上海浦東提出“系統(tǒng)招商”的內(nèi)容及背景

1、XX浦東提出“系統(tǒng)招商”的內(nèi)容與背景近日，浦東新區(qū)政府、 XX 海關(guān)、 XX 出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局 XX 市分局、 XX 市公安局出入境管理局五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái) 關(guān)于推動(dòng)浦東新區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部加快發(fā)展的若干意見(jiàn) （又稱(chēng)“浦東 12 條” ）。該意見(jiàn)是XX 面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇期，針對(duì)城市轉(zhuǎn)型需要，推出的又一重大發(fā)展舉措。與以往的扶持政策相比， “浦東 12 條”有哪些新意？又能為跨國(guó)公司地區(qū)總部在滬投資提供哪些服務(wù)和便利？首提“系統(tǒng)招商”與以往只重視土地招商、財(cái)稅招商不同，此次“浦東12 條”提出了“系統(tǒng)招商”新概念。新區(qū)政府不再單打獨(dú)斗，而是聯(lián)手相關(guān)部門(mén)，共同營(yíng)造良好的投資環(huán)境。意見(jiàn)共

2、8 方面 12 條，其中涉與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫3 條，外匯管理 2 條，出入境1 條，而新區(qū)則從財(cái)政、人才、基地建設(shè)等方面予以支持共6 條。從政策覆蓋面來(lái)看，不僅涵蓋財(cái)政、人才、服務(wù)等地方政府對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的支持，更創(chuàng)新性地融合了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯、 出入境等條線部門(mén)的支持內(nèi)容， 有利于形成各方扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，增強(qiáng)跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚浦東、創(chuàng)新發(fā)展的信心。據(jù)悉， “十二五”期間，浦東將進(jìn)一步加大總部經(jīng)濟(jì)集聚度，總體目標(biāo)是每年引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部 15 至 20 家，總部落戶數(shù)量達(dá)到 250家。做大總部功能吸引總部機(jī)構(gòu)， 看重的不僅是錢(qián)和項(xiàng)目， 更重要的是跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力和輻射力

3、。 “浦東 12 條”明確提出要扶持企業(yè)做強(qiáng)功能，發(fā)揮全球資源的配置能力?！捌謻| 12 條”提出，對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的外籍法定代表人，以與高層次管理人員和高端技術(shù)人員提供出入境便利。 同時(shí)鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與人才公寓建設(shè)， 優(yōu)先安排海外高層次人才獲得購(gòu)房、 租房補(bǔ)貼，以解企業(yè)后顧之憂。撬動(dòng)轉(zhuǎn)型杠桿發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)， 就是要讓企業(yè)大膽嘗試創(chuàng)新業(yè)務(wù)， 成為城市轉(zhuǎn)型的“推進(jìn)器” ，這也是“浦東 12 條”的著眼點(diǎn)。為此， “浦東 12 條 ”提出支持跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展全球產(chǎn)品服務(wù)、檢測(cè)、研發(fā)、數(shù)據(jù)處理等新型服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在浦東投資設(shè)立檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。XX 提升總部經(jīng)濟(jì)“含金

4、量”XX 的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)過(guò)多年努力后， 已初具規(guī)模。 統(tǒng)計(jì)顯示，目前 XX 的外資總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在中國(guó)內(nèi)地省份中居首位。然而，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理念深入人心，在吸引企業(yè)總部方面， XX 也面臨著其他城市越來(lái)越多的競(jìng)爭(zhēng)。如何鞏固“總部經(jīng)濟(jì)之都”的優(yōu)勢(shì)地位，并繼續(xù)提升總部經(jīng)濟(jì)“含金量” ，正成為“十二五”期間 XX 亟需解答的難題截至 2011 年 5 月底，外商累計(jì)在滬設(shè)立投資性公司 228 家，跨國(guó)公司地區(qū)總部 332 家，外資研發(fā)中心325 家。這些數(shù)據(jù)都清晰 地表明， XX 在吸引外資總部經(jīng)濟(jì)上，居中國(guó)內(nèi)地省份之首。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展， 浦東新區(qū)已成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總部經(jīng)濟(jì)高地， 同時(shí)也是中國(guó)

5、大陸跨國(guó)公司地區(qū)總部最集中的區(qū)域。 統(tǒng)計(jì)顯示，截止到 2011 年 5 月底， 浦東新區(qū)累計(jì)吸引獲認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá) 164 家， 占全市總量（333 家） 的 49.2% 。 其中投資性總部70 家，管理型總部 94 家。這些落戶的跨國(guó)公司對(duì)浦東 20 多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)。據(jù)對(duì)落戶浦東的 125 家跨國(guó)公司地區(qū)總部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 2009 年度這些公司的總營(yíng)業(yè)收入為 1011.13 億元， 戶均 8.08 億元， 其中小松、IBM 、佳通輪胎、英邁等 4 家總部年?duì)I業(yè)收入超過(guò)了 100 億元；通用汽車(chē)、 小松、 道康寧等一部分跨國(guó)公司地區(qū)總部在中國(guó)形成的銷(xiāo)售額，已占到了其母公司

6、全球銷(xiāo)售總額的 20% 30% 。截至 2010 年，浦東跨國(guó)公司地區(qū)總部注冊(cè)資本總額累計(jì)已超過(guò)80 億美元，戶均注冊(cè)資金是浦東外資企業(yè)平均數(shù)的 10.5 倍， 這些總部有70% 的項(xiàng)目和90% 的投資額是投向全國(guó)各省市和地區(qū)， 在服務(wù)長(zhǎng)三角、 服務(wù)全國(guó)中發(fā)揮重要作用， 同時(shí)， 其對(duì)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也達(dá)到新區(qū)外資企業(yè)平均數(shù)的 6 倍。隨著產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的地區(qū)總部落戶浦東新區(qū)， 相同產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游以與為其配套的各企業(yè)集團(tuán)的管理總部和投資總部逐漸聚集。這些跨國(guó)企業(yè)總部通過(guò)對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)配置， 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集圈的發(fā)展， 有力推動(dòng)了浦東新區(qū)幾大支柱產(chǎn)業(yè)鏈的形成， 如：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚了通用汽

7、車(chē)、 福特汽車(chē)、 德?tīng)柛５仁嗉胰蛑恼?chē)組裝、汽車(chē)零部件、汽車(chē)研發(fā)總部；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚了羅氏、諾華、勃林格殷格翰的總部以與葛蘭素史克、阿斯利康、雅培、禮來(lái)等研發(fā)中心；IT和通信產(chǎn)業(yè)集聚了阿爾卡特朗訊、英飛凌、XX儀器、瑞薩半導(dǎo)體、 華虹、 富士通等知名跨國(guó)企業(yè)； 化工產(chǎn)業(yè)集聚了巴斯夫、拜耳、 陶氏化學(xué)、 杜邦、 帝斯曼、 瓦克化學(xué)、 道康寧等全球化工巨頭。這些企業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了自身生產(chǎn)率的提高， 也帶動(dòng)了浦東本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)十分明顯。國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化所謂總部經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段， 城市以其特有經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部在一定區(qū)

8、域內(nèi)集群而形成的一種高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？偛拷?jīng)濟(jì)的落戶對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些好處呢？業(yè)內(nèi)人士表示，很多企業(yè)總部都與國(guó)內(nèi)、國(guó)外有廣泛的聯(lián)系。企業(yè)總部進(jìn)駐，對(duì)于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的城市來(lái)說(shuō)， 不僅可以從中得到更多新的信息， 而且把本地的信息和優(yōu)勢(shì)傳遞到全國(guó)各地、世界各地，促進(jìn)本地知名度提高、影響擴(kuò)大。同時(shí)， 各種企業(yè)總部都會(huì)帶來(lái)高層次人才的進(jìn)入， 這些人才的融入不僅帶來(lái)資金和信息，也可以帶來(lái)文化和技術(shù)。另外，一個(gè)行業(yè)總部到來(lái)，一定會(huì)帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多個(gè)行業(yè)總部進(jìn)駐后，就會(huì)給更多行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造先機(jī)。 互相關(guān)聯(lián)， 就會(huì)提升所在城市企業(yè)的規(guī)模和水平。除此之外， 總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)產(chǎn)生更多的服務(wù)需求， 帶動(dòng)通

9、訊、網(wǎng)絡(luò)、咨詢、金融、會(huì)展等知識(shí)性產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，由此還會(huì)推動(dòng)商務(wù)寫(xiě)字樓與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，首先“嗅到”總部經(jīng)濟(jì)先機(jī)的是為數(shù)不多一些特大型城市。 1999 年 1 月 29 日，市政府出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部若干規(guī)定的通知 ，之后跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部的認(rèn)定辦法（核準(zhǔn)類(lèi)）緊跟出臺(tái)。 2002 年 7 月 20 日， XX 市政府出臺(tái)了 XX 市鼓勵(lì)外國(guó)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的暫行規(guī)定 ， 同時(shí)發(fā)布了實(shí)施細(xì)則，隨后兩地關(guān)于規(guī)定又作了很多調(diào)整，并推出很多優(yōu)惠政策。 為此， 這些城市也的確在前期的總部經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中保持著不小的優(yōu)勢(shì)。然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理念的深入人

10、心，總部經(jīng)濟(jì)的好處開(kāi)始為更多的城市所熟知， 于是在近幾年大多數(shù)城市的“招商引資會(huì)”上，吸引企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的入駐就成了首要任務(wù)，這種趨勢(shì)最終加劇了目前國(guó)內(nèi)在總部經(jīng)濟(jì)上競(jìng)爭(zhēng)的白熱化。去年， 市社會(huì)科學(xué)院主發(fā)布的 “總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排行榜” 顯示，2010 年全國(guó)共有35 個(gè)主要城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展能力可劃分為四個(gè)能級(jí)。第一能級(jí)包括、XX 、 XX 和 XX 共 4 個(gè)城市；第二能級(jí)包括XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 和 XX 共 8 個(gè)城市；第三能級(jí)包括 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 共 7 個(gè)城市；第四能級(jí)包括 XX 、 X

11、X 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 、呼和浩特、烏魯木齊、 XX 、 XX 、 XX 、 XX 和 XX 共 16 個(gè)城市?？梢韵胂?，在企業(yè)總部數(shù)量穩(wěn)定的情況下，不斷加入“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的各城市之間都承受很大壓力。除了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)二、三線城市的挑戰(zhàn)， XX 還要面對(duì)諸如倫敦、紐約、新加坡、 XX 等成熟總部經(jīng)濟(jì)城市的競(jìng)爭(zhēng)。而在這方面， XX 顯然并不占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)。以浦東為例，首先，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)不能相互有償調(diào)撥資金， 因此跨國(guó)公司地區(qū)總部無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金管理職能。通過(guò)和中國(guó)人民銀行XX 分行的協(xié)商，浦東目前可以通過(guò)委托貸款方式集中管理和調(diào)配資金， 但依然存

12、在手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題； 其次，跨國(guó)公司進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)并不完全， 地區(qū)總部的采購(gòu)、 銷(xiāo)售等物流功能難以發(fā)揮。 這是進(jìn)出口權(quán)和與之配套的出口退稅政策在操作上的困難造成的， 而且跨國(guó)公司地區(qū)總部的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批在商務(wù)部。 浦東新區(qū)相關(guān)部門(mén)正在積極爭(zhēng)取， 希望能盡快解決采購(gòu)中心的出口退稅難題； 再次， 跨國(guó)公司地區(qū)總部享有的優(yōu)惠政策還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)異地共享，下轄的中國(guó)子公司無(wú)法全面受益。 例如， 地區(qū)總部獲得的企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)可能較高， 但在外地的子公司卻不能據(jù)此獲得相應(yīng)待遇。 總部享有的通關(guān)便利，異地報(bào)關(guān)，外地子公司也無(wú)法享受。這些制度“瓶頸”的突破，還需要更高層面的政策融通。另外，雖然政策已經(jīng)給跨國(guó)公司人員提

13、供了出入境的便利，但仍存在手續(xù)繁瑣、適用人群少、有效期短等問(wèn)題，需要進(jìn)一步改善。分析人士指出， XX 在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的環(huán)境方面顯著弱于 XX 、 新加坡等全球總部經(jīng)濟(jì)中心，包括商業(yè)服務(wù)質(zhì)量、法律制度的透明度、稅收政策、政府效率、金融環(huán)境、多元文化習(xí)慣等。這些都是 XX 亟待改進(jìn)的方面。浦東“ 12 條”力促百家跨國(guó)總部落地在 6 月 26 日的推進(jìn)大會(huì)上，浦東闡明了“十二五”期間吸引跨國(guó)總部經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)： 鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部在浦東設(shè)立投資、 管理、研發(fā)、營(yíng)運(yùn)、產(chǎn)品服務(wù)、結(jié)算等中心，未來(lái)五年年均引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部不少于 15 家， “十二五”期間擬引進(jìn)近百家總部，繼續(xù)保持 XX 的 50%

14、 。為此，浦東聯(lián)合XX 海關(guān)、 XX 出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局XX 市分局、XX 市公安局出入境管理局等部門(mén)，首次聯(lián)合發(fā)出關(guān)于推動(dòng)浦東新區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部加快發(fā)展的若干意見(jiàn) ，共 8方面12 條。意見(jiàn)明確，將通過(guò)出臺(tái)新一輪財(cái)政扶持辦法等措施，加快推動(dòng)浦東新區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部建設(shè)。 未來(lái)浦東新區(qū)將從財(cái)政、 人才、基地建設(shè)、便捷服務(wù)、戰(zhàn)略合作、集成服務(wù)等方面予以支持。據(jù)悉，目前浦東新區(qū)共有在建或待建總部樓宇 126 棟，規(guī)劃待開(kāi)發(fā)土地近2000 萬(wàn)平方米，將形成“兩個(gè)核心區(qū)、四個(gè)集聚區(qū)、八個(gè)基地”的總部基地空間布局，按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、建設(shè)規(guī)模和功能定位劃分為 3 個(gè)層次。 第一層次是總部經(jīng)濟(jì)核

15、心區(qū)， 即陸家嘴金融城和世博地區(qū)； 第二層次是總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)， 即臨港新城、 X 江高科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)；第三層次是總部基地，包括臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、康橋工業(yè)區(qū)、國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、周浦、北蔡、曹路、唐鎮(zhèn)8 個(gè)基地，在建或待建總部樓宇 60 棟、建筑面積約 134萬(wàn)平方米，規(guī)劃待開(kāi)發(fā)約 278 萬(wàn)平方米土地。在財(cái)政支持方面， 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是對(duì)新認(rèn)定的總部基本延續(xù) “十一五” 期間的扶持力度， 保持對(duì)新設(shè)總部的吸引力。 其中，對(duì)新引進(jìn)的跨國(guó)公司地區(qū)總部和區(qū)域性總部，將根據(jù)企業(yè) （含員工 ）對(duì)浦東經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度， 在一定年限內(nèi)給予一定量的重點(diǎn)鼓勵(lì)； 二是內(nèi)外資總部認(rèn)定

16、條件基本保持一致，扶持力度基本相同。此外，還增加了對(duì)境內(nèi)外區(qū)域性總部的認(rèn)定和支持。對(duì)在浦東設(shè)立的區(qū)域性總部機(jī)構(gòu)，能整合銷(xiāo)售結(jié)算等實(shí)際功能，并對(duì)新區(qū)做出較大貢獻(xiàn)的，給予一定鼓勵(lì)， 促進(jìn)區(qū)域性總部做大做強(qiáng)； 三是對(duì)現(xiàn)有的總部企業(yè)延續(xù)政策鼓勵(lì)。 繼續(xù)按到期時(shí)的扶持力度給予延長(zhǎng)一定年限的扶持， 繼續(xù)鼓勵(lì)現(xiàn)有的總部企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、發(fā)揮功能、提升能級(jí)，在浦東長(zhǎng)期發(fā)展。浦東的政策是XX 思考加大吸引總部經(jīng)濟(jì)力度的一個(gè)X 本。 中央政治局委員、 XX 市委書(shū)記俞正聲在會(huì)見(jiàn)出席“跨國(guó)公司地區(qū)總部推進(jìn)大會(huì)”的企業(yè)高管時(shí)強(qiáng)調(diào)， XX 將進(jìn)一擴(kuò)大開(kāi)放，并加快吸引跨國(guó)公司投資、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)總部落戶 XX 。俞正聲表示，大力

17、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是XX 新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是浦東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。 XX正在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。吸引跨國(guó)公司投資、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)總部落戶XX ， 對(duì) XX 優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、 提升利用外資質(zhì)量具有重要意義。 他表示： “我們將更進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，努力營(yíng)造促進(jìn)外資更好發(fā)展的政 策和服務(wù)環(huán)境。據(jù)悉，目前 XX 的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出中心城區(qū)連綿成片，周邊地區(qū)點(diǎn)狀發(fā)展，中心與外圍地區(qū)功能互補(bǔ)，各類(lèi)企業(yè)總部分產(chǎn)業(yè)、分層次集聚， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局?？鐕?guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部主要集中于中心

18、城區(qū)的 CBD 地區(qū)，外資在華生產(chǎn)性總部以與技術(shù)研發(fā)中心主要集中在高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)， 江浙一帶的企業(yè)在XX 周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)相對(duì)集聚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前約有 70% 的大公司、大企業(yè)的總部選址于“陸家嘴 XX 路、淮海路虹橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”的“總部經(jīng)濟(jì)” 產(chǎn)業(yè)帶上， 而中小企業(yè)的總部出于控制商務(wù)成本的考慮，主要選址于城市副中心或者周邊的新興總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。今年 4 月，中國(guó)歐盟商會(huì)聯(lián)合羅蘭貝格管理咨詢公司發(fā)布了 2011 歐盟企業(yè)亞太地區(qū)總部調(diào)查 。 該報(bào)告顯示， 跨國(guó)公司選擇亞太區(qū)總部具有潛在意義的五大因素：政治、法律、經(jīng)濟(jì)/ 運(yùn)營(yíng)、地理 /環(huán)境和社會(huì)文化，而五大X

19、 圍內(nèi)的前十大標(biāo)準(zhǔn)是：與客戶 / 市場(chǎng)的近距離、有利的法律和監(jiān)管環(huán)境、穩(wěn)定且有利的政治環(huán)境、有利的商業(yè)環(huán)境、有利的稅收環(huán)境、人力資本的獲取、較低的運(yùn)營(yíng)成本、透明且寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、與生產(chǎn)設(shè)施的近距離、分銷(xiāo)渠道的建立。如何滿足企業(yè)的種種要求，將是“十二五”期間 XX 亟需解答的難題。五大銀行“二總部”將集聚 XX除了吸引產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)總部， XX 還把目光放到了吸引金融機(jī) 構(gòu)的總部上。 7 月 1 日，中國(guó)銀行行長(zhǎng)李禮輝首度透露，中國(guó)銀行擬在 XX 設(shè)立第二總部，已報(bào)請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。中行將把銀行間市場(chǎng)、債券、黃金、貴金屬、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)業(yè)務(wù)交由 XX 第二總部管理。XX 第二總部與總行有同等管

20、理權(quán)限。不僅僅是中國(guó)銀行，包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行都正謀劃在 XX 設(shè)立其第二總部，相關(guān)申報(bào)文件已經(jīng)陸續(xù)提交到 XX 市政府和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)并等待批復(fù)，加之交通銀行的總部已在XX ，五大國(guó)有商業(yè)銀行的“總部”集聚 XX 的盛景或?qū)⒃诓痪弥蟪尸F(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士表示，商業(yè)銀行選擇XX 成立“第二總部”的姿態(tài)，表明它們已經(jīng)開(kāi)始重視并認(rèn)識(shí)到 XX 作為金融中心的重要地位， 并實(shí)質(zhì)性向 XX 輸出資源。首先， XX 是中國(guó)股票市場(chǎng)的主要交易場(chǎng)所，每天的交易量以數(shù)千億元人民幣計(jì)。 盡管 XX 獲得了更多中小企業(yè)的上市資源，但相比而言，市場(chǎng)的基石以與基準(zhǔn)指標(biāo)，仍然由 XX 把握。未來(lái)國(guó)際板的誕生，將更讓XX

21、 在股票市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。而與股票市場(chǎng)相關(guān)的，是各種衍生品市場(chǎng)。 XX 是全國(guó)主要的期貨交易場(chǎng)所，每天的交易量也以數(shù)千億元計(jì)。盡管XX 市場(chǎng)主要承擔(dān)著傳導(dǎo)國(guó)際價(jià)格的功能，但由于中國(guó)存在的資本管制， XX 仍是國(guó)內(nèi)期貨資金的首選基地。與此同時(shí)，銀行間拆借市場(chǎng)、外匯交易市場(chǎng)以與債券市場(chǎng)， XX均保持著統(tǒng)治性的優(yōu)勢(shì)， XX 市場(chǎng)也因此成為了全國(guó)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性水池， 這里也承擔(dān)著利率發(fā)現(xiàn)的功能。 這一功能隨著商業(yè)機(jī)構(gòu)的價(jià)格信號(hào)，向全國(guó)各地傳導(dǎo)，而這樣的優(yōu)勢(shì)，也伴隨著商業(yè)機(jī)構(gòu)更多資源向 XX 集中，而顯得更加突出。可以說(shuō)，這些多年積累的資源都為 XX 今后吸引金融機(jī)構(gòu)總部、跨國(guó)企業(yè)總部、大型央

22、企總部以與國(guó)內(nèi)多種類(lèi)型的企業(yè)總部打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)附件一關(guān)于推動(dòng)浦東新區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部加快發(fā)展的若干意見(jiàn)總部經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)XX “四個(gè)中心”建設(shè)的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人才集聚、 技術(shù)創(chuàng)新和要素集聚輻射等方面發(fā)揮了重要作用， 對(duì)促進(jìn)浦東服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市服務(wù)功能具有重要意義。 為進(jìn)一步完善浦東發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境， 發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的制度優(yōu)勢(shì)， 抓住跨國(guó)公司全球資源整合的機(jī)遇， 鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部在浦東設(shè)立投資、管理、研發(fā)、營(yíng)運(yùn)、產(chǎn)品服務(wù)、結(jié)算等中心，不斷提升跨國(guó)公司管理運(yùn)營(yíng)能級(jí)， 浦東新區(qū)人民政府會(huì)同 XX 海關(guān)、 檢驗(yàn)檢疫、外匯、出入境管理等部門(mén)， 結(jié)合新區(qū)實(shí)際情況，提出推動(dòng)浦東跨

23、國(guó)公司地區(qū)總部加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)：一、支持跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展國(guó)際貿(mào)易功能鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域通關(guān)“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”作業(yè)模式，探索跨國(guó)公司地區(qū)總部屬地實(shí)施集中申報(bào)、集中監(jiān)管、 集中收付匯的新模式。完善檢驗(yàn)檢疫全國(guó)直通放行新舉措，研究試行區(qū)域通報(bào)通放新模式。二、支持跨國(guó)公司地區(qū)總部?jī)?yōu)化統(tǒng)一管理功能優(yōu)化跨國(guó)公司地區(qū)總部對(duì)投資子公司的管理和服務(wù)。 對(duì)集 中開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司地區(qū)總部， 海關(guān)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)總部 的信用狀況進(jìn)行評(píng)估后實(shí)施相應(yīng)的分類(lèi)管理。 探索建立總部與所投資 子公司的信用關(guān)聯(lián)、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，新區(qū)政府和相關(guān)部門(mén) 對(duì)地區(qū)總部與其投資管理子

24、公司按信用等級(jí)和管理水平進(jìn)行分類(lèi)管 理。三、支持跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)揮資金結(jié)算功能（三）深化浦東新區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部外匯管理改革試點(diǎn)， 進(jìn)一 步支持跨國(guó)公司地區(qū)總部集中管理成員公司的外匯資金，便利跨國(guó)公 司外匯資金運(yùn)作和管理。（四）進(jìn)一步便利跨國(guó)公司地區(qū)總部服務(wù)貿(mào)易外匯收支手續(xù)， 推 進(jìn)貿(mào)易投資便利化，支持跨國(guó)公司地區(qū)總部服務(wù)功能的發(fā)揮。四、支持跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)務(wù)（五）支持跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展全球產(chǎn)品服務(wù)、檢測(cè)、研發(fā)、 數(shù)據(jù)處理等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在浦東投資設(shè)立檢驗(yàn)鑒定機(jī) 構(gòu)，增強(qiáng)總部研發(fā)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善入 境生物材料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管試點(diǎn)辦法，加

25、快跨國(guó)公司地區(qū)總部企業(yè)入境 生物材料通關(guān)速度。五、支持跨國(guó)公司地區(qū)總部在浦東集聚發(fā)展（六）新區(qū)政府繼續(xù)加大對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的扶持力度，促進(jìn)總部能級(jí)提升和持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)總部規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、模式創(chuàng)新。 對(duì)新設(shè)總部保持“十一五”期間的政策扶持力度，對(duì)存量總部企業(yè)延 續(xù)政策鼓勵(lì)，對(duì)不同能級(jí)、不同模式的總部進(jìn)行針對(duì)性扶持。六、進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部高端人才對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部人才根據(jù)其對(duì)新區(qū)的貢獻(xiàn)程度在一定年限內(nèi)給予一定補(bǔ)貼， 對(duì)符合條件的跨國(guó)公司地區(qū)總部海外高層次人才購(gòu)房、租房提供一定的補(bǔ)貼。對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的外籍法定代表人， 以與高層次管理人員和高端技術(shù)人員提供出入境便利。鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)

26、總部參與人才公寓建設(shè)， 優(yōu)先安排跨國(guó)公司地區(qū)總部人才入住。七、加快總部基地建設(shè)（十）浦東新區(qū)按照“ 7+1 ”功能區(qū)域打造一批規(guī)模能級(jí)不同、產(chǎn)業(yè)特色明顯、 配套服務(wù)完善的總部企業(yè)基地， 引導(dǎo)跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚發(fā)展。 鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部參與總部基地的開(kāi)發(fā)、 建設(shè)與管理。八、加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和集成服務(wù)（十一） 新區(qū)政府加強(qiáng)與跨國(guó)公司地區(qū)總部戰(zhàn)略合作， 構(gòu)建政企對(duì)話溝通平臺(tái)， 鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部參與浦東重大工程建設(shè)、 公共服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)，參與浦東發(fā)展戰(zhàn)略和重要政策的決策咨詢。（十二） 推動(dòng)政府各部門(mén)的合作， 加大對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部企業(yè)投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)力度。 為跨國(guó)公司地區(qū)總部高級(jí)管理人員、 高級(jí)技術(shù)專(zhuān)家提供就醫(yī)、 子女入學(xué)入園等方面的便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二。一一年六月十七日附件二浦東新區(qū)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政扶持辦法第一條 為緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效推進(jìn)XX “四個(gè)中心” 核心功能區(qū)建設(shè)， 鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)在浦東新區(qū)設(shè)立總部，加強(qiáng)總部集聚，促進(jìn)總部持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)總部包括新引進(jìn)的總部、新引進(jìn)的區(qū)域性總部和現(xiàn)有總部。新引進(jìn)的總部， 是指 2011 年 1 月 1 日（含）以后設(shè)立的跨國(guó)公司地區(qū)總部和國(guó)內(nèi)大企業(yè)總部。新引進(jìn)的區(qū)域性總部，是指2011 年 1 月 1 日