職業(yè)教育講座

1、國家職業(yè)教育政策王萬智2014年10月09日一、職業(yè)教育的界定二、職業(yè)教育的發(fā)展階段三、職業(yè)教育的現(xiàn)狀四、職業(yè)教育面臨的問題五、解讀綱要中有關(guān)職業(yè)教育的要點六、職業(yè)教育的發(fā)展趨勢1、“教育理念”是教育主體在教育實踐及教育思維活動中形成的對“教育應(yīng)然”的理性認識和主觀要求。高等職業(yè)教育理念可作如下界定：它是指對高等職業(yè)教育的理性認識、理想追求及所持的教育思想，是一種觀念，也是一種境界。 盧紅學(xué)論高等職業(yè)教育的辦學(xué)理念和人才理念J職業(yè)教育技術(shù)，2004，（25）2、聯(lián)合國教科文組織1997年修訂的國際教育標準分類中所界定的與“高等職業(yè)教育”對應(yīng)的等級是5B（共7個等級），內(nèi)涵是“課程內(nèi)容是面向?qū)嶋H

2、的，分具體職業(yè)的，主要目的是讓學(xué)生獲得從事某個職業(yè)或行業(yè)，或某類職業(yè)或行業(yè)所需的實際技能和知識，完成這一級學(xué)業(yè)的學(xué)生一般具備進入勞務(wù)市場所需的能力與資格”。3、人力資本（HCM-Human Capital Management）理論最早起源于經(jīng)濟學(xué)研究。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨和貝克創(chuàng)立了人力資本理論，開辟了關(guān)于人類生產(chǎn)能力的新思路。（Thodore.W.Schults) 該理論主要包括：人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟學(xué)的核心問題。經(jīng)濟增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用，人力資本投入與國民收入成正比,比物質(zhì)資源增長增長速度快。 人力資本的核心是提高人口質(zhì)

3、量，教育投資是人力投資的主要部分。 教育投資應(yīng)以市場供求為依據(jù)，以人力價格的浮動為衡量符號。4、1987年，受聯(lián)合國委托，以挪威前首相希倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED-World Commission on Environment and Development）的成員們，把經(jīng)過4年的研究和充分論證的報告我們共同的未來提交聯(lián)合國大會，正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable development）的概念和模式。 可持續(xù)發(fā)展包括三個內(nèi)涵： 公平性（Fairness） 內(nèi)涵：“人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標?！逼浜x一是本代人的公平，給世界以公平分配和公平的 發(fā)展權(quán)

4、，消除貧困的問題優(yōu)先考慮；二是代際間的公平，不要為一代人的需求損害后人公平利用自然資源的權(quán)利；三是公平分配有限資源，占全球人口26%的發(fā)達國家，消耗能源、鋼鐵和紙張等占全球的80%。 可持續(xù)性（Sustainability） 內(nèi)涵：希倫特蘭夫人論述“可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)損害支持地球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土壤、生物”，持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。 共同性（Common） 內(nèi)涵：可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標，所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性原則是共同的。 新世紀我國把發(fā)展職業(yè)教育作為重要的國家戰(zhàn)略之一。2002年全國職業(yè)教育工作會議以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹國務(wù)院關(guān)

5、于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，使我國職業(yè)教育在“十五”期間取得了突破性發(fā)展。2005年頒布的國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，進一步指出要落實科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。在2005年的全國職業(yè)教育工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶做了大力發(fā)展職業(yè)教育 加快培養(yǎng)高技能人才的報告，指出“各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關(guān)系全局的大事來抓。要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。 為實現(xiàn)“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃中大力發(fā)展中等職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標，促進全國中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。本專題在教育部發(fā)展

6、規(guī)劃司統(tǒng)計處和教育部信息中心數(shù)據(jù)處的指導(dǎo)下，根據(jù)“十五”期間中等職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用對比分析、趨勢分析、綜合分析等統(tǒng)計分析方法，結(jié)合規(guī)劃發(fā)展目標，對當前我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件進行分析研究，并在此基礎(chǔ)上，圍繞滿足“十一五”發(fā)展目標需要和大力改善辦學(xué)條件，提出了相應(yīng)的對策舉措。1、中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及“十一五”發(fā)展的目標要求 國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上的講話、教育部2006年職業(yè)教育工作要點提出，我國將進一步提高職業(yè)教育發(fā)展水平，按照建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系的框架要求，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，初步

7、形成具有中國職業(yè)教育特色的職業(yè)教育體系構(gòu)架，并逐步形成完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 “九五”至“十五”期間，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了下滑和回升兩個階段，后又經(jīng)過“十五”后期二三年的快速發(fā)展。2005年全國中等職業(yè)教育學(xué)校達到11611所，比2000年減少4324所，減少比例為27%；在校學(xué)生1324.74萬人，招生537.29萬人，分別比2000年增加251.41萬人和200.92萬人，在校學(xué)生和招生數(shù)分別比2000年增長比例為23.4%和59.7%。與規(guī)模發(fā)展相比，中等職業(yè)教育各項生均辦學(xué)條件均呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，使得辦學(xué)質(zhì)量和健康持續(xù)發(fā)展面臨危機。 2006年教育部部長周濟在廣西桂林召

8、開的落實全國職業(yè)教育工作會議精神座談會上指出：“2006年全國在發(fā)展職業(yè)教育方面有一個更大的突破，中等職業(yè)教育還要繼續(xù)擴大招生規(guī)模100萬人，力爭總體招生規(guī)模達到750萬人?！钡?010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當?！笆晃濉逼陂g，為社會培養(yǎng)輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進一步發(fā)展。到2020年，中國特色職業(yè)教育體系不斷豐富和完善，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實現(xiàn)與企業(yè)行業(yè)的有機結(jié)合，為國家培養(yǎng)大批高技能、高素質(zhì)的勞動者。實現(xiàn)我國中等職業(yè)教育的發(fā)展目標，保證在發(fā)展規(guī)模效益的同時提高中等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，對進一步分析、監(jiān)測和大力改善中等

9、職業(yè)教育的辦學(xué)條件，提出了更高的要求。2、中等職業(yè)教育辦條件現(xiàn)狀及存在的問題 （1） 、辦學(xué)條件整體狀況得到改善，但生均水平逐步下降 在經(jīng)歷了政策調(diào)整的低谷之后，中等職業(yè)教育的招生人數(shù)近年逐年增加，由此帶來生均校舍面積、生均圖書、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等指標的不斷下降的辦學(xué)條件不足問題。 生均建筑面積逐年減少 2005年全國中等職業(yè)教育學(xué)校有產(chǎn)權(quán)建筑面積16619.83萬平方米，獨立使用非學(xué)校產(chǎn)權(quán)面積1249.65萬平方米，分別比2003年增長2.92%和59.37%；有產(chǎn)權(quán)教學(xué)及輔助用房和行政辦公用房6879.36萬平方米和1266.70萬平方米，比2003年增長4.48%和2.63%；全國有產(chǎn)

10、權(quán)生活用房6325.71萬平方米，比2003年增加330.44萬平方米，增長5.51%。 2005年全國中等職業(yè)教育生均建筑面積由2003年的18.1減少到14.89平方米，減少了3.21平方米，比教育部頒布的最低控制標準還少1.3平方米。如果再繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，校舍建設(shè)不足的問題就會日益凸現(xiàn)，成為中職規(guī)模發(fā)展的制約條件。必須引起高度重視，采取有效措施，加快校舍建設(shè)。 生均圖書呈現(xiàn)較快的下降趨勢 全國中等職業(yè)教育的生均圖書指標呈現(xiàn)較快的下降趨勢，2005年比2003年的生均圖書數(shù)量減少了7冊。生均圖書已經(jīng)低于教育部頒布試行的中等職業(yè)教育生均圖書標準3.24冊，如果按照目前中等職業(yè)教育在

11、校生規(guī)模測算，尚缺圖書約5萬冊。 生均固定資產(chǎn)值和教學(xué)儀器設(shè)備值明顯下降 隨著招生規(guī)模的進一步擴大，生均固定資產(chǎn)值和教學(xué)儀器設(shè)備值也呈明顯的下降趨勢，2005年比2003年分別下降2898元和1167元。 辦學(xué)條件呈現(xiàn)出“中部凹陷”的局面 隨著中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，辦學(xué)條件日顯不足，特別是中部地區(qū)辦學(xué)條件尤其緊張，各項生均值均低于全國平均水平，比西部還要低，而中部六省人口占全國人口總數(shù)的28.09%，2005年中等職業(yè)教育招生數(shù)占全國招生總數(shù)的31.39%，在校學(xué)生占全國在校學(xué)生總數(shù)的29.63%，中部中等職業(yè)教育的發(fā)展形勢將直接影響到我國“十一五”中等職業(yè)教育發(fā)展目標的實現(xiàn)，因此各級政府應(yīng)

12、該通過多種途徑改善中部中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件。 生均辦學(xué)條件全面下降的態(tài)勢不容樂觀 總體來看，“十五”后期，中職教育的辦學(xué)條件雖然有了一定的改善，但隨著在校生規(guī)模的不斷擴大，校舍建設(shè)相對滯后，生均擁有占地面積、校舍建筑面積、教學(xué)行政用房、學(xué)生宿舍等條件均在逐年減少，給中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展帶來了較大的困難（詳見表1）。表1 中職學(xué)校生均辦學(xué)條件情況占地面積（平方米）紙介圖書（冊）電子圖書（片）每百名學(xué)生擁有計算機固定資產(chǎn)總值（元）學(xué)校產(chǎn)權(quán)建筑面積（平方米）獨立使用非學(xué)校產(chǎn)權(quán)面積計其中教學(xué)、實習(xí)儀器設(shè)備資產(chǎn)值計教學(xué)及行政用房宿舍面積2003年54.8033.81.515.471252334971

13、8.108.763.840.742004年47.8230.92.015.479961251116.457.973.630.842005年44.4726.82.514.879625233014.897.303.401.12 、專任教師總量有所增加，但跟不上規(guī)模發(fā)展的需要 師資數(shù)量嚴重不足，不適應(yīng)中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要 2005年全國有中等職業(yè)教育專任教師58.87萬人，聘請校外教師8.23萬人，比2003年分別增加3.01萬人和0.34萬人，增長5.4% 和4.3%，生師比已經(jīng)達到22.5：1，高出教育部頒發(fā)的生師比標準5.5人。 如果根據(jù)2005年全國平均生師比測算2006年中職擴招100

14、萬學(xué)生，至少需要增加4萬教師。到“十一五”末期，中職招生達到800萬人，預(yù)計在校生規(guī)模將達到2400萬人。如仍按目前的生師比測算，至少還需要再增加教師47.8萬人，也就是說平均每年要增加專任教師10萬人左右。如果按照教育部中等職業(yè)學(xué)校生師比1：17的設(shè)置標準測算，則至少需要再增加約82萬專任教師，加上自然減員的因素，每年要增加21萬教師才能基本滿足中職教育事業(yè)發(fā)展的需要。表2 2005年中職教師缺口分析 注：參考中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（試行）（教職成20018號文件）生師比為17：1 通過對生師比的分析發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)達的沿海和中部地區(qū)省份，其生師比比中西部欠發(fā)達地區(qū)的生師比高，有些省市生師比高達

15、34：1，隨著中等職業(yè)教育招生規(guī)模的進一步擴大，凸現(xiàn)出培養(yǎng)能力的不足（詳見表3）趨勢。2005年按1:17測算2010年需要教師數(shù)專任教師生師比在校生數(shù)計缺編教師數(shù)總 計58869422.513247421779260 190566 東部地區(qū)26750622.05895811346812 79306 中部地區(qū)17976524.34368085256946 77181 西部地區(qū)14142321.12983525175501 34078 表3 2005年全國分省市中等職業(yè)教育生師比分布情況（X：1） 從生師比的地區(qū)分布情況來看，中等職業(yè)教育的壓力主要集中在經(jīng)濟發(fā)達的沿海省市和勞務(wù)輸出較大的人口大省

16、，這說明當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展對職業(yè)教育提出了更高的要求。今年初，廣東出現(xiàn)的技工荒就明顯地印證了這一問題。8-1516-2021-2526-3031以上東部北京、天津遼寧河北、上海、浙江廣東、海南、山東江蘇福建中部吉林黑龍江、山西、河南湖北湖南安徽、江西西部西藏、新疆內(nèi)蒙、廣西、云南、甘肅、青海重慶、四川、陜西貴州寧夏 專任教師素質(zhì)不高 “雙師型”教師所占比例低。2005年全國中職學(xué)校的專任教師中，“雙師型”教師占12.45%，比2004年增長1.2個百分點，近3年來略有提高，但專任教師“雙師型”的問題還沒有得到有效的解決，中等職業(yè)學(xué)校引進“雙師型”復(fù)合人才是推動中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

17、增幅高于全國平均水平的有14個省市區(qū)，低于全國平均水平的有17個省市區(qū)，負增長的有5個省市區(qū)，其中，增幅在2%以上的有黑龍江、山東、湖北、廣西、青海、新疆等6省區(qū)；在比例減少的省市中，減幅在1%以上的有廣東、西藏。表4 “十五”后期中職教師中“雙師型”教師情況比較單位：人，% 從上表中我們可以看出，雖然“雙師型”教師比例逐年增長，但增長速度緩慢，缺少承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)教師和專業(yè)課教師，這部分教師將直接影響到學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，也就是說學(xué)生的實際動手能力的高低由專業(yè)課，特別是實習(xí)指導(dǎo)課教師的水平來決定。而全國統(tǒng)計報表資料顯示，2005年“雙師型”教師占專任教師的比例只有12%左右；占

18、專業(yè)課、實習(xí)指導(dǎo)課教師的比例為23.0%，這說明我們中職的絕大部分專業(yè)課教師還是從事理論教學(xué)，缺乏帶領(lǐng)學(xué)生操作實踐的專業(yè)技能指導(dǎo)教師，這不符合培養(yǎng)與經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)，動手能力強的中職教育的培養(yǎng)目標。全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)雙師型教師數(shù)占專任教師比例占專業(yè)課、指導(dǎo)課比例雙師型教師數(shù)占專任教師比例占專業(yè)課、指導(dǎo)課比例雙師型教師數(shù)占專任教師比例占專業(yè)課、指導(dǎo)課比例雙師型教師數(shù)占專任教師比例占專業(yè)課、指導(dǎo)課比例2003年5560910.0619.332676010.6821.14135528.0415.461529711.4320.852004年6326511.1921.693088911.9623

19、.73154669.0617.641691012.4222.902005年7263212.4523.943343912.6124.691887910.6020.692031414.5326.50 中等職業(yè)技術(shù)教育的專職教師的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)構(gòu)成偏低。與普通高中相比較，20032005年，中等職業(yè)教育本科以上專任教師數(shù)量明顯低于普通高中的這一指標，所占比例低于普通高中約10個百分點。表5 中職學(xué)校與普通高中專任教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)比較情況 （單位：人，%） 中等職業(yè)教育普通高中專任教師數(shù)所占比列專任教師數(shù)所占比例學(xué)歷結(jié)構(gòu)2003年5599521070575本科及以上37257866.548105

20、2075.71專科16904330.1925402623.73?？萍耙韵?83313.2760290.562004年5710371190681本科及以上39495269.1694770079.59專科15985427.9923818320.00?？萍耙韵?62312.8447980.402005年5886941299460本科及以上42294471.84108449083.46?？?5104425.6621090716.23?？萍耙韵?47062.5040630.31表5 中職學(xué)校與普通高中專任教師學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)比較情況 （單位：人，%）中等職業(yè)教育普通高中專任教師數(shù)所占比列專任教師數(shù)所占比例

21、職稱結(jié)構(gòu)2003年5599521070575副高及以上9526817.0119167017.90中級22728140.5937731735.24初級及未評23740342.4050158846.852004年5710371190681副高及以上9902617.3422014718.49中級23147540.5440923434.37初級及未評24053642.1256130047.142005年5886941299460副高及以上10538417.9025069719.29中級24020140.8044301034.09初級及未評24310941.3060575346.62 從教師職稱上看，全

22、國中職學(xué)校專任教師中，副高以上職稱占17.9%，中級職稱占40.8%，與普通高中比較，副高以上職稱所占比例比普通高中低1.4個百分點，中級職稱比普通高中高6.8個百分點。從分區(qū)域的專任教師職稱看，東、中部地區(qū)的高級職稱均高于全國平均水平，西部地區(qū)低于全國平均水平1.2個百分點。從縱向看，中職學(xué)校專任教師的中、高級職稱近幾年來幾乎沒有什么變化。（詳見表6）。 中等職業(yè)學(xué)校的專任教師學(xué)歷合格率較低。全國只有71.84%，遠低于全國普通高中專任教師學(xué)歷合格率83.46%。相差將近12個百分點。有些省的調(diào)查顯示，中等職業(yè)教師的學(xué)歷合格率主要是靠文化課教師的學(xué)歷抬高比例，專業(yè)課教師的學(xué)歷合格率很低，大約

23、只有20%，有的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師的學(xué)歷合格率只有2%至5%.就近3年的數(shù)據(jù)比較，普通高中專任教師學(xué)歷合格率提高近8個百分點；而中等職業(yè)學(xué)校只提高了5個百分點左右，增幅也低于普通高中。 表6 “十五”后期中職學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)情況比較（單位：人，%）全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)專任教師數(shù)所占比例專任教師數(shù)所占比例專任教師數(shù)所占比例專任教師數(shù)所占比例2003年559952253560170651135741副高及以上9526817.014278916.883105918.202142015.78中級22728140.599917639.117072641.445737942.27初級及未評23

24、740342.4011159544.016886640.355694241.952004年571037260578172600137859副高及以上9902617.344523217.363145018.222234416.21中級23147540.5410192539.117136341.355818742.21初級及未評24053642.1211342143.536978740.435732841.582005年588694267506179765141423副高及以上10538417.904827718.053345118.612365616.73中級24020140.801054533

25、9.427505241.755969642.21初級及未評24310941.3011377642.537126239.645807141.06表7 “十五”后期中職學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況比較（單位：人，%）全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)專任教師數(shù)所占比例專任教師數(shù)所占比例專任教師數(shù)所占比例專任教師數(shù)所占比例2003年559952253560170651135741本科畢業(yè)及以上37257866.5418003571.0011083564.958170860.19?？飘厴I(yè)16904330.196625926.135441131.884837335.64?？埔迾I(yè)及以下183313.2772662.87

26、54053.1756604.172004年571037260578172600137859本科畢業(yè)及以上39495269.1619282174.0011503166.658710063.18 ?？飘厴I(yè)15985427.996129823.525264630.504591033.30 專科肄業(yè)及以下162312.8464592.4849232.8548493.52 2005年588694267506179765141423本科畢業(yè)及以上42294471.8420551776.8312423869.119318965.89 ?？飘厴I(yè)15104425.665638921.085084228.2843

27、81330.98 分區(qū)域來看，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷合格率高于全國平均水平近5個百分點，但中、西部地區(qū)均低于全國平均水平2-5個百分點，而西部省份比東部省份平均低11個百分點。最低的省份只有52%，比全國平均水平低20個百分點，比最高的省份低33個百分點。 中等職業(yè)教師生活待遇和工作環(huán)境較差。目前很難錄用和挖掘到優(yōu)秀人才到學(xué)校任教，自己已有的專業(yè)骨干教師也很難留住。主要體現(xiàn)在如下四個方面：一是近年來，中職學(xué)校錄用大專院校畢業(yè)生占專任教師的4%左右，且呈逐年下降的趨勢；普通高中錄用本?？飘厴I(yè)生約占專任教師總數(shù)的7%左右，比中職學(xué)校高出近3個百分點。二是外單位教師調(diào)入中職學(xué)校任教的，每年約占

28、專任教師總數(shù)的3%左右，同樣是下降的趨勢；普通高中從外單位調(diào)入的教師約占專任教師的6%左右，比中職學(xué)校也要高3個百分點。三是校內(nèi)外非教師調(diào)入中職學(xué)校任教每年約占中職教師總數(shù)的2%左右，而這些人中，有近80%是由本校的職工調(diào)整到教師崗位進行教學(xué)，這是為解決中職教師緊缺不得已而為之的辦法。四是其他原因減少教師的比例，中職占到8%左右，且比兩年前下降了2個百分點；而普通高中其他原因減少教師只有1.8%，說明中職學(xué)校教師人員不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴重（詳見下表）。表8 普通高中、中等職業(yè)學(xué)校專任教師變動情況因素分析上學(xué)年初報表專任教師數(shù)增 加 教 師減少教師錄用畢業(yè)生外單位教師調(diào)入校內(nèi)變動計占專任教師的比例

29、（%）計占專任教師的比例（%）計占專任教師的比例（%）計占專任教師的比例（%）普通高中2003年945995771718.16 793998.39 388824.11 158541.68 2004年1070575867518.10 795107.43 359413.36 152731.43 2005年1190681874677.35 743336.24 351392.95 239572.01 中等職業(yè)學(xué)校2003年586833269384.59 279304.76 151622.58 533789.10 2004年559952270594.83 266444.76 109691.96 5257

30、89.39 2005年571037270094.73 273484.79 123832.17 481068.42 3、對策與舉措 中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，我國中等職業(yè)教育辦學(xué)條件總體上有明顯改善，但各項指標的生均水平呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，形勢令人堪憂，面對職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標，需要高度重視辦學(xué)條件改善與保障，并通過制度建設(shè)和采取有效的政策舉措，加快扭轉(zhuǎn)生均水平下降態(tài)勢，促進辦學(xué)條件水平與規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。 把改善辦學(xué)條件作為促進中等職業(yè)教育發(fā)展的工作重點 中等職業(yè)學(xué)校原有辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上招生規(guī)模持續(xù)擴大，辦學(xué)壓力加重，而辦學(xué)投資力度遠遠跟不上職教規(guī)模發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)

31、校的辦學(xué)條件沒有得到相應(yīng)的改善，必將制約職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。辦學(xué)條件成為制約中等職業(yè)2010年的發(fā)展目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。為此，必須重視對中等職業(yè)教育辦學(xué)條件的分析和跟蹤研究，以便采取針對性措施，以期對辦學(xué)目標的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障。如不快速提高中等職業(yè)教育辦學(xué)條件生均水平，不僅辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)能力得不到保證，發(fā)展目標的實現(xiàn)也同樣會受到嚴重制約。 設(shè)立和落實中等職業(yè)教育辦學(xué)條件執(zhí)行標準 辦學(xué)條件的改善，最終是要落實到教育經(jīng)費保障方面。為此，需要制定中等職業(yè)教育的生均公用經(jīng)費標準和財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款的最低標準。各地要在省級政府主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加緊核

32、算和制定不同地區(qū)、不同類型中等職業(yè)技術(shù)教育的生均經(jīng)費標準，并在各地人大、政協(xié)、教育主管部門和職業(yè)技術(shù)教育行業(yè)性中介機構(gòu)的監(jiān)督、管理下，保證各地中等職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)辦學(xué)執(zhí)行政府所頒布的生均經(jīng)費標準。對凡屬于人均財政收入低于全國平均水平的省份，在職業(yè)教育投入上做出了努力，仍然達不到國家財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款最低標準要求的省級政府，須由中央政府給予補足。 建立中等職業(yè)教育的投入分擔(dān)機制 經(jīng)過核算，到2010年每年至少增加中職教育經(jīng)費投入126億元，其中：新增教學(xué)行政用房面積（包括新建和其他利用）180萬平方米（約9億元），新增教學(xué)儀器設(shè)備值60億元，招聘錄用專任教師21萬名（約需要42億元），培

33、養(yǎng)和引進“雙師型”專業(yè)課教師至少3萬名（約9億元），新增圖書資料5000萬冊（約5億元）。經(jīng)過五年建設(shè),到2010年基本達到生師比為17：1，生均教學(xué)行政用房8平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值2500元，生均圖書30冊，專業(yè)課教師占專任教師總數(shù)的50%以上，“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的30%。 要增加對中等職業(yè)教育的投入，必須走政府為主、校企合作、內(nèi)部挖潛和鼓勵民營資本積極參與的路子，構(gòu)建多渠道的中等職業(yè)教育成本分擔(dān)機制。 建立“政府主導(dǎo)型”職教投資模式 中等職業(yè)教育具有“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，社會、國家是中等職業(yè)教育的主要受益者，需要政府加強財政投入主渠道作用，增加財政性教育投資，改變我國財政性教

34、育投資上總體不足的狀況。各級政府應(yīng)加大對中等職業(yè)學(xué)校的投入力度，大力改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。每個縣重點支持1所職業(yè)高中，集中力量在省屬中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校辦好省級培訓(xùn)基地。中央政府應(yīng)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高資金的使用效益。制定和嚴格執(zhí)行教育投入法律法規(guī)，盡快制定教育投入法，通過立法，加大對中等職業(yè)教育等公益性事業(yè)的投入力度。完善公共教育預(yù)算管理，規(guī)定中等職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算的項目、標準，并列入地方財政預(yù)算，確保中等職業(yè)教育經(jīng)費落實到位。 制定企業(yè)分擔(dān)中等職業(yè)教育成本的政策 中等職業(yè)學(xué)校通過教育過程，將沒有現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動技能的農(nóng)村剩余勞動力培養(yǎng)成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技

35、術(shù)工作或服務(wù)人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有較強實際動手能力的實用型人才，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進了企業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力；還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓(xùn)費用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風(fēng)險，企業(yè)購買的是物化在培訓(xùn)者身上的職業(yè)教育服務(wù)。因此，企業(yè)應(yīng)按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過程中的成本耗費。企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育成本費用的分擔(dān)形式，除職業(yè)教育法中規(guī)定的提取方式和比例外，還應(yīng)制定企業(yè)購買職業(yè)教育服務(wù)的政策。 建立完善的中等職業(yè)教育資助體系 建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生貸款制度。2005年國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決

36、定中提出通過助學(xué)獎、獎學(xué)金、貸學(xué)金等形式，對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進行資助。 對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)，建立競爭性教育資源配置機制，政府以培訓(xùn)券的形式對農(nóng)民進行補貼。 、加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè) 首先，需要制定相關(guān)政策，鼓勵調(diào)動大學(xué)本科以上畢業(yè)生到中等職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師； 其次，通過校企合作辦學(xué)，加深教與學(xué)的交流，將企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，通過普通本科院校的再培訓(xùn)，交流充實到中等職業(yè)教師隊伍中去；同時建立和執(zhí)行職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實習(xí)的制度，將自己掌握的專業(yè)理論應(yīng)用于實踐，再來教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生，以加強和促進“雙師型”教師隊伍建設(shè)，解決專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師來源渠道不通的難題； 第

37、三，加大對在職教師培訓(xùn)力度，提高中等職業(yè)學(xué)校專任教師的學(xué)歷層次。根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展階段性的變化，需求制定相關(guān)的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)內(nèi)容。依托全國50所重點職業(yè)教師培訓(xùn)基地和普通高?，F(xiàn)有的100多個師資培訓(xùn)基地，堅持在職培訓(xùn)為主，脫產(chǎn)培訓(xùn)為輔的原則，加大對在職教師的培訓(xùn)力度；對學(xué)歷不達標教師限期達到； 第四，強化技能培訓(xùn)。一方面鼓勵教師多深入企業(yè)調(diào)查研究，采用崗位培訓(xùn)、下廠鍛煉、掛職頂崗、跟班研討、導(dǎo)師帶徒等方式，定期派專職教師到社會第一線了解生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和科技信息。同時與企業(yè)結(jié)合，進行開發(fā)、服務(wù)，積累實訓(xùn)教學(xué)需要的技能和實踐經(jīng)驗；另一方面，通過“項目開發(fā)”等活動，促進理論教師得到實踐鍛煉，使教師

38、由單一教學(xué)型向教學(xué)、科研、生產(chǎn)實踐一體化的“一專多能”型人才轉(zhuǎn)變。鼓勵教師參加跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的第二技術(shù)職務(wù)的評聘，并從時間上、財力上積極支持他們參加全國統(tǒng)一開考的各種專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試，讓更多的教師能夠取得相應(yīng)專業(yè)的多項技術(shù)職稱，提高“雙師型”教師的比例； 第五，實行學(xué)校自主聘用教師制度。允許學(xué)校不受身份限制，面向社會公開招聘具有豐富實踐經(jīng)驗的高級技師或技師擔(dān)任生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師。要通過內(nèi)“培”、外“聘”等多種途徑，吸收非師范類的綜合性大學(xué)和各類專門院校的大學(xué)畢業(yè)生、碩士生、博士生。并通過校企合作辦學(xué)，加深教與學(xué)的交流，將企、事業(yè)單位中具有豐富實踐經(jīng)驗、技能嫻熟的專業(yè)技術(shù)人才，通過普通本科院校

39、的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高職院校的再培訓(xùn)，交流、充實到中等職業(yè)教育教師隊伍中來，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。 、提高中等職業(yè)教育教師的待遇 為穩(wěn)定中等職業(yè)教育教師隊伍，必須保障中等職業(yè)教育教師的待遇。應(yīng)由國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)按照教職工編制標準、工資標準，及時足額撥付，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。在條件允許的省份，還應(yīng)在各級政府的保障下，努力提高中等職業(yè)教育教師的工資待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同級專業(yè)職務(wù)教師享有基本相同的工資待遇。另外，在目前的管理和投入體制下，西部各省級政府要積極統(tǒng)籌、鼓勵市級政府積極配合，通過多種途徑努力改善中等職業(yè)學(xué)校教師的工作、生活條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，縮小西部農(nóng)村與西部城市、以及與東部地

40、區(qū)學(xué)校間師資隊伍工作生活環(huán)境等方面的差距。 、建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評估機制 我國由于中等職業(yè)教育發(fā)展年限較短，尚未形成有效的教學(xué)質(zhì)量控制與評價機制，中等職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量要求各不相同，社會上難以認同其教學(xué)質(zhì)量。在監(jiān)控機制薄弱的情況下，職業(yè)學(xué)校教師與學(xué)生缺少校內(nèi)外的競爭壓力，中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量缺乏保障機制。 國際經(jīng)驗表明，許多國家都通過建立中等職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)控和評估機制，對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)條件、師資力量和教育效益等方面進行定期或不定期的監(jiān)督評估。如英國官方的權(quán)威機構(gòu)每年要通過聽課、觀摩教學(xué)和征求學(xué)員意見等方式考查學(xué)校的教學(xué)情況。定期公布每研學(xué)校的綜合評估結(jié)果，提倡公平競爭、激勵先進、督促后

41、進。我國也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，盡快建立中等職業(yè)教育的質(zhì)量控制和評價機制，定期對中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件和師資力量等進行監(jiān)督評估，督促其改善。1、中國的職業(yè)教育體系及其發(fā)展 The System of Vocational Education and Its Development 職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。中國的職業(yè)教育分為三個層次：初中、高中和高職。 The system of vocational education consists of education in vocational schools and vocational training. Vocational edu

42、cation in China is provided at three levels: junior secondary, senior secondary and tertiary. 初中職業(yè)教育指小學(xué)教育之后的職業(yè)和技術(shù)教育，是九年義務(wù)教育的一部分，旨在培養(yǎng)具有基本專業(yè)知識和技能的工人、農(nóng)民以及從事其他職業(yè)的員工。中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生應(yīng)是小學(xué)畢業(yè)生或有同等文化水平的青年，學(xué)制三到四年。為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中需要大量勞動力的要求，初中職業(yè)學(xué)校主要在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村。 Conducted mainly in junior vocational schools and aimed at trai

43、ning workers, peasants and employees in other sectors with basic professional knowledge and certain professional skills, junior vocational education refers to the vocational and technical education after primary school education and is a part of the 9-year compulsory education. The students in secon

44、dary vocational school should be primary school graduates or the youth with equivalent cultural knowledge and its schooling lasts 3 to 4 years. To meet the needs of labor forces for the development of rural economy, junior vocational schools are mainly located in rural areas where the economy is les

45、s developed. 中等職業(yè)教育主要指高中階段的職業(yè)教育。中等職業(yè)教育包括中專、技校和職高，它作為中國職業(yè)教育的中流砥柱，在培養(yǎng)小學(xué)和初中文化程度的勞動者具備一技之長方面起著主導(dǎo)作用。 The secondary level mainly refers to the vocational education in senior high school stage. Composed of specialized secondary schools, skill workers schools and vocational high schools, and as the mainstay

46、 of vocational education in China, secondary vocational education plays a guiding role in training manpower with practical skills at primary and secondary levels of various types. 中等職業(yè)學(xué)校包括中等技術(shù)學(xué)校和普通學(xué)校，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制通常是四年，有的為三年。有些專業(yè)只為高中畢業(yè)生開設(shè)，學(xué)制兩年。這些學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生具備一線生產(chǎn)所需的中等專業(yè)能力，所有學(xué)生除了要掌握高中的文化知識外，還要掌握所學(xué)專業(yè)的基本

47、知識、理論和技能。 Consisting of secondary technical schools and normal schoo1s, specialized secondary schools enroll junior high school graduates with a schooling of usually 4 years and sometimes 3 years, A few specialties are open only to senior high school graduates with the schooling lasting 2 years. The

48、 basic tasks of these schools are to train secondary-level specialized and technical talents for the forefront of production, and all the students should master the basic knowledge, theory and skills of their specialty in addition to the cultural knowledge required for higher school students. 技校招收高中

49、畢業(yè)生，學(xué)制三年，旨在培養(yǎng)具有中等技能的工人。具備很強操作能力的畢業(yè)生可直接投入到生產(chǎn)中。 Aiming at training secondary-level skill workers, skill worker schools enroll junior high school graduates and their schooling lasts 3 years. Quite capable of practicing and operating, their graduates will directly be engaged in production activities. 職高

50、源于普通高中重組，是在改革開放之后在高中教育結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，招收高中畢業(yè)生，學(xué)制三年。學(xué)校的主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生具備綜合的專業(yè)能力、中等操作技能以及能夠直接投入一線生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理的全面素質(zhì)。相應(yīng)地，職高開設(shè)的專業(yè)主要與第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)。 Developing on the basis of the structural reform of secondary education after China adopted the policy of reform and opening to the outside world and directly coming from the

51、 reorganization of regular high schools, vocational high school enrolls junior high school graduates and its schooling lasts 3 years. Its main task is to train secondary-1evel practice-oriented talents with comprehensive professional abilities and all-round qualities directly engaged in the forefron

52、t of production, service, technology and management. Accordingly, the specialties offered in vocational high schools are mainly related to the third industry. 2001年，全國總共有17,770所中等職業(yè)學(xué)校（包括職高、中專和技校），招收了11,642,300名學(xué)生。 In 2001, there were altogether 17,770 secondary vocational schools (including vocation

53、al high schools, specialized secondary schools and skill workers school), with the enrollment of 11,642,300 students and the recruitment of 3,976,300 students. 高職主要招收普通高職和中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，學(xué)制兩到三年。近年來，中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生比例增加了，從而逐漸建立了中職和高職的聯(lián)系。高職教育旨在培養(yǎng)學(xué)生具備經(jīng)濟建設(shè)所的中高級專業(yè)技術(shù)和管理能力，尤其強調(diào)操作能力和技術(shù)水平的培養(yǎng)。 With the schooling lasting

54、 2 to 3 years, tertiary vocational education mainly enroll graduates from regular high schools and secondary vocational schools. In recent years, the proportion of graduates form secondary vocational schools has been increased, establishing the link between secondary and tertiary vocational educatio

55、n gradually. Aiming at training secondary and high - level specialized technical and management talents needed in the economic construction, tertiary vocational education emphasiz6s the training of practice-oriented and craft-oriented talents. 目前，有四類機構(gòu)提供高職教育。第一類是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，第二類是中專開設(shè)的五年制的高等職業(yè)班，第三類是普通高等教

56、育機構(gòu)和成人高等教育機構(gòu)提供的高職教育，第四類是改革后的普通機構(gòu)，學(xué)制兩到三年，重點培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，也就是一線生產(chǎn)所需的高等專業(yè)技術(shù)能力。 At present, institutions providing tertiary vocational education are divided into four categories. The first is the higher vocational technology institutions; the second is the 5-year higher vocational classes provided in the re

57、gular specialized secondary schools; the third is the tertiary vocational education provided in some regular higher education institutions and adult higher education institutions; the last is the reformed regular institutions offering 2 to 3-year higher education with the emphasis on training practi

58、ce-oriented talents, namely high-level professional technical talents, for the forefront of production. 各種形式的職業(yè)培訓(xùn)在職業(yè)教育中扮演著越來越重要的角色。目前，職業(yè)教育主要由教育和勞動部門組織和管理，但是也鼓勵企業(yè)為員工提供職業(yè)培訓(xùn)。2001年對1億人進行了短期培訓(xùn)。 Vocational training of various forms has been playing a more and more important role in vocational education. A

59、t present, vocational training is mainly conducted and managed by the departments of education and labor, but enterprises are encouraged to provide vocational training for its own employees. In 2001, short-term training are proved for 100 million person-time.2、中國職業(yè)教育成果 The Achievements of Vocational

60、 Education in China 職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大 The Rapid Expansion of the Scale of Vocational Education 從1980年到2001年的21年期間,普通高中學(xué)生人數(shù)在所有接受中等教育的學(xué)生中的比例從81%下降到54.7%，在此期間中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)比重從19%增加到45.3%。從1980年2001年,中等職業(yè)教育機構(gòu)培養(yǎng)了5000萬畢業(yè)生，培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的中級和基層技術(shù)人員、管理人員、技術(shù)工人和其他接受過良好職業(yè)技術(shù)教育的勞動者。 During the 21 years between 1980 and 2001, the