)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。今后，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力潛能，改變農(nóng)村落后面貌，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展上邁出實(shí)質(zhì)步伐。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)明確作為一條重大原則，順應(yīng)了現(xiàn)代化進(jìn)展規(guī)律，體現(xiàn)了當(dāng)前我國進(jìn)展的時(shí)期性特征。五是必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的政治保證。這項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性。黨管農(nóng)村工作是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則?！叭r(nóng)”工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。三、新形

32、勢下推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的重大舉措全會對加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快進(jìn)展農(nóng)村公共事業(yè)作出了全面部署，提出了一系列推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)展的重大舉措。這些重大舉措，注重制度建設(shè)，力求在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破；注重抓住關(guān)鍵，力求解決帶方向性、戰(zhàn)略性、全然性的重大問題；注重突出重點(diǎn)，力求集中力量辦好關(guān)系全局、阻礙長遠(yuǎn)的大事。（一）關(guān)于農(nóng)村制度建設(shè)。制度建設(shè)是體制創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和最終成果。全會決定既著眼于激發(fā)農(nóng)村進(jìn)展活力，又著眼于優(yōu)化農(nóng)村干部進(jìn)展外部環(huán)境，既著眼于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，又著眼于完善上層建筑，具體強(qiáng)調(diào)了“六大制度”建設(shè)。一是農(nóng)村差不多經(jīng)營制度。決定在充分強(qiáng)調(diào)“毫不動搖”的基礎(chǔ)上，鮮亮提出了“一個(gè)

33、長久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”?！昂敛粍訐u”，確實(shí)是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅(jiān)持。在那個(gè)問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何模糊?！耙粋€(gè)長久不變”，確實(shí)是給予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是全會決定的一大亮點(diǎn)，政策指向十分明確，目的確實(shí)是要更好地穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營的預(yù)期，給農(nóng)民吃長效“定心丸”。“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，確實(shí)是家庭經(jīng)營要向采納先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向進(jìn)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力

34、提高組織化程度。這是對今后完善農(nóng)村差不多經(jīng)營制度作出的一個(gè)方向性概括，也是一個(gè)新的重大政策表述。此外，還對集體林權(quán)、國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)、國有農(nóng)場、草原承包經(jīng)營等制度改革也作了相應(yīng)部署。二是農(nóng)村土地治理制度。全會決定重點(diǎn)提出實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”、建立“兩個(gè)市場”和保障“兩個(gè)權(quán)益”?！皟蓚€(gè)最嚴(yán)格制度”，確實(shí)是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地愛護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全會決定特不明確地提出要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。在此基礎(chǔ)上，首次提出實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久差不多農(nóng)田、不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡、從嚴(yán)操縱城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定?！皟蓚€(gè)市場”，確實(shí)是建立健全土地

35、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，目的是通過市場機(jī)制來促進(jìn)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場方面，鮮亮提出了“一個(gè)同意”、“三個(gè)不得”?！耙粋€(gè)同意”，確實(shí)是按照依法自愿有償原則，同意農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件的地點(diǎn)能夠進(jìn)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。“三個(gè)不得”，確實(shí)是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。關(guān)于征地制度改革，國土資源部負(fù)責(zé)同志還有專題，那個(gè)地點(diǎn)只扼要強(qiáng)調(diào)一下差不多精神。在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場方面，著眼于強(qiáng)化土地征占約

36、束機(jī)制、讓農(nóng)民分享土地增值收益，對改革征地制度提出了新的政策規(guī)定，強(qiáng)調(diào)征地要按照同地同價(jià)原則給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，同意農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。“兩個(gè)權(quán)益”，確實(shí)是依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，明確了完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的政策指向。為保證土地治理制度改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，全會決定強(qiáng)調(diào)抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。三是農(nóng)業(yè)支持愛護(hù)制度。全會決定明

37、確完善4項(xiàng)支持愛護(hù)制度：對健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，提出了“三個(gè)大幅度”的要求，即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)進(jìn)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。這進(jìn)一步表明了中央加大“三農(nóng)”投入的決心。對健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，明確國家對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是一項(xiàng)長期政策，要求擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼的方法，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。同時(shí)，針對農(nóng)資價(jià)格上漲較快、農(nóng)民收益減損較多的狀況，提出完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格愛護(hù)制度。全會決定強(qiáng)調(diào)理順比價(jià)關(guān)系，通過穩(wěn)步提

38、高糧食最低收購價(jià)、充實(shí)要緊農(nóng)產(chǎn)品儲備、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制等措施，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，防止“谷賤傷農(nóng)”。對健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，要求形成有利于愛護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。四是現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款難，仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)展和農(nóng)村建設(shè)的瓶頸制約，各地普遍反映強(qiáng)烈。為創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加快完善農(nóng)村金融體系，全會決定從原則要求、政策支持和放寬準(zhǔn)入三方面作出了政策安排。具體提出了七項(xiàng)新政：第一，要求各類金融機(jī)構(gòu)都積極支持農(nóng)村改革進(jìn)展；第二，明確提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新汲取的存款要緊用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；第三，規(guī)范進(jìn)展

39、多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行；第四，大力進(jìn)展小額信貸；第五，鼓舞進(jìn)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)；第六，同意有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作；第七，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。五是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化制度。全會決定從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會治理5個(gè)方面，提出了建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展一體化制度的若干政策措施，特不是對推進(jìn)戶籍制度改革、愛護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提出了新的政策要求。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方面，強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：第一，擴(kuò)大縣域進(jìn)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付

40、、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配；第二，推進(jìn)省直接治理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍；第三，有條件的地點(diǎn)可依法探究省直接治理縣（市）的體制。對一體化制度建設(shè)，有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志要作專題報(bào)告，那個(gè)地點(diǎn)就不再展開了。六是農(nóng)村民主治理制度。全會決定要緊從3個(gè)方面提出完善農(nóng)村民主治理制度。在基層政權(quán)建設(shè)方面，提出接著推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，明確要求2012年差不多完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理和公共服務(wù)職能。在村民自治機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，從確保農(nóng)村基層政權(quán)和組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)動身，提出要采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)

41、力，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。在農(nóng)村法制建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法愛護(hù)。（二）關(guān)于進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全會決定要求集中力量辦好關(guān)系全局、阻礙長遠(yuǎn)的大事，從7個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。一是確保國家糧食安全;二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);五是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系;六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展;七是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。突出強(qiáng)調(diào)了確保國家糧食安全和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)支撐。要緊明確了各地區(qū)都要分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃；強(qiáng)化

42、要緊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎勵(lì)政策，增加要緊農(nóng)產(chǎn)品有效供給；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，加快科技成果推廣普及；突出農(nóng)田、水利、農(nóng)機(jī)3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特不強(qiáng)調(diào)要集中建成一批大中型水利骨干工程；力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)；健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度。關(guān)于進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志還將作專題報(bào)告。（三）加快進(jìn)展農(nóng)村公共事業(yè)。全會決定從8個(gè)方面作出

43、了進(jìn)一步部署。一是繁榮進(jìn)展農(nóng)村文化。全會決定從3個(gè)方面對繁榮進(jìn)展農(nóng)村文化提出了要求。第一，堅(jiān)持用社會主義先進(jìn)文化占據(jù)農(nóng)村陣地，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，扎實(shí)開展社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。第二，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。第三，廣泛開展農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會風(fēng)尚。二是大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。全會決定強(qiáng)調(diào)要進(jìn)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。第一，從鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果動身，要求完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特不是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡進(jìn)展。第二，強(qiáng)調(diào)加快普及農(nóng)村高中時(shí)期教育，首次提出重點(diǎn)加快進(jìn)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村有用人才。這是繼免費(fèi)義務(wù)教育政策之后又一促進(jìn)教育公平的重大舉措。第三，鼓舞人才到農(nóng)村第一線工作，增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)