股份有限公司建設工程招投標管理辦法資料

1、 建設工程招投標管理辦法目的為了進一步規(guī)范公司所屬各單位建設工程招標投標活動，保證招標投標工作的公開、公平和公正，維護招標投標活動當事人的合法權益；依照中華人民共和國招標投標法、中國電力投資集團公司建設工程招標投標管理辦法（試行）和 投資集團公司建設工程招標評標實施細則的有關規(guī)定，特制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于公司及所屬分公司、控股子公司（以下簡稱項目公司）新建（含小型基建）、改建或擴建的工程（委托管理模式項目公司招標部分，總承包模式項目公司招標部分）。授權管理單位參照執(zhí)行。組織機構與職責公司成立建設工程招投標領導小組，在公司招投標領導小組領導下，負責公司所屬各建設工程招標工作的領導、

2、組織、監(jiān)督。建設工程招投標領導小組下設招標辦，負責日常事務。公司建設工程招標領導小組，由公司分管基建工作的副總經(jīng)理和有關職能部門負責人組成。其主要職責是：指導、監(jiān)督項目單位貫徹執(zhí)行國家招投標的法律、法規(guī)和政策，貫徹執(zhí)行集團公司招投標管理辦法、實施細則；負責審批公司建設工程招標管理的規(guī)章制度；按規(guī)定審核批準項目公司的招標領導小組；負責審批權限范圍內的招標結果；研究決定公司建設工程招標工作的其它重大事項。招標辦設在工程與物資部,其主要職責是：依據(jù)國家有關工程建設招投標的法律、法規(guī)和集團公司有關規(guī)定，制訂公司建設工程招標管理規(guī)章制度；對建設項目招標活動進行具體指導、監(jiān)督和管理；組建并管理公司系統(tǒng)建設

3、工程項目評標專家?guī)?；根?jù)項目公司招標領導小組上報的招標結果，提出審核意見后報公司建設工程招標領導小組批準；對項目公司權限內組織并確定的招標結果進行審核或備案；參加項目公司重要工程和設備的資質審查和招評標工作；負責受理解決招投標爭議；負責公司建設工程招標領導小組的日常工作。項目公司成立工程項目招標領導小組、評標委員會和監(jiān)督組，具體負責項目招標評標的組織實施、管理工作和對招標評標活動進行監(jiān)督。其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關建設工程招投標的法律、法規(guī)，執(zhí)行集團公司、九龍公司有關招標管理規(guī)定；負責制定、審定項目公司招投標管理辦法、規(guī)定；批準成立工程項目評標委員會；向九龍公司報送招標文件、評標報告等到有

4、關材料；負責審定工程項目標底；負責組織招標、開標、評標和定標等工作；負責對工程項目招標工作進行指導、監(jiān)督；負責相關資料的收集、整理、分析、歸檔、意見反饋和統(tǒng)計報表等工作。招標建設項目招標方式原則上采用公開招標。下列工程招標項目一律采用公開招標方式進行:設備火電項目：鍋爐、 汽輪機、 汽輪發(fā)電機、變壓器、 GIS、DCS 系統(tǒng)、給水泵組、給水泵汽輪機、循環(huán)泵、除氧器、旁路裝置、磨煤機、電除塵、除灰系統(tǒng)、引風機、送風機、一次風機、高壓加熱器、低壓加熱器、凝汽器、開關柜、脫硫設備、脫硝設備、空冷島關鍵設備（風機、電機、變頻器、減速器）。水電項目：水輪機、水輪發(fā)電機、橋式起重機、船閘（升船機）、變壓器

5、、GIS、高壓電纜、計算機監(jiān)控系統(tǒng)、調速系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)、發(fā)電機出口開關、大型金屬結構設備。單項招標的進口設備。土建和安裝工程：火電工程：主體工程建筑、主要附屬工程建筑、空冷島土建工程、主要設備安裝。水電工程：擋水建筑物、導流建筑物、泄洪建筑物、引水建筑物、通航建筑物、電站廠房、機電設備安裝及合同額在 2000 萬元以上的邊坡處理、對外交通等工程。概算價格在50 萬元人民幣及以上的項目（各類評估、咨詢等服務項目30 萬元人民幣及以上）。概算價格其以下的項目可參照本辦法執(zhí)行。有下列情形之一，經(jīng)公司建設工程招投標領導小組批準可采用邀請招標或議標方式。項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可

6、供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；其它特殊情況。項目公司具有招標能力的，可以自己組織招標，也可委托有資質的招標代理機構組織招標。自己組織招標的，需具備下列條件：具有與招標項目相應的工程技術、經(jīng)濟管理人員和編制招標文件的能力；具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。項目公司與投標單位（如設計、施工、監(jiān)理、設備供應商、材料供應商等）之間不應存在關聯(lián)交易和隸屬關系，投標單位之間不應存在關聯(lián)交易和隸屬關系。工程標段劃分應本著有利于降低工程造價、縮短工期、組織科學、保證質量的原則進行?？梢詫こ踢M行整體招標，也可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段，分標段、分階段進行

7、招標，但不得將招標工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。應給投標人編制投標文件留有合理的時間，自招標文件開始出售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十天。工程項目投標人應具備下列條件：是獨立的法人實體，具有國家相關機構認定的資質等級，并符合招標文件要求。具有全面履行合同的能力，包括技術、管理、 經(jīng)驗、 設備、資金、人力資源、信譽等方面的要求。財產狀況良好，沒有處于被責令停業(yè)，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)。近五年內沒有騙取中標、嚴重違約、投標資格被取消、重大工程質量問題。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。采用公開招標方式的，項目公司或招標代理機構應發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人投

8、標。依法必須進行招標項目的招標公告，應當在國家發(fā)改委指定發(fā)布招標公告的媒介上發(fā)布，即在中國日報、中國經(jīng)濟導報、中國建設報和中國采購與招標網(wǎng)( HYPERLINK ) 中任選一家以上媒介上發(fā)布，其中，國際招標項目的招標公告應在中國日報發(fā)布。采用邀請招標方式的，項目公司或招標代理機構應當向三家以上具備招標項目資格條件、履約能力、資信良好的特定的法人發(fā)出投標邀請書。招標公告或者投標邀請書按國家計委2000 年 7 月 1 日第 4號令招標公告發(fā)布暫行辦法的有關規(guī)定要求執(zhí)行，應當至少載明下列內容：項目公司的名稱和地址。招標項目的內容、規(guī)模、資金來源。招標項目的實施地點和工期。獲取招標文件或者資格預審文

9、件的地點和時間。對招標文件或者資格預審文件收取的費用。對投標人的資質等級的要求。項目公司或招標代理機構在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內容應當相同。應按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日?？梢酝ㄟ^信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。項目公司或招標代理機構應當保持書面招標文件原始正本的完好。對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。項目公司

10、或招標代理機構在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審。對土建工程、通用設備和材料等招標項目，由于投標單位較多，不確定因素多，一般采取資格預審；對主機設備、主要輔機設備，投標單位相對比較明確的招標項目，一般采取資格后審。采取資格預審的，需發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用有關招標

11、公告的規(guī)定。采取資格預審的，在資格預審文件中應當載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，在招標文件中應當載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。項目公司或招標代理機構不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。經(jīng)資格預審后，資格預審結果應在網(wǎng)上公示，項目公司或招標代理機構應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。資格審查時，項目公司不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或

12、者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇，不得以其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。招標代理機構應當在項目公司委托的范圍內承擔招標事宜。 招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；審查投標人資格；編制標底；組織開標、評標，協(xié)助項目公司定標；草擬合同；項目公司委托的其他事項。招標代理機構不得越權代理，不得明知委托事項違法而進行代理。招標代理機構不得接受同一招標項目的招標代理和投標咨詢業(yè)務 ,未經(jīng)項目公司同意，不得轉讓招標代理業(yè)務。項目公司與招標代理機構應簽訂書面委托合同，并按國家有關規(guī)定標準支付招標代理費。招標文件招標文件由項目公司、

13、受委托方、招標代理機構、設計院共同編制，由項目公司或受委托方組織審定。主機設備和主要輔機設備招標文件由成套公司負責組織審查；火電主體工程招標文件由工程分公司負責組織審查；水電主體工程招標文件由項目的主管二級單位負責組織審查。主體工程、主機設備招標文件審查后報集團公司招標辦核備。新機型、新技術應用的主要設備和工程招標項目的招標文件需報集團公司招標辦審查批準。招標文件一般包括下列內容：招標公告或投標邀請書；)投標人須知；合同主要條款；投標文件格式；采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；技術條款；設計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料。應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。招

14、標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因 素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)此進行評估。在評標過程 中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證項目 公司有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期 從投標人提交投標文件截止之日起計算。在原投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的，項目公司可 以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標 失效，但投標人有權收回其投標保證金。應給投標人編制投標文件留有合理的時間，自招標文件

15、開始出售之日起至招標人提交投標文件截止之日止，最短不得 少于二十天。項目公司根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標 人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據(jù)項目公司介紹情況做出的判斷和決策，由投標人自行負責。項目公司不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的澄 清問題，項目公司可以書面形式或召開標前會的方式解答。該 解答的內容為招標文件的組成部分。投標人對招標文件提出的澄清要求，應在投標截止日期前十天按招標公告或投標邀請中載明的地址以書面形式（函件或傳真）通知項目公司。項目公司對投標截止日期前十天收到的任何澄清要

16、求將視情況以書面形式予以答復，并將不標明來源的書面答復于投標截止日期前七天同時通知所有購買招標文件的潛在投標人。項目公司可根據(jù)招標項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。招標項目編制標底的，應根據(jù)批準的初步設計、投資概算，依據(jù)有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由項目公司自行編制或委托中介機構編制。一個招標項目只能編制一個標底。招標項目可以不設標底，進行無標底招標。項目公司可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不

17、得超過投標總價的百分之二，投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給項目公司。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。投標開標投標人應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達或郵寄到投標地點。項目公司或招標代理機構收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，應當拒收。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知項目公司或招標代理機構。補充、修改

18、的內容為投標文件的組成部分。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件；投標人補充、修改、替代投標文件的，項目公司不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體之間應簽訂聯(lián)合體協(xié)議,載明各成員間的分工情況。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作，并應當向項目公司提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人

19、簽署的授權書。聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。投標人不得以他人名義投標。以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。由國內制造廠家直接供貨的設備，原則上不接受中間代理機構的投標。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。開標時，工作人員、監(jiān)督人員與投標人代表共同檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣

20、讀投標人名稱、報價及其它相關內容。開標過程由工作人員記錄，工作人員、監(jiān)督人員和投標人代表簽字確認。投標文件有下列情形之一的不予受理：在投標文件截止時間后到達的（受不可抗力因素影響者除外）；未按招標文件要求密封的。如果投標人少于三個，一般情況應重新招標。如潛在投標人少于三家或概算小于50 萬的招標項目，經(jīng)項目招標領導小組批準后改為其它采購方式。主體工程和主要設備的招標，如因投標人少于三個需要改變招標方式，應報集團公司批準。評標定標對于一般性工程、設備、材料的招標評標，評標原則應采用“最低評標價法”。 在招標文件中明確規(guī)定采用實質性滿足招標文件技術和商務要求，評標價最低者中標的原則。對主體工程、主

21、機設備、主要輔機設備、工程監(jiān)理和技術咨詢等技術比較復雜的招標項目，應采用 “綜合評分法”進行評標。根據(jù)綜合評分法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人，按綜合得分高低，推薦預中標人的排序。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，采取評分的方法。評標方法和評分細則主要部分的權重因子應在招標文件中明確規(guī)定。評標期間實行封閉管理，評標委員會成員不得擅自離開評標地點，不得擅自對外聯(lián)系。自覺接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查。評標委員會應客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標組織機構為了做好評標工作,項目公司和受委托方應根據(jù)具體招標項目技

22、術特點，依據(jù)規(guī)定程序成立評標委員會。評標委員會具體負責評標活動，組織技術、商務評標，并對投標文件進行綜合評審，編寫評標報告，向項目招標領導小組推薦中標候選人排序。對重大工程招標項目（水電主體工程：擋水建筑物、泄洪建筑物、引水發(fā)電建筑物、主設備安裝；火電主體土建工程和主設備安裝）、主機設備（火電單機容量大于等于300MW ，燃氣輪機容量大于等于100MW ， 水電常規(guī)機組單機容量大于等于150MW 、貫流機組單機容量大于等于30MW ） ，項目公司提出評標委員會組成方案，報集團公司招標領導小組辦公室核備。對實施委托管理的項目，評標委員會由受委托方與項目公司協(xié)商組建，項目公司負責上報核備。評標委員

23、會主任委員原則上由項目公司領導擔任，實施委托管理的火電工程項目，評標委員會主任委員由受委托方擔任。評標委員會成員由項目公司、受委托方、招標代理機構、工程設計和監(jiān)理等單位熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,來自同一單位的人數(shù)不得超過成員總數(shù)的三分之一。評標委員會專家應符合下列條件：從事相關專業(yè)領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗；能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評

24、審的；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中有違紀、違規(guī)和違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。主體工程、主機設備招標評標活動，評標委員會一般按工作組、專業(yè)技術組、商務組分工設置（各組人數(shù)原則上按單數(shù)考慮） 。實施委托管理的火電工程項目，招標工作組、技術組、商務組組長均由受委托方人員擔任。工作組一般由正副組長（即評標委員會正副主任委員）和技術組、商務組正副組長和有關人員組成。專業(yè)技術組一般由項目公司、受委托方、招標代理機構、工程設計、工程監(jiān)理等有關單位的代表、專家和外聘專家組成。商務組一般由項目公司、受委托方、招標代理機構等有關單位的代表、專家和外聘專家組成。評標委員會組織機構職責分工：工

25、作組負責評標期間的日常組織工作，并協(xié)調專業(yè)組之間的工作配合。聽取各專業(yè)組評標情況匯報，負責對技術、商務進行綜合比較，提出中標候選人排序，編寫綜合評標報告，向項目招標領導小組匯報。專業(yè)技術組:負責技術評標，審閱投標文件的技術部分。整理填寫技術參數(shù)對比表、差異表、供貨范圍對比表、進口部套件清單、投標人業(yè)績。書面提出要求投標人澄清的有關技術問題，進行技術澄清。負責編寫技術組評標報告。商務組:負責商務評標，審閱投標文件的商務部分，審查投標人資質文件，核查生產能力、交貨進度，書面提出要求投標人澄清的有關問題，進行商務澄清。分析并整理匯總投標人報價，計算評標價格，負責編寫商務組評標報告。監(jiān)督組： 負責監(jiān)督

26、、檢查評標紀律的執(zhí)行情況，保證評標過程的公平、公正。列席項目招標領導小組和評標委員會有關會議，對開標、評標的全過程進行監(jiān)督，并提交監(jiān)督報告。監(jiān)督組一般由監(jiān)察、審計、法律等業(yè)務部門人員組成。會務組 : 負責招標工作中招標、投標、評標的文件管理；負責會議文件的打印、校對、復印、出版工作；負責整理有關會議紀要（如需要時）；負責會議對外聯(lián)絡工作；負責評標會議期間的接待、食宿、交通、通訊等工作，做好后勤保障。實施委托管理的火電建設工程項目，設備招標領導小組由項目公司任第一組長，受委托方任第二組長；施工、監(jiān)理和調試招標領導小組由受委托方任第一組長，項目公司任第二組長。評標委員會可以書面方式要求投標人對投標

27、文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。對于劃分有多個單項標段的招標項目，應首先按標段進行評標。 招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優(yōu)惠的，評標委員會可以對投標人提出的優(yōu)惠進行評審，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于項目公司。根據(jù)招標文件的規(guī)定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予

28、考慮。評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時作出處理或者向項目招標領導小組提出處理建議，并作書面記錄。對投標人資格、業(yè)績等情況有疑問的個別招標項目，暫不能定標或暫定中標候選人排序的，要盡快對投標人資格、業(yè)績等情況進行核查，視核查情況最終確定評標結果。核查報告必須經(jīng)評標委員會正副主任簽字確認，并作為評標報告的附件。評標報告評標委員會完成評標后，應向項目招標領導小組提出書面評標報告。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。推薦的預中標人的投標應當符合下列條件：能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的評標價格為合理低價。在確定中標人之前，項目公司或受委托方不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。評標報告應由評標委員