不斷創(chuàng)新智農(nóng)、惠農(nóng)的財(cái)稅政策(一)

1、不斷創(chuàng)新智農(nóng)、惠農(nóng)的財(cái)稅政策（一）摘要 :從農(nóng)村人力資源、 勞動(dòng)力與潛在人力資本的角度出發(fā) ,總結(jié)實(shí)踐探索,運(yùn)用和創(chuàng)新財(cái)稅政策手段如培訓(xùn)券、教育券的調(diào)控,打破新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸 ,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出相關(guān)建議。 政府的惠農(nóng)政策,從項(xiàng)目型和直接給付現(xiàn)金型開始 ,讓農(nóng)民感到政府沒有忘記他們,他們可以分享到中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果,但市場經(jīng)濟(jì)的變幻莫測、覆蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ,令農(nóng)業(yè)難以成為獨(dú)謀發(fā)展的孤島,勞動(dòng)力資源豐沛的農(nóng)村、農(nóng)民更熱望融入市場中 ,追求自身內(nèi)在的力量,成長為廣闊社會(huì)歡迎的操作型的人力資本所有者。關(guān)鍵詞 :財(cái)稅支農(nóng) ;培訓(xùn)券;教育券一、運(yùn)用財(cái)政稅收杠桿加快加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培養(yǎng)培訓(xùn)和

2、轉(zhuǎn)型,促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的雙向流動(dòng),增強(qiáng)農(nóng)村活力.大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育 ,傾力擴(kuò)大免費(fèi)教育面。根據(jù)不同地區(qū)的具體情況,有選擇地加大財(cái)政投入力度,加大農(nóng)村教育資源分配,教育經(jīng)費(fèi)逐步向農(nóng)村傾斜 ;建立良好的農(nóng)村師資隊(duì)伍,同時(shí)對教師的福利等問題要根據(jù)實(shí)際給予改善。國務(wù)院的措施是將在教育部直屬師范大學(xué)免除師范生學(xué)費(fèi)。這必將吸引許多貧困優(yōu)秀學(xué)生、特別是農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生到師范大學(xué)就讀（根據(jù)初步方案,6 所部屬師范類高校還將免去師范生每年1000元1500元的住宿費(fèi)，補(bǔ)助每月數(shù)百元的日常生活費(fèi)，并提供包括實(shí)習(xí)見習(xí)期間的頂崗補(bǔ)貼、指導(dǎo)教師的帶教補(bǔ)貼在內(nèi)的實(shí)習(xí)和見習(xí)費(fèi)用。 國家每年每生補(bǔ)助近萬元;如果選擇免費(fèi)師范教育,

3、需要學(xué)校與學(xué)生簽約,內(nèi)容是需要學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)三年,三年后可以再作選擇 ),以鼓勵(lì)畢業(yè)生到西部與農(nóng)村從事教育事業(yè),我們廣東省完全有條件,擇優(yōu)選取部分省級師范院校(可以部分專業(yè)、部分年級作試點(diǎn))實(shí)施師范生免費(fèi)制 ,并可在對農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行兩免三減半的基礎(chǔ)上 ,對高中教育推行免學(xué)雜費(fèi)的舉措,本屆省政府可先行對來自山區(qū)農(nóng)村生源的高中職業(yè)教育,在目前實(shí)行每學(xué)年每位農(nóng)村生源實(shí)行1200 元的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,實(shí)施免學(xué)雜費(fèi),或?qū)ξ瓷龑W(xué)的山區(qū)農(nóng)村初中畢業(yè)生實(shí)行100%的免費(fèi)培訓(xùn)、推薦就業(yè),傾支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)分散財(cái)政資金推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體職業(yè)素質(zhì)提高。如適用近期廣東省政府發(fā)布的廣東省東西北振興計(jì)劃(2

4、006 2010) ,對 “東西北 ”有序展開高中職業(yè)免費(fèi)教育,以教育為突破口 ,保證 “東西北 ”公共服務(wù)在廣東的均等化。 這是聚眾人之財(cái)、辦眾人之事的全國超前的大事。.大力發(fā)展農(nóng)村民辦教育。簡化農(nóng)村民辦學(xué)校開辦審批程序,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、 企業(yè)和公民個(gè)人以各種形式創(chuàng)辦學(xué)校 ,并在學(xué)校用地、 校舍建設(shè)、稅費(fèi)等方面給予政策性優(yōu)惠 ,努力營造有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。企業(yè)、公民個(gè)人和社會(huì)組織通過國家指定機(jī)構(gòu)向民辦學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)物的其捐贈(zèng)支出允許在企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前全額列支。民辦學(xué)校接受的捐贈(zèng)收入免征企業(yè)所得稅。.構(gòu)建對農(nóng)民工就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制。 財(cái)政要建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金 ,加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)

5、貼力度。培訓(xùn)的重點(diǎn)放在各種實(shí)用技能培訓(xùn)和勞動(dòng)安全培訓(xùn)。給予企業(yè)員工尤其山區(qū)農(nóng)村的員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除以更高的優(yōu)惠 , 自今年起實(shí)施的新企業(yè)所得稅法及其條例 ,對此已有重大突破一是公司員工教育經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅前扣除比例已由1.5%增至2%,二是扣除基數(shù)以由公司發(fā)放的計(jì)稅工資總額部分?jǐn)U展至公司全面發(fā)放的實(shí)際工資總額。對為農(nóng)民工提供培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu) ,參照對公辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠給予企業(yè)所得稅和營業(yè)稅減免。勞動(dòng)部門也應(yīng)不定期為農(nóng)民工舉辦專項(xiàng)免費(fèi)培訓(xùn)。江蘇省的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。江蘇省于 2006 年開始全面實(shí)行農(nóng)民培訓(xùn)券制度1,根據(jù)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)補(bǔ)助資金與分配指標(biāo),印制成一定面額的培訓(xùn)券,由村委與財(cái)政所一起

6、分發(fā)給需要培訓(xùn)的農(nóng)民,由農(nóng)民持券自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容（工種）,提供培訓(xùn)服務(wù)、贏得培訓(xùn)券的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再向財(cái)政兌取補(bǔ)助 ,以深化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場競爭擴(kuò)大農(nóng)民選擇培訓(xùn)的地點(diǎn)和技術(shù)面。彌足借鑒。我省目前實(shí)施的僅是按縣級推行,培訓(xùn)區(qū)域、 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 培訓(xùn)內(nèi)容極其狹小 ,效果有限 ,我省完全可以在此基礎(chǔ)上推進(jìn)一步 ,由省勞動(dòng)人事部門和財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)籌組織管理 , 以便于本省農(nóng)民工在全省范圍內(nèi)進(jìn)行自主選擇培訓(xùn) ,更有針對性、更有效地進(jìn)行自我提升。當(dāng)然,更徹底的更長效的方式,是期盼全國統(tǒng)籌。.擴(kuò)大社保覆蓋面,盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人賬戶的跨縣、跨市跨省流動(dòng) ,解除農(nóng)民工的后顧之憂。 做實(shí)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工的

7、社保,對農(nóng)村合作醫(yī)療 ,在大病醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,推行門診醫(yī)療限額補(bǔ)貼的措施。.出新招,解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子弟就學(xué)問題。大力推廣江蘇省準(zhǔn)貨幣面額的 “助學(xué)證 ” 1并進(jìn)行創(chuàng)新,由持證的農(nóng)民工子弟隨家長進(jìn)城就近擇?；蛴烧付ú糠謱W(xué)校由農(nóng)民工子弟家長選擇上學(xué) ,收到助學(xué)證的學(xué)校到當(dāng)?shù)刎?cái)政領(lǐng)取定額補(bǔ)貼,由省內(nèi)各地財(cái)政結(jié)算、省級財(cái)政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付。也可參照廣東順德的經(jīng)驗(yàn)。順德目前的政策是參保五年的外來工其子女可以享受與本地戶籍人口同等的義務(wù)教育。將來還可逐步放寬這一限制,把參保年限調(diào)整為三年或兩年。當(dāng)然 ,這對當(dāng)?shù)刎?cái)政支出是一個(gè)重大挑戰(zhàn) , 因?yàn)槊恳坏貐^(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對義務(wù)教育學(xué)生的實(shí)際財(cái)政支出生均經(jīng)費(fèi)是

8、中央政府承擔(dān)的義務(wù)教育生均免費(fèi)部分的數(shù)倍之多。從全國范圍講,流動(dòng)生與義務(wù)教育資源優(yōu)越的地區(qū)接納的平衡點(diǎn)和機(jī)制,仍是急需破解的課題。.利用財(cái)稅杠桿,降低農(nóng)民工的住房負(fù)擔(dān)。適度調(diào)低城鎮(zhèn)房屋出租的營業(yè)稅稅率,引導(dǎo)城鎮(zhèn)房租下降,減輕農(nóng)民工租房負(fù)擔(dān)。 建議政府劃出一塊地作為外來工住房的專用地,參照廣州的經(jīng)驗(yàn)為外來工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,嚴(yán)格限制對這些房屋的炒作、倒賣。.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,辦成農(nóng)業(yè)新型人才培養(yǎng)的搖籃與基地。中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 于 2007年 7 月 1 日起施行 ,明確規(guī)定 :國家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。政府惠農(nóng)的關(guān)鍵,是智農(nóng) 是持續(xù)不斷地一代接一代地提高農(nóng)民的文化水平、 各項(xiàng)實(shí)用技