陜西省黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

1、.PAGE ：.；編制闡明目錄 TOC o - h z u HYPERLINK l _Toc HYPERLINK l _Toc 新制定的背景 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 制定新的必要性和緊迫性 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .黃河流域陜西段在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境維護(hù)位置突出 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 黃河流域陜西段水污染嚴(yán)重 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 流域水環(huán)境容量處于危機(jī)形狀，納污總量已超越水環(huán)境承載力 PAGEREF _Toc h HYPERL

2、INK l _Toc . 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比艱苦的區(qū)域特點(diǎn)呵斥的構(gòu)外型、復(fù)合型、緊縮型污染問(wèn)題突出 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 流域飲用水源面臨污染要挾，飲用程度安存在潛在要挾 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .原有規(guī)范不能滿足節(jié)能減排和環(huán)境管理的需求 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .制定新的意義和作用 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和流域治理目的提供保證 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

3、規(guī)劃和構(gòu)造調(diào)整，有利于污染集中控制 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造性污染的治理 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 確保飲用水水質(zhì)平安和人體安康 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 強(qiáng)化流域治理的法制觀念 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 為陜西經(jīng)濟(jì)開(kāi)展保管一定的環(huán)境容量 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 新的主要技術(shù)內(nèi)容和目的的闡明 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 新對(duì)污水排放

4、去向作了哪些規(guī)定 為什么排放規(guī)范不與功能區(qū)掛鉤 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .新規(guī)定了哪些目的 為什么只規(guī)定了種目的 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .新與國(guó)家規(guī)范相比嚴(yán)在什么地方 為什么 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .新中對(duì)污水處置廠排水進(jìn)展了哪些規(guī)定 PAGEREF _Toc h 對(duì)排入污水處置廠的污水有哪些規(guī)定 為什么要適當(dāng)提高排入污水的濃度規(guī)范 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .新中對(duì)其它污水的排放進(jìn)展了哪些規(guī)定 PAGEREF _Toc h HYPE

5、RLINK l _Toc . 新對(duì)部分行業(yè)最高允許排水量作了哪些規(guī)定 排水量是如何確定的 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 新執(zhí)行時(shí)間段的劃分是如何思索的 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc 新的可行性和效益分析 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 執(zhí)行新能否可行 可行性的程度有多大 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc . 新的執(zhí)行將對(duì)環(huán)境帶來(lái)哪些影響或效益 PAGEREF _Toc h HYPERLINK l _Toc .受新影響的現(xiàn)有企業(yè)出路何在 PAGEREF _To

6、c h . 義務(wù)來(lái)源和制定的背景“十五期間，陜西省的環(huán)境維護(hù)任務(wù)獲得顯著效果，水環(huán)境污染惡化趨勢(shì)初步得到遏制，部分環(huán)境質(zhì)量有所改善?！笆晃迤陂g是陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我省開(kāi)展“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和“陜北能源重化工基地建立和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，陜西經(jīng)濟(jì)在“十一五期間將進(jìn)入快速開(kāi)展階段。估計(jì)陜西省黃河流域的關(guān)中和陜北地域GDP總值年均增長(zhǎng)率將達(dá)%以上，將會(huì)需求更多的水資源，產(chǎn)生更大的污水排放量，進(jìn)一步加大水環(huán)境壓力。陜西水污染防治不僅需求還歷史舊賬，還需控制新的污染源。同時(shí)國(guó)家提出了“十一五期間污染減排的強(qiáng)迫約束性目的。陜西省政府在中，提出了“十一五期間污染減排%以上的強(qiáng)迫

7、約束性目的，污水中化學(xué)需氧量排放量比年削減.%，控制到.萬(wàn)噸；氨氮排放量控制到.萬(wàn)噸；國(guó)家要求陜西在年將黃河流域陜西段化學(xué)需氧量排放總量控制在.萬(wàn)噸。在面臨水資源短缺和水環(huán)境污染雙重壓力下，陜西省水環(huán)境維護(hù)的義務(wù)非常艱巨。陜西省必需以科學(xué)開(kāi)展觀為指點(diǎn)，抓住經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和環(huán)境資源制約的主要矛盾，經(jīng)過(guò)環(huán)境治理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境修復(fù)，為陜西的快速開(kāi)展騰出更大的環(huán)境容量、更多的開(kāi)展空間，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開(kāi)展、調(diào)和開(kāi)展和快速開(kāi)展的目的。陜西省地方污水綜合排放規(guī)范僅有DB -。該規(guī)范公布于年，年進(jìn)展了修訂。十幾年來(lái)，該為渭河流域陜西段的水污染控制發(fā)揚(yáng)了重要的作用。僅對(duì)污染因子化學(xué)需氧量COD、五日生化需

8、氧量BOD、氨氮(NH-N)、揮發(fā)酚(Ar-OH) 、石油類的最大允許排放濃度做了特別規(guī)定。規(guī)范中有些目的已不能滿足陜西省的水環(huán)境管理和地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的實(shí)踐需求，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和污染防治的進(jìn)程，不利于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)提高、清潔消費(fèi)、節(jié)能減排和污染治理。污染物排放規(guī)范是國(guó)家和地方環(huán)境維護(hù)法律體系的重要組成部分，也是執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的重要技術(shù)根據(jù)，在環(huán)境維護(hù)執(zhí)法和管理任務(wù)中發(fā)揚(yáng)著不可替代的作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的第十八條的要求，“要健全和完善環(huán)境法規(guī)和規(guī)范體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境規(guī)范與環(huán)保目的相銜接。國(guó)家環(huán)保部周生賢部長(zhǎng)指出，“要抓緊修正和完善現(xiàn)行法規(guī)規(guī)范，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)-年努力，構(gòu)成覆

9、蓋環(huán)境維護(hù)各個(gè)領(lǐng)域，門類齊全，功能完備，措施有力的環(huán)境法規(guī)規(guī)范體系，從根本上處理違法本錢低，守法本錢高的問(wèn)題。年國(guó)務(wù)院政府任務(wù)報(bào)告在部署年節(jié)能減排任務(wù)時(shí)初次提出，“要提高重點(diǎn)流域水污染物的國(guó)家排放規(guī)范。特別是“西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)以陜西為龍頭的西北地域?qū)⒊蔀槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新的增長(zhǎng)極。同時(shí)，陜西省政府提出了建立生態(tài)省的目的，重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)%；地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)類水質(zhì)規(guī)范以上的比例大于%；渭河干流斷面消滅劣類水質(zhì)，入黃斷面到達(dá)類規(guī)范；漢江出境水質(zhì)控制在類規(guī)范(丹江類)以內(nèi)；嘉陵江、無(wú)定河、延河根本到達(dá)地表水功能區(qū)劃規(guī)范的要求。十一五和十二五期間將是陜西經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和生

10、態(tài)建立的關(guān)鍵時(shí)期。為了順應(yīng)陜西經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展。滿足建立生態(tài)省和治理地表水污染的目的要求，彌補(bǔ)現(xiàn)行地方規(guī)范的缺乏，實(shí)現(xiàn)污染減排目的，改善陜西的水環(huán)境質(zhì)量，制定新的勢(shì)在必行。 制定新的必要性和緊迫性陜西省的環(huán)境情況有四個(gè)特點(diǎn)：一是城市人口密度高；二是重化工業(yè)比艱苦；三是污染物排放總量大；四是環(huán)境容量比較小，環(huán)境污染情勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境治理刻不容緩。主要表如今：.黃河流域陜西段在陜西經(jīng)濟(jì)和環(huán)境維護(hù)的位置突出. 流域自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)概略陜西分為三大自然區(qū)域：陜北高原，關(guān)中平原，秦巴山地，其中陜北高原和關(guān)中平原屬黃河流域，詳見(jiàn)陜西省地形地貌圖。流域內(nèi)有關(guān)中市區(qū)、陜北市和陜南縣，即西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、

11、榆林、延安市，楊凌示范區(qū)和商洛市的洛南縣。根據(jù)年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，流域內(nèi)人口.萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?%。其中非農(nóng)業(yè)人口.萬(wàn)人，占全省非農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%；農(nóng)業(yè)人口.萬(wàn)人，占全省鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?%。年流域內(nèi)GDP為.億元，占全省GDP總量的.%；地方財(cái)政收入為.億元，占全省地方財(cái)政收入的.%。流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況詳見(jiàn)附表.-。圖 陜西省地形地貌圖附表.- 陜西省黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)匯總表指 標(biāo) 地 市陜西省黃河流域西安市銅川市寶雞市咸陽(yáng)市渭南市延安市榆林市楊凌、人口萬(wàn)人. . . . . . . . 其中：城鎮(zhèn)人口萬(wàn)人. . . . . . . . . 其中：鄉(xiāng)村人口萬(wàn)人. . . . . . . . . 、地方財(cái)

12、政收入億元. . . . . . . . . 、GDP億元. . . . . . . . . 增長(zhǎng)%. . . . . . . . 、農(nóng)業(yè)消費(fèi)總值億元. . . . . . . . 增長(zhǎng)%. . . . . 、工業(yè)消費(fèi)添加值億元. . . . . . . . . 增長(zhǎng)%. . . . . . . . . 、社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元. . . . . . . . . 增長(zhǎng)%. . . . . . . . . 、固定資產(chǎn)投資億元. . . . . . . . . 增長(zhǎng)%. . . . . . . . . 、外貿(mào)進(jìn)出口億美圓 增長(zhǎng)%. . . . . . . . . . 、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元)

13、增長(zhǎng)%. . . . . . . . . 、鄉(xiāng)村居民人均純收入元 增長(zhǎng)%. . . . . . . . 增長(zhǎng)%. . . . . . . . 、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員萬(wàn)人. . . -. . . . . . . 增長(zhǎng)% PAGE 7 .水環(huán)境概略.水系特點(diǎn)陜西省河流水系分布以秦嶺為界，秦嶺以北為黃河水系，秦嶺以南為長(zhǎng)江水系，詳見(jiàn)圖陜西省水系圖。圖 陜西省水系圖全省流域面積大于平方公里以上的河流共有條，其中黃河流域條，詳見(jiàn)表.-。表.-: 陜西黃河流域主要河流統(tǒng)計(jì)表 單位：條流域面積km流域稱號(hào)以上總條數(shù)窟野河無(wú)定河延 河渭 河涇 河北洛河南洛河入黃小支流合計(jì) =SUM(ABOVE) =SUM(ABO

14、VE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) =SUM(ABOVE) 黃河干流為陜西省和山西省的界河，省境內(nèi)總長(zhǎng).公里，流經(jīng)秦晉峽谷，龍門以下，進(jìn)入關(guān)中、汾河谷地。陜西是黃河流域支流最為稠密的地域，主要支流有渭河、窟野河、無(wú)定河、延河、南洛河等條大河。渭河為黃河最大的一級(jí)支流，發(fā)源于甘肅烏鼠山，由寶雞鳳閣嶺入陜，橫穿關(guān)中平原，在潼關(guān)縣港口注入黃河，區(qū)內(nèi)流長(zhǎng)公里，在陜西境內(nèi)流域面積.萬(wàn)平方公里含涇河、洛河。無(wú)定河是陜北第一條大河，流經(jīng)榆林五縣，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長(zhǎng)公里，流域面積.萬(wàn)平方公里。延河是陜北第二

15、條大河，發(fā)源于靖邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、安塞、寶塔區(qū)、延伸四縣區(qū)，于延伸縣注入黃河，全長(zhǎng)公里，流域面積平方公里?？咭昂邮顷儽憋L(fēng)沙防護(hù)區(qū)的一條大河，主流位于神木縣境內(nèi)，由西北向東南注入黃河，境內(nèi)河長(zhǎng)公里，流域面積平方公里。禿尾河主流位于神木縣境內(nèi)，與窟野河平行由西北向東南注入黃河，全長(zhǎng)公里，流域面積平方公里。南洛河屬于伊洛河水系，發(fā)源于藍(lán)天縣，經(jīng)洛南縣進(jìn)入河南省，于洛陽(yáng)注入黃河。境內(nèi)河長(zhǎng)公里，流域面積平方公里。渭河兩岸支流發(fā)育不對(duì)稱。南岸支流源于秦嶺北坡，支流多，流程較短，大都自南向北流，與渭河干流構(gòu)成典型的梳狀水系，主要有石頭河、黑河、澇河、灃河、灞河、尤河等；北岸支流少而長(zhǎng)，主要有涇河

16、、洛河、千河等。北洛河和涇河因其流域面積大，水沙來(lái)量多，匯入地點(diǎn)離渭河口接近，多把它們作為獨(dú)立水系研討，常與渭河干流并列。北洛河發(fā)源于定邊縣，由西北向東南，流經(jīng)志丹、甘泉、富縣、洛川、黃陵、宜君、澄城、白水、蒲城、大荔至三河口入渭河，全長(zhǎng)公里，流域面積平方公里。涇河發(fā)源于寧夏涇源縣，由長(zhǎng)武縣進(jìn)入陜西境內(nèi)，流經(jīng)咸陽(yáng)、寶雞、西安市的縣，于高陵縣注入渭河，境內(nèi)河長(zhǎng)公里，流域面積平方公里。陜西省境內(nèi)湖泊很少，僅在長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)有海子多個(gè)，水面面積共平方公里。最大的湖泊是神木縣的紅堿淖，水面面積近平方公里，水深約米。.水資源及其特點(diǎn)水資源量比較貧乏陜西省多年平均地表徑流量.億立方米，地下水天然資源量.億

17、立方米，扣除地表水和地下水反復(fù)量后，水資源總量.億立方米，其中黃河流域水資源量為.億立方米。陜西省年全年供水量為.億立方米，其中黃河流域供水量為.億立方米。按水資源總量多年平均量計(jì)算，黃河流域陜西段人均水資源量為.立方米，遠(yuǎn)低于全省人均立方米水資源量，更低于全國(guó)人均立方米水資源量。根據(jù)國(guó)際水資源豐富程度目的，黃河流域陜西段屬于水資源貧乏地域，為資源型缺水區(qū)，也有工程性缺水和污染性缺水問(wèn)題。水資源時(shí)空分布不均從空間分布情況看，陜西省水資源分布極不平衡，省內(nèi)黃河流域的土地面積占全省總面積的三分之二，耕地面積占全省總耕地面積的%，灌溉面積占全省總灌溉面積的%，人口占全省總?cè)丝诘乃姆种?，工業(yè)產(chǎn)值占全

18、省工業(yè)總產(chǎn)值的%，而水資源總量?jī)H占全省的.%，特別是關(guān)中地域，土地面積占全省%，耕地面積占全省的%，灌溉面積占全省的%，人口占全省的%，工業(yè)產(chǎn)值占全省的%，而水資源總量為.億立方米，僅占全省的.%。且降水量在時(shí)間分布上亦不平衡，%多集中于汛期。. 黃河流域陜西段水污染嚴(yán)重. 地表水污染現(xiàn)狀由陜西省年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)和重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)可知：黃河流域陜西段地表水個(gè)國(guó)控?cái)嗝婺瓯O(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：個(gè)屬類規(guī)范， 個(gè)屬劣類水質(zhì)，主要污染物為石油類、生化需氧量、揮發(fā)酚、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)。渭河、延河、無(wú)定河年綜合污染指數(shù)分別為：.、.和.。其中：渭河個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷袀€(gè)屬類規(guī)范，個(gè)屬類規(guī)范，個(gè)屬類規(guī)范，個(gè)屬劣類水質(zhì)。有.

19、%的斷面超越本省水域功能區(qū)劃。主要污染物是石油類、氨氮、生化需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚和化學(xué)需氧量。延河個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷校瑐€(gè)均屬類水質(zhì)。.%斷面超越本省水域功能區(qū)劃，主要污染物是生化需氧量。無(wú)定河個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷?，個(gè)屬類水質(zhì)。%到達(dá)了本省水域功能區(qū)劃。城市附近條河流綜合污染指數(shù)為.。個(gè)監(jiān)控?cái)嗝嬷?，個(gè)斷面屬類水質(zhì)，個(gè)屬類規(guī)范，個(gè)屬類規(guī)范，個(gè)屬類水質(zhì)，個(gè)屬劣類水質(zhì)，主要污染物為揮發(fā)酚、生化需氧量和氨氮?？傊?，黃河流域陜西段地表水污染以有機(jī)型污染為主，同歷年污染指數(shù)比較，污染略有減輕。主要河流地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面年度監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表-，-。 表.-: 黃河流域主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)匯總表河流稱號(hào)斷面稱號(hào)溶溶解氧高

20、錳酸鉀指數(shù)生化需氧量氨氮揮發(fā)酚氰化物汞鉻(六價(jià))石油類綜合類別渭河林家村臥龍寺橋虢鎮(zhèn)橋常興橋興平南營(yíng)咸陽(yáng)鐵橋天江人渡耿鎮(zhèn)橋新豐鎮(zhèn)橋沙王渡樹(shù)園潼關(guān)吊橋延河楊家彎柳樹(shù)店四聯(lián)隊(duì)七里村王家川無(wú)定河米脂辛店表.-: 城市附近條河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)匯總表河流稱號(hào)斷面稱號(hào)溶解氧高錳酸鉀指數(shù)生化需氧量氨氮揮發(fā)酚氰化物汞鉻(六價(jià))石油類綜合類別金陵河石油橋榆溪河紅石橋三岔灣劉官寨灞河灞河口孫良村黑河黑河入渭口灃河三里橋皂河農(nóng)場(chǎng)西站澇河澇河入渭口臨河臨河入渭口尤河張家莊漆水河金鎖三里洞新村北洛河王謙村. 污水排放現(xiàn)狀年黃河流域陜西段污水排放量約為.億噸，其中工業(yè)污水排放量約為.億噸，生活污水排放量約為.億噸，共占全省

21、污水排放量的.%。特別是關(guān)中地域，污水排放量占全省污水排放量的%以上，占黃河流域陜西段污水排放量%以上。工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率全省.%，黃河流域陜西段.%，其中關(guān)中.%；工業(yè)用水反復(fù)利用率全省.%，黃河流域陜西段.%，其中關(guān)中.%。工業(yè)污水排放主要集中在渭河流域的造紙、化工、果汁等行業(yè)，詳見(jiàn)表.-。年黃河流域陜西段污水中COD排放量約為.萬(wàn)噸，其中工業(yè)污水中COD排放量約為.萬(wàn)噸，生活污水中COD排放量約為.萬(wàn)噸，共占全省污水中COD排放量的.%以上。特別是關(guān)中地域，約占全省COD排放量的%，占黃河流域陜西段COD排放量%以上。年黃河流域陜西段污水中氨氮排放量約為.萬(wàn)噸，其中工業(yè)污水中氨氮排放量約

22、為.萬(wàn)噸，生活污水中氨氮排放量約為.萬(wàn)噸，合計(jì)占全省污水中氨氮排放量的%。特別是關(guān)中地域，約占全省氨氮排放量的%，占黃河流域陜西段氨氮排放量%以上。詳見(jiàn)表.-。表.-:黃河流域陜西段年度污水排放情況排放總量其中：工業(yè)廢水其中：生活污水廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量噸)氨氮(噸)廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量(噸)氨氮(噸)廢水量(萬(wàn)噸)化學(xué)需氧量(噸)氨氮(噸)陜西省.西安.銅川.寶雞.咸陽(yáng).渭南.延安.榆林.楊凌.黃河流域.陜西省黃河流域陜西段污水綜合排放規(guī)范PAGE 27 由以上數(shù)據(jù)可以看出，黃河流域陜西段廢水排放量、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全省的.%、.%和.%。水污染中以渭河流域最為嚴(yán)重，以生

23、活污水污染為主，工業(yè)污染主要集中在渭河流域造紙、化工、果汁等行業(yè)。因此控制了黃河流域陜西段水污染對(duì)陜西省廢水污染排放總量消減和水污染的改善有著舉足輕重的作用。. 污染緣由分析總體來(lái)說(shuō)，“十五以來(lái)我省黃河流域水污染防治任務(wù)效果是顯著的。但總體環(huán)境質(zhì)量情況依然非常嚴(yán)峻，不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和寬廣群眾的要求，環(huán)保任務(wù)的義務(wù)依然非常艱巨。主要緣由為:認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法難度大。一些地方和企業(yè)的指點(diǎn)，缺乏科學(xué)的開(kāi)展觀，在經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)事業(yè)開(kāi)展中，存在著重資源開(kāi)發(fā)，輕環(huán)境維護(hù)，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)開(kāi)展，重維護(hù)企業(yè)利益，輕環(huán)境執(zhí)法的景象。河道生態(tài)水缺乏。以渭河為例，關(guān)中降水多集中在夏秋兩季，年內(nèi)月可得%的降水和%

24、的徑流。關(guān)中自產(chǎn)徑流約億，扣除汛期水量，僅余億水量，從渭河年取地表水約億，其中，渭河寶雞峽林家村引渭工程近年平均年取水量.億立方米，占河道水量的.%。由于平常河道生態(tài)水甚少，污徑比很高，河流稀釋凈化才干很低，稍加排污，即呵斥污染。 水處置才干缺乏。黃河流域陜西段工業(yè)污水COD削減率為.%，年工業(yè)排放COD約.萬(wàn)噸；生活污水COD削減率為.%，年生活排放COD約.萬(wàn)噸；城鎮(zhèn)污水和渣滓處置設(shè)備的建立與城市整體建立不同步,相對(duì)滯后，理念落后，污水和渣滓處置率普遍較低。部分設(shè)區(qū)市和縣城(鎮(zhèn))根本上才剛開(kāi)場(chǎng)起步任務(wù)，已建或在建的規(guī)模偏小,速度偏慢。 工業(yè)污染治理才干薄弱關(guān)中工業(yè)COD占全流域的%以上，其

25、中僅造紙企業(yè)排放COD就占工業(yè)的%以上。渭河流域造紙、果汁等企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，分布廣。根據(jù)省環(huán)保局年月的普查統(tǒng)計(jì)，渭河流域尚有造紙企業(yè)家，其中化學(xué)制漿年產(chǎn)才干在.萬(wàn)噸以下的家，年產(chǎn)才干在萬(wàn)噸以下的廢紙制漿造紙企業(yè)家。有家無(wú)環(huán)保設(shè)備，家有環(huán)保企業(yè)設(shè)備的造紙廠中，只需少數(shù)企業(yè)建有簡(jiǎn)易堿回收設(shè)備，堿回收率低，污水處置難度大，本錢高，利益趨使一些企業(yè)偷排未達(dá)標(biāo)廢水行為較為突出。果汁加工企業(yè)家，年排放廢水達(dá)萬(wàn)噸，COD超越萬(wàn)噸，但僅有家企業(yè)建立了較為穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢水處置設(shè)備。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到明顯好轉(zhuǎn)。陜北能源化工基地煤炭、石油天然氣等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采開(kāi)發(fā)，呵斥了新的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特別是資源

26、的不合理、超凡規(guī)開(kāi)采開(kāi)發(fā)，呵斥地表塌陷、地下水位大幅下降。處置不好將會(huì)呵斥生態(tài)災(zāi)難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅神木縣境內(nèi)塌陷面積達(dá).平方公里，受災(zāi)人口多人?？h境內(nèi)曾經(jīng)有數(shù)十條河流地表徑流斷流，多個(gè)泉眼干枯。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)延續(xù)流變成季節(jié)河，加之礦井廢水不經(jīng)過(guò)處置，長(zhǎng)期超標(biāo)排放，導(dǎo)致水質(zhì)污染。靖邊縣的地表侵蝕模數(shù)由開(kāi)發(fā)前的.萬(wàn)噸/平方公里年添加到如今.萬(wàn)噸/平方公里年，部分地域曾經(jīng)出現(xiàn)了沙化趨勢(shì)。目前榆林曾經(jīng)成為黃河中游水土流失最嚴(yán)重的地域，個(gè)區(qū)縣皆為全國(guó)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)縣，水土流失面積，平方公里，占總面積的.%，每年輸入黃河的泥沙有.億噸之多。延安市年產(chǎn)生含油廢水多萬(wàn)噸，有多萬(wàn)噸

27、未經(jīng)任何處置直接排放，使得石油開(kāi)發(fā)區(qū)的水體遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到極大破壞，在石油開(kāi)發(fā)區(qū)已很難找到一個(gè)平安的水源，一條干凈的河流。環(huán)境監(jiān)管保證才干薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。環(huán)境綜合監(jiān)管才干建立緩慢，主要河流市界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)斷面遲遲不能實(shí)施，無(wú)法實(shí)施量化考核；化工、造紙、果汁等重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)建立明顯滯后。由于歷史的緣由，全省各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)成立初始的經(jīng)費(fèi)大都依賴排污費(fèi)補(bǔ)助處理，排污費(fèi)改革后，排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線，使環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保證墮入非常困難的境地，環(huán)保經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法短少必要的交通工具和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，已嚴(yán)重影響到環(huán)保任務(wù)的開(kāi)展。缺乏富有鼓勵(lì)機(jī)制的污染控制政策，全局性、艱苦環(huán)境問(wèn)題的前瞻性研討缺乏。

28、對(duì)遏制污染的環(huán)境維護(hù)政策及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，如排污買賣、生態(tài)補(bǔ)償、限期治理、“三同時(shí)制度等研討缺乏，缺乏動(dòng)力機(jī)制，不能發(fā)揚(yáng)應(yīng)有的作用。如何構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式、努力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔消費(fèi)，如何處理生態(tài)環(huán)境惡化方法不多。加之陜西省屬于經(jīng)濟(jì)欠興隆地域，資金缺乏，又缺乏鼓勵(lì)多渠道引資的政策規(guī)定，對(duì)污染治理顯得非常無(wú)力。. 流域水環(huán)境容量處于危機(jī)形狀，納污總量已超越水環(huán)境承載力根據(jù)的預(yù)測(cè)結(jié)果，黃河流域陜西段人口及需水量見(jiàn)表.-，黃河流域陜西段年污水量及主要污染物排放預(yù)測(cè)表.-，不同程度年污水量及主要污染物比較表.-。年黃河流域陜西段污染物實(shí)踐排放情況見(jiàn)表.-。表.-黃河流域陜西段人口及需水量 年

29、份地市(含縣城)年現(xiàn)狀年預(yù)測(cè)用水人口萬(wàn)人工業(yè)產(chǎn)值億元供水量?jī)|m用水人口萬(wàn)人工業(yè)產(chǎn)值億元居民綜合用水量萬(wàn)噸/日工業(yè)用水量萬(wàn)噸/日需水量?jī)|m/年西安市.寶雞市.咸陽(yáng)市.渭南市.銅川市.楊凌區(qū).延安市.榆林市.洛南縣.合計(jì).表.-:黃河流域陜西段年污水量及主要污染物排放預(yù)測(cè)表地市含縣城污水排放總量mCOD排放總量t氨氮排放總量t工業(yè)污水排放量mCOD排放量t氨氮排放量t生活污水排放量mCOD排放量t氨氮排放量t西安市.寶雞市.咸陽(yáng)市.渭南市.銅川市.楊凌區(qū).關(guān)中小計(jì)/平均.延安市.榆林市.商洛市洛南縣.黃河流域小計(jì).占流域排放比例%.關(guān)中占流域排放比例%.表.-:不同程度年污水量及主要污染物比較表來(lái)

30、源現(xiàn)狀年工業(yè)污水排放億立方米/年.COD排放萬(wàn)噸/年.氨氮排放萬(wàn)噸/年.生活污水排放億立方米/年.COD排放萬(wàn)噸/年.氨氮排放萬(wàn)噸/年.合計(jì)污水排放億立方米/年.合計(jì)COD排放萬(wàn)噸/年.合計(jì)氨氮排放萬(wàn)噸/年.黃河流域陜西段納污量大，污染嚴(yán)重。流域內(nèi)主要河流在水質(zhì)滿足地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求時(shí)的水環(huán)境容量COD為.萬(wàn)噸/年，NH-N為噸/年；年黃河流域陜西段污染物實(shí)踐排放量COD為.萬(wàn)噸，NH-N為.萬(wàn)，分別超越水環(huán)境容量.倍和.倍。其COD和NH-N的排放量占全省排放總量的.%和%。國(guó)家加快實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我省建立“關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和“陜北能源重化工基地，為陜西的水環(huán)境治理提供了良好的機(jī)

31、遇和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“十一五節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目的，就必需實(shí)行嚴(yán)厲的環(huán)境管理制度。因此，迫切需求加強(qiáng)地方環(huán)保法規(guī)的建立，制定更加嚴(yán)厲水污染排放控制規(guī)范，做到“不欠新帳、多還舊帳，逐漸處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，實(shí)現(xiàn)節(jié)約開(kāi)展、清潔開(kāi)展、平安開(kāi)展和可繼續(xù)開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家環(huán)境維護(hù)總局的要求，陜西省環(huán)境維護(hù)局從年起開(kāi)場(chǎng)研討陜西省主要水污染物的環(huán)境容量，按照設(shè)計(jì)水量預(yù)測(cè)的結(jié)果闡明：陜西省主要污染物COD和氨氮的排放量已超出水環(huán)境容量的要求。渭河仍有.%的監(jiān)測(cè)斷面超越水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)范。. 以重化工業(yè)為主，傳統(tǒng)工業(yè)比艱苦的區(qū)域特點(diǎn)呵斥的構(gòu)外型、復(fù)合型、緊縮型污染問(wèn)題突出陜

32、西水環(huán)境的污染主要于集中分布在黃河流域陜西段主要支流渭河、延河、無(wú)定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。陜西水環(huán)境的污染主要于集中分布在黃河流域陜西段主要支流渭河、延河、無(wú)定河、窟野河兩岸的造紙及紙制品業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、紡織業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通訊設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等個(gè)行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。年這個(gè)重點(diǎn)行業(yè)COD排放量為.萬(wàn)噸，占黃河流域陜西段工業(yè)排放總量的.%；氨氮排放量為.萬(wàn)噸，占黃河流域陜西段排放總量的

33、.%。其中造紙行業(yè)COD和NH-N的污染奉獻(xiàn)率分別到達(dá).%和.%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)分別到達(dá).%和.%。典型行業(yè)高投入、高耗費(fèi)、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式已成為制約陜西水環(huán)境改善的瓶頸。. 流域飲用水源面臨污染要挾，飲用程度安存在潛在要挾陜西省處于西北干旱半干旱地域的東部，全省水資源總量?jī)|m/a，人均水資源 m/a，現(xiàn)有水資源非常緊缺。一是水資源總量嚴(yán)重缺乏，人均只需全國(guó)平均程度的一半。二是時(shí)空分布不均，%分布在陜南，%集中在汛期。三是水資源開(kāi)發(fā)利用潛力有限。全省水資源可利用量?jī)|m/a，目前已用到億m/a，今后可開(kāi)發(fā)利用量?jī)H剩億m/a，而且多集中在陜南，關(guān)中和陜北經(jīng)濟(jì)

34、高速增長(zhǎng)地域水資源已無(wú)多大潛力，滿足“十一五開(kāi)展對(duì)水的需求已非常緊張。陜西省的飲用水源地表水水源地個(gè)，其中河流型個(gè)，水庫(kù)型個(gè)，地下水水源地個(gè)。飲用水源構(gòu)造為地表水約占%，地下水占%。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)污染物排放的不斷添加，供水水源遭到不同程度的污染，部分水源的水質(zhì)已到達(dá)了微污染的程度，部分鄉(xiāng)村人口飲用水尚未到達(dá)生活飲用水規(guī)范，飲程度安遭到嚴(yán)重要挾。.原有規(guī)范不能滿足節(jié)能減排和環(huán)境管理的需求 () 陜西省制定地方污水排放規(guī)范起步較早，原有污水排放規(guī)范對(duì)地表水的污染防治和生態(tài)環(huán)境維護(hù)發(fā)揚(yáng)了積極的作用。但是原有污水排放規(guī)范僅限于渭河流域，規(guī)范和技術(shù)內(nèi)容已落后于當(dāng)前節(jié)能減排與黃河流域陜西段水污染治理的情

35、勢(shì)和目的要求，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔消費(fèi)和技術(shù)提高的作用明顯缺乏，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和水環(huán)境治理的需求，已不能滿足可繼續(xù)環(huán)境管理的需求，也會(huì)消弱環(huán)境規(guī)范在經(jīng)濟(jì)建立中的導(dǎo)向作用和發(fā)揚(yáng)法律法規(guī)的法治作用。() 原有規(guī)范根據(jù)污水排放去向，與水環(huán)境功能類別掛鉤，呵斥處于不同功能區(qū)的一樣企業(yè)的排污控制不公平；某些地方政府為招商引資、開(kāi)展地方經(jīng)濟(jì)而隨意改動(dòng)水環(huán)境功能區(qū)的類別規(guī)范，使流域污染趨勢(shì)加重和范圍擴(kuò)展。() 原有規(guī)范過(guò)寬，特別是污水排放規(guī)范與水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范之間缺乏有機(jī)聯(lián)絡(luò)和對(duì)應(yīng)關(guān)系。缺乏行業(yè)或產(chǎn)品清潔消費(fèi)和總量控制要求，不符合黃河流域陜西段治理的污染總量控制目的要求，難以到達(dá)水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)目的。() 原

36、有規(guī)范強(qiáng)調(diào)理水與污水資源化明顯缺乏，單位產(chǎn)品最高允許排水量過(guò)大，行業(yè)單位產(chǎn)品最高允許排水定額已落后企業(yè)技術(shù)提高的步伐。在陜西的絕大部分地域，尤其是缺水地域，已沒(méi)有環(huán)境容量。由于生態(tài)環(huán)境流量缺乏，即使到達(dá)目前的排放規(guī)范CODmg/l，仍不能滿足水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范的要求。() 缺乏對(duì)市、縣、鎮(zhèn)污水處置廠、工業(yè)園區(qū)污水處置廠進(jìn)水水質(zhì)的控制要求，集中式污水處置廠難以穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)和到達(dá)排放規(guī)范；缺乏對(duì)造紙、果汁、煤化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的污水排放的控制要求，難以處理產(chǎn)業(yè)構(gòu)造性污染。() 現(xiàn)行的環(huán)境維護(hù)規(guī)范管理體制、法律規(guī)定、國(guó)際通行做法與我國(guó)參與世界貿(mào)易組織承諾仍有很大差距?！俺瑯?biāo)即違法仍沒(méi)有成為多數(shù)環(huán)保法律

37、的根本內(nèi)容，環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和污染物排放規(guī)范仍未完全轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)迫效能的技術(shù)法規(guī)，對(duì)提高環(huán)保規(guī)范的法律位置、防止國(guó)外及經(jīng)濟(jì)興隆地域污染環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)向國(guó)內(nèi)及我省轉(zhuǎn)移未能發(fā)揚(yáng)應(yīng)有的作用。. 完成減排目的難度大排放目的限制嚴(yán)提出，“十一五期間污染減排%以上的強(qiáng)迫約束性目的，污水中化學(xué)需氧量排放量比年削減.%，控制到.萬(wàn)噸；氨氮排放量控制到.萬(wàn)噸；國(guó)家要求陜西在年將黃河流域陜西段化學(xué)需氧量排放總量控制在.萬(wàn)噸。污染排放現(xiàn)狀情勢(shì)嚴(yán)峻年黃河流域陜西段污水排放量約為.億噸，共占全省污水排放量的.%。特別是關(guān)中地域，污水排放量占全省污水排放量的%以上，占黃河流域陜西段污水排放量%以上。年黃河流域陜西段污水中C

38、OD排放量約為.萬(wàn)噸，共占全省污水中COD排放量的.%以上。特別是關(guān)中地域，約占全省COD排放量的%，占黃河流域陜西段COD排放量%以上。年黃河流域陜西段污水中氨氮排放量約為.萬(wàn)噸，占全省污水中氨氮排放量的%。特別是關(guān)中地域，約占全省氨氮排放量的%，占黃河流域陜西段氨氮排放量%以上。完成減排必需抓主要矛盾從總量控制目的和陜西省污染排放的實(shí)踐情況看，環(huán)境容量將枯竭，排放現(xiàn)狀已超控制目的，要完成減排目的，情勢(shì)非常嚴(yán)峻，困難重重。面臨著經(jīng)濟(jì)跨越開(kāi)展、水資源和環(huán)境資源制約的重重矛盾。由于黃河流域陜西段水污染物排放在陜西水污染排放中占絕對(duì)比重，同時(shí)又是陜西經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重地，只需抓住黃河流域陜西段水污染物排

39、放這個(gè)主要矛盾，才能夠?qū)崿F(xiàn)陜西省總量控制和減排目的。而經(jīng)過(guò)法律加強(qiáng)排放控制是獨(dú)一經(jīng)濟(jì)可行的途徑。因此必需經(jīng)過(guò)制定來(lái)強(qiáng)化水污染物排放管理。.制定新的意義和作用陜西實(shí)施的新將在以下個(gè)方面產(chǎn)生積極的作用:.為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和流域治理目的提供保證“十一五期間，陜西化學(xué)需氧量排放總量方案削減.以上，渭河干流斷面消滅劣類水質(zhì)，入黃斷面到達(dá)類規(guī)范；漢江出境水質(zhì)控制在類規(guī)范(丹江類)以內(nèi)；嘉陵江、無(wú)定河、延河根本到達(dá)地表水功能區(qū)劃規(guī)范。、地表水國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)類水質(zhì)規(guī)范以上的比例大于%；經(jīng)過(guò)大幅度提高污水排放規(guī)范，一方面可改善地表水環(huán)境質(zhì)量。另一方面可以實(shí)現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力，是確保在經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)

40、展的前提下，完成減排目的的重要舉措。陜西省的水資源短缺的問(wèn)題，特別是對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)開(kāi)展起支柱作用的黃河流域陜西段是不容忽視的。經(jīng)過(guò)大幅度提高污水排放規(guī)范，一方面可以改善地表水環(huán)境質(zhì)量，另一方面可以改動(dòng)目前處置后的污水直接排放的方式。今后，經(jīng)過(guò)實(shí)施和推行“排污權(quán)買賣和“中水運(yùn)用權(quán)的市場(chǎng)化機(jī)制，促使污水處置廠的排水根據(jù)需求回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，經(jīng)深度處置以后還可以作為生活雜用水運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)污水的資源化，緩解陜西省水資源短缺的壓力。. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和構(gòu)造調(diào)整，有利于污染集中控制新經(jīng)過(guò)對(duì)排放污水的從嚴(yán)控制，直接強(qiáng)化了環(huán)境管理。經(jīng)過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)一些污水治理本錢較高的企

41、業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷和集聚。從陜西水污染管理實(shí)際來(lái)看，未進(jìn)入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處置廠的分散污染源排放及污水處置率低是影響地表水環(huán)境質(zhì)量的最重要要素，由于這些污染源位置分散，排放隱蔽，環(huán)境監(jiān)管難度大，違規(guī)偷排景象非常突出。與現(xiàn)行的國(guó)家相比，新對(duì)直接排放的污水排放規(guī)范進(jìn)展了更加嚴(yán)厲的規(guī)定，如化學(xué)需氧量最高允許排放濃度，由現(xiàn)行“國(guó)標(biāo)一級(jí)規(guī)范值毫克/升和二級(jí)規(guī)范值毫克/升均提高到毫克/升一個(gè)規(guī)范，分別提高了%和%。這主要思索了三個(gè)方面：一是分散源與污水處置廠排水限值獲得一致，表達(dá)了公平性原那么；二是符合此規(guī)范限值的排水，更加接近于類地表水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的影響將會(huì)很小，有利于陜西地表水環(huán)境質(zhì)

42、量的改善；三是到達(dá)新的污水已根本滿足回用水條件，可以根據(jù)需求再經(jīng)適當(dāng)?shù)厣疃忍幹靡院?，回用于工業(yè)、綠化、市政雜用、河道景觀補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉等，可以到達(dá)鼓勵(lì)分散源進(jìn)展污水回用的目的，可以實(shí)現(xiàn)污水資源化。新的指點(diǎn)思想之一是“促進(jìn)企業(yè)向污水處置廠污水搜集范圍集中，這些企業(yè)還可采取搬遷方案，遷至污水處置廠污水搜集范圍內(nèi)，或建筑排污管網(wǎng)將企業(yè)污水引至附近的污水處置廠進(jìn)展處置，這既防止了新從嚴(yán)的影響，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整，為企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展發(fā)明了空間。對(duì)于那些確屬工藝落后、治理難度大、規(guī)劃不合理，而且直接向水環(huán)境排放污水的企業(yè)，只需經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和規(guī)劃調(diào)整予以淘汰，這也符合陜西省的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃的總體要求。. 推

43、進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造性污染的治理。根據(jù)陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃，“十一五期間，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織形狀提升為主線，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源耗費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揚(yáng)的新型工業(yè)化道路。新的實(shí)施，將促使造紙、果汁、化工與制藥、冶金、紡織印染等重點(diǎn)污染企業(yè)加大產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整、工藝改革、清潔消費(fèi)和污染治理的力度，促進(jìn)展業(yè)或產(chǎn)業(yè)的晉級(jí)換代，淘汰一批污染嚴(yán)重且治理難以達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)和產(chǎn)品工藝，加快構(gòu)造性污染治理的步伐。新經(jīng)過(guò)對(duì)直接排放的污水從嚴(yán)控制，直接強(qiáng)化了環(huán)境管理，經(jīng)過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)一些污水治理本錢較高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷和集聚；也促進(jìn)企業(yè)采用清潔消費(fèi)工藝，

44、改動(dòng)污染型的落后工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)晉級(jí)；促進(jìn)一些環(huán)境容量占用嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)總量較小、治理無(wú)望的企業(yè)盡快關(guān)停，從而為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展騰出更多的環(huán)境容量，為全省更多高新技術(shù)企業(yè)的開(kāi)展提供環(huán)境空間。. 確保飲用水水質(zhì)平安和人體安康 陜西省的飲用水源地表水水源地個(gè)，其中河流型個(gè)，水庫(kù)型個(gè)，地下水水源地個(gè)。飲用水源構(gòu)造為地表水約占%，地下水占%。黃河流域陜西段同時(shí)又肩負(fù)著保證調(diào)水水質(zhì)平安重?fù)?dān)的地域，排放規(guī)范需統(tǒng)籌援用水水源地的水質(zhì)平安與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定。黃河流域陜西段主要河流以上干流監(jiān)測(cè)斷面超出類水質(zhì)規(guī)范，同時(shí)加劇了水資源的缺乏，還經(jīng)過(guò)進(jìn)入水庫(kù)、向地下水補(bǔ)水、污水灌溉等方式擴(kuò)展了污染的范圍，加劇了污染的程度，對(duì)環(huán)境同

45、時(shí)直接對(duì)人群安康呵斥要挾。作為地方性規(guī)范，以確保飲用水水質(zhì)和與人體安康親密相關(guān)的水域?yàn)槟康?，將水域劃分為制止排放區(qū)和允許排放區(qū)。將GB中的、類水域及類水域中的飲用水源二級(jí)維護(hù)區(qū)規(guī)定為制止排放區(qū)。同時(shí)提高了向允許排放區(qū)排放污水的排放規(guī)范，目的是確保飲用水水質(zhì)平安和人體安康。. 強(qiáng)化流域治理的法制觀念 科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境規(guī)范與環(huán)保目的相銜接。陜西省委、省政府為加快歷史性轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義調(diào)和陜西，提出必需把環(huán)境維護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持環(huán)境維護(hù)優(yōu)先。要做到環(huán)保優(yōu)先，必需加強(qiáng)地方環(huán)境維護(hù)法制建立，建立符合我省開(kāi)展要求的環(huán)境規(guī)范體系，完善地方環(huán)境法規(guī)，為全面完成建立生態(tài)省和小康社會(huì)

46、斗爭(zhēng)目的提供法律保證。仔細(xì)貫徹地方規(guī)范與國(guó)家規(guī)范相結(jié)合，完善地方環(huán)境規(guī)范體系。采用分階段逐漸加嚴(yán)的方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范與綜合排放規(guī)范相一致，與環(huán)境質(zhì)量規(guī)范相銜接，與建立生態(tài)省的開(kāi)展目的相順應(yīng)。從根本上處理違法本錢低、守法本錢高的問(wèn)題，真實(shí)把環(huán)境維護(hù)納入法治化軌道。同時(shí)法律手段推進(jìn)“排污權(quán)買賣和“中水運(yùn)用權(quán)的實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境維護(hù)和污染治理市場(chǎng)化機(jī)制的的構(gòu)成。. 為陜西經(jīng)濟(jì)開(kāi)展保管一定的環(huán)境容量 環(huán)境容量好像土地一樣是有限資源。我省水環(huán)境容量有限，特別是陜西經(jīng)濟(jì)騰飛支柱的黃河流域陜西段，在有限的環(huán)境容量中獲得更大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，就一定要“嚴(yán)控污染總量，騰出環(huán)境容量、用好資源容量，就要依托淘汰落后產(chǎn)能，依托

47、構(gòu)造調(diào)整分解降低總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從“四高一低高投入、高增長(zhǎng)、高能耗、高污染、低效益向“三高三低高技術(shù)、高增長(zhǎng)、高效益、低投入、低耗費(fèi)、低污染的轉(zhuǎn)變。在一些企業(yè)排放全面到達(dá)國(guó)家排放規(guī)范而環(huán)境質(zhì)量依然超標(biāo)的地域，制定和實(shí)施嚴(yán)厲的地方排放規(guī)范將成為必然的選擇。假設(shè)排放規(guī)范過(guò)寬，實(shí)踐上是默許高耗費(fèi)、高污染的行業(yè)占用更多地本來(lái)稀缺的環(huán)境容量資源，本質(zhì)上是維護(hù)落后的消費(fèi)力。實(shí)施分階段逐漸加嚴(yán)的污染物排放規(guī)范，就是淘汰落后的消費(fèi)力，支持、培育和維護(hù)先進(jìn)消費(fèi)力，提高資源能源的利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。逐漸加嚴(yán)排放規(guī)范，最終與環(huán)境質(zhì)量規(guī)范相對(duì)應(yīng)，留出環(huán)境容量，為陜西的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供環(huán)境

48、支撐，同時(shí)也使環(huán)境容量社會(huì)公共資源的運(yùn)用更加公平合理。. 新的主要技術(shù)內(nèi)容和目的的闡明. 新對(duì)污水排放去向作了哪些規(guī)定？為什么排放規(guī)范不與功能區(qū)掛鉤？為實(shí)現(xiàn)陜西省黃河流域的水質(zhì)目的，確保水環(huán)境平安，維護(hù)生態(tài)平衡，保證飲用程度安和人體安康，新將一切的水域劃分為制止排放區(qū)和允許排放區(qū)。制止排放區(qū)是指：GB中的、類水域及類水域中的飲用水源二級(jí)維護(hù)區(qū)。制止排放區(qū)水域制止新建排污口和直接排入污水。已有排污口的排水應(yīng)在確保濃度達(dá)標(biāo)的前提下，實(shí)行污染物總量控制，以保證受納水域水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)規(guī)范。允許排放區(qū)是指：GB 中的類劃定的飲用水源二級(jí)維護(hù)區(qū)除外、類、類水域。允許排放區(qū)水域允許設(shè)置污水排污口，但

49、必需到達(dá)新規(guī)定的排放規(guī)范。新與國(guó)家GB -和原地方規(guī)范DB -規(guī)范的最大不同是：允許排放區(qū)的污水排放規(guī)范不與水環(huán)境功能區(qū)類別掛鉤。本規(guī)范的污水受納水體為允許排放區(qū)，也可了解為排污控制區(qū)，同時(shí)新要求十個(gè)地級(jí)市環(huán)境維護(hù)行政主管部門擔(dān)任根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)各類地表水執(zhí)行的水質(zhì)規(guī)范類別類，提出本轄區(qū)內(nèi)的制止排放區(qū)、允許排放區(qū)的劃分方案，報(bào)省環(huán)境維護(hù)行政主管部門同意。未劃定類別的，按照現(xiàn)有水質(zhì)對(duì)應(yīng)的排放類別執(zhí)行。由于新中污水排放規(guī)范不與水環(huán)境功能區(qū)類別掛鉤，因此直接排入受納水體的污水，一概執(zhí)行本規(guī)范中表直接排放的水污染物最高允許排放濃度。制止排放區(qū)水域制止新建排污口和直接排入污水。已有排污口的排水必需滿足受納水

50、體功能水域類別的水質(zhì)規(guī)范。本規(guī)范表達(dá)了處于不同級(jí)別功能區(qū)排污工程的公平性，同時(shí)也防止了水體功能級(jí)別越低，排污要求越低，導(dǎo)致水體污染越重、水質(zhì)不斷惡化的惡性循環(huán)。也有利于防止個(gè)別地方行政主管部門為了招商引資、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、不顧環(huán)境質(zhì)量，放寬排放規(guī)范，隨意改動(dòng)和降低水域功能區(qū)級(jí)別的情況。.新規(guī)定了哪些目的？為什么只規(guī)定了種目的？現(xiàn)有國(guó)標(biāo)GB -中規(guī)定了種水污染物最高允許排放濃度和部分行業(yè)最高允許排水量共項(xiàng)目的，而新不僅調(diào)整了排放規(guī)范體系和規(guī)范稱號(hào)。而且，根據(jù)陜西省水環(huán)境管理和執(zhí)法任務(wù)的需求，調(diào)整了控制排放的污染物工程，提高了污染物排放控制要求。新規(guī)定了種水污染物最高允許排放濃度，其中種污染物是GB -

51、中的已有目的，包括：色度、懸浮物SS、五日生化需氧量BOD、化學(xué)需氧量CODCr、氨氮、磷酸鹽、石油類、揮發(fā)酚、硫化物、總氰化物、總有機(jī)碳TOC。這項(xiàng)目的既是影響陜西省地表水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物，也是國(guó)家污染物總量控制目的中要求的控制工程，在這項(xiàng)目的中，總有機(jī)碳TOC在DB -沒(méi)有作出限值規(guī)定，總有機(jī)碳是一個(gè)快速檢定的綜合目的，指水體中溶解性和懸浮性有機(jī)物含碳的總量，也可反映出COD和BOD測(cè)定中無(wú)法經(jīng)過(guò)耗氧量表示出的難降解有機(jī)物的含量，通常作為評(píng)價(jià)水體有機(jī)物污染程度的重要根據(jù)，所以本規(guī)范也將這總有機(jī)碳目的納入污染物目的中的重要組成部分。同時(shí)，思索到黃河流域陜西段長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏生態(tài)補(bǔ)充水的現(xiàn)實(shí)，

52、對(duì)污染減排和預(yù)防環(huán)境水體富營(yíng)養(yǎng)化的意義艱苦。結(jié)合陜西果汁、化工和石油化工、造紙、制藥、紡織印染等重點(diǎn)污染企業(yè)的實(shí)踐情況，新規(guī)定了陜西省工業(yè)行業(yè)特征污染物目的項(xiàng)，而且GB -中沒(méi)有規(guī)定，是甲醇。新未包括的水污染物，而國(guó)標(biāo)曾經(jīng)明確規(guī)定了的污染物目的，本規(guī)范要求從嚴(yán)執(zhí)行GB或?qū)?yīng)國(guó)家行業(yè)規(guī)范及國(guó)家清潔消費(fèi)規(guī)范中的一級(jí)規(guī)范。.新與國(guó)家規(guī)范相比嚴(yán)在什么地方？為什么？按法律規(guī)定，地方污染物排放規(guī)范要嚴(yán)于國(guó)家排放規(guī)范，對(duì)污染源的控制力度要大于國(guó)家排放規(guī)范。本規(guī)范以GB -為根據(jù)，參考GB-的原那么，根據(jù)陜西水環(huán)境稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)情況、人口數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和開(kāi)展方向，

53、經(jīng)充分調(diào)查研討和反復(fù)征求有關(guān)部門意見(jiàn)后確定的。在實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和環(huán)境維護(hù)戰(zhàn)略過(guò)程中，發(fā)揚(yáng)地方水污染物排放規(guī)范應(yīng)有的作用，為國(guó)家和地方環(huán)境維護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)施提供技術(shù)根據(jù)。陜西省內(nèi)的黃河流域陜西段曾經(jīng)遭到不同程度污染，在水資源短缺和水環(huán)境污染雙重壓力下，陜西水環(huán)境維護(hù)的義務(wù)非常艱巨。同時(shí)，國(guó)家提出了“十一五期間污染減排的強(qiáng)迫約束性目的。要實(shí)現(xiàn)“十一五節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目的，就必需實(shí)行嚴(yán)厲的環(huán)境管理制度，用嚴(yán)厲的排放規(guī)范控制污染物排放，做到“不欠新帳、多還舊帳，逐漸處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展與人口資源環(huán)境壓力日益加大的矛盾，促進(jìn)陜西省的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約開(kāi)展、清潔開(kāi)展、平安開(kāi)展和可繼續(xù)開(kāi)展，

54、所以新在制定過(guò)程中，各項(xiàng)目的都限制的比較嚴(yán)厲。五日生化需氧量BOD、化學(xué)需氧量CODcr、總氮這三項(xiàng)目的是最能反響水質(zhì)的目的。由于陜西省水環(huán)境容量太小，故與GB -中一級(jí)規(guī)范中的A規(guī)范持平。色度、懸浮物、氨氮、石油類這四項(xiàng)目的是反響水質(zhì)的常規(guī)目的，思索到陜西省水域的實(shí)踐情況和北方氣候要素，故與GB -中一級(jí)規(guī)范中的B規(guī)范持平。硫化物、磷酸鹽、磷酸鹽是反響水質(zhì)中磷含量的主要目的，本規(guī)范的取值與GB -的一級(jí)規(guī)范持平；同時(shí)硫化物、磷酸鹽目的也與DB -一級(jí)規(guī)范持平。甲醇國(guó)標(biāo)中沒(méi)有規(guī)定的污染物目的，是陜西省工業(yè)特征性污染物，本規(guī)范的取值與DB -一級(jí)規(guī)范持平。揮發(fā)酚這些目的是陜西省工業(yè)特征性污染物，

55、揮發(fā)酚也是國(guó)標(biāo)中規(guī)定的污染物目的。這個(gè)目的的取值介于DB -一級(jí)規(guī)范限值與二級(jí)規(guī)范限值之間?？偳杌锴杌锸且环N劇毒性的物質(zhì)，所以本規(guī)范的取值比GB -要嚴(yán)厲?？傆袡C(jī)碳TOC、苯乙烯、乙腈和氯化物這項(xiàng)污染物目的在GB -DB -中都沒(méi)有相關(guān)目的的規(guī)定，是新添加的控制目的?？傗C、總鈷、苯乙烯、乙腈這項(xiàng)目的是陜西省工業(yè)特征污染物?？傆袡C(jī)碳目的可結(jié)合COD、BOD目的的分析評(píng)價(jià)，可以間接反映出難化學(xué)氧化和難生物氧化有機(jī)物的含量程度。本規(guī)范在這項(xiàng)目的取值時(shí)，參考了國(guó)內(nèi)外的排放規(guī)范，并根據(jù)企業(yè)清潔消費(fèi)的要求和最正確適用技術(shù)治理程度確定的。氯化物按氯離子計(jì)目的只針對(duì)排放于淡水水域，海域不受限制，主要是思索

56、鹽類中氯離子對(duì)土壤、地下水、飲用水源的負(fù)面影響以及對(duì)河流等淡水水域中橋梁、水壩等水工建筑物的腐蝕，確定濃度限制為 mg/L，排水用于農(nóng)田灌溉的排放規(guī)范為mg/L。 新與現(xiàn)行的和陜西省原有規(guī)范相比，新對(duì)直接排放污水的排放規(guī)范，不再按工程建立時(shí)段分成已建工程和新擴(kuò)改工程，也不按排放的功能區(qū)類別，分別執(zhí)行一級(jí)或二級(jí)規(guī)范，而是一概執(zhí)行同一個(gè)規(guī)范，對(duì)排放規(guī)范進(jìn)展了更加嚴(yán)厲的規(guī)定。如化學(xué)需氧量最高允許排放濃度，由現(xiàn)行“國(guó)標(biāo)一級(jí)規(guī)范值毫克/升提高到毫克/升、二級(jí)規(guī)范值由毫克/升也提高到毫克/升，分別提高了%和%。這主要思索了三個(gè)方面：一是已建工程與新建工程、分散源與污水處置廠排水限值獲得一致，表達(dá)了公平性原

57、那么；二是符合此規(guī)范限值的排水，更加接近于環(huán)境質(zhì)量規(guī)范，對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的影響將會(huì)很小，有利于地表水環(huán)境質(zhì)量的改善；三是到達(dá)本規(guī)范的污水已根本滿足回用水條件，到達(dá)鼓勵(lì)分散源進(jìn)展污水回用的目的，實(shí)現(xiàn)污水資源化。.新中對(duì)污水處置廠排水進(jìn)展了哪些規(guī)定？新根據(jù)污水排放單位性質(zhì)的不同，將一切的排放污水分為三類：城鎮(zhèn)污水處置廠排水、工業(yè)園區(qū)污水處置廠排水和其他污水。在污水處置廠排水方面，新與“國(guó)標(biāo)的最大區(qū)別是細(xì)化了污水處置廠排水的分類，將污水處置廠排水分為了二類，即城鎮(zhèn)污水處置廠排水和工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處置廠排水，并根據(jù)所屬地域和工業(yè)園區(qū)的不同行政級(jí)別，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、技術(shù)管理程度的差別，將污水處置廠分為市

58、級(jí)以上含市、省和國(guó)家級(jí)和市級(jí)以下含縣級(jí)市兩個(gè)級(jí)別，分別執(zhí)行GB 中一級(jí)規(guī)范的A規(guī)范和B規(guī)范，這是新規(guī)范的又一個(gè)特點(diǎn)。新規(guī)定十四個(gè)地級(jí)市規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處置廠及其所屬含國(guó)家級(jí)的各類工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處置廠的出水執(zhí)行GB 中一級(jí)規(guī)范的A規(guī)范?？h級(jí)以下含縣級(jí)市及縣級(jí)的城鎮(zhèn)污水處置廠及其所屬的各類工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處置廠的出水執(zhí)行GB 中一級(jí)規(guī)范的B規(guī)范。新規(guī)范將根據(jù)和渭河流域污染治理規(guī)劃、環(huán)渤海環(huán)境治理規(guī)劃中提出的城鎮(zhèn)污水處置廠和工業(yè)園區(qū)污水處置廠的建立規(guī)劃，提高污水處置廠排水規(guī)范，有利于提高建立污水處置廠的工藝技術(shù)程度、有利于加快現(xiàn)有污水處置廠的技術(shù)改造步伐。. 新中對(duì)排入污水處置廠的污水有哪

59、些規(guī)定？為什么要適當(dāng)提高排入污水的濃度規(guī)范？根據(jù)城市污水處置整個(gè)系統(tǒng)的平安、正常運(yùn)轉(zhuǎn)要求和污水特性，對(duì)排入城鎮(zhèn)污水處置系統(tǒng)的工業(yè)廢水中不易處置或干擾其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的非常規(guī)污染物和有毒有害污染物的排放進(jìn)展限制，制定污染物預(yù)處置規(guī)范，發(fā)揚(yáng)城鎮(zhèn)污水處置廠的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)根據(jù)污水處置廠的處置工藝和去除才干，明確其接納污水的控制要求。防止不顧城鎮(zhèn)污水處置廠的處置才干，不論污水性質(zhì)如何，只需交了排污水費(fèi)，就往城鎮(zhèn)排水系一致排了之，干擾或破壞城鎮(zhèn)污水處置廠的運(yùn)轉(zhuǎn)。新規(guī)范提高了排入城鎮(zhèn)污水處置廠的水質(zhì)規(guī)范，將COD濃度限制規(guī)定兩類污水，對(duì)于容易生化的污水如糧食加工、食品加工、啤酒、飲料等污水COD濃度限制為m

60、g/L以下；對(duì)于其它相對(duì)較難生化的污水COD濃度限制為mg/L以下。主要根據(jù)是：我省絕大部分城鎮(zhèn)污水處置廠是采用二級(jí)生物處置，污水進(jìn)水水質(zhì)在-mg/L之間，BOD/COD比值在.-.之間，處置后的污水可到達(dá)一級(jí)A或一級(jí)B規(guī)范。假設(shè)是較難生化的工業(yè)污水水量的所占比例較大、且COD濃度超越mg/L，就會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)污水處置廠呵斥較大的沖擊負(fù)荷，出水難以到達(dá)一級(jí)A或一級(jí)B規(guī)范。對(duì)于排入工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處置廠的污水水質(zhì)的控制規(guī)范，由于園區(qū)類型較多，如行業(yè)專業(yè)類工業(yè)園區(qū)，包括化工園區(qū)、石化園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、機(jī)械配備制造園區(qū)、紡織印染工業(yè)園區(qū)、農(nóng)副漁業(yè)產(chǎn)品加工區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園區(qū)等；也有綜合類工業(yè)