提高醫(yī)療應(yīng)急防治能力實(shí)施方案

1、提高醫(yī)療應(yīng)急防治能力實(shí)施方案加強(qiáng)與共建一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，全 面融入全球生命健康創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)制造網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)積極承接京津冀、 長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅提升產(chǎn)業(yè)合作深度和廣 度。一、大企業(yè)大品種培育工程培育壯大龍頭骨干企業(yè)。支持現(xiàn)有重點(diǎn)生物醫(yī)藥骨干企業(yè)做大做 強(qiáng)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)力度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，大幅度提升企 業(yè)規(guī)模和實(shí)力。建立上市和并購(gòu)重組重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，推動(dòng)企業(yè)上市、兼 并重組，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實(shí)施高端并購(gòu)、 強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升產(chǎn)業(yè)開展層次。瞄準(zhǔn)世界5 0 0強(qiáng)、國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)生物醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)或境內(nèi)外上市生物醫(yī)藥企業(yè)，突出招大引

2、強(qiáng)、招精引 優(yōu)，深化合資合作，推動(dòng)上述企業(yè)來甘設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、制 造基地、功能性總部。打造中藥材大品種產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)中藥材新品種選育，加大長(zhǎng)期、 穩(wěn)定與持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)與平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)志性中藥材新 品種的產(chǎn)出與推廣應(yīng)用規(guī)模，逐步增加市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)原藥材份額，提高隴 藥地標(biāo)性產(chǎn)品的知名度。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)大品種開發(fā)培育，將臨床療效確切、 質(zhì)量平安、品牌標(biāo)識(shí)使用規(guī)范、年銷售收入超億元的大品種和有市場(chǎng)潛力的獨(dú)家品種，列入隴藥大品種大品牌培育目錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理并 及時(shí)調(diào)整品種目錄。多渠道推動(dòng)已上市大品種技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)能擴(kuò)大， 支持隴藥生產(chǎn)企業(yè)建立自產(chǎn)品種的專營(yíng)藥房，鼓勵(lì)本省藥品零售連鎖 企業(yè)走出去，帶

3、動(dòng)隴藥品種走向全國(guó)。加大對(duì)隴藥大品種二次開發(fā)的 支持力度，鼓勵(lì)臨床平安性好、療效確切的大品種持續(xù)開展循證醫(yī)學(xué)、 生物學(xué)機(jī)制、作用靶點(diǎn)等深度研究，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝技術(shù)、提高質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。二、提升應(yīng)急保障能力強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)急保障。按照平戰(zhàn)結(jié)合、產(chǎn)儲(chǔ)并舉、動(dòng)態(tài)管理要 求，加快構(gòu)建一核多點(diǎn)的省級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)藏體系。探索 建設(shè)一批應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)能力基地，尤其是針對(duì)流通效率低、生產(chǎn) 周期長(zhǎng)、應(yīng)急時(shí)急需的品類，加強(qiáng)生產(chǎn)能力儲(chǔ)藏、流通儲(chǔ)藏和醫(yī)療機(jī) 構(gòu)物資儲(chǔ)藏，提高應(yīng)急擴(kuò)容轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。推動(dòng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)藏基地建 設(shè)，推進(jìn)全省各設(shè)區(qū)市儲(chǔ)藏中心全覆蓋，在重點(diǎn)縣（市、區(qū)）

4、建立規(guī) 模儲(chǔ)藏點(diǎn)，全面提升醫(yī)療物資統(tǒng)籌調(diào)配、綜合管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分級(jí) 保障能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研判，優(yōu)化儲(chǔ)藏品種結(jié) 構(gòu)，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)藏目錄，加強(qiáng)防護(hù)用品、短缺藥品、疫苗等的儲(chǔ)藏。提高醫(yī)療應(yīng)急防治能力。依托省市縣三級(jí)疾病防控機(jī)構(gòu)、各類?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的四 早防治網(wǎng)絡(luò)。依托省人民醫(yī)院、蘭州大學(xué)第二醫(yī)院建設(shè)重大疫情救治 基地，依托蘭州大學(xué)第二醫(yī)院建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地，在蘭州新 區(qū)布局建設(shè)省公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心。借鑒方艙醫(yī)院建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本省 大型體育場(chǎng)館、展覽館等公共設(shè)施平急兩用改造，可在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)轉(zhuǎn) 為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院或后備救濟(jì)救

5、災(zāi)場(chǎng)所。充分發(fā)揮中 醫(yī)藥防治傳染病核心技術(shù)作用，依托甘肅省中醫(yī)院等三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī) 院，建設(shè)省級(jí)中醫(yī)疫病防治基地，推廣應(yīng)用傳染病中西醫(yī)結(jié)合診療方 案，提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急和傳染病診療救治能力。三、深化開放合作開展強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同合作。加強(qiáng)與上海、深圳、北京、蘇州等高能級(jí) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展區(qū)的資源對(duì)接、機(jī)制對(duì)接，深化合作層次，拓展合作領(lǐng) 域，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的跨地區(qū)合作交互體系。持續(xù)深化與上 海張江等東部地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作，協(xié)調(diào)推進(jìn)蘭州高新區(qū)與上海中醫(yī)藥大 學(xué)、中科院上海藥研所共建中藥經(jīng)典名方研究院；全力推動(dòng)隴粵高質(zhì) 量共建大灣區(qū)蘭白自創(chuàng)區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新開展示范區(qū)，實(shí)施中藥質(zhì)量保 障工程；推動(dòng)與中山大學(xué)

6、附屬腫瘤醫(yī)院合作共建國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中 心建設(shè)。深化對(duì)外高水平開放。深度融入健康絲綢之路建設(shè)，大力推動(dòng)中醫(yī)藥技術(shù)、藥物、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)全球化，加強(qiáng)海外岐黃中醫(yī)中心（學(xué)院） 建設(shè)，支持有條件的單位積極創(chuàng)立國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。鼓勵(lì)和 支持社會(huì)力量采取市場(chǎng)化方式，與有合作潛力和意愿的國(guó)家共同建設(shè) 友好中醫(yī)醫(yī)院。支持企業(yè)開展創(chuàng)新藥國(guó)內(nèi)外同步注冊(cè)，開展全球多中 心臨床研究，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈布局和國(guó)際布局。支持企業(yè)加快境 外制造中心、原輔料生產(chǎn)基地、營(yíng)銷展示中心等產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，與 一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)投資合作，提升國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，開 拓新興醫(yī)藥市場(chǎng)。積極吸引跨國(guó)企業(yè)在甘設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，

7、 引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)通過合作開發(fā)、技術(shù)許可等方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，支 持企業(yè)積極承接國(guó)際仿制藥、創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。四、開展目標(biāo)到2 0 2 5年，全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境更加優(yōu)化、自主創(chuàng)新 能力顯著提高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，逐步形成產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)、集 聚程度更高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、 多元化開展新格局，建設(shè)成為西部領(lǐng)先、全國(guó)一流的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 高地、國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成特色鮮明的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群， 全產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模超千億。到2 0 3 5年，力爭(zhēng)建成全國(guó)一流的生命科 學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、輻射西亞中亞的生物技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)制造基地，全產(chǎn)業(yè) 鏈總規(guī)模到達(dá)3 5

8、0 0億。一產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。到2 0 2 5年，力爭(zhēng)全省生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈總規(guī)模超千億，年均增長(zhǎng)1 0%以上。一創(chuàng)新能力持續(xù)提升。到2 0 2 5年，爭(zhēng)取落地實(shí)施2-3個(gè)國(guó)家 和省級(jí)生命科學(xué)基礎(chǔ)研究重大工程；培育國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工 程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng) 新平臺(tái)5 0個(gè)以上；重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重 到達(dá)3 %。一龍頭企業(yè)實(shí)力顯著提升。到2 0 2 5年，培育新增1-2家主營(yíng) 業(yè)務(wù)收入50億元以上的龍頭企業(yè)，10家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以 上的骨干企業(yè)，1 0家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1億元以上的重點(diǎn)企業(yè)。五、開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量效益不

9、斷提升。近年來，全省生物醫(yī)藥 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2021年全省中藥材種植面積達(dá)4 8 3萬(wàn)畝、產(chǎn)值約1 7 2億元；靜態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)能力約1 3 0萬(wàn)噸、商貿(mào)流 通交易額達(dá)2 6 0億元；當(dāng)歸、黨參、大黃、黃芭、板藍(lán)根等道地大 宗藥材品種產(chǎn)量占全國(guó)5 0%以上。全省規(guī)模以上醫(yī)藥制造工業(yè)實(shí)現(xiàn) 工業(yè)總產(chǎn)值1 9 7. 2 9億元、營(yíng)業(yè)收入1 7 6. 2 3億元，五年年 均分別增長(zhǎng)1 3.6 %、1 2 . 1 %；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額6 2.7 0億元, 增幅超1 7 0%,五年年均增長(zhǎng)2 8 . 3 %o全省已形成涵蓋現(xiàn)代中醫(yī)藥、生物藥品制品、醫(yī)療器械、化學(xué)藥品與原料藥以及生物配套服 務(wù)等方面的全產(chǎn)

10、業(yè)體系，并初步形成了具有一定規(guī)模效益的現(xiàn)代中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)集群、生物藥品制品產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群、化學(xué)藥品 原料藥及制劑產(chǎn)業(yè)集群。其中，中醫(yī)藥和生物藥品制品制造產(chǎn)值貢獻(xiàn) 率超過八成。骨干企業(yè)開展壯大，品種優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。目前全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 規(guī)模以上企業(yè)共9 7戶，營(yíng)業(yè)收入過億元企業(yè)共3 4戶。全省年銷售 收入超5 0 0 0萬(wàn)元的優(yōu)勢(shì)品種達(dá)2 6個(gè)，過億元的優(yōu)勢(shì)品種共1 6 個(gè)，其中，注射用A型肉毒毒素、口服輪狀病毒減毒活疫苗兩個(gè)大品 種的年銷售收入均超過1 0億元，補(bǔ)肺丸、元胡止痛滴丸、獨(dú)一味膠 囊等1 3個(gè)優(yōu)勢(shì)中成藥大品種年銷售額均超過1億元。以龍頭企業(yè)為 主體，目前已形成蘭州高新區(qū)國(guó)家

11、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、蘭州新區(qū)生物 醫(yī)藥園區(qū)、白銀銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等一批特色基地（園區(qū)），產(chǎn) 業(yè)集聚和示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開展綜合試驗(yàn)區(qū)建 設(shè)成效不斷顯現(xiàn)，已高質(zhì)量建成5個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個(gè)中藥材專 業(yè)交易市場(chǎng)。創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。全省聚集了蘭州大學(xué)、 中國(guó)農(nóng)科院蘭州獸醫(yī)研究所、中國(guó)農(nóng)科院蘭州畜牧與獸藥研究所等1 1所高等院校和22家科研院所，5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國(guó)家 企業(yè)技術(shù)中心、3個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、11個(gè)省級(jí)工程技 術(shù)研究中心、2 0個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2 0個(gè)省級(jí)工程研究中心、9 家具有生物醫(yī)藥科技研發(fā)能力的綜合醫(yī)院、4 7家省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研

12、究 中心，組建了一批創(chuàng)新聯(lián)合體，已初步形成以生物制藥、現(xiàn)代中醫(yī)藥、 生物醫(yī)學(xué)工程和動(dòng)物用藥為重點(diǎn)的研發(fā)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新成果成效初顯，品牌質(zhì)量加速升級(jí)。2 0 1 3年至2 0 2 1 年，全省共獲創(chuàng)新藥臨床批件5個(gè)，創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品1個(gè)。截至2 0 2 1年底，獲國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)。擁有口服3價(jià)重配輪狀病 毒減毒活疫苗、鼠疫疫苗、重組諾如病毒雙價(jià)疫苗、促胰島素分泌肽 融合蛋白注射液等4個(gè)在研國(guó)家一類新藥。已有岷縣當(dāng)歸、渭源白條 黨參、隴西黃茂、禮縣大黃等2 3個(gè)中藥材品種獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證 或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，岷縣當(dāng)歸、古浪黃黃等6個(gè)中藥材產(chǎn)品獲有 機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，5個(gè)中藥材區(qū)域品牌、15個(gè)企

13、業(yè)商標(biāo)品牌入選甘味農(nóng) 產(chǎn)品品牌目錄，隴西黃茂岷縣當(dāng)歸被認(rèn)定為中國(guó)著名商標(biāo)。成功舉辦 三屆中國(guó)（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，全面提升了甘肅中醫(yī)藥品牌的 知名度、美譽(yù)度和影響力。經(jīng)過近幾年的開展，雖然取得了一定成績(jī)，但我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 開展仍存在一些短板問題：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體較小。醫(yī)藥工業(yè)總規(guī)模 全國(guó)排名近兩年處在第2 7位左右；全省醫(yī)藥制造企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超十億的僅4家。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。規(guī)模企業(yè)以央企為主，開展受限 于總部規(guī)劃布局；與東部興旺地區(qū)相比缺少大型醫(yī)藥集團(tuán)和具有影響 力的民營(yíng)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新能力弱。省內(nèi)研發(fā)投入到達(dá)營(yíng)業(yè)收入5 % 的企業(yè)僅有少數(shù)幾家。專利授權(quán)量占全國(guó)的1. 0 6%,排名全國(guó)第 2 3位。四是高端人才比擬缺乏。目前生物醫(yī)藥領(lǐng)域的科技人員、高 級(jí)管理人員數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)開展的需要，高層次、復(fù)合型的新產(chǎn) 品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)軍人才更為缺乏。六、提高醫(yī)療應(yīng)急防治能力依托省市縣三級(jí)疾病防控機(jī)構(gòu)、各類?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的四早防治網(wǎng)絡(luò)。依托省人民 醫(yī)院、蘭州大學(xué)第二醫(yī)院建設(shè)重大疫情救治基地，依托蘭州大學(xué)第二 醫(yī)院建設(shè)國(guó)家緊急醫(yī)