藥品廣告管理存在的問題及對策論文

1、本文檔來源于第一文庫網(wǎng)：.wenku1./news/0191AAE5AADCA757.html-用心打造免費(fèi)、綠色、專業(yè)、海量的教育文庫 .wenku1. z. - - . 可修編. 藥品廣告管理存在的問題及對策摘 要廣告作為一種傳播信息的媒介，在提高企業(yè)知名度、美譽(yù)度的同時，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，在向消費(fèi)者傳遞商品信息等方面發(fā)揮著重要作用。藥品作為人民群眾防病治病的特殊商品，與人民群眾的生命安康息息相關(guān)，虛假藥品廣告的錯誤指引，無異于讓患者直接面對假劣藥品，輕者用藥無效，蒙受經(jīng)濟(jì)損失，重者損害安康甚至死亡。因此，加強(qiáng)藥品廣告管理，凈化藥品廣告領(lǐng)域，是現(xiàn)在社會非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。關(guān)鍵詞：藥品，虛假，藥

2、品廣告管理 目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc4785880691前言 PAGEREF _Toc478588069 h 1HYPERLINK l _Toc4785880701.1 藥品的簡介 PAGEREF _Toc478588070 h 1HYPERLINK l _Toc4785880711.2 我國藥品廣告管理史 PAGEREF _Toc478588071 h 1HYPERLINK l _Toc4785880721.3 本課題要到達(dá)的目的與意義 PAGEREF _Toc478588072 h 2HYPERLINK l _Toc4785880732. 我

3、國藥品廣告管理的現(xiàn)狀及思考 PAGEREF _Toc478588073 h 3HYPERLINK l _Toc4785880742.1 我國藥品廣告管理現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc478588074 h 3HYPERLINK l _Toc4785880752.1.1 現(xiàn)行藥品廣告管理體系 PAGEREF _Toc478588075 h 3HYPERLINK l _Toc4785880762.1.2 現(xiàn)行管理體制的監(jiān)管效果 PAGEREF _Toc478588076 h 3HYPERLINK l _Toc4785880772.2 對當(dāng)前藥品廣告管理存在問題的探討 PAGEREF _Toc478

4、588077 h 3HYPERLINK l _Toc4785880782.2.1 有關(guān)法規(guī)和措施不夠完善 PAGEREF _Toc478588078 h 4HYPERLINK l _Toc4785880792.2.2 互聯(lián)網(wǎng)的迅速開展使藥品廣告的監(jiān)管難度加大 PAGEREF _Toc478588079 h 5HYPERLINK l _Toc4785880802.2.3 社會監(jiān)視的力度不夠 PAGEREF _Toc478588080 h 6HYPERLINK l _Toc4785880813 對完善我國藥品廣告管理的對策思考 PAGEREF _Toc478588081 h 7HYPERLINK

5、l _Toc4785880823.1 解決藥品廣告管理問題的對策 PAGEREF _Toc478588082 h 7HYPERLINK l _Toc478588083要完善現(xiàn)行的法律法規(guī) PAGEREF _Toc478588083 h 7HYPERLINK l _Toc4785880843.1.2 創(chuàng)新藥品廣告監(jiān)管手段，提高行政效能 PAGEREF _Toc478588084 h 7HYPERLINK l _Toc4785880853.1.3 要提高公眾識別虛假廣告的能力 PAGEREF _Toc478588085 h 7HYPERLINK l _Toc478588086要加大監(jiān)視檢查力度，嚴(yán)

6、肅查處*行為 PAGEREF _Toc478588086 h 8HYPERLINK l _Toc478588087要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成合力。 PAGEREF _Toc478588087 h 8HYPERLINK l _Toc4785880883.2 興旺國家的藥品廣告管理 PAGEREF _Toc478588088 h 8HYPERLINK l _Toc4785880894.總結(jié) PAGEREF _Toc478588089 h 10HYPERLINK l _Toc478588090參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc478588090 h 11-. z.- . 可修編. 1前言1.1藥品

7、的簡介藥品廣告是利用各種媒介或者形式發(fā)布的含有藥品名稱、藥品適應(yīng)癥(功能主治)或者與藥品有關(guān)的其他內(nèi)容的廣告。它是藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)為了讓社會 更多地了解其產(chǎn)品的內(nèi)容和性能，擴(kuò)大知名度，開拓市場而通過各種方式向消費(fèi)者傳播產(chǎn)品信息的方式，是企業(yè)開展的關(guān)鍵手段之一。同時，藥品廣告對消費(fèi)者及時地了解有關(guān)產(chǎn)品的信息，更及時、有效地滿足自己的用藥需求具有重要的意義，對開展醫(yī)藥事業(yè)也具有不可或缺的作用。但是，如果藥品廣告不能客觀、準(zhǔn)確地向消費(fèi)者傳遞有關(guān)信息，不僅不能起到上述積極作用，反而會造成消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)損失，甚至威脅到廣闊人民群眾的安康和生命平安，擾亂藥品市場，破壞社會和諧，其負(fù)作用不可估量。1.2 我

8、國藥品廣告管理史1949年新中國成立以來，隨著廣告事業(yè)的開展，藥品廣告管理大致可劃分為四個階段：第一階段 1949年1957年，為藥品廣告管理的初創(chuàng)階段。由于政府采取積極的經(jīng)濟(jì)管理政策，廣告業(yè)也得到了初步開展。全國各地相繼成立了相應(yīng)的廣告管理機(jī)構(gòu)，對廣告進(jìn)展一定的管理。一些地區(qū)以人民政府名義發(fā)布了一批地方性的廣告管理方法，其中*市衛(wèi)生局1949年發(fā)布的醫(yī)藥廣告管理方法是新中國成立以來的第一個醫(yī)藥廣告管理方法。第二個階段 1958年1977年，為藥品廣告管理的停滯、破壞階段。廣告活動幾乎停頓，廣告管理機(jī)構(gòu)解散，藥品廣告管理的開展陷于空白狀態(tài)。第三個階段 1978年1993年，為藥品廣告管理體制的

9、初步建立階段。1982年2月，國務(wù)院公布了新中國成立以來的第一個全國性綜合廣告法規(guī)廣告管理暫行條例，以行政法規(guī)的形式確立工商行政管理機(jī)關(guān)對廣告管理的主體地位，規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的證明是申請發(fā)布醫(yī)藥廣告的必要條件。1984年9月，全國人大常委會公布的中華人民*國藥品管理法中，明確規(guī)定藥品廣告必須經(jīng)過省級衛(wèi)生行政管理部門的批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得發(fā)布。1985年8月，國家工商行政管理局和衛(wèi)生部聯(lián)合公布藥品廣告管理方法，該方法對藥品廣告的發(fā)布程序和藥品廣告的內(nèi)容進(jìn)展了一定的規(guī)*。這三部法律、法規(guī)和規(guī)章的公布，初步建立了衛(wèi)生部門前置審批、工商部門事后監(jiān)管的藥品廣告管理體制。第四個階段 1994年至今，為藥品

10、廣告管理體制的逐步完善階段。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，國家對藥品廣告的管理也通過立法進(jìn)展了進(jìn)一步的完善。1994年10月全國人大常委會公布的中華人民*國廣告法(以下簡稱廣告法)、2001年12月全國人大常委會公布的中華人民*國藥品管理法 (下簡稱藥品管理法)、2002年9月國務(wù)院公布的中華人民*國藥品管理法實(shí)施條例(以下簡稱藥品管理法實(shí)施條例)以及1995年3月國家工商行政管理局和衛(wèi)生部聯(lián)合公布的藥品廣告審查方法和藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)等，對藥品廣告的監(jiān)管主體、廣告內(nèi)容、發(fā)布程序及監(jiān)管主體的權(quán)力責(zé)任做了進(jìn)一步的明確規(guī)定，形成了較完善的藥品廣告管理體制。1.3 本課題要到達(dá)的目的與意義本文

11、從各種不同的角度分析了我國藥品管理過程中所存在的問題，讓我們深刻體會到藥品廣告對我們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生了深刻的影響，分析了我國現(xiàn)在的藥品廣告管理現(xiàn)狀，提出了針對這一系列問題我們應(yīng)該采取的措施。 藥品廣告管理的完善與否關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳眢w安康，在高科技的今天，廣告對人們的影響已經(jīng)涉及方方面面，只有合理正確的廣告，才能指引人們正確用藥，從而擁有安康的體魄，更好的造福社會。2. 我國藥品廣告管理的現(xiàn)狀及思考2.1 我國藥品廣告管理現(xiàn)狀2.1.1 現(xiàn)行藥品廣告管理體系現(xiàn)階段，我國已初步形成了以政府行政管理為主導(dǎo)的，以廣告行業(yè)自律和社會輿論監(jiān)視為補(bǔ)充的，多層次、多角度的廣告管理體系。政府行政管理依法實(shí)行藥品廣

12、告監(jiān)管權(quán)和審批權(quán)相別離的行政管理體制。其中，藥品監(jiān)視管理部門是藥品廣告的審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，對藥品廣告的內(nèi)容進(jìn)展事先審批，對經(jīng)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)展檢查，發(fā)現(xiàn)*藥品廣告向廣告監(jiān)視管理機(jī)關(guān)進(jìn)展通報并提出處理意見，對*藥品廣告給予撤銷廣告批準(zhǔn)文號、1年內(nèi)不能受理該品種廣告審批申請的處分，對情節(jié)嚴(yán)重的*藥品廣告行使公告權(quán)；工商行政管理部門充當(dāng)廣告監(jiān)視管理機(jī)關(guān)，對藥品廣告進(jìn)展事后的監(jiān)視管理，對*藥品廣告給予停頓發(fā)布、沒收廣告費(fèi)用和罰款的行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)停頓其相關(guān)廣告業(yè)務(wù)。2.1.2 現(xiàn)行管理體制的監(jiān)管效果現(xiàn)行藥品廣告管理體制，加強(qiáng)了審批部門與監(jiān)管部門的相互協(xié)調(diào)、合作，賦予了藥品監(jiān)視管理部門一定的檢查

13、處分權(quán)力，對防止和杜絕*藥品廣告，促進(jìn)藥品廣告事業(yè)的安康開展，發(fā)揮了巨大的作用。但是，與取得的治理效果相比擬，發(fā)布*藥品廣告的問題依然十分嚴(yán)重，被檢查處理的僅僅是冰山一角而已。據(jù)國家藥品監(jiān)視管理局監(jiān)測結(jié)果，僅2001年9月1日至15日，全國31個省會城市晚報上發(fā)布的1318條藥品廣告中，就有957條違規(guī)，占7261；2002年7月15日至30日，1589條藥品廣告中，違規(guī)廣告競高達(dá)1357條，占85，上升近13個百分點(diǎn)。虛假廣告滿天飛的情況，直接危害了消費(fèi)者的權(quán)益，間接的危害了黨和政府的形象，危害廣闊人民群眾對黨和政府的信任。2.2 對當(dāng)前藥品廣告管理存在問題的探討我國在藥品廣告的監(jiān)視管理方面

14、，雖然起步比擬晚，但仍取得了很大的進(jìn)步，已經(jīng)初步建立了較為完善的監(jiān)視管理體系和法規(guī)體系，積累了不少經(jīng)歷，操作規(guī)*也在逐步完善之中，但也還存在一定的問題，主要表達(dá)在以下幾個方面。2.2.1 有關(guān)法規(guī)和措施不夠完善近年來，藥品廣告管理方面的法規(guī)建立和制度建立取得了一定的進(jìn)展，但仍存在許多問題，而這些問題的存在是當(dāng)前影響藥品廣告管理質(zhì)量的最重要的因素之一。特別是相關(guān)法規(guī)還不夠完善，在操作方面存在一定的困難。1對藥品廣告的內(nèi)容在外延上和*圍上的限制和規(guī)*還不夠，存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的隱患。由于這方面的限制不夠，使得廣告創(chuàng)意中，經(jīng)常有明顯誤導(dǎo)消費(fèi)者的信息出現(xiàn)，卻沒有相應(yīng)的條款加以規(guī)*。如藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)中

15、，僅在第六條中規(guī)定“藥品廣告內(nèi)容涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治、藥理作用等內(nèi)容的宣傳，應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院食品品監(jiān)視管理部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)，不得進(jìn)展擴(kuò)大或者惡意隱瞞的宣傳，不得含有說明書以外的理論、觀點(diǎn)等內(nèi)容，但對廣告創(chuàng)意中大量的不涉及藥品本身的內(nèi)容，如品牌開展戰(zhàn)略、市場定位目標(biāo)、技術(shù)開展目標(biāo)、管理要求等未來開展的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和定位，并不涉及當(dāng)前產(chǎn)品本身的實(shí)際內(nèi)容，卻在大、小標(biāo)題中以現(xiàn)實(shí)的形態(tài)頻頻出現(xiàn)，極易讓消費(fèi)者將其未來的甚至虛構(gòu)的所謂的“新標(biāo)準(zhǔn)、“領(lǐng)袖地位、“領(lǐng)導(dǎo)品牌等看成是已經(jīng)到達(dá)的水平或者狀態(tài)。這種情況在客觀上起著明顯誤導(dǎo)消費(fèi)者的作用，但在有關(guān)規(guī)定中沒有明確的條款加以約束。2法規(guī)和制度無法涵蓋的相

16、關(guān)情況缺乏可參照的法律法規(guī)依據(jù)。任何法規(guī)和制度都是需要操作和執(zhí)行的，所以必須表達(dá)一些根本原則和具體規(guī)定，但任何再全面、完善的規(guī)定條款，都不可能覆蓋所有的內(nèi)容，所以在實(shí)際操作過程中，肯定會遇到一些難以明確界定的表述或表達(dá)方式，從而對有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的把握上存在著較大的難度。這就需要通過一種類似于司法審判中“參照相關(guān)條款進(jìn)展定性的方式，或賦予一定的“解釋權(quán)的方式來處理相關(guān)的問題。在有關(guān)藥品廣告審查和監(jiān)視的法規(guī)和管理方法中，需要進(jìn)一步在既能增強(qiáng)可操作性卻又不會導(dǎo)致主觀隨意性的前提下，明確無法涵蓋的內(nèi)容的審查參照標(biāo)準(zhǔn)或解釋權(quán)限，并提出和完善審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的細(xì)則，有利于全國在把握藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一性

17、和科學(xué)性。3對發(fā)布*藥品廣告的處分力度不夠。任何法規(guī)的執(zhí)行，都配有相應(yīng)的處分措施，對不同的法規(guī)和制度執(zhí)行的效果的判別，很大意義上在于處分的力度是否與其目標(biāo)相匹配、相適應(yīng)。*藥品廣告屢禁不止，一個重要的原因是對其處分的力度缺乏，無法起到抑制其繼續(xù)發(fā)布*廣告的效果。從整體上說，我國對*發(fā)布的藥品廣告的處分力度與其他國家相比是極小的，例如，互聯(lián)網(wǎng)藥品信息效勞管理方法第二十四條規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)*藥品廣告的處分，最高為3萬元。相比之下，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷，以及其上網(wǎng)人數(shù)的龐大且日益增多，其廣告的經(jīng)濟(jì)效益非常高，高利潤、低風(fēng)險之間的極大差距，使得即使被處以經(jīng)濟(jì)罰款，其損失仍顯得微缺乏道，處分力度無法到達(dá)相應(yīng)的

18、效果。 互聯(lián)網(wǎng)的迅速開展使藥品廣告的監(jiān)管難度加大隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速開展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的開展也在短期內(nèi)突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)廣告本錢低效益高，從而使網(wǎng)絡(luò)廣告數(shù)量急速增加，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的藥品廣告日益增多，因而對其監(jiān)視管理存在較大的難題。國家食品藥品監(jiān)視管理局2004年7月公布實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)藥品信息效勞管理方法，將互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告納入了規(guī)*管理的軌道中，明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告申請的資格和程序，廣告審查和監(jiān)視管理的機(jī)構(gòu)及其權(quán)限，是互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告規(guī)*管理史上的一個重要里程碑。但同時，由于互聯(lián)網(wǎng)本身開展的時間較短和開展速度之迅速，使互聯(lián)網(wǎng)各方面的管理都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，對其所發(fā)布的藥品廣告的監(jiān)管也同樣面臨一些難以解決

19、的問題。一是由于互聯(lián)網(wǎng)信息量大，眾多，而藥監(jiān)部門的人員數(shù)量、技術(shù)水平、相關(guān)裝備均有限，即使對藥品方面的專門的監(jiān)管也都難以到位，更無法(甚至在目前是不可能)對在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的各類藥品廣告進(jìn)展全面的監(jiān)管。目前局部藥監(jiān)機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的藥品廣告進(jìn)展的抽樣審查，是否能反映有關(guān)市場開展的根本面貌尚且難以定論。二是由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容變更容易，變更速度更快，使對在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的藥品廣告的監(jiān)管難度加大。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告的這些特點(diǎn)，以有限的人員和設(shè)備，難以對其進(jìn)展有效的跟蹤，對*發(fā)布的藥品廣告取證難以進(jìn)展，所以，即使有監(jiān)管，其所取得的效果也是不夠理想的，特別是對類似彈出廣告的情況，更是難以監(jiān)測。三是由于網(wǎng)絡(luò)管理整體狀

20、況還處于初級階段，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告的整體狀況還較為混亂，使大量藥品廣告無法進(jìn)展監(jiān)測。除了在專門的醫(yī)藥發(fā)布的藥品廣告難以有效監(jiān)測之外，還有許多藥品廣告并不是通過經(jīng)過審批的發(fā)布的，它們可以依托任何一個綜合性進(jìn)展發(fā)布，所以，對這些廣告的監(jiān)測難度要比對在專門的醫(yī)藥發(fā)布的廣告的監(jiān)測的難度大得多。2.2.3 社會監(jiān)視的力度不夠藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)追求企業(yè)利潤最大化，是導(dǎo)致*藥品廣告屢禁不止的重要原因，但廣闊消費(fèi)者對相關(guān)產(chǎn)品知識和情況知之甚少也是一個重要的因素，它不僅使消費(fèi)者自己上當(dāng)受騙，也使社會監(jiān)視效果受到一定的影響。1相關(guān)宣傳缺乏由于相關(guān)宣傳缺乏公眾對*藥品廣告的特點(diǎn)和手法了解比擬少，難以形成有效的監(jiān)視體系

21、。*藥品廣告不僅內(nèi)容多樣，形式和手段更是把戲翻新，如果對其特點(diǎn)和手法不了解，就比擬容易被其蒙蔽，視其為合法廣告，這便使對其有效監(jiān)視成為不可能。2社會監(jiān)視的渠道和方式還不夠科學(xué)有效。要加強(qiáng)社會監(jiān)視，首先必須有多種暢通的渠道。目前，有關(guān)行政監(jiān)視管理部門都設(shè)有社會監(jiān)視，監(jiān)視程序和相關(guān)的政策，但更多的是僅僅在本系統(tǒng)的專門上，了解的人實(shí)際并不多，達(dá)不到普遍監(jiān)視的效果。最有效的方法之一是在廣告中附有監(jiān)視和投訴的，可隨時供消費(fèi)者進(jìn)展監(jiān)視和投訴，這樣會取得較為理想的效果，但目前這種方式尚未成為對*發(fā)布的藥品廣告進(jìn)展監(jiān)視的重要方法。3社會監(jiān)視的機(jī)制不夠完善，直接影響到監(jiān)視的效果。對*發(fā)布的藥品廣告的監(jiān)視，最不完

22、善之處，是缺乏有效的社會監(jiān)視反應(yīng)機(jī)制，這極易使公眾喪失對監(jiān)視的信心和積極性，社會監(jiān)視的效果也就難以到達(dá)。這方面，審查部門和監(jiān)管部門之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)缺乏，使問題的處理在操作上不夠順暢，也是一個重要的原因。4局部媒體對*發(fā)布藥品廣告起著推波助瀾的作用。相關(guān)媒體本身，既是藥品廣揭發(fā)布的平臺，又是社會監(jiān)視的主體，不僅要按相關(guān)規(guī)定和要求發(fā)布藥品廣告，還要承當(dāng)對其進(jìn)展監(jiān)視的社會責(zé)任。3 對完善我國藥品廣告管理的對策思考3.1 解決藥品廣告管理問題的對策鑒于我國藥品廣告管理中存在的監(jiān)管缺位，法律威懾力不完善等問題，如果要徹底改變現(xiàn)狀，必須堅持標(biāo)本兼治，重在治本的原則，借鑒興旺國家藥品廣告監(jiān)管的成功經(jīng)歷和做法

23、，結(jié)合我國的國情，改革監(jiān)管體制，完善法律規(guī)章，創(chuàng)新監(jiān)管手段，與時俱進(jìn)，規(guī)*藥品廣告市場秩序。發(fā)布虛假藥品廣告是一種不道德的、非法的行為，其產(chǎn)生是個體主觀動機(jī)與社會誘因共同作用的結(jié)果。針對以上原因，總結(jié)出以下對策。3.1.1要完善現(xiàn)行的法律法規(guī)主要包括以下幾個方面：一是向市縣級藥品監(jiān)視部門適度“下放局部藥品廣告的審批權(quán)。二是對*藥品廣告的處理權(quán)問題應(yīng)該統(tǒng)一由藥監(jiān)部門來行使，確保監(jiān)管一步到位，形成整體合力，產(chǎn)生應(yīng)有的約束效力，防止見利就上，見問題就讓，相互推諉扯皮，使藥品廣告監(jiān)管無法落到實(shí)處的問題。三是要加大對于*藥品廣告的處分力度。在大幅度上調(diào)處分額度的情況下，對于廣告主給予撤消許可證和營業(yè)執(zhí)照

24、、終身制止發(fā)布廣告等嚴(yán)厲處分；對于廣告的經(jīng)營者、發(fā)布者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情況停頓其廣告業(yè)務(wù)一定時間，不斷增強(qiáng)法律的震懾作用。3.1.2 創(chuàng)新藥品廣告監(jiān)管手段，提高行政效能我們可以綜合運(yùn)用行政許可，行政檢查，行政處分等多種手段，促進(jìn)企業(yè)的誠信機(jī)制和自律機(jī)制的建立。如可以建立企業(yè)不良行為記錄管理系統(tǒng)，把企業(yè)換證和認(rèn)證與藥品廣告的監(jiān)視管理等工作相結(jié)合起來。對于局部*行為嚴(yán)重的，企業(yè)信用差的廣告主，在換發(fā)許可證時予以考慮;也可以借鑒興旺國家的藥品廣告監(jiān)管經(jīng)歷，成立藥品廣告行業(yè)管理協(xié)會，協(xié)助藥監(jiān)部門做好藥品廣告的初審，調(diào)查投訴舉報及行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，降低政府的監(jiān)管本錢，提高行政效能。3

25、.1.3 要提高公眾識別虛假廣告的能力根治虛假藥品廣告，除了依靠法律規(guī)*的約束、廣告經(jīng)營者的自律、監(jiān)管部門的查處之外，更重要的是要提高消費(fèi)者的區(qū)分能力。其實(shí)，想了解一個藥品廣告是否合法，只要登錄國家食品藥品監(jiān)視管理局的進(jìn)展查詢，即可確認(rèn)該藥品是否進(jìn)展了審批，該藥品是處方藥還是非處方藥，審批的廣告文字、廣告批準(zhǔn)文號、藥品批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)的藥品廣告的畫面、聲音、文字等具體內(nèi)容都能查的清清楚楚。不方便上網(wǎng)的，也可以撥打藥監(jiān)部門的進(jìn)展相關(guān)查詢。但遺憾的是，很多人輕易地相信*些藥品廣告，從而購置*些并不適合自己的藥品，甚至根本就不是藥品的東西來治病。如果大家都能提高分辨能力，就會使虛假廣告失去市場，使其自

26、然萎縮。同時，監(jiān)管部門還可以通過群眾舉報，對虛假廣告進(jìn)展查處，形成“過街老鼠人人喊打的局面?？傊?，根治*藥品廣告不是一朝一夕的事情，政府要從體制上、制度上、法律上、手段上加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管和處分力度，理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，調(diào)動全社會的力量，齊抓共管，藥品廣告市場就一定會逐步走向規(guī)*。3.1.4要加大監(jiān)視檢查力度，嚴(yán)肅查處*行為一方面要落實(shí)專人明確責(zé)任，保持對各類藥品廣告的嚴(yán)密跟蹤監(jiān)測，并及時對監(jiān)測到的內(nèi)容進(jìn)展監(jiān)視檢查。另一方面要將*藥品廣告所涉及的藥品列為重點(diǎn)抽驗(yàn)對象，加大抽驗(yàn)力度，并對經(jīng)常銷售*廣告的藥品單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻率，發(fā)現(xiàn)問題要從重處理，并將違規(guī)行為記入誠信檔案，作為評定該企業(yè)

27、誠信等級的重要依據(jù)。3.1.5要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成合力。藥品廣告市場的監(jiān)管涉及多個部門，部門之間的協(xié)作最終應(yīng)以解決問題為目的，既要規(guī)*藥品廣告市場，又要保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。部門之間的有效協(xié)作與溝通，無疑對規(guī)*藥品廣告市場意義重大，藥監(jiān)部門要加強(qiáng)與工商、宣傳、廣電、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，形成綜合治理*藥品廣告的合力。同時，要建立整治*藥品廣告部門聯(lián)席會議制度，定期通報各成員單位執(zhí)行法律制度規(guī)定等情況，針對具體情況提出不同時期的工作重點(diǎn)，共同研究解決整治工作中遇到的困難和問題。政府要從維護(hù)群眾切實(shí)利益的角度出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力構(gòu)建好使管用的長效機(jī)制，并加大對職能部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的問責(zé)

28、力度。3.2 興旺國家的藥品廣告管理多數(shù)西方興旺國家都是由本國的藥品管理部門對藥品廣告進(jìn)展監(jiān)管，藥品管理部門對*藥品廣告有直接的處分權(quán)，可做出罰款甚至刑事訴訟等多種處分。多數(shù)國家將藥品廣告進(jìn)展分類管理，對藥品廣告的內(nèi)容有嚴(yán)格的限制性規(guī)定。國外的藥品廣告管理還非常重視企業(yè)自律和政企溝通，依靠社會監(jiān)視降低政府的監(jiān)管本錢，提高監(jiān)管效能。美國的藥品廣告管理機(jī)關(guān)是食品藥品管理局(FDA)。從1985年開場，F(xiàn)DA允許處方藥廣告在公眾媒體上直接面向消費(fèi)者進(jìn)展宣傳，但是對于處方藥廣告的內(nèi)容有“應(yīng)包括關(guān)于有效性、副作用、禁忌癥等的簡要說明的硬性規(guī)定。在美國，DTC廣告分為三種型：產(chǎn)品宣傳型廣告、求助型廣告、提

29、醒型廣告。FDA對產(chǎn)品宣傳型廣告(包括藥品名稱及其用途)的管理比擬嚴(yán)格；對于求助型廣告不被認(rèn)為是藥品廣告，因而FDA無權(quán)管理；提醒型廣告是提醒醫(yī)生或?qū)I(yè)人士對*種藥品的注意的，F(xiàn)DA只允許提及藥品名稱或*種特征(如劑型)，而不允許提到藥品適應(yīng)癥或建議劑量。FDA對藥品廣告并沒有預(yù)先審查權(quán)，但要求處方藥廣告首次發(fā)布的廣告，作為促銷材料上市后監(jiān)視的一局部提交給FDA。FDA對違規(guī)*藥品廣告有6種由輕到重的行政處分：無標(biāo)題信函、警告信函、命令、承諾命令、沒收、刑事訴訟。在美國，企業(yè)或廣告主采取的糾正行為多數(shù)是廣泛發(fā)出對醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員(HCP)的信函。瑞士的藥品廣告管理機(jī)關(guān)是瑞士藥品局。藥品廣告分為專業(yè)廣告和公眾廣告進(jìn)展分類管理，對于處方藥、含有麻醉藥或作用于精神成分的藥物、經(jīng)常使