妙筆生花的公文寫作之道之五十五勤學(xué)多練厚積善悟

1、.：.；勤學(xué)多練厚積善悟談?wù)勗鯓犹岣吖膶懽鞒潭裙膶懽魇侵腹珓?wù)文書的撰寫。在一個單位的文書處置任務(wù)中，文稿起草是第一個任務(wù)環(huán)節(jié)，比較收發(fā)、登記、辦理、印制來說，往往需求更多的思索，破費較多的精神和時間，尤其是一些重要文件的起草，可以說是一項非常艱苦細(xì)致的發(fā)明性腦力勞動。無論是擔(dān)任指點職務(wù)，還是從事文秘任務(wù)，都免不了經(jīng)常寫文章。文字表達(dá)程度也就成了業(yè)務(wù)才干的主要表達(dá)。提高公文寫作程度，要從提高起草者的思想才干、閱歷程度和綜合素質(zhì)下手，沒有什么“秘訣可言，非得下苦功夫不可。而公文寫作又有其根本規(guī)律可循，只需把握這些規(guī)律，多學(xué)習(xí)、多思索、多練習(xí)，當(dāng)“苦行僧，做有心人，勤學(xué)多練、厚積善悟，才會熟能生

2、巧，到達(dá)“下筆如有神的境界。一、勤學(xué)是提高公文寫作程度的前提“言之無文，行而不遠(yuǎn)。一篇公文假設(shè)沒有思想性，一定寸步難行。做到公文的文意深遠(yuǎn)，起草者的實際程度、思想涵養(yǎng)和知識貯藏起著至關(guān)重要的作用，而綜合素質(zhì)的提高只能靠勤勞學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)公文寫作要留意從以下幾個方面努力：一是要學(xué)習(xí)公文寫作的根本知識。公文在取材立意、規(guī)劃謀篇上都有一定的要求，特別是在文種、格式等方面有嚴(yán)厲的規(guī)定，這些規(guī)定和要求普通需求經(jīng)過熟讀公文寫作書籍來掌握和了解。二是要學(xué)習(xí)范文。模擬是學(xué)習(xí)的重要方式，要根據(jù)本人所從事的行業(yè)，選擇中央文件、指點講話、行業(yè)文件、單位歷史文件，報刊上影響較大的、公認(rèn)的一些好文章精心研讀，用心揣摩其思緒

3、及言語風(fēng)格，細(xì)心領(lǐng)會其謀篇規(guī)劃、方式特征。三是察看領(lǐng)會閱歷豐富同志的寫作過程。學(xué)習(xí)寫作很重要的一條閱歷，就是要仔細(xì)領(lǐng)會指點同志、有閱歷同志從立意構(gòu)思到謀篇規(guī)劃，從著手起草、反復(fù)修正到最終定稿的整個過程，領(lǐng)悟每一個細(xì)節(jié)。二、多練是提高公文寫作程度的有效途徑清代唐彪曾說過這樣一段話：“諺云：讀十篇不如做一篇。蓋常做那么機關(guān)熟，題雖甚難，為之亦易；不常做，那么理路生，題雖甚易，為之那么難意思是說：常寫，作文的方法就熟練，即使標(biāo)題很難，寫起來也覺得容易；不常寫，作文的方法就陌生，即使標(biāo)題很容易，寫起來也會覺得很難。所以，有針對性地、循序漸進(jìn)地進(jìn)展公文寫作訓(xùn)練對于提高公文寫作才干是非常必要的。他們在聽公

4、文寫作的實際知識講座時，往往缺乏覺得，把握不住重點、要領(lǐng)，只需試著去寫了，對文體、思緒、言語的覺得才會明晰起來，才干領(lǐng)會到構(gòu)造、言語、方式等方面的寫作特點，漸漸地找到本人在寫作中的差距，明確學(xué)習(xí)和提高的目的。量變才干產(chǎn)生量變。提高公文寫作程度，離不開大量的練習(xí)，練習(xí)要從簡易的文體、文種開場。先從寫便條、信息條目、會議紀(jì)要等短小文稿開場，到新聞簡報、請示報告等中篇文稿，再到任務(wù)總結(jié)、本單位及上級指點講話，最后執(zhí)筆或組織起草大型會議報告如黨代會、職工代表大會、周年慶典、中長期開展規(guī)劃等需求多位作者甚至單位全體同志參與意見的公文。多練筆的同時，還應(yīng)該留意進(jìn)展仔細(xì)修正，這對寫作程度的提高也是很有協(xié)助

5、的。寫文章是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，僅僅思索一次，忽略和錯誤是在所難免的。只需反復(fù)思索、不斷修正，才干使文章逐漸接近完善，也才干使他們的寫作程度在修正正程中不斷得到提高。俗話說“好文章是改出來的，這話一點都不假。三、厚積是提高公文寫作程度的根底“巧婦難為無米之炊。積累是公文寫作的根底。學(xué)習(xí)靠積累，積累也是一種學(xué)習(xí)。公文寫作中的積累包括積累構(gòu)思文章構(gòu)造、公文言語、寫作自信心和公文素材。構(gòu)思最難積累，需求有人指點、引領(lǐng)，需求寫作者用心分析，需求大量的實際鍛煉。把握公文言語是指根據(jù)不同的文種運用不同的言語，特別是講話稿，要根據(jù)不同的講話人和聽眾確定講稿的風(fēng)格，寫作時間長了就會構(gòu)成語感。積累寫作自信心就是

6、指在心思上從剛開場接受寫作義務(wù)時的誠惶誠恐，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩幻鎸?、從容不迫?！笆种杏屑Z，心里不慌。資料的積累在公文寫作中至關(guān)重要，要努力讓本人公文素材的“糧倉豐盈。在這里引見一下筆者關(guān)于公文素材的“四類積累法。第一類：政治實際、黨和國家的方針政策及法規(guī)類資料，特別是與本行業(yè)親密相關(guān)的實際和政策法規(guī)；第二類：本單位現(xiàn)任主要指點及指點班子的任務(wù)思緒、思想風(fēng)格，單位的歷史傳統(tǒng)、文化和理念，特別留意掌握指點講話類資料等；第三類：本單位主要業(yè)務(wù)方面的資料、本行業(yè)根本資料和前沿情況；第四類：行內(nèi)行外、國際國內(nèi)與業(yè)務(wù)有關(guān)的學(xué)習(xí)型、啟發(fā)型資料。第一類資料能協(xié)助 作者把握公文能否符合黨和國家的方針政策與法規(guī)，能處

7、理確定公文能否有硬傷的問題；第二類資料主要用來吃透上情，決議公文的目的和用途，防止下筆千言、離題萬里；第三類資料主要用來摸清下情，決議公文能否能聯(lián)絡(luò)實踐，防止出現(xiàn)空話、外行話；第四類資料決議公文能否創(chuàng)新，對于開展以文輔政、發(fā)揚好顧問助手作用很有協(xié)助 。四、善悟是提高公文寫作程度的關(guān)鍵“內(nèi)容人人看得見，涵義只需有心人得之，方式對于大多數(shù)人是一。這是歌德對鑒賞藝術(shù)作品所講的一段話，其中心思想是：無論創(chuàng)作藝術(shù)還是欣賞藝術(shù)，都離不開“悟。對于公文寫作來說，悟性也同樣重要。同樣的訓(xùn)練、同樣的任務(wù)閱歷，有些人的寫作程度只能停留在一定的層面上，有的人卻能把公文寫作升華到藝術(shù)的境界。這里面除了客觀的要素之外，

8、最主要的差別還是表達(dá)在會不會“悟上。悟性是每個人都具有的一種對事物的領(lǐng)會和認(rèn)識才干，人與人悟性的差別主要表達(dá)在深淺上，公文寫作中悟性的深淺與每個人的“修煉程度成正比。在這里援用魯迅一文中的一段話，來闡明文章寫作中怎樣“修煉悟性。魯迅先生是這么寫的：“凡是已有定評的大作家，他的作品，全部闡明著應(yīng)該怎樣寫。只是讀者很不容易看出，也就不能領(lǐng)悟。由于在學(xué)習(xí)者一方面，是必需知道了不應(yīng)該那么寫，這才會明白原來應(yīng)該這么寫的。這不應(yīng)該那么寫，如何知道呢？惠列賽耶夫的第六章里，回答著這問題應(yīng)該這么寫，必需從大作家們的完成了的作品去領(lǐng)會。那么，不應(yīng)該那么寫這一面，恐怕最好是從那同一作品的未定稿本去學(xué)習(xí)了。這是魯迅

9、先生對文學(xué)創(chuàng)作論述的“不應(yīng)該那么寫的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟方法。對公文寫作來講，這也是極有益處的學(xué)習(xí)方法。他們直接看公文范文、看干干凈凈的定稿，就不如看經(jīng)指點和同志們反復(fù)修正的草稿獲得的收益更大，提高得更快。用心寫作是一方面，用心領(lǐng)會指點和同志們精心刪改之處，領(lǐng)會到了“不應(yīng)該那么寫，明白了“應(yīng)該這么寫的道理，便是“修煉公文寫作的悟性。公文寫作是一件苦差事，需求受得了貧苦、耐得住寂寞。提高公文寫作才干需求一個過程，唯有艱苦付出、勤學(xué)多練、厚積善悟，才干訓(xùn)練有素，到達(dá)文思似泉奔涌、文種運用自若、資料信手拈來、文字照射流暢的境界。提高公文寫作才干是一個永無盡頭的過程，這也許會讓一些初學(xué)者感到膩煩，甚至望而卻步，

10、凡是事貴在堅持。在這里摘錄某指點同志對筆者公文寫作的一段指示，點出了公文寫作的三重境界，作為結(jié)語，與同行共勉：“藝無盡頭，文稿起草也大有學(xué)問。文字過關(guān)后，文稿取勝之道在觀念和思緒，櫝要美觀，珠要璀璨。作者單位：北京電子科技學(xué)院辦公室轉(zhuǎn)自：秘書任務(wù)年第期提高公文寫作質(zhì)量的四點領(lǐng)會一、留意積累資料，是提高公文寫作質(zhì)量的“奠基石廣泛占有資料是寫好公文的根底，是提高公文寫作質(zhì)量的前提。占有資料要日積月累。積累資料有兩種途徑：一種是從任務(wù)和生活中搜集“第一手資料；另一種是從文件和有關(guān)資料中獲取“第二手資料。搜集、獲取資料，要立足于本部門、本單位，著眼于本行業(yè)、本系統(tǒng)，關(guān)注社會有關(guān)情況，遵照適度、有用原那

11、么，廣泛采集感性與理性資料、現(xiàn)實與歷史資料、直接與間接資料、正面與反面資料。搜集資料的方法，就是要用好“兩把刀、一支筆。所謂兩把刀：一把是“機械剪刀，剪貼報刊等資料；一把是“電子剪刀，剪輯網(wǎng)上資料。所謂一支筆：就是采取摘錄、提要、心得式的筆記方法，摘錄文電資料，記錄會議講話等。積累資料的竅門：一是多讀偉人傳。從偉人傳中認(rèn)識偉人、領(lǐng)悟偉人的處事招術(shù)，從中得到啟迪，提高察看問題、分析問題、處置問題和處理問題的才干。二是多看上級機關(guān)文件。從上級機關(guān)的文件中學(xué)習(xí)公文寫作知識，熟習(xí)公文寫作規(guī)范，提高思想層次。三是多學(xué)本職業(yè)務(wù)知識和有關(guān)政策法規(guī)。經(jīng)過持之以恒的學(xué)習(xí)，不斷豐富業(yè)務(wù)知識，提高政策法規(guī)程度，熟練

12、掌握有關(guān)規(guī)范制度。四是留意留心身邊素材，參與集中學(xué)習(xí)、開會，日常任務(wù)交流，參與有關(guān)活動等，要留意留心聽記指點的講話、同志的發(fā)言，擅長對比分析和思索歸納。只需能持之以恒做到上述“三多一留意，久而久之，寫作公文時就能到達(dá)運用自若、“信手拈來的熟練程度，制造的公文質(zhì)量也就可以不斷提高了。二、正確了解意圖，是提高公文寫作質(zhì)量的“定位鍵正確了解意圖，包括了解熟習(xí)上級指點機關(guān)意圖，準(zhǔn)確把握本級指點意圖。上級指點機關(guān)和本級指點意圖，是指上級機關(guān)和本級指點關(guān)于某項任務(wù)的指點方針、總體部署、根本要求和大致思緒，是各級機關(guān)履行職能、開展任務(wù)的根本根據(jù)。起草公文要完好準(zhǔn)確地表達(dá)指點意圖，必需留意以下三點：一是要完好

13、準(zhǔn)確地把握指點意圖。要做到這一點，平常就要留意學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級機關(guān)的有關(guān)指示精神，熟習(xí)有關(guān)任務(wù)部署和要求，擅長站在上級、指點和全局的角度察看問題、分析問題、思索問題。二是要發(fā)明性地表達(dá)指點意圖。由于上級機關(guān)的指示精神有時是指點性、原那么性的，加之指點在思索成熟某個問題前，其意見想法有時還不銜接、不集中、不明晰，因此，起草公文時要擅長把握指點意圖的精神本質(zhì)，進(jìn)展必要的提煉、概括、完善、拓展、創(chuàng)新，做到融會貫穿。三是要擅長拾遺補缺?！笆斑z補缺是指在起草公文和整理指點講話時，要完好準(zhǔn)確地歸納整理指點意圖。尤其是整理指點的即席講話，有的沒有明確的標(biāo)題，有的只是要點，這類講話往往有的是“半截子話。這就需求整

14、理者提煉標(biāo)題，調(diào)整構(gòu)造，補充內(nèi)容，修正語句，規(guī)范口語，做到既不偏離指點講話的主旨，又要“高于指點即席講話的“程度，這才是寫作者的高招。三、注重寫好提綱，是提高公文寫作質(zhì)量的“關(guān)節(jié)點公文的構(gòu)成與寫作通常包括“四大要素、“五大步驟?！八拇笠?，即公文的主旨、資料、構(gòu)造、言語：“五大步驟，即精心設(shè)計提綱-仔細(xì)擬制標(biāo)題-劃好層次段落-巧設(shè)過渡照應(yīng)-斟酌開頭結(jié)尾。其中最重要的是“精心設(shè)計提綱。寫提綱，就是搭建公文構(gòu)成中的“骨骼框架，是公文作者思緒要點的文字表達(dá)方式，是公文的間架構(gòu)造和思想內(nèi)容的“藍(lán)圖。提高公文寫作質(zhì)量，強調(diào)重在寫好提綱，目的是便于在寫作時按“綱行文，一氣呵成，構(gòu)成邏輯性較強的文脈。寫提綱

15、好比“修房子，只需把框架搭好，再砌磚和裝飾就不難了。寫好提綱猶如“編筐與裝糧，只需把“筐編好，按順序擺放整齊，再往里面“裝大米、小麥就很方便了。根據(jù)不同的時限和文種要求，公文寫作提綱可分為三類：粗綱，只簡單標(biāo)出公文的層次段落和各部分之間的大致關(guān)系。細(xì)綱，除粗綱所標(biāo)內(nèi)容外，還要標(biāo)出開頭結(jié)尾、過渡照應(yīng)、層次段落的安排與處置。粗細(xì)綱，就是兩者的結(jié)合，將某些部分詳細(xì)列明，有些部分只用簡單語句加以概括。公文提綱寫作方法：可采用“綱目設(shè)計法，即首先運用序碼標(biāo)識的方法，將全文分成假設(shè)干部分，標(biāo)出每一部分要寫的主要內(nèi)容；然后采取劃分邏輯層次的方法，把各部分要表達(dá)的詳細(xì)內(nèi)容用序碼標(biāo)注出來。公文提綱寫作步驟：一是

16、確定主旨，即要反映的主要問題。這一步實踐就是寫主標(biāo)題，是寫好提綱的關(guān)鍵。二是全面羅列素材，從素材中精心歸納提煉各層次的標(biāo)題。精心提煉標(biāo)題，既可大題小做，也可小題大做。無論采取哪種方式，都要留意標(biāo)題必需涵蓋所要表達(dá)的內(nèi)容。對標(biāo)題的提煉，盡量采取“對稱和“排比等寫作手法，盡量運用短語，使其便于記憶。三是細(xì)分寫作層次。公文提綱越細(xì)，往往寫作質(zhì)量就越高。寫作公文提綱時，盡置詳細(xì)到一、二、三級標(biāo)題以下各層次的內(nèi)容，并對每一級標(biāo)題下所要表述的內(nèi)容都作相應(yīng)的注明。四、把握時質(zhì)關(guān)系，是提高公文寫作質(zhì)量的“調(diào)理器準(zhǔn)確把握公文寫作時間與質(zhì)量的關(guān)系，是提高公文寫作質(zhì)量，充分發(fā)揚其有效性的重要環(huán)節(jié)。公文寫作尤其是機關(guān)

17、公文寫作，有時是“上午交義務(wù)、下午要稿子。這就要求公文作者必需留意把握時間與質(zhì)量的關(guān)系。當(dāng)時間比較充足時，要以公文寫作質(zhì)量為主，在質(zhì)量上多下功夫，多作修正，做到“該出手時才出手。當(dāng)時間比較倉促時，要以文章的完好性為主，采取趕寫“急就篇的方法，以最快的速度寫出一份提綱挈領(lǐng)式的草稿，爾后如有時間再回頭充實資料、修正語句。當(dāng)時間特別緊急時，可采取緊縮內(nèi)容構(gòu)造如改“三段式構(gòu)造為“兩段式構(gòu)造等、巧設(shè)過渡方式緊急收尾等措施，盡量做到在規(guī)定的時限內(nèi)拿出一份完好的文字資料，不能交“半篇文章。特別是寫作時效性較強的請示和新聞性、動態(tài)性簡報等，更要留意公文寫作的時效性，防止錯失處理問題、反映情況的良機和新聞變“舊

18、聞的景象。公文的行文規(guī)那么行文規(guī)那么是指各級機關(guān)公文往來時需求共同遵守的制度和原那么。遵守這一原那么，有利于公文傳送方向正確、線路短捷有效，防止公文游覽，阻止部分公文進(jìn)入不用要的流經(jīng)過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。行文規(guī)那么規(guī)定了各級機關(guān)的行文關(guān)系，即各級機關(guān)之間公文的授受關(guān)系，它是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、指點關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。機關(guān)之間的任務(wù)關(guān)系是由各自的組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)歸屬、位置、職責(zé)、權(quán)益范圍等要素決議的。它對行文關(guān)系有決議性的影響，規(guī)定著公文傳送的根本方向。機關(guān)之間的任務(wù)關(guān)系有如下幾種類型：第一類，處于同一組織系統(tǒng)的上級機關(guān)與下級機關(guān)存在指點與被指點的關(guān)系。第二類，處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級

19、主管業(yè)務(wù)部門與下級主管業(yè)務(wù)部門之間存在指點與被指點關(guān)系。第三類，處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級機關(guān)之間的平行關(guān)系。如全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府之間。第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機關(guān)之間，無論級別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機關(guān)與各級地方人民政府之間。根據(jù)公文授受機關(guān)的任務(wù)關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一類和第二類任務(wù)關(guān)系類型中，上行文是指下級機關(guān)向上級機關(guān)發(fā)送的公文，如報告、請示等；下行文正好相反，是上級機關(guān)向下級發(fā)送的公文，如批復(fù)、指示等。平行文存在于以上第三類和第四類關(guān)系類型中，同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)相互發(fā)送公文都是平行文，

20、如函等。行文的根本規(guī)那么正常有效的行文該當(dāng)遵照以下普遍適用的根本規(guī)那么：一、按機關(guān)隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍行文的規(guī)那么這條規(guī)那么要明確兩點：一是按機關(guān)隸屬關(guān)系行文。上級機關(guān)對下級機關(guān)可以作指示、布置任務(wù)、提出要求；下級機關(guān)可以向直接的上級機關(guān)報告任務(wù)、提出請示，上級機關(guān)對請示事項應(yīng)予研討回答。除了這一層關(guān)系外，在他們國家現(xiàn)行管理體制中，還構(gòu)成了一種各業(yè)務(wù)部門上下垂直的條條關(guān)系，其中有些部門屬本級政府和上級部門雙重指點，大部分和上級業(yè)務(wù)部門之間雖然不屬直接指點與被指點的關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上確實存在指點與被指點的關(guān)系，也就構(gòu)成了直接的上下行文關(guān)系。二是按機關(guān)的職責(zé)范圍行文。這一點的要求是，行文的內(nèi)容應(yīng)是本機

21、關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，而不能超出，超出了即為越權(quán)。假設(shè)干涉了別的機關(guān)事務(wù)，不僅在實際中行不通，而且會呵斥政令混亂。當(dāng)然，不相隸屬機關(guān)之間也有公文往來，那只能是商洽任務(wù)、通知事項、咨詢意見等，而不存在請示、報告或布置義務(wù)的性質(zhì)。二、授權(quán)行文的規(guī)那么這條規(guī)那么是上一條規(guī)那么的引申。假設(shè)一個部門的業(yè)務(wù)需求下級政府和有關(guān)部門的支持與配合，按隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍又不具備布置任務(wù)提出要求的行文權(quán)限時，這就可以經(jīng)過授權(quán)行文來處理。詳細(xì)說，這個部門可向本級政府請示，經(jīng)本級政府贊同并授權(quán)后，向下級政府行文。在操作中，應(yīng)將文稿擬好，由本部門指點簽署，請本級政府分管指點審批。經(jīng)政府指點審批后的文稿，在行文時，才干在文首

22、或文中注明“經(jīng)政府贊同的字樣。這里特別需求闡明的是各級政府辦公廳室的行文都具有授權(quán)行文的性質(zhì)內(nèi)部事務(wù)除外。各級政府辦公廳室以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效能，下級機關(guān)部門都應(yīng)貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)贊同的字樣。三、結(jié)合行文的規(guī)那么這條規(guī)那么仍屬第一條規(guī)那么的引申。同級政府與政府之間，部門與部門之間，上級部門與下級政府之間可以結(jié)合行文；政府與同級黨委、軍事機關(guān)之間可以結(jié)合行文；政府部門與同級黨委部門、軍事機關(guān)部門之間可以結(jié)合行文；政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位之間，就某些相互有關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)過會

23、商一致后可以結(jié)合行文。結(jié)合行文，既可結(jié)合向上行文，也可結(jié)合向下行文。結(jié)合行文該當(dāng)確有必要，單位不宜過多。四、普通情況下不越級行文的規(guī)那么不越級行文表達(dá)了一級抓一級、一級對一級擔(dān)任的原那么。普通情況下不能破壞這種原那么，破壞了，就會呵斥混亂，也影響機關(guān)辦事效率。所以通常情況下不越級行文。遇有特殊情況，如發(fā)生艱苦的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級指點在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機關(guān)。否那么，受文機關(guān)對越級公文，可退回原呈報機關(guān)，或可作為閱件處置，不予辦理或回答。五、不越權(quán)行文的規(guī)那么第一條規(guī)那么中已明確要求按機關(guān)職責(zé)范圍行文，假設(shè)有涉及其它部門職責(zé)范圍的事項

24、又未與其它部門協(xié)商，或雖經(jīng)協(xié)商但未達(dá)成一致意見，不可以單獨向下行文。假設(shè)擅自行文就構(gòu)成侵權(quán)行為，會呵斥任務(wù)中的許多矛盾。上級機關(guān)如發(fā)現(xiàn)這種情況，有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷這類公文?，F(xiàn)實中，這類情況時有發(fā)生，因此呵斥“文件打架、“政出多門。處理這類問題，應(yīng)提倡部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，經(jīng)過結(jié)合行文或授權(quán)行文的方式處理。六、“請示不直接報送指點者個人的規(guī)那么“請示直接報送指點者個人，其危害性大體上有三點：一是未經(jīng)文秘機構(gòu)簽收、登記，成了“帳外公文，公文的流向、處置情況不得而知，查無蹤跡，成了“斷線的風(fēng)箏；二是這類公文到了指點同志手里，指點同志也頗為難，批，沒有部門的審批意見，只能以閱歷、憑覺得辦事，

25、往往失去決策的科學(xué)性；不批，也有能夠影響報送單位的任務(wù)；三是現(xiàn)實中一些單位拿著直送指點的指示件當(dāng)“尚方寶劍，到有關(guān)部門要錢要物，借指點指示向?qū)Ψ绞┘訅毫?，引起矛盾。所以，指點同志普通不受理這類直報的請示，而退給文秘機構(gòu)一致簽收、登記、分辦，這便構(gòu)成了公文“倒流，它破壞了公文處置的正常程序，呵斥了不用要的紊亂。假設(shè)上級指點個別交辦、答應(yīng)的事項，由此而上報的“請示，最好也應(yīng)主送該指點所在的機關(guān)，并在公文中作出闡明。收文機關(guān)在分辦時，自然會把這份公文分送給這位指點同志批閱。七、“請示應(yīng)一文一事、只主送一個機關(guān)、不抄送下級機關(guān)的規(guī)那么。這條規(guī)那么包括三項內(nèi)容：一是一文一事。機關(guān)或部門都有明確分工，各自

26、只能辦理職責(zé)范圍內(nèi)的事，假設(shè)一文數(shù)事，必然涉及幾個主管部門，給公文交辦帶來困難，即使勉強交辦出去，能夠誰也不愿牽頭辦理，呵斥相互推諉、扯皮。二是請示公文只主送一個機關(guān)。請示內(nèi)容是要求回答的事項，主送機關(guān)有責(zé)任研討并作出回答。相關(guān)的機關(guān)或部門采用抄送方式，以便主辦機關(guān)征求意見或會簽。假設(shè)多頭呈送，上級機關(guān)普通不予受理。假設(shè)辦理，會呵斥機關(guān)之間相互等待或意見不一致，添加協(xié)調(diào)難度，影響任務(wù)效率。三是不同時抄送下級機關(guān)。請示內(nèi)容是未決事項，在上級機關(guān)還沒有同意前，向下級機關(guān)抄送泄漏，會引起不用要的誤解或矛盾，不利于任務(wù)的開展。因此，請示事項只能在上級機關(guān)回答或同意之后，通知下級機關(guān)。八、“報告中不得夾

27、帶請示事項的規(guī)那么“報告和“請示是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用?！皥蟾媸窍蛏霞墮C關(guān)匯報任務(wù)，反映情況，或向上級機關(guān)提出意見、建議，供上級機關(guān)決策參考。上級機關(guān)對“報告普通不作回答，假設(shè)報告中夾帶請示事項，很容易誤事。假設(shè)既想?yún)R報任務(wù)，讓上級掌握，又想請示處理問題，普通有兩種方法處理：一是將“報告和“請示分開，構(gòu)成兩份公文分別上報；二是以請示公文為主，將報告的內(nèi)容作為附件，附在請示后面作為背景資料，讓上級了解請示的充分理由。九、公文由文秘機構(gòu)一致處置的規(guī)那么為了使公文按正常的渠道運轉(zhuǎn)，按規(guī)范的程序辦理，機關(guān)都設(shè)有專司公文處置的文秘機構(gòu)或配備專人處置公文。公文的正常流程應(yīng)該是：“

28、收由文秘機構(gòu)一致簽收，拆封，清點分類，登記，擬辦，分辦，催辦：“發(fā)由文秘機構(gòu)一致核稿，分送指點簽批，然后再回到文秘機構(gòu)登記編號，繕印，校正，用印，分發(fā)，分發(fā)前，要經(jīng)過復(fù)核或第一讀者仔細(xì)閱讀無誤后，才可照單分發(fā)。這樣，無論是公文收進(jìn)或發(fā)出，都經(jīng)過專司公文處置任務(wù)的一個口子把關(guān)，就能保證公文在機關(guān)有次序地運轉(zhuǎn)，規(guī)范辦理，提高機關(guān)辦事效率，保證公文質(zhì)量。行文規(guī)那么中還要闡明的是黨的指點機關(guān)根據(jù)任務(wù)需求，可向同級政府及部門或下級政府機關(guān)行文；而政府機關(guān)不得向黨的組織行文作指示、交義務(wù)。經(jīng)同意的報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)視為正式公文按照執(zhí)行，可不再發(fā)文。發(fā)文機關(guān)可印制少量文本，供存檔備查。公文的

29、根本處置程序.公文辦理程序：公文辦理分為收文和發(fā)文的辦理。收文辦理普通包括傳送、簽收、登記、分辦、擬辦、承辦、催辦、辦結(jié)、立卷、歸檔、銷毀等程序。公文處置任務(wù)人員，應(yīng)以高度擔(dān)任的精神，努力提高公文處置任務(wù)的效率和質(zhì)量。公文處置必需做到準(zhǔn)確、及時、平安。公文處置的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)力求當(dāng)日事當(dāng)日畢。普通應(yīng)在十五天內(nèi)辦理終了，并回答報文單位。因問題復(fù)雜，十五天內(nèi)難以辦結(jié)的，應(yīng)向報文單位闡明情況。緊急文件隨到隨辦。有時限要求的文件，必需在時限內(nèi)辦完。詳細(xì)有以下幾個環(huán)節(jié)：簽收、登記：首先應(yīng)建立嚴(yán)厲的收文簽收、登記制度，加強對公文運轉(zhuǎn)的管理，保證收到的公文件件有下落。收文的簽收、登記普通由秘書處室擔(dān)任簽收、拆

30、封，并按規(guī)定編號、登記。送指點同志的信件，除親啟、絕密件和有特別交代的以外，一概由專門收文科室拆封，按其內(nèi)容和性質(zhì)，分別處置。對需納入收文辦理的，應(yīng)編號、登記，按規(guī)定程序處置。收文登記普通應(yīng)登記以下內(nèi)容：收文日期、收文編號、來文單位、來文標(biāo)題、密級、份數(shù)、承辦單位或分送范圍。分辦、擬辦：凡需辦理的公文，由文書處置部門根據(jù)文件內(nèi)容和緊急程序，及時提出注批、注辦意見，呈送機關(guān)指點人指示或交有關(guān)職能部門辦理。緊急公文應(yīng)按要求時限辦理終了；普通公文應(yīng)在文到之日起三日內(nèi)交到承辦部門或送至有關(guān)指點人。除特殊情況外，指點同志不受理和審批未經(jīng)文書處置部門登記、注批的公文。催辦：各級國家行政機關(guān)文書處置部門必需

31、建立健全催辦、查辦制度。凡屬請示性的公文， 無論是交職能部門辦理的還是呈送指點人指示的，都應(yīng)及時催辦。做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，普通公文定期催辦。催辦普通采用催辦和書面催辦兩種方式。對部門拖不辦經(jīng)多次催辦無回音的，可以上門催辦；對上門催辦也處理不了的，可經(jīng)分管指點同意后督辦部門辦理。辦結(jié)；公文承辦人員對已處置的文件，要定期進(jìn)展清理檢查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和情況，確定能否辦畢結(jié)案。確定文件辦結(jié)應(yīng)力求準(zhǔn)確，不應(yīng)把正在辦理的文件劃入辦結(jié)文件一類，也不宜把已結(jié)案的文件長時間放在正在辦理類文件中。已辦結(jié)的文件，在正式立卷前，由承辦人按一定方法暫存一段時間。承辦人員應(yīng)對暫存文件作適當(dāng)整理，要留意文

32、件構(gòu)成的先后次序和有機聯(lián)，堅持資料的完好、齊全，并剔除重份。暫存文件的管理，以便于查找利用和便于立卷、歸檔為原那么，普通可采用分類依號陳列法，也可由承辦處室自行確定符號這一原那么的其他方法。立卷、歸檔：公文辦結(jié)后，應(yīng)按及有關(guān)規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關(guān)資料整理立卷。電報伴隨文件一并立卷。公文立卷應(yīng)以本機關(guān)構(gòu)成的公文為主，根據(jù)公文構(gòu)成的特征、相互聯(lián)絡(luò)和保管價值進(jìn)展分類、整理、立卷，完好地反映本機關(guān)的主要任務(wù)情況，以便于查找和利用。結(jié)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷歸檔，其他單位保管復(fù)制件。作為正式文件運用的公文復(fù)制件，應(yīng)加蓋復(fù)制機關(guān)的證明章，并視同正式文件管理。整理完備的案卷，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，

33、定期向檔案部門移交，個人不得保管應(yīng)歸檔公文、文稿等資料。公文的根本處置程序二公文發(fā)文程序：發(fā)文辦理普通包括擬稿、核稿、簽發(fā)、繕印、校正、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔等程序。 擬稿。擬稿普通應(yīng)本著“誰主辦、誰擬稿的原那么進(jìn)展。重要文件應(yīng)由指點同志親身動手起草、或親身主持研討，明確提出擬文的主要觀念、意見和方法，組織專人擬稿。草擬文稿應(yīng)按照和的有關(guān)要求辦理。行文關(guān)系、公文種類和公文格式要準(zhǔn)確、規(guī)范，要按公文的內(nèi)容、性質(zhì)，恰當(dāng)?shù)卮_定密級和緊急程度。公文用語應(yīng)力求準(zhǔn)確、規(guī)范、精煉，切忌大話、空話、套話。擬稿應(yīng)留意以下事項：擬稿應(yīng)運用一致格式的擬稿紙，并一概用鋼筆或毛筆書寫不得運用紅墨水，字跡要工整。修

34、正較多、不容易認(rèn)的文稿，應(yīng)清稿謄正。符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。如變卦現(xiàn)行政策規(guī)定或提出新的政策規(guī)定，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商并就其必要性、可行性作出文字闡明。情況屬實，觀念明確，條理清楚，文字精煉，書寫工整，標(biāo)點準(zhǔn)確，篇幅力求簡短，涉及緊急或事項的文件應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)定緊急程度或密級。人名、地名、數(shù)字、引文應(yīng)準(zhǔn)確無誤。時間應(yīng)寫詳細(xì)年月日。除成文時間、部分構(gòu)造層次序數(shù)和慣用語、縮略語、具有修飾顏色語句中作為詞素的數(shù)字必需運用漢字外，其他數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫。公文一概運用法定計量單位。援用公文要先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。公文運用規(guī)范簡化字，不運用異體字、不規(guī)范簡化字和曾經(jīng)簡化了的繁體字。運用簡稱應(yīng)先運用全稱，并注

35、明簡稱。草擬全文，須按檔案管理的要求，運用鋼筆、毛筆或公用簽字筆。公文稿紙亦應(yīng)符合要求，不得用不符合存檔要求的紙、筆草擬公文。核稿。公文的核稿，作為公文制造中的重要環(huán)節(jié)，本書將在“辨析篇中就“如何把好公文文稿的審核關(guān)中作專題引見，這里不再表達(dá)。簽發(fā)。文稿送批前，涉及其他部門或地域的問題，應(yīng)嚴(yán)厲執(zhí)行會簽制度。會簽的文稿，必需由每一會簽單位的擔(dān)任人簽署意見并加蓋公章。凡需會簽的文稿 ，普通應(yīng)由主辦部門與有關(guān)單位聯(lián)絡(luò)，送請會簽。如會簽、協(xié)調(diào)中不能獲得一致意見，應(yīng)將分歧意見照實匯報，并由詳細(xì)承辦處室在擬辦中提出建議和意見，一并報請上級部門指點同志審定。校正。文件打印后需由專職校正人員進(jìn)展校正。普通需經(jīng)

36、三人共同校稿，經(jīng)過看稿、讀稿、核稿三道程序，每個程序都應(yīng)簽字，落實責(zé)任，保證校正質(zhì)量。經(jīng)校正后的清樣，交核稿人核對后，在終稿清樣上簽字后付印。校正符號嚴(yán)厲按國家規(guī)范標(biāo)注。印刷。普通文件，應(yīng)按規(guī)定時間及時印出；急件應(yīng)在要求的時間內(nèi)印出，不得延誤。文件的分發(fā)。正式文件應(yīng)由專門的發(fā)文科室一致發(fā)送。公文病例分析標(biāo)題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點突出、文字簡約、格式規(guī)范，是擬寫案卷標(biāo)題和編制檔案檢索工具的獨一根據(jù)。據(jù)此，須精心制造。但是，筆者近來在整理檔案中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分公文標(biāo)題存在病句，最常見的有兩大類：一是語句不合語法規(guī)范；二是請示、函、報告三者混淆運用。本人就詳細(xì)病例加以分析。一

37、、語句不合語法規(guī)范例. 部、部、部、部優(yōu)先提高有突出奉獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)管理專家生活待遇的通知。例. 高校關(guān)于進(jìn)一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策的試行方法。例. 高校關(guān)于加快開展本院彩色印刷品消費假設(shè)干措施的通知。例. 省教育廳關(guān)于加快和深化普通高校教育體制改革假設(shè)干問題的試行意見。例. 高校關(guān)于仔細(xì)做好一九九四年表揚優(yōu)秀教師和教育任務(wù)者的通知。病例分析：例的介詞“關(guān)于運用未用。以標(biāo)題中四個機關(guān)結(jié)合發(fā)文，其辦文意圖應(yīng)是面向全國各單位的，但也可了解為只是面向本系統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，其緣由是在發(fā)文機關(guān)與理由之間短少了介詞“關(guān)于，應(yīng)補上。例的動賓搭配不當(dāng)。此標(biāo)題中心詞為“試行方法，其限定部分為“關(guān)于引導(dǎo)的

38、介詞詞組，“進(jìn)一步搞活校產(chǎn)辦集體企業(yè)有關(guān)政策，“搞活的賓語應(yīng)是“企業(yè)而不能是“有關(guān)政策，“有關(guān)政策緊接賓語之后，那么需求另有一個動詞與之搭配，由于“政策只能是貫徹執(zhí)行，而不能是“試行，“試行的只能是“方法而不能是“政策。例的動賓搭配失當(dāng)，文種運用不當(dāng)。此標(biāo)題“加快開展的賓語應(yīng)是“彩色印刷品而不能是“假設(shè)干措施，閱文件內(nèi)容有“決議采取以下措施等語，應(yīng)運用“決議、“規(guī)定。假設(shè)運用“措施等是非規(guī)定文種，應(yīng)另擬發(fā)文通知，并隨通知附發(fā)。例的標(biāo)題有多項錯誤：.動賓搭配不當(dāng)，標(biāo)題限定部分“加快和開展的賓語應(yīng)是“普通高校教育體制改革而不能是“假設(shè)干問題?！凹僭O(shè)干問題需另外用一個動詞與搭配，.在沒有適配動詞與之

39、搭配的情況下，“假設(shè)干問題被迫充任限定部分的中心詞，而“假設(shè)干問題不能限定“試行意見；.“意見本屬于導(dǎo)向性和參考性文書，不具強迫性，在“意見之前再加上“試行實屬多余。例缺賓語。此標(biāo)題動詞是“做好后面短少賓語“任務(wù)應(yīng)補上。二、請示、函、報告三者混淆例. 關(guān)于懇求處理改換一臺鍋爐并大修一臺鍋爐的報告。例. 關(guān)于懇求年公費醫(yī)療補助費的報告。例. 關(guān)于元旦文藝聯(lián)歡會所需經(jīng)費的請示報告。病例分析：例的標(biāo)題內(nèi)容十清楚確，就是要求處理問題，關(guān)鍵詞是“請示，“請示的標(biāo)題可直接準(zhǔn)確概括出“請示的內(nèi)容，使人一目了然。正確的作法應(yīng)是將“報告兩字交換為“請示。例的標(biāo)題內(nèi)容是某高校懇求某市同意“醫(yī)療補助費問題，他們之間

40、不屬于隸屬關(guān)系，是屬于平行關(guān)系。中明確指出“相互商洽任務(wù)、訊問和回答問題，向有關(guān)主管部門懇求同意等運用函“。該文件是屬于懇求同意“函性公文，理應(yīng)刪除“報告，將“報告兩字改為“函。例的標(biāo)題顯然是學(xué)院下屬單位向上級主管部門懇求處理經(jīng)費的問題。中規(guī)定，向上級機關(guān)懇求指示和同意應(yīng)該用“請示。此文是屬于請示性公文，“報告兩字應(yīng)改為“請示。公文寫作的字詞規(guī)范字的書寫要規(guī)范。不用錯字、別字、異體字，包括不用胡亂簡化的字，一切以國家言語文字任務(wù)委員會公布的漢字簡化表為主。這就是公文的書寫規(guī)范。詞，不要生造詞頭，留意正確運用現(xiàn)代高科技新術(shù)語；用書面語，不用口語；用現(xiàn)代漢語，除已通用的個別文言詞如“其、之、者、所

41、、廣泛運用的成語之外，不要文白夾雜，故意簡古。這也是文風(fēng)問題。重疊式要慎用，如可用“方方面面、“形形色色，不可以用“開開心心。遣詞造句，也要規(guī)范。除“值此之際等曾經(jīng)通用的句式外，普通不用文言句式。注重“商定俗成的習(xí)慣，不用“好美觀、“我緊張他、“特科長等世俗新語。標(biāo)點符號要運用正確。常用的種標(biāo)點符號，要以國家言語文字任務(wù)委員會所公布的自年月日起實施為規(guī)范。要做到字詞規(guī)范，標(biāo)點正確，只需靠平常多讀、多寫、多留心、多查閱、多商量，多添加一點責(zé)任心。由于責(zé)任心才是寫作公文的動力，正如熱情是產(chǎn)生文學(xué)作品的動力一樣。此外，還要明確以什么為規(guī)范。公文寫作資料的嚴(yán)厲挑選秘書經(jīng)過調(diào)查、搜集、積累而來的資料，不

42、是都堆在寫字臺上，而是要不斷地分類整理，分析研討，爬梳剔抉，進(jìn)展挑選。挑選資料，貴在一個“嚴(yán)字，重在一個“新字。主要是根據(jù)以下規(guī)范：.資料的相關(guān)性這是以寫作要表現(xiàn)的主旨，即寫作意圖和逐漸構(gòu)成的觀念為根據(jù)來區(qū)別對待不同資料的。與公文主旨有關(guān)聯(lián)的資料，??；無關(guān)的資料，舍。在曾經(jīng)選取的資料中進(jìn)一步挑選：與表現(xiàn)主旨、闡明觀念非常有力、嚴(yán)密相關(guān)的資料，要詳，要詳細(xì)、充分；與表現(xiàn)主旨、闡明觀念雖有關(guān)系、必不可少，但是關(guān)系又比較普通的資料，要略，要概括。有的論者提出“實那么詳，虛那么略；新那么詳，舊那么略；特點詳，普通略；或主張“重那么詳，輕那么略；近那么詳，遠(yuǎn)那么略；點那么詳，面測略。這些實際閱歷的認(rèn)識，

43、是頗有見地的。資料的取舍、詳略，對于公文構(gòu)思非常重要。不經(jīng)過這一步，就很難搭起架子。.資料的典型性這是要求挑選出最有代表性的資料來表現(xiàn)主旨，闡明觀念。典型一詞，在不同領(lǐng)域里有不同的含義，在公文寫作中就是指代表性強。一份資料，它在本身所屬的某一類事物中，最能表達(dá)該類事物的總體本質(zhì)特征，并且預(yù)示著該類事物總體的開展方向，那么這份資料就是典型性強、最有代表性的資料。只需挑選出典型性的資料，運用最有代表性的資料，才干使公文的觀念鮮明，主旨突出，加強內(nèi)在的壓服力。所以，挑選典型性強的資料對于構(gòu)思公文非常重要，它可以使公文的文稿在下筆之初就標(biāo)定出質(zhì)量的較高起點。所謂“七分資料三分寫，指的就是資料的質(zhì)量對于

44、整篇公文質(zhì)量的重要作用和影響。有關(guān)常見公文的稱號及用法公告：政府向國內(nèi)外宣布艱苦事件的文告。公報：公開發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟、軍事、文化、外交等方面情況的正式文告，也指由政府編印的登載各種官方文件的刊物。通告：普遍通知的文告，在一定的范圍內(nèi)，對人民群眾或機關(guān)團(tuán)體公布該當(dāng)遵守或者需求知道的事項。通報：上級機關(guān)用書面方式通知或通告下級機關(guān)的文件。公告：國家機關(guān)、人民團(tuán)體張貼出來通知群眾的文件。通知：通知人們某一件事的文書，亦可口頭表述。通電：公開發(fā)表的宣傳某種政治主張的電文。通碟：一個政權(quán)通知另一個政權(quán)并要求對方回答的文書。關(guān)于行政公文標(biāo)題的主要病誤作為公文“眼睛的公文標(biāo)題，對公文質(zhì)量的影響更加直接

45、，下面根據(jù)我多年從事運用文寫作教學(xué)的積累及公文寫作實際就行政公文標(biāo)題撰擬中經(jīng)常出現(xiàn)的病誤舉出實例進(jìn)展評改。公文標(biāo)題中經(jīng)常出現(xiàn)病誤的有如下幾種情況：一、文種運用不當(dāng)行政公文標(biāo)題中的文種運用不當(dāng)不利于公文性質(zhì)的表達(dá)、行文方向的反映、行文目的與要求的表達(dá)以及文種特點的提示，不利于文書的處置和立卷、歸檔以及日后的檢索和查閱，使公文失去它的規(guī)范性、權(quán)威性，以致降低公文的行政效率。文種運用不當(dāng)有如下四種情況：一標(biāo)題中沒有文種例.關(guān)于后面的內(nèi)容“報送二五年下半年任務(wù)方案是事由，根據(jù)這份公文的內(nèi)容，應(yīng)該是一份上行公文，文種應(yīng)該是報告?？梢孕拚秊椋豪?從公文內(nèi)容看，應(yīng)該運用下行文中的“通知行文，可以作為“通知的

46、“附件處置。標(biāo)題中同時存在標(biāo)點符號的錯誤?？梢孕拚秊椋?；假設(shè)活動曾經(jīng)開展，又可以修正為：。二標(biāo)題中生造文種資料例.這是一種常見的公文標(biāo)題錯誤，有些機關(guān)不斷延續(xù)運用?？梢孕拚秊椋?或例.從標(biāo)題的內(nèi)容不能看出被回答的對象，假設(shè)是回答張等同志，沒有必要發(fā)紅頭文件；假設(shè)是回答上級機關(guān)的訊問，可以修正為：；假設(shè)是讓下級單位知曉，可以修正為：。三標(biāo)題中錯用文種例.。這份公文是寫給上級機關(guān)的，應(yīng)該運用請示，而不應(yīng)該運用函，由于函是平行文?？梢孕拚秊椋?。例.。這是一份轉(zhuǎn)發(fā)性的通知，被轉(zhuǎn)發(fā)的是一份“報告，應(yīng)該在報告后面加上“通知這一文種稱號，也可以去掉“報告，將“的移至“意見前，讓“意見直接充任被轉(zhuǎn)發(fā)文件的文種

47、。可以修正為：或。四標(biāo)題中混用文種例.。請示和報告兩個文種不能混用曾經(jīng)是老生常談，但在詳細(xì)運用的過程中仍發(fā)生混用的景象，其主要緣由就是劉兩個文種的運用界限區(qū)分不清，干脆籠統(tǒng)池吏用“請示報告行文。這樣使上級機關(guān)不便于處置，有時甚至貽誤任務(wù)?？梢孕拚秊椋豪?.這份公文標(biāo)題的主要問題出在發(fā)文機關(guān)與主送機關(guān)之間的關(guān)系處置上，市人民政府向市交通局報告沐訟路橋施工期間嚴(yán)重影響該市公路運輸情況，由于，只某市人民政府與某市交通局之間沒有隸屬關(guān)系，正確的應(yīng)該運用“函這一文種行文?？梢孕拚秊椋憾?、事由表述不清資料公文的標(biāo)題應(yīng)該準(zhǔn)確地向讀者傳達(dá)全文的根本精神和中心思想，在事由部分直接、準(zhǔn)確、簡要地概括公文的主旨在公

48、文標(biāo)題的擬寫上是難度最大的，過簡過繁都能夠?qū)е卤硎霾磺?，甚至產(chǎn)生歧義，給任務(wù)帶來費事。事由表述不清有以下情況：一事由繁雜冗贅例 .這個標(biāo)題長達(dá) 個字，從事由概括準(zhǔn)確、清楚的角度，可以修正為：或。例這份通知三層轉(zhuǎn)發(fā)，用詞重疊，讀起來費力，那么，如何抑制轉(zhuǎn)發(fā)批轉(zhuǎn)性通知的標(biāo)題重疊、冗長的缺陷呢？一是可以省去不用要的成分，如“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)、“的通知反復(fù)的部分；二是不拘泥于原件標(biāo)題，可以根據(jù)文件內(nèi)容重新提煉新標(biāo)題；三是省略中間環(huán)節(jié)?？梢孕拚秊椋憾掠珊喍幻骼?.這個標(biāo)題沒有說清請示的詳細(xì)事項是什么，“糧食問題是什么問題呢？是價錢、收買、供應(yīng)，還是調(diào)運、貯藏呢？從標(biāo)題上不能知道真正意圖，其關(guān)鍵問題是中心詞“

49、問題沒有限制，比較含混，呵斥事由籠統(tǒng)，詞不達(dá)意?？梢孕拚秊椋?。例.標(biāo)題中只需發(fā)文機關(guān)和文種，短少事由，這種寫法普通只適用于命令令、公告、通告等少數(shù)幾個文種，“通知的標(biāo)題不能省略事由。可以修正為。例 .從標(biāo)題看不出公文的任何內(nèi)容，“省人民政府辦公廳財政廳 號文究竟講的是什么？這種寫法對閱讀者來講一點也不方便，只是方便了作者?？梢孕拚秊椋?。淺談上行文的寫作方法文種主要有：報告、請示。一、上行文的行文規(guī)那么一不得越級行文。國發(fā)號第九條九請示：適用于向上級機關(guān)懇求指示、同意。第二十一條：請示該當(dāng)一文一事。規(guī)定：不得越級向上級機關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必需越級行文時，該當(dāng)同時抄送被越過的

50、上級機關(guān)。二只寫一個主送機關(guān)。第二十一條規(guī)定：請示普通只寫一個抄送機關(guān)，需同時送其他機關(guān)的，該當(dāng)用抄送方式，但不得抄送其下級機關(guān)。三留意必要的抄送，不得直接送指點者個人。不得同時抄送下級機關(guān)。需求本卷須知：文件在封發(fā)的過程中，為了做好嚴(yán)密任務(wù)，對上行文的封發(fā)要求是：只封發(fā)到文件內(nèi)容涉及到的部門指點、廠指點，不得向下封發(fā)。二、請示的寫作方法一請示的定議和分類請示是向上級機關(guān)懇求指示、同意。請示按內(nèi)容和作用的不同，可分為三類：.懇求指示的請示。下級機關(guān)在任務(wù)中遇到了疑問問題，或是對上級的文件精神有不明了、不清楚的地方，可用請示向上級反映，要求上級機關(guān)給予明確的指示或解釋，以便更好地貫徹上級的文件精

51、神或開展某項任務(wù)。.懇求同意的請示。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，有些公文需求經(jīng)上級機關(guān)同意后才干發(fā)布，由于本單位的情況特殊，難以執(zhí)行上級的一致規(guī)定，需求變通處置，但必需報請上級指點機關(guān)贊同或認(rèn)可；有些問題，需報請上級機關(guān)同意后才干辦理，如人事任免、機構(gòu)的增減等。.懇求審批的請示。下級機關(guān)在開展任務(wù)的過程中，在人、財、物方面遇到困難，本人無法處理，可報請上級機關(guān)審核、備案、批撥或調(diào)配運用等。如懇求審批基建工程，懇求貸款，懇求添加人員編制等。二請示正文的寫法。一份完好的請示，構(gòu)造上包括：標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款四部分。 請示的正文包括請示緣由、請示事項、終了語三部分。.請示緣由。開頭先提出為什么要請

52、示，請示的根據(jù)是什么。 請示的根據(jù)可分為實際根據(jù)和現(xiàn)實根據(jù)兩種。實際根據(jù)是指以上級的某一公文精神為根據(jù)，現(xiàn)實根據(jù)是指以實踐任務(wù)中的詳細(xì)情況為根據(jù)。必要時，二者可結(jié)合起來，共同組成請示緣由。 懇求的緣由既要簡要扼要，使人一目了然，又要提供足夠的根據(jù)，令人服氣。本卷須知：請示的理由普通包括兩個部分：一是需求，二是能夠。比如：要懇求列一個建立工程，就得闡明對這個工程如何需求，甚至如何迫切需求，以及該工程建成后將會帶來怎樣的經(jīng)濟效益、社會效益等。另外，還要闡明上這個工程的能夠性，包括地理條件、資源條件、社會條件、資金來源等。當(dāng)然，有些簡單事項的請示，只闡明需求就可以了。.請示事項緊接請示緣由之后，詳細(xì)

53、寫出請示的詳細(xì)事項。 懇求指示的懇求事項主要寫遇到了什么問題，有哪幾種不贊同，現(xiàn)狀如何，并要求上級機關(guān)在哪些方面或哪幾個詳細(xì)問題上給予明確的指示。懇求同意的懇求事項寫預(yù)備干什么，如何干，懇求上級在哪些環(huán)節(jié)上給予支持工協(xié)助 ，或懇求上級同意成認(rèn)，或懇求上級撥款、或懇求上級調(diào)配相應(yīng)的人力、物力等。懇求批轉(zhuǎn)的懇求事項，按照新的規(guī)定，運用“意見行文。.終了語請示的終了語普通在請示事項之后另起一行寫。常用的終了語有：“以上事項，請明示、“特此請示，請批復(fù)、“特此報請核批、“以上請示，請給予審核同意、“妥否，請批復(fù)、“以上意見，如無不妥，請同意等等。請示該當(dāng)在成文時期下一行處闡明附注，注明聯(lián)絡(luò)人的姓名和。

54、三、報告的寫作方法一報告的適用范圍：報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報任務(wù)、反映情況以及回答上級機關(guān)的訊問或要求時所用的一種陳說性公文。規(guī)定：報告“適用于向上級機關(guān)匯報任務(wù)，反映情況，回答上級機關(guān)的訊問。二報告的分類.任務(wù)報告：任務(wù)報告又稱綜合報告，是用于總結(jié)任務(wù)閱歷、匯報任務(wù)進(jìn)展情況或提出今后任務(wù)想象的一種報告。.情況報告：情況報告又稱專題報告，用來匯報任務(wù)中遇到的艱苦問題或特殊情況、接辦事項的處置情況等。情況報告偏重于寫任務(wù)中某一方面的情況或問題，把事情的經(jīng)過、原委、性質(zhì)和對它的根本看法寫清楚即可。.調(diào)查報告：是用書面言語表達(dá)調(diào)查研討結(jié)果并報送指點機關(guān)作為決策參考的一種報告。調(diào)查報告是在對客觀事

55、物進(jìn)展深化、縝密的調(diào)查研討和分析綜合的根底上寫出來的。三報告的擬寫報告正文由報告導(dǎo)語、報告內(nèi)容、報告終了語三部分構(gòu)成。 報告導(dǎo)語。報告的開頭先要闡明為什么要寫這份報告，概述什么時候接到上級的什么公文、什么指示或什么義務(wù)，本機關(guān)的執(zhí)行、辦理情況及結(jié)果如何，然后用“現(xiàn)將 報告如下或“現(xiàn)將 匯報于后之類的承啟用語轉(zhuǎn)入報告內(nèi)容。 報告內(nèi)容。這是報告正文的主干部分。任務(wù)報告要留意寫清開展某項任務(wù)的情況，包括主要過程、措施、結(jié)果、存在問題、今后計劃等；情況報告要寫清事件發(fā)生的緣由、經(jīng)過、性質(zhì)、看法和處置意見；回答報告必需緊緊圍繞上級的訊問，不能顧左右而言他。 報告終了語。寫在報告結(jié)尾處，另起一行，空兩格。

56、常見的終了語多寫“特此報告、“以上報告，請審閱、“以上報告，如有不妥之處，請指正等。四報告寫作的本卷須知.資料要全面、可靠。下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報任務(wù)、反映情況，其目的是讓上級機關(guān)掌握全面情況，以便做出正確的決策。下級報告中的資料往往是上級決策的重要根據(jù)，正由于臺此，報告中的現(xiàn)實資料必需是真實的、可靠的。報告中不能用“聽說“傳聞“估計“能夠之類的資料，也不能用未經(jīng)核實的資料。.觀念要明確。報告中不僅僅有資料，還要有根據(jù)資料概括出來的觀念。這一點很重要，即使是情況報告，也要有對有關(guān)情況的看法，不能模棱兩可，騎墻張望。機關(guān)法定公文的寫作上一、命令，簡稱令，是指點機關(guān)頒發(fā)的具有強迫執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公

57、文。它具有權(quán)威性、指揮性和強迫性。就行政系統(tǒng)而言，國家最高指點人、國務(wù)院及其所屬部委、鄉(xiāng)級以上地方各級人民政府，有權(quán)發(fā)布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉獎令。它的寫作要求是：必需根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；要留意各類型命令寫作的共同點和不同點；言語要準(zhǔn)確、凝練、嚴(yán)肅有力；二、議案，是供各級人民代表大會和各級人民代表大會常務(wù)委員會在開會期間審議運用的一種書面文件。它的特點主要有：行文關(guān)系及辦理程序的法定性；行文內(nèi)容的單一性和可行性。三、可以提出議案的是國家權(quán)益機關(guān)的有關(guān)機構(gòu)及人員以及人民代表。議案可分為由職能機構(gòu)提出的議案和由人民代表提出的議案。它的寫作要求有：提出的問題重要且已

58、具備處理的條件；要留意提出的權(quán)限和時限；要留意行文格式和辦理程序。四、決議，是黨政機關(guān)對重要事項或艱苦行動作出決策和安排的指點性公文。其特點主要是性質(zhì)重要、政策性強和有約束力。它的類型有指揮型、個案型和知照型。各類決議的寫作有一樣點也有不同點。決議的標(biāo)題由決議機構(gòu)、決議事由、文種三部分構(gòu)成。決議的正文，三種類型的寫法略有不同。決議的文字，要準(zhǔn)確、鮮明、簡約，以便于領(lǐng)會和執(zhí)行。五、決議，是經(jīng)指點機構(gòu)主持召開的會議經(jīng)過的對重要事項進(jìn)展決策部署的指點性公文。其特點有二：即表達(dá)群體意志、有權(quán)威性和約束力。決議的主要類型有決策部署和結(jié)果公布兩種類型。六、指示，是上級機關(guān)對下級機關(guān)指點任務(wù)的公文。其特點主

59、要是針對性和原那么性。按照指示內(nèi)容涉及的范圍，指示可分為：涉及全局問題，帶普遍性的指示；涉及部分問題，帶特殊性的指示。總的來說，指示的寫作，要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要明晰。七、意見，是黨政機關(guān)對重要事項發(fā)表的對任務(wù)有指點性質(zhì)的文件。根據(jù)發(fā)表見解機構(gòu)位置的不同，其類型可包括直接指點型和批轉(zhuǎn)執(zhí)行型兩種類型。意見的寫作要留意內(nèi)容的政策性、原那么性，對下級的要求要明確詳細(xì)，表述條理要明晰等等。機關(guān)法定公文的寫作中公告、公報、通知一、公告是機關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項的告知性文件。通告是機關(guān)、團(tuán)體在一定范圍內(nèi)公布事項的告知牲文件。其特點為：發(fā)布的公開性、事項的重要性和操作的嚴(yán)肅性。按照其內(nèi)

60、容的性質(zhì)可以分為兩大類； 涉及法定事項的公告、通告； 知照性公告、通告。公告、通告的寫作要求是： 符合權(quán)限，一事一告；內(nèi)容明確，語氣嚴(yán)肅；留意格式。二、公報是公開發(fā)布重要決議或艱苦事件的告知性文件。公報的特點和公告接近，也具有內(nèi)容的公開性和重要性。發(fā)布機關(guān)的權(quán)威性。常用的公報類型有：會議公報；統(tǒng)計公報；外交公報。不同類型的公報，寫作時要留意的偏重點有所不同：會議公報因發(fā)布目的的不同而有不同的寫法。統(tǒng)計公報必需由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機構(gòu)發(fā)布，任何機構(gòu)不得隨意發(fā)布全國性、地域性的統(tǒng)計數(shù)字。 外交公報涉及對外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵照法定的審批手續(xù)和途徑。三、通知是向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項或