襄陽古城保護(hù)條例2020

1、襄陽古城保護(hù)條例（2020）第一條為了加強襄陽古城的保護(hù)、管理和利用，傳承優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展， 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條本條例適用于襄陽古城的規(guī)劃、保護(hù)、利用、建設(shè)和管理等活動。第三條 本條例所稱襄陽古城是指襄陽城墻與護(hù)城河圍合范圍的歷史城區(qū)。襄陽古城保護(hù)范圍是指北以漢江南岸為界，西、南均以護(hù)城河外沿岸為界，東以環(huán)城東 路為界，東北角以閘口路為界。第四條 襄陽古城保護(hù)管理遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、合理利用的原則。第五條市人民政府負(fù)責(zé)襄陽古城保護(hù)管理工作，將襄陽古城保護(hù)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，明確部門職責(zé)分工，制定并公布襄

2、陽古城保護(hù)管理權(quán)力清單和 責(zé)任清單。襄城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好襄陽古城保護(hù)管理有關(guān)工作。襄陽古城管理委員會具體負(fù)責(zé)襄陽古城日常保護(hù)管理工作。自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理執(zhí)法、市場監(jiān)管、 水利和湖泊、應(yīng)急管理、公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，按照各自職責(zé)做好古城保護(hù)管理的相 關(guān)工作。第六條 市人民政府設(shè)立襄陽古城保護(hù)專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)對古城保護(hù)規(guī)劃、 保護(hù)名錄編制、調(diào)整，古城修繕以及建設(shè)管理等重大事項進(jìn)行評估論證，提出決策咨詢意見。第七條 市人民政府、襄城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排襄陽古城保護(hù)資金，并分別列入本級財政預(yù)算。第八條任何單位和個人都有保護(hù)襄陽古城的義務(wù)，

3、并有權(quán)勸阻和舉報破壞古城的行為。鼓勵單位和個人通過捐贈、資助、設(shè)立基金、提供技術(shù)、志愿服務(wù)或者開展文化研究交 流等方式，依法參與古城保護(hù)工作。市人民政府應(yīng)當(dāng)對古城保護(hù)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表 彰、獎勵。第九條 市人民政府、襄城區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展古城保護(hù)宣傳教育活動， 普及古城保護(hù)知識，增強全民古城保護(hù)意識。第二章規(guī)劃和保護(hù)第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和襄陽城墻保護(hù)規(guī)劃， 組織編制襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃、襄陽古城控制性詳細(xì)規(guī)劃，并制定襄陽古城保護(hù)與利用規(guī) 劃階段性實施計劃。涉及襄陽古城的旅游、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、市政、消防、

4、水利、園林等專項規(guī)劃，應(yīng) 當(dāng)與襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃相銜接。第十一條 編制襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會各界意見， 提交襄陽古城保護(hù)專家咨詢委員會論證，依法報經(jīng)批準(zhǔn)后公布實施。襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃在報送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)報請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)依法批準(zhǔn)的襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施，不得擅自修改。確需修改的， 由市自然資源和規(guī)劃主管部門提出修改論證報告，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，按照原審批程序報 送審批。第十二條 襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)， 除實施襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃確定的項目，以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴建活動。襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)

5、法律、法規(guī)規(guī)定，符合襄陽古城保護(hù)與利 用規(guī)劃要求，不得突破相關(guān)規(guī)劃確定的控制性指標(biāo)，不得破壞古城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。襄陽古城保護(hù)范圍周邊一定區(qū)域的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃，在高 度、體量、色彩、風(fēng)格等方面保持與古城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。第十三條襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)現(xiàn)存建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施不符合襄陽古城保護(hù)與利 用規(guī)劃要求的，經(jīng)部門認(rèn)定、專家評審以及市人民政府決定，依法予以改造或者拆除。第十四條 襄陽古城保護(hù)對象主要包括：（一）襄陽古城傳統(tǒng)格局、整體歷史風(fēng)貌、空間尺度和城墻城河體系，以及與襄陽古城 相互依存的自然景觀和生態(tài)環(huán)境；（二）襄陽北街、綠影壁巷等歷史風(fēng)貌區(qū)；（三）襄陽城墻、襄

6、陽王府綠影壁、襄陽學(xué)宮大成殿、襄陽譙樓、襄樊碼頭等文物保護(hù) 單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物；（四）昭明臺、單氏故居等歷史建筑和具有保護(hù)價值的工業(yè)遺產(chǎn)類建筑、保護(hù)性建筑；（五）傳統(tǒng)民居、古碑刻、古井、古樹名木，及其他具有歷史文化價值的遺址遺跡、紀(jì) 念性設(shè)施；（六）古街巷名、歷史建筑名稱;（七）傳統(tǒng)文藝、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（八）其他需要保護(hù)的對象。第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，分類制定襄陽古城保護(hù)名錄。經(jīng)國務(wù)院和省、 市人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)對象，直接列入襄陽古城保護(hù)名錄。編制襄陽古城保護(hù)名錄，應(yīng)當(dāng)經(jīng)襄陽古城保護(hù)專家咨詢委員會評估論證并向社會公示， 報市人

7、民政府批準(zhǔn)后公布。列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象，由襄陽古城管理委員會會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，分類設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立保護(hù)檔案。第十六條襄陽古城管理委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期普查襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)歷史文化資源，發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值的對象的，經(jīng)襄陽古城保護(hù)專家咨詢委員會評估論證后，報請市 人民政府批準(zhǔn)將其列入保護(hù)名錄。單位和個人發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價值的對象，可以向襄陽古城管理委員會提出將其列入保護(hù)名 錄的建議。襄陽古城管理委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照程序?qū)ㄗh保護(hù)對象進(jìn)行認(rèn)定，符 合保護(hù)要求的，依法列入保護(hù)名錄。第十七條 納入保護(hù)名錄的各級文物，依照文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予

8、以保護(hù)。納入保護(hù)名錄但尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由文物主管部門會同襄 陽古城管理委員會，根據(jù)不同文物保護(hù)需要，制定具體保護(hù)措施并公布。第十八條納入保護(hù)名錄的歷史建筑、傳統(tǒng)民居、紀(jì)念性設(shè)施、保護(hù)性建筑等的修繕活動， 應(yīng)當(dāng)按照襄陽古城保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定修繕方案，經(jīng)襄陽古城保護(hù) 專家咨詢委員會評估論證后依法實施。襄陽古城管理委員會應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、文物等主管部門， 制定并公布襄陽古城維修技術(shù)規(guī)范，對歷史建筑、傳統(tǒng)民居等的形態(tài)、色彩、體量、高度、 施工工藝等作出規(guī)定。制定襄陽古城維修技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)經(jīng)襄陽古城保護(hù)專家咨詢委員會評估論證，并廣泛征

9、求 社會公眾的意見，涉及文物保護(hù)單位的，還應(yīng)當(dāng)依法征得文物主管部門同意。第十九條國有歷史建筑的修繕和維護(hù)由使用人負(fù)責(zé)，非國有歷史建筑的修繕和維護(hù)由所有權(quán)人負(fù)責(zé)，市人民政府、襄城區(qū)人民政府可以適當(dāng)給予資金補助和技術(shù)支持。歷史建筑有損毀危險，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，襄城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措 施進(jìn)行保護(hù)。第二十條 保持以十字街為骨架的 “棋盤式”街巷格局、走向和寬窄尺度，街巷路面鋪裝 應(yīng)當(dāng)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。改變歷史名稱的街巷，應(yīng)當(dāng)在顯著位置對街巷歷史脈絡(luò)進(jìn)行展示。第三章管理和利用第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制襄陽古城開發(fā)總量，疏解城市功能，優(yōu)化空間布局，增加公共綠化，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提

10、升人居環(huán)境。第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)按照襄陽古城保護(hù)與利用規(guī)劃，制定并實施古城常住人口疏減計劃，逐步實現(xiàn)古城人口規(guī)模與保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。第二十三條 市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在對襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)的建 設(shè)項目作出規(guī)劃、建設(shè)許可前，應(yīng)當(dāng)征求襄陽古城管理委員會的意見；涉及文物保護(hù)單位的，還應(yīng)當(dāng)依法征得文物主管部門同意。第二十四條 襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)實施公共交通優(yōu)先發(fā)展策略，倡導(dǎo)綠色低碳出行。市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同市交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門，優(yōu)化古城 內(nèi)外交通線路，完善公共交通服務(wù)設(shè)施， 加強無障礙設(shè)施的配套建設(shè)和改造，為居民、游客、經(jīng)營戶等提供交通便民服務(wù)。第二十五

11、條襄陽古城管理委員會應(yīng)當(dāng)制定襄陽古城防火安全保障方案，征求自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等主管部門意見后，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。襄陽古城防火安全保障方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）有關(guān)單位和個人防火安全責(zé)任；（二）古城消防安全布局和防火設(shè)施、器材配置標(biāo)準(zhǔn)；（三）古城防火安全技術(shù)防范措施；（四）古城防火巡查檢查、大型活動管理等安全管理措施；（五）重點文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史街巷、古民居等特殊對象防火安全保障措施；（六）古城防火應(yīng)急疏散預(yù)案和處置機制。第二十六條 襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)狻崃?、消防、電力、通信、廣播 電視、工業(yè)等各類管線及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)入地埋設(shè)，原有地上

12、管線及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步改 造。入地改造確有困難的管線附屬設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取隱蔽裝飾措施，確保與古城風(fēng)貌相協(xié) 調(diào)。第二十七條襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)街巷道路兩側(cè)安裝和設(shè)置廣告、店鋪招牌、燈箱、櫥窗、電子顯示屏、遮光（雨）棚等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；現(xiàn)有與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的， 應(yīng)當(dāng)依法有計劃逐步予以改造，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合；在街巷道路兩側(cè)安裝空調(diào)外 機和無線電發(fā)射設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)隱蔽安裝或者進(jìn)行必要的裝飾，不得破壞古城景觀。具體辦法 由市城市管理執(zhí)法主管部門制定并公布。第二十八條 市人民政府、襄城區(qū)人民政府采取以下措施，合理利用襄陽古城：（一）通過政策引導(dǎo)、資金扶持、簡化手續(xù)等方式支持合理利用

13、活動；（二）通過收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對古城內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)民居進(jìn)行保護(hù)利用；（三）通過公開招標(biāo)等方式，選擇符合保護(hù)利用要求的市場主體，對古城內(nèi)具備開發(fā)利 用條件的歷史街巷、歷史建筑和傳統(tǒng)民居等進(jìn)行合理的開發(fā)利用，發(fā)展文化旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn) 業(yè)。第二十九條 鼓勵在襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)依法開展下列活動：（一）設(shè)立主題博物館、紀(jì)念館、展覽館；（二）開展古城傳統(tǒng)文化研究交流活動；（三）舉辦具有襄陽地域特色的民俗傳統(tǒng)文化活動；（四）發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展民間工藝品開發(fā)、收藏、展示、交易等活動；（五）利用傳統(tǒng)民居，經(jīng)營發(fā)展特色文化、餐飲、民宿等旅游服務(wù)項目；（六）其他有利于古城保護(hù)和歷史文化傳承的活動。第三十

14、條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承扶持政策，鼓勵對襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘、搶救、整理、傳播、研究和利用。第三十一條 襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)開展影視拍攝、大型公益活動、群眾文化活動以及戶外商業(yè)活動等，應(yīng)當(dāng)在活動方案中明確消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等保護(hù)措施，經(jīng)襄陽古城管理委員 會會同有關(guān)部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；涉及文物保護(hù)單位的，還應(yīng) 當(dāng)依法征得文物主管部門同意。第三十二條 襄陽古城保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）損壞、擅自拆除列入保護(hù)名錄的不可移動文物、建（構(gòu)）筑物；（二）破壞、擅自占用傳統(tǒng)民居、古碑刻、古井及其他具有歷史文化價值的遺址遺跡、 紀(jì)念性設(shè)施；

15、（三）在文物、歷史建筑等保護(hù)對象上亂貼、舌L刻、亂畫或者擅自移動、拆除其保護(hù)標(biāo) 志；（四）改變歷史街巷寬度、走向，擅自挖掘地下空間；（五）砍伐、損毀古樹名木；（六）擅自改造沿街建筑外立面；（七）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品；（八）違反相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范鋪設(shè)、改造、延伸水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)通信等管道和設(shè)施；（九）使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬生意；（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第四章法律責(zé)任第三十三條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條違反本條例第二十七條規(guī)定，有下列行為之一的，由襄陽古城管理委員會責(zé) 令限期改正；逾期未改正的，依法責(zé)令拆除，并處二百元以上五百元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在街巷道路兩側(cè)安裝和設(shè)置廣告、店鋪招牌、燈箱、櫥窗、電子 顯示屏、遮光（雨）棚等設(shè)施設(shè)備，影響古城風(fēng)貌的；（二）在街巷道路兩側(cè)安裝空調(diào)外機、無線電發(fā)射設(shè)備等設(shè)施，未進(jìn)行