國(guó)民待遇制度與我國(guó)外資法律對(duì)策研究三

1、several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for

2、 measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box betwe

3、en of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid e

4、rrors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a, to b vertical box distance for b, list can measuredseveral group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal

5、 and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line dist

6、ance for a, to b vertical box distance for b, list can measured國(guó)民待遇制度與我國(guó)外資法律對(duì)策研究三四、我國(guó)外資國(guó)民待遇立法現(xiàn)狀與加入WTO后的立法對(duì)策(一)外資國(guó)民待遇的立法現(xiàn)狀與基本評(píng)價(jià)我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的外國(guó)投資法，現(xiàn)行立法體制采取以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法等三個(gè)外資企業(yè)法為主干，相關(guān)法律法規(guī)為配套，中央與地方兩級(jí)立法相結(jié)合的方式。自1979年以來(lái)，我國(guó)共制定了200多項(xiàng)保護(hù)外商投資的法律法規(guī)，同時(shí)，還與96個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定，加上大量地方性法規(guī)，形成了我國(guó)特有的一個(gè)多層次的較為完整的外

7、商投資法律體系?？傮w上看，我國(guó)涉外法律中的國(guó)民待遇內(nèi)容，無(wú)論在實(shí)體法或程序法、民商法或經(jīng)濟(jì)法中都已經(jīng)有了比較廣泛的規(guī)定。就立法體系的基本框架而論，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)確立了國(guó)民待遇的立法原則，在民商法、程序法領(lǐng)域，均已建立了比較完善的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。目前尚未實(shí)行國(guó)民待遇的部分，主要存在于外資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)管理法領(lǐng)域中，其主要差異，體現(xiàn)在外資準(zhǔn)入、履行要求等方面。1、關(guān)于國(guó)民待遇的憲法基礎(chǔ)與原則規(guī)定我國(guó)憲法設(shè)專(zhuān)門(mén)條款規(guī)定，外國(guó)來(lái)華投資“合法權(quán)利和利益受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)”，“中華人民共和國(guó)保護(hù)在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)利和利益”憲法以國(guó)內(nèi)法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待外國(guó)投資者，從而奠定了外國(guó)投資與外國(guó)投資者國(guó)民待遇

8、的憲法基礎(chǔ)。在如何對(duì)外國(guó)人(法人)適用國(guó)民待遇的基本原則方面，我國(guó)采取對(duì)等和互惠原則給予之。例如外貿(mào)法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對(duì)等的原則給予對(duì)方最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇”?？梢?jiàn)我國(guó)給予外國(guó)人的國(guó)民待遇是建立在互惠的基礎(chǔ)上，而不是單方給予的，這種規(guī)定完全符合國(guó)民待遇給予的國(guó)際慣例與基本原則。2、關(guān)于外國(guó)投資企業(yè)的法律地位我國(guó)民商法的基本法律民法通則規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，具備法人條件的，取得法人資格”;外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例

9、中對(duì)此都作出進(jìn)一步規(guī)定，認(rèn)定凡在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，“依法取得中國(guó)法人資格”。這意味著外國(guó)投資及外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)建立的外資企業(yè)同國(guó)內(nèi)企業(yè)一樣具有中國(guó)法人的地位;而公司法有關(guān)外商投資的有限責(zé)任公司統(tǒng)一適用于本法的規(guī)定，則更是宣告了外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)在市場(chǎng)主體上的平等性，表明了我國(guó)外資立法走向全面國(guó)民待遇的發(fā)展趨勢(shì)。3、關(guān)于民商法方面的國(guó)民待遇民事權(quán)益保護(hù)是外資國(guó)民待遇重要方面，主要包括物權(quán)保護(hù)和債權(quán)保護(hù)兩方面的內(nèi)容。物權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)是外國(guó)投資的財(cái)產(chǎn)及其收益的所有權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán);債權(quán)保護(hù)則主要是外商投資企業(yè)在與其他企業(yè)和公民進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)中發(fā)生的各類(lèi)債權(quán)。外國(guó)投資的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該包括股權(quán)、

10、債權(quán)或類(lèi)似請(qǐng)求權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)權(quán)、關(guān)于動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利、勘探、開(kāi)采自然資源的特許權(quán)等等。外資收益權(quán)，則主要體現(xiàn)為投資所產(chǎn)生的任何價(jià)值形式，如利潤(rùn)、利息、股息、特許權(quán)使用費(fèi)等等。我國(guó)在此方面對(duì)外資的財(cái)產(chǎn)保護(hù)是比較充分并且符合國(guó)民待遇原則的。民法通則第5條規(guī)定“公民、法人的合法民事權(quán)益受法律保護(hù)”，第8條則將外國(guó)投資者視同國(guó)人對(duì)待：“本法關(guān)于公民的規(guī)定，適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、法律另有規(guī)定的除外”。這說(shuō)明，我國(guó)民法對(duì)所有權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)完全及于外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)。在歷史上外資國(guó)民待遇比較敏感的國(guó)有化與征收問(wèn)題上，我國(guó)法律特別規(guī)定：

11、“中國(guó)政府依法保護(hù)外國(guó)合營(yíng)者按照經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的協(xié)議、合同、章程在合營(yíng)企業(yè)的投資、應(yīng)分得的利潤(rùn)和其他合法權(quán)益”，“國(guó)家對(duì)合營(yíng)企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化或征收;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，對(duì)合營(yíng)企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇?，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。在此方面，我國(guó)法律已經(jīng)達(dá)到了對(duì)外資相當(dāng)高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)的著作權(quán)法、商標(biāo)法、專(zhuān)利法和計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例也對(duì)外國(guó)人和外商投資給予了“根據(jù)其所屬?lài)?guó)同中國(guó)簽訂的協(xié)議、共同參加的國(guó)際條約或者依照互惠原則”，“依本法享有”、“受本法保護(hù)”、“根據(jù)本法辦理”等不低于內(nèi)資企業(yè)的國(guó)民待遇。在債權(quán)保護(hù)方面，我國(guó)合同法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法等重要民商事法

12、律均未將外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對(duì)待，而是統(tǒng)一適用，因此在此方面外資企業(yè)同樣享受了國(guó)民待遇。4、司法行政救濟(jì)的國(guó)民待遇司法行政救濟(jì)方面的國(guó)民待遇指因投資而產(chǎn)生的司法審理與行政申訴方面的內(nèi)外資平等待遇。在實(shí)踐中主要存在兩種類(lèi)型：一種是外國(guó)投資者同中國(guó)公司、企業(yè)或其他組織之間橫向契約關(guān)系發(fā)生的糾紛，如外資在境內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所發(fā)生的普通民事糾紛的司法行政救濟(jì)，如對(duì)經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議的申訴、仲裁和審理等等;另一種是與中國(guó)政府之間縱向行政管理關(guān)系所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，小則如政府對(duì)外資企業(yè)涉及經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收、環(huán)保、勞動(dòng)爭(zhēng)議中的行政措施，大則如涉及國(guó)家責(zé)任的投資爭(zhēng)端，即外國(guó)投資被國(guó)有化或征收，使投資者對(duì)其財(cái)產(chǎn)

13、失去控制或遭受損失等等，外國(guó)投資者可以得到的東道國(guó)的司法與行政救濟(jì)。我國(guó)立法在此方面主要通過(guò)國(guó)內(nèi)立法和雙邊投資協(xié)定等方式予以規(guī)定。從總體上而言，對(duì)上述事項(xiàng)我國(guó)法律都基本給予了外國(guó)投資者以國(guó)內(nèi)公民、企業(yè)和其他組織以同等的待遇。例如民事訴訟法第5條、行政訴訟法第70、71條、行政復(fù)議法第41條、國(guó)家賠償法第33條等，都規(guī)定了外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行訴訟、復(fù)議、請(qǐng)求賠償?shù)葘で笏痉ㄐ姓葷?jì)的行為，與中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織有同等的權(quán)利和義務(wù)。至于涉及國(guó)家責(zé)任的爭(zhēng)端解決，近年來(lái)有擴(kuò)大國(guó)際法管轄范圍解決爭(zhēng)端的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)順勢(shì)趨變，積極參與相關(guān)國(guó)際條約的簽署，例如我國(guó)已經(jīng)加

14、入了解決國(guó)家與他國(guó)國(guó)民間投資爭(zhēng)議公約。在加入世貿(mào)組織后，我國(guó)對(duì)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也將自動(dòng)予以執(zhí)行并承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)。5、雙邊投資協(xié)定中規(guī)定的國(guó)民待遇在中國(guó)與外國(guó)簽訂的90余個(gè)雙邊投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定中，很少出現(xiàn)給予外國(guó)投資國(guó)民待遇的條款。出于國(guó)際條約談判中一國(guó)政府往往更加注重堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)的一般性原則和習(xí)慣做法，與國(guó)內(nèi)法相比，我國(guó)在國(guó)際法領(lǐng)域里對(duì)國(guó)民待遇的承諾持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。在絕大多數(shù)情況下，我國(guó)簽署雙邊條約采取的是公平合理待遇、最惠國(guó)待遇條款，淡化或回避對(duì)國(guó)民待遇條款的直接表述，以免在日后紛繁的投資法律實(shí)踐中授人以柄。目前可考的明確提出給予外資國(guó)民待遇的雙邊協(xié)定有四個(gè)： 1986年簽訂的中英促

15、進(jìn)和互相保護(hù)投資協(xié)定中，中國(guó)承諾“應(yīng)盡量根據(jù)其法律和法規(guī)的規(guī)定”給予英國(guó)國(guó)民或公司的投資以國(guó)民待遇。這是中國(guó)在國(guó)際雙邊條約中給予對(duì)方國(guó)民待遇的初次嘗試。在此基礎(chǔ)上，1988年簽訂的中日鼓勵(lì)和互相保護(hù)投資協(xié)定中，進(jìn)一步明確締約雙方在投資資產(chǎn)、收益及與投資有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的待遇，不應(yīng)低于締約另一方國(guó)民和公司的待遇。1991年的中捷協(xié)定、1992年的中韓協(xié)定，其投資待遇的條款與中日協(xié)定大體相當(dāng)，規(guī)定了締約雙方應(yīng)保證在投資、收益與投資相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)中互相給予國(guó)民待遇。根據(jù)我國(guó)主管政府部門(mén)的實(shí)踐，雙邊投資協(xié)定中對(duì)國(guó)民待遇條款的處理方案基本有兩種做法。一是在協(xié)定中明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)根據(jù)東道國(guó)的法律法規(guī)給予外國(guó)投

16、資者國(guó)民待遇”;二是在協(xié)議正文不做限制，但在附屬議定書(shū)中對(duì)相應(yīng)條款做進(jìn)一步說(shuō)明，明確適用范圍或例外條款。目前第一種方案為不少發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家所接受，發(fā)達(dá)國(guó)家則傾向于采用第二種方案解決。6、經(jīng)濟(jì)管理法中規(guī)定的國(guó)民待遇經(jīng)濟(jì)管理法方面的國(guó)民待遇，涉及外資在投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)諸方面，既包括國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理，如投資導(dǎo)向和限制;也包含政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的微觀管理與引導(dǎo)，如東道國(guó)在人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)對(duì)外資實(shí)施的監(jiān)督與管理措施。我國(guó)目前在此方面實(shí)行的是有限的國(guó)民待遇，與內(nèi)資企業(yè)相比有較大的差異。立法時(shí)將內(nèi)、外資企業(yè)分別立法，自成體系就突出地反映出這一點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，這種差別待遇既表現(xiàn)在對(duì)外

17、資的種種優(yōu)惠政策上，又存在諸多對(duì)外資的限制措施。在這些差別待遇中，有的屬于與國(guó)民待遇并行不悖、符合國(guó)際慣例的措施，我們應(yīng)該對(duì)此正本清源，廓清認(rèn)識(shí);有些則屬于違反國(guó)民待遇原則需要修正的法律規(guī)范。對(duì)照WTO相關(guān)規(guī)則，正確理解國(guó)民待遇的含義，全面了解國(guó)民待理原則在目前國(guó)際法中的實(shí)踐與應(yīng)用，在堅(jiān)持國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益的原則下，區(qū)分和修訂不符合國(guó)民待遇的法律規(guī)范，是我國(guó)完善外資法，以更加開(kāi)放的態(tài)度走向世界的正確道路。(二)根據(jù)WTO規(guī)則需要調(diào)整的法律規(guī)范我國(guó)對(duì)外資實(shí)行限制性的非國(guó)民待遇主要集中在兩個(gè)方面：在投資領(lǐng)域方面，體現(xiàn)在限制或禁止外資進(jìn)入某些涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域;在投資條件方面，體現(xiàn)

18、在對(duì)外資準(zhǔn)入設(shè)置了若干必須履行的法定要求。1、關(guān)于外國(guó)投資禁止或限制進(jìn)入的領(lǐng)域問(wèn)題我國(guó)對(duì)外資進(jìn)入領(lǐng)域的禁止與限制，如同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，存在一個(gè)逐步開(kāi)放的過(guò)程。1987年底，原國(guó)家計(jì)委曾頒發(fā)了指導(dǎo)吸收外商投資方向暫行規(guī)定，把外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類(lèi)，其中對(duì)外資準(zhǔn)入領(lǐng)域做了較大的限制。1995年，我國(guó)重新發(fā)布了指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定，同時(shí)發(fā)布外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，將外國(guó)投資產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)項(xiàng)目具體化，除此之外，皆為允許對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域。該目錄在1997年再次修改，使得對(duì)外資開(kāi)放的行業(yè)和部門(mén)大幅度增加，許多新的領(lǐng)域逐步開(kāi)始向外商開(kāi)放。例如，在交通運(yùn)輸、郵電通訊、礦產(chǎn)

19、開(kāi)發(fā)等行業(yè)，許多國(guó)家視為涉及本國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的領(lǐng)域，而我國(guó)則將其列入了鼓勵(lì)類(lèi)的外商投資行業(yè)。最引人注目的是在銀行、保險(xiǎn)、外貿(mào)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、零售商業(yè)等服務(wù)行業(yè)有限度的開(kāi)放，已經(jīng)走在許多發(fā)展中國(guó)家的前列。近年來(lái)，已有38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多家外國(guó)銀行在華設(shè)立代辦處，25家外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。在商業(yè)領(lǐng)域，已有上海、深圳等地成立了中外合資的外貿(mào)公司，11個(gè)城市出現(xiàn)外資商業(yè)零售企業(yè)。目前我國(guó)在上述領(lǐng)域中對(duì)外資的限制主要是在地域、數(shù)量、股權(quán)和業(yè)務(wù)范圍等方面。完全禁止外國(guó)投資的行業(yè)已經(jīng)比較有限，主要是新聞業(yè)、軍工生產(chǎn)業(yè)、廣播影視業(yè)、民族傳統(tǒng)特色工業(yè)、國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物及稀有優(yōu)

20、良品種等領(lǐng)域。我國(guó)在加入世貿(mào)組織后，根據(jù)WTO的規(guī)則和承諾，于2002年第四次對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了修改，在投資準(zhǔn)入方面進(jìn)一步開(kāi)放。其主要變動(dòng)如下：一是將鼓勵(lì)類(lèi)目錄由186條增加到262條，而限制類(lèi)目錄則由112條減少到75條，大幅度放寬了行業(yè)準(zhǔn)入限制，其中最為突出的是將原先禁止外商投資的電信、燃?xì)?、熱力、供排水等城市管網(wǎng)建設(shè)首次列為對(duì)外開(kāi)發(fā)領(lǐng)域;二是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，例如外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、金融、商業(yè)、外貿(mào)、運(yùn)輸、旅游、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、音像制品、外商商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)等行業(yè)，均按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，在開(kāi)放的地域、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)范圍、股比要求上做出了更為寬松的

21、規(guī)定，使得服務(wù)貿(mào)易正在成為新的外國(guó)直接投資的熱點(diǎn)。與此相適應(yīng)，在外商投資服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律體系構(gòu)建方面，有關(guān)建筑、會(huì)計(jì)服務(wù)、教育、商業(yè)、物流、醫(yī)療、教育、民航等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定及相關(guān)法律規(guī)范正在制定中。從理論上講，無(wú)論是完全禁止，還是有限開(kāi)放，均屬違背國(guó)民待遇原則的法律設(shè)置。但需要明確的是，各國(guó)在投資準(zhǔn)入領(lǐng)域中的國(guó)民待遇近年來(lái)雖然隨著投資自由化的風(fēng)潮具有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，但仍然牢牢固守依國(guó)家主權(quán)原則由國(guó)內(nèi)法進(jìn)行管轄的傳統(tǒng)陣地。即便是對(duì)外資采取最自由放任的美國(guó)，也規(guī)定在通訊、國(guó)內(nèi)及沿海航運(yùn)、國(guó)內(nèi)空運(yùn)、聯(lián)邦土地開(kāi)發(fā)、水電開(kāi)發(fā)、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域禁止或限制外資進(jìn)入。我們?cè)诶斫馔赓Y準(zhǔn)入領(lǐng)域的國(guó)民待遇時(shí)，仍

22、然要以歷史的、發(fā)展的眼光看問(wèn)題。在具體實(shí)踐上，要參照WTO的相關(guān)規(guī)則，根據(jù)我國(guó)與國(guó)際接軌的程度，逐步開(kāi)放準(zhǔn)入領(lǐng)域的國(guó)民待遇。TRIMs和GATS協(xié)定對(duì)投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的限制并未作出禁止性的規(guī)定，而是要求各成員國(guó)自行制定市場(chǎng)開(kāi)放的承諾表。因此，我國(guó)目前在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域里雖然沒(méi)有完全開(kāi)放，尚未達(dá)到完全的國(guó)民待遇水準(zhǔn)，但仍然符合目前世界各國(guó)在處理投資準(zhǔn)入問(wèn)題上的國(guó)際慣例，并且符合WTO關(guān)于自由化進(jìn)程應(yīng)適當(dāng)尊重各成員國(guó)的國(guó)家政策目標(biāo)及其總體和各部門(mén)發(fā)展水平，以符合其發(fā)展?fàn)顩r的方式逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本原則。所以，一方面我國(guó)將按照WTO有關(guān)協(xié)議精神，大幅度地提高了行業(yè)開(kāi)放程度;另一方面，又在修改的外資企業(yè)法中

23、仍然保留了“國(guó)家禁止或者限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的條款。值得重視的是，TRIMs和GATS協(xié)定還要求各成員國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入不得施加超出現(xiàn)有水平的限制，即所謂“現(xiàn)狀約束”條款，它使各國(guó)在外資準(zhǔn)入政策的調(diào)整更具穩(wěn)定性和有預(yù)見(jiàn)性，以避免某些成員的市場(chǎng)開(kāi)放政策出現(xiàn)隨機(jī)變動(dòng)甚至倒退。這也是我們?cè)诮窈笄謇矸睆?fù)的中央和地方外資法規(guī)時(shí)應(yīng)該注意的問(wèn)題。2、關(guān)于對(duì)外資進(jìn)入設(shè)置限制性條件的問(wèn)題TRIMs和GATS協(xié)定要求禁止使用某些限制性投資措施，即東道國(guó)把外國(guó)投資者允諾承擔(dān)某項(xiàng)特定的義務(wù)作為批準(zhǔn)外資進(jìn)入的前提條件的各種措施。這些措施被通稱(chēng)為“履行要求”，現(xiàn)已被明確認(rèn)定為違反國(guó)民待遇原則。我國(guó)外資法在此方面

24、存在與TRIMs協(xié)定相抵觸的內(nèi)容，需要進(jìn)行調(diào)整和修訂條款較多。目前，我國(guó)三部外商投資企業(yè)法以及相關(guān)的實(shí)施條例已經(jīng)做了若干修改，與之相配套的大量行政法規(guī)，特別是地方法規(guī)仍在清理之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近兩年來(lái)在投資領(lǐng)域共清理了約2300件法律文件，其中廢止830件，修訂325件，對(duì)舊法規(guī)中涉及“履行要求”的條款進(jìn)行了修改與廢除。廢、改的內(nèi)容主要有以下方面：(a)當(dāng)?shù)爻煞忠蟮耐顿Y措施如中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第9條規(guī)定“合營(yíng)企業(yè)所需原材料、燃料、配套件等應(yīng)盡先在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)”。該法實(shí)施條例第57條、外資企業(yè)法第15條等皆有相同的規(guī)定。此外，一些地方法規(guī)和審批機(jī)構(gòu)在審批生產(chǎn)型外國(guó)投資項(xiàng)目時(shí)，往往將國(guó)產(chǎn)化要求作為批

25、準(zhǔn)的條件之一，對(duì)項(xiàng)目規(guī)定了國(guó)產(chǎn)化的比例、進(jìn)程及時(shí)間，我國(guó)轎車(chē)合資項(xiàng)目是幾乎都提出了國(guó)產(chǎn)化要求就是典型的例子。根據(jù)新頒布的外資企業(yè)法，第15條現(xiàn)已修改為“外資企業(yè)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)需要的原材料、燃料等物資，按照公平、合理的原則，可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)”，刪除了優(yōu)先在國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定。隨后，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例、外資企業(yè)法實(shí)施條例等相關(guān)條款也做了相應(yīng)調(diào)整。(b)關(guān)于進(jìn)口限制與國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售要求如原國(guó)家計(jì)委關(guān)于中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)辦法、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中外合資、合作經(jīng)營(yíng)機(jī)電產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)管理辦法等“以產(chǎn)頂進(jìn)”和“替代進(jìn)口”的投資措施，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定第13條有關(guān)為履行

26、其產(chǎn)品出口合同而需要進(jìn)口的設(shè)備材料，才能免于審批、免領(lǐng)進(jìn)口許可證、免征關(guān)稅的規(guī)定，都可能被視為與出口產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，屬于間接限制進(jìn)口的措施，違反了TRIMs協(xié)定。這些部委規(guī)章目前已經(jīng)或正在進(jìn)行清理和修訂中。(c)關(guān)于出口業(yè)績(jī)要求以優(yōu)惠待遇或限制措施強(qiáng)制性規(guī)定外資企業(yè)的出口業(yè)績(jī)，如原外資企業(yè)法第3條：“設(shè)立外資企業(yè)，必須有利于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，或者產(chǎn)品全部出口或者大部分出口”。該法實(shí)施細(xì)則第3條第2款進(jìn)一步規(guī)定，設(shè)立外資企業(yè)必須“年出口產(chǎn)品的產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年全部產(chǎn)品產(chǎn)值的百分之五十以上”，第45條規(guī)定“外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)批準(zhǔn)的銷(xiāo)售比例進(jìn)行”。此外，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例第14條第7款要求合資企業(yè)必須規(guī)定產(chǎn)品