2020年監(jiān)理-目標(biāo)控制（交通）-安全與環(huán)境：第一章及第二章公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控

1、第一章平安監(jiān)理概述第一節(jié)公路建設(shè)工程平安生產(chǎn)概況五、平安生產(chǎn)管理制度13.三類人員考核任職制度三類人員是指施工單位的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員。.意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。 實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付保險(xiǎn)費(fèi)這兩項(xiàng)保險(xiǎn)是施工單位必須辦理的，以維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng) 作業(yè)人員的利益。.平安事故應(yīng)急救援制度實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程 總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備 救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。.

2、平安事故報(bào)告制度交通建設(shè)工程施工單位發(fā)生生產(chǎn)平安事故，施工單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故 發(fā)生地的公路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督部門以及其他平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào) 告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備平安監(jiān) 督管理部門報(bào)告。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總施工單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。.工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度在交通建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工中，不得采用國(guó)家有關(guān)部門公布的淘汰工藝、設(shè)備和材料，各 項(xiàng)機(jī)械、設(shè)備應(yīng)建立相應(yīng)的資料檔案，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。第二節(jié)平安監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策一、平安監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)公路工程平安監(jiān)理的依據(jù)之一是

3、法律法規(guī)在我國(guó)公路工程監(jiān)理是一種強(qiáng)制的制度。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制平安技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)以下到達(dá)一 定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具平安驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù) 負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：基坑支護(hù)與降水工程：土方開(kāi)挖工程：模板工程：起重吊裝工程：腳手架工程：撤除、爆破工程；國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。對(duì)前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還 應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。第三節(jié)平安生產(chǎn)責(zé)任體系政府是平安生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是平安

4、生產(chǎn)的責(zé)任主體。平安生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政 府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。一、一般規(guī)定(1)責(zé)任制是平安生產(chǎn)的核心、是改進(jìn)平安狀況的根據(jù)途徑、基本方法和工作平臺(tái)。五、監(jiān)理機(jī)構(gòu)平安生產(chǎn)責(zé)任體系4.平安生產(chǎn)監(jiān)理崗位職責(zé)1)總監(jiān)及總監(jiān)辦崗位職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施平安監(jiān)理工作，承當(dāng)平安監(jiān)理責(zé)任，組織“平安工地”考核。負(fù)責(zé)建立健全平安管理組織機(jī)構(gòu)，組織制定并批準(zhǔn)平安監(jiān)理崗位職責(zé)及各項(xiàng)管理制度。(3)主持編制平安監(jiān)理計(jì)劃。(4)主持審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案。主持檢查施工單位各項(xiàng)平安管理制度的制定情況，以及施工單位的資質(zhì)證書(shū)和平安生產(chǎn)許 可證符合性。組織檢

5、查施工單位的平安管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)，以及特種設(shè)備投入使用前的驗(yàn)收手 續(xù)。組織平安檢查，發(fā)現(xiàn)存在平安隱患時(shí)，要求施工單位及時(shí)整改。(8)對(duì)存在嚴(yán)重隱患的施工單位簽發(fā)工程停工令，并立即報(bào)告建設(shè)單位和政府監(jiān)督部門。(9)配合政府監(jiān)督部門對(duì)本工程的平安檢查及事故調(diào)查處理。(10)制訂監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施的平安措施并組織落實(shí)。2)駐地監(jiān)理工程師及駐地辦崗位職責(zé)(1)負(fù)責(zé)駐地辦平安監(jiān)理工作，落實(shí)平安監(jiān)理各項(xiàng)管理制度。(2)編制并組織實(shí)施平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么。(3)審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案。(4)檢查施工單位平安生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)平安管理制度制定和執(zhí)行情況。

6、審查施工單位平安管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)以及特種設(shè)備使用前的驗(yàn)收手續(xù)。(6)落實(shí)平安檢查，發(fā)現(xiàn)平安隱患要求施工單位立即整改。存在嚴(yán)重平安隱患的立即要求施工單 位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告總監(jiān)辦。定期組織召開(kāi)平安例會(huì)。(8)負(fù)責(zé)駐地辦監(jiān)理人員、設(shè)施的平安管理。3)平安監(jiān)理工程師崗位職責(zé)落實(shí)平安監(jiān)理各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么。檢查施工單位平安生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、平安保證體系是否建立健全，以及平安保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況。 檢查施工單位平安生產(chǎn)責(zé)任制的制定和落實(shí)情況。初步審查施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案。(4)檢查施工單位資質(zhì)證書(shū)、平安生產(chǎn)許可證，以及平安管理人員、

7、特種作業(yè)人員持證情況； 檢查施工單位從業(yè)人員平安教育與培訓(xùn)情況。檢查施工單位“一校、一志、一會(huì)”開(kāi)展情況，每月在每個(gè)監(jiān)理合同段可以參加一次班前會(huì)、 平安技術(shù)交底、危險(xiǎn)告知會(huì)。(6)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行平安巡查，重點(diǎn)檢查平安防護(hù)、臨時(shí)用電、特種設(shè)備、危化品等，排查平安 隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的平安隱患，要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的必須立即暫時(shí)停工并及時(shí)上報(bào)。檢查催促施工單位平安技術(shù)措施有效落實(shí)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程實(shí)行全過(guò)程旁站。(8)檢查平安管理人員配備，審核施工單位平安生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)量。(9)檢查催促施工單位平安資料整理歸檔；認(rèn)真做好平安監(jiān)理資料整理歸檔。(10)檢查監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施的平安措施的落實(shí)情況，并

8、及時(shí)提示監(jiān)理人員提高平安意識(shí)、自 覺(jué)落實(shí)平安措施，保證監(jiān)理平安；按時(shí)向總監(jiān)或駐地監(jiān)理工程師報(bào)告監(jiān)理人員、設(shè)施的平安情況。4)專業(yè)監(jiān)理工程師崗位職責(zé)(1)在總監(jiān)理工程師(或駐地監(jiān)理工程師)領(lǐng)導(dǎo)下，參與本監(jiān)理機(jī)構(gòu)的施工平安監(jiān)理工作。(2)參與編制施工平安監(jiān)理計(jì)劃或平安監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么；負(fù)責(zé)編制本專業(yè)相關(guān)專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)那么，并 向相關(guān)監(jiān)理人員交底。(3)審查施工組織設(shè)計(jì)中相關(guān)專業(yè)的平安技術(shù)措施、(專項(xiàng))施工方案及主要工藝、應(yīng)急預(yù)案。(4)負(fù)責(zé)本專業(yè)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況的定期巡視檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)要求整改，情況嚴(yán) 重的應(yīng)及時(shí)報(bào)告總監(jiān)理工程師(或駐地監(jiān)理工程師)簽發(fā)停工令。參與監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位組織的與本

9、專業(yè)相關(guān)的施工平安檢查活動(dòng)。(6)參與總監(jiān)理工程師主持召開(kāi)的第一次工地會(huì)議、監(jiān)理交底會(huì)和駐地監(jiān)理工程師主持召開(kāi)的工 地例會(huì)，根據(jù)工程需要主持召開(kāi)平安專題會(huì)議。編寫和提供與本職責(zé)有關(guān)的施工平安監(jiān)理資料。5)監(jiān)理員崗位職責(zé)根據(jù)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)安排，參與相關(guān)的施工平安監(jiān)理工作。接受平安監(jiān)理工程師和專 業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)和交底。巡視、旁站檢查施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)狀況，參與專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況的定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 及時(shí)報(bào)告專業(yè)監(jiān)理工程師或平安監(jiān)理工程師。填寫巡視、旁站檢查記錄，參與填寫平安監(jiān)理臺(tái)賬和監(jiān)理日志中的施工平安監(jiān)理記錄。第四節(jié)平安監(jiān)理的概念、依據(jù)和目標(biāo)一、平安監(jiān)理的概念公路工程平安監(jiān)理是指工程監(jiān)

10、理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程 建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對(duì)公路建設(shè)工程平安生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。工程平安監(jiān)理的實(shí)施，是提高施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理水平的方法，也是建設(shè)管理體制改革中加強(qiáng) 平安管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的監(jiān)督管理人員，而不是生產(chǎn)管理人員，當(dāng)監(jiān)理人員在審查方案或 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，只能夠向施工單位的工程經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進(jìn)行處 理，也就是說(shuō)監(jiān)理人員只能通過(guò)施工單位才能做到消除隱患，預(yù)防平安事故，而不能直接做到消 除隱患。第二章公路工程施工平安風(fēng)險(xiǎn)管控第一節(jié)公路工程施工平安事故管理二、事故五要素及其引發(fā)事故時(shí)的七種組

11、合不平安狀態(tài)：事故屬性(屬于何種事故)、場(chǎng)所屬性(在何種場(chǎng)所存在)、狀態(tài)屬性(屬于何 種狀態(tài))和作業(yè)屬性(屬于何種施工作業(yè)工程)三、防止建設(shè)工程平安事故的基本方法人的不平安行為與物的不平安狀態(tài)是產(chǎn)生事故的直接原因。預(yù)防建設(shè)工程平安事故的基本的方法如下：(1)建立健全平安生產(chǎn)管理制度。(2)強(qiáng)化平安教育。(3)統(tǒng)一管理生產(chǎn)與平安工作，不斷審查和改進(jìn)技術(shù)方案和平安防護(hù)技術(shù)。(4)對(duì)工程技術(shù)方案進(jìn)行審查與改進(jìn)，強(qiáng)化平安防護(hù)技術(shù)。(5)對(duì)作業(yè)工人進(jìn)行平安教育，強(qiáng)化他們的平安意識(shí)。對(duì)不適宜從事某種作業(yè)的人員進(jìn)行調(diào)整。必要的平安與防護(hù)裝置與工具，必要的檢查與監(jiān)督以及必要的懲戒。3E原那么：Engineer

12、ing-對(duì)工程技術(shù)進(jìn)行層層把關(guān)Education-教育Enforcement-強(qiáng)制一般地講，在選擇平安對(duì)策時(shí)，應(yīng)該首先考慮工程平安技術(shù)措施，如電器設(shè)備的接地裝置、 起重機(jī)掛鉤的防脫落保險(xiǎn)裝置等，然后是教育訓(xùn)練。一般說(shuō)來(lái)，大局部平安事故發(fā)生在人和機(jī)械的交互界面上，人的不平安行為和機(jī)械的不平安 狀態(tài)是導(dǎo)致意外傷害事故的直接原因。因此，工程建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)不僅取決于物的可靠性，還 取決于人的“可靠性”。四、生產(chǎn)平安事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故按照人員傷亡（含失蹤）、涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、影響范圍等因 素，分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）事故、II級(jí)（重大）事故、III級(jí)（較大）事故和IV級(jí)（一般） 事故。第二節(jié)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案體一、概述國(guó)家公路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家部門預(yù)案或本預(yù)案）。地方公路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱地方預(yù)案）。地方預(yù)案是省級(jí)、市級(jí)、 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要求，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通運(yùn)輸主 管部門的指導(dǎo)下，為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故而分別制定的應(yīng)急預(yù) 案，由地方交通運(yùn)輸主管部門公布實(shí)施。其中，省級(jí)預(yù)案是省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)公路水運(yùn) 工程I級(jí)、II級(jí)事