公共管理學2全套教學課件

1、 公共管理學 公共管理學 高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材 公共管理學 高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第一章 公共管理概述 公共管理學 高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材本章學習要點1.什么是公共管理；2.如何進行公共管理；3.公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第一節(jié) 什么是公共管理一、公共管理一般理論概述(一) 公共管理的內(nèi)涵1)美國行政學專家梅戈特那些致力于政策形成、政策執(zhí)行和政策評估的過程都可以理解為公共管理。2)胡德“公共管理即國家的藝術，能夠松散地被定義為如何設計和管理公 共服務的問題，以及政府行政部門的細微工作。

2、公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材3)波齊曼當代公共管理是某種不同于傳統(tǒng)公共行政的東西與公共行政相比，公共管理更廣泛、更綜合和更少受功能專門化的限制。4)我國夏書章所著的現(xiàn)代公共管理導論公共管理有狹義和廣義之分。狹義的公共管理是指，政府對社會公共事務的管理(即狹義的行政管理)；廣義的公共管理 包括政府、公共事業(yè)單位和所有非政府組織部門的公共事務管理。 公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材5)陳慶云的強化公共管理理念，推進公共管理的社會化公共管理是指政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的、旨在追求有效地增進與公平 分配社會公共利益的調(diào)控活動。6)陳振明公共

3、管理是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事，而更多關注的是結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材7)多數(shù)學者對公共管理客體的認識公共管理就是特指非營利性 社會組織對社會公共事務的管理。 8)我們認為從一般意義上講，公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾所組成的管理體系，共同管理社會事務的活動。從廣義上對公共管理進行界定：以政府為核心的公共組織和其他社會組織以有 效促進公共利益最大化為宗旨，綜合運用政治、法律、經(jīng)濟和管理等多種學科的理論與 方法，以民主科學的方式行使公共權(quán)力，依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公

4、共事 務、提供公共物品和公共服務的活動。無疑，這樣的公共管理是在更廣更深層面上對公 共資源的整合和對公共事務的協(xié)調(diào)管理。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 公共管理的基本特征1. 公共管理的公共性公共管理的公共性包含兩個層面的涵義。一是其利益取向的公共性。二是其公共參與性。2. 公共管理的效能性公共管理更注重結(jié)果，強調(diào)投入要素和實際產(chǎn)出之間的對比關系，追求包括經(jīng)濟、效率和效果在內(nèi)的多元價值的有機統(tǒng)一。3. 公共管理主體的多元化新公共管理理論強調(diào)政府應廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等)以及競爭機制。公共管理主體分化的結(jié)果是公共

5、 管理主體的多元化發(fā)展。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材4. 公共管理手段的多樣性一方面，由于公共管理過程中許多新的問題和矛盾的出現(xiàn)需要采取相應的措施加以解決；另 一方面，公共組織要實現(xiàn)自身的優(yōu)化管理，也要不斷開發(fā)新的技術和新的手段。5. 公共管理的法制性法治在公共管理中體現(xiàn)為嚴格遵守規(guī)則的精神。以政府為核心的公共組織之間要實 行對社會事務的合作共治，只能建立在法治的基礎之上。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材二、公共管理學是一門新興學科(一) 公共管理學與公共行政學的聯(lián)系與區(qū)別1)公共管理學與公共行政學的聯(lián)系在公共管理學出現(xiàn)之后，公共行政學所研究的許多問

6、題還會繼續(xù)存在，還需要進行專門的研究，但已經(jīng)是在 公共管理的總體框架下所進行的研究了。雖然在社會治理實踐中，公共管 理的出現(xiàn)意味著公共行政所代表的那種社會治理模式的終結(jié)，但是，在科學發(fā)展的意義上，公共行政學有著繼續(xù)存在的價值，只不過它已經(jīng)成為公共管理學科的一個組成部分了。 2)公共管理學與公共行政學的區(qū)別對于公共行政學來說，效率追求是第一位的。而對于公共管理學而言，提高公共服務質(zhì)量才是第一位的。 由于存在著這樣的區(qū)別，公共行政學與公共管理學在社會治理的體制、運行機制、組織 建構(gòu)以及可以使用的方法和技術等各個方面都會存在不同的理論和觀點，因而為社會治 理所提供的方案也會有很大的不同。公共管理學高

7、等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 公共管理學的研究對象和內(nèi)容1.公共管理學的研究對象公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構(gòu)成了公共管理學的研究對象。公共管理學所要研究的是作為社會治理主體的公共組織 (包括政府組織、非政府組織以及其他社會自治力量)之間的關系、社會治理活動和所運 用的手段。 公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材2.公共管理學的研究內(nèi)容(1) 公共管理學擔負著認識公共管理這一新型社會治理模式的學科使命。公共管理學將為一切從事公共管 理活動的人們確立起全新的服務觀念，讓他們在新的歷史背景下，通過自己的創(chuàng)造性行為，投入社會治理的過程中，為社會提供其所

8、需的公共產(chǎn)品。(2) 公共管理學需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。公共管理學的研究需要立足于后工業(yè)化和全球 化的現(xiàn)實，在理論探討的基礎上，對治理體系的結(jié)構(gòu)、制度、運行機制、治理方式以及 行為模式等各個方面進行系統(tǒng)而全面的規(guī)劃。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(3) 公共管理學需要努力把握各種新的社會現(xiàn)象對社會治理的影響。公共管理學需要承擔認識這些新的社會現(xiàn)象和問題的任務， 需要通過對這些新的社會現(xiàn)象和問題的認識去思考對策性的應對方案，進而發(fā)現(xiàn)在新的 歷史條件下開展社會治理的一般規(guī)律，提煉出公共管理的一般原則和方法。(4) 公共管理學需要特別關注新的科學技術成果

9、在公共管理過程中的應用問題。公共管理活動應當更加重視對新的科學技術成果的應用，而公共管理學在 這方面是可以發(fā)揮重要作用的。(5) 公共管理學應當承擔起對人類社會治理歷史重新梳理的任務。公共管理學的任務就是要把有價值的治理經(jīng)驗和思 想轉(zhuǎn)化為知識，使之服務于所開展的各種公共管理活動。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第二節(jié) 如何進行公共管理一、公共管理主體(一) 公共管理的核心主體政府政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理 事務的機關。公共部門的管理主要是政府的管理，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機構(gòu)，地位 極其重要。它的基本作用就是維持、處理社會公共事

10、務，保證全社會公平與效率的實現(xiàn)。(二) 公共管理的新興主體非政府組織非政府組織一般是指介于政府組織和經(jīng)濟組織之外的社會組織形態(tài)。但由于語言、 習慣或者意識形態(tài)等方面的不同，在不同國家有不同的稱謂，如第三部門、非營利組 織、獨立部門、志愿者組織等。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(三) 全球治理下的輔助主體國際組織我們將國際組織定義為，兩個或兩個以上活躍于世界舞臺上、具有獨立地 位的國家，為實現(xiàn)共同的政治經(jīng)濟目的，依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立常 設性機構(gòu)，以解決公共問題和處理公共事務為目標導向的國家間的組織實體。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材二

11、、公共部門的角色與職能(一) 政府在公共管理中的角色定位及主要職能1.政府在公共管理中的角色定位政府角色是指政府所具有的功能作用，它與政府的性質(zhì)、地位、權(quán)力、職能、 任務等緊密相關，涉及政府的權(quán)力界定、功能范圍、行為方式等。政府在公共管理中應該是“掌舵者”而非“劃槳者”，扮演一個“有限政府”的角色，把市場和社會有能力做好的事情交給市場和社會去做，政府只做市場和社會做不好或者無法做的 事情。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材2.政府在公共管理中的主要職能 (1) 調(diào)控宏觀經(jīng)濟。政府必須進行宏觀調(diào)控才能解決市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的 各種問題，使社會總供給和總需求趨于平衡。(2) 提供公共

12、物品。這些公共物品包括了公共性程度高的公共物品；不宜或不應由市場力量和社會力量供應的公共物品；市場 力量和社會力量不愿意或無力提供的公共物品。(3) 治理負外部效應。政府可以通過補貼或直接的公共部 門的生產(chǎn)推進外部正效應的產(chǎn)出，通過直接的管制和限制外部效應的負產(chǎn)出。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(4) 完善法律制度體系。政府必須在兩個層面有所作為：建立并逐步完善保證市場機 制正常運轉(zhuǎn)所需要的法律制度；完善法律法規(guī)防止壟斷的發(fā)生，保證市場機制正常發(fā)揮作用。(5) 調(diào)節(jié)和再分配社會收入。政府有責任運用公共權(quán)力，通過生產(chǎn)要素的相對價格、稅 收和轉(zhuǎn)移支付、完善社會保障制度手段，將

13、不公平程度限定在社會可以接受和允許的范 圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)社會公平的目標，保持社會穩(wěn)定。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 非政府組織參與公共管理的路徑(1) 倡議和游說。非政府組織通過各種方式對政府和國家組織提出倡議，進行游說，參與決策過程。(2) 從事有關工程項目，提供特定的產(chǎn)品與服務。許多非政府組織從事農(nóng)村的基礎設施建設，設計和實施種種消除貧困的計劃，采取環(huán)保措施、防治污染等。(3) 從事科研及教育活動。非政府組織可以通過組織專題研究，召開相關的討論會和座談會，舉辦各類培訓班，為相關服務提供智力支持。(4) 通過傳播媒介對政府和公眾施加影響。非政府組織通過各種大眾傳

14、媒，向公眾傳遞其愿望、主張及其認為有價值的信息，也通過大眾傳媒向政府施加影響，使政府在決策中更加注意其主張。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(三) 非政府組織在公共管理中的作用(1) 提高公共政策制定的科學化。為了彌補政 府自身的缺陷，就必須建立科學的決策體制，遵循科學的決策程序，充分調(diào)動政府之外 的社會組織參與民主決策的積極性。(2) 有效地促進民主，塑造參與型的公民文化。政治 民主要求現(xiàn)代參與型的公民文化作為其心理支撐平臺，非政府組織在公共事務治理結(jié)構(gòu) 中能夠為民主政治體系構(gòu)筑起這樣一個堅實的參與型的公民文化平臺。(3) 非政府組織參與公共物品的提供。非政府組織可以通過

15、提供種類繁多的多 元化的公共產(chǎn)品來滿足廣大居民的多元化需求。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(4) 扶助社會弱勢群體，促進社會公平。發(fā)展公益事業(yè)是政府義不容辭的責任，在 幫助弱勢群體、防災救災、扶貧濟困、維護社會公正等方面，非政府組織有著不可替 代的作用。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材三、國際組織在全球治理中的角色和功能(一) 全球性法律規(guī)則的創(chuàng)制者國際社會中不存在能夠凌駕于各個主權(quán)國家之上的立法機構(gòu)，因此，國際關系的相 關規(guī)范、規(guī)則和條約化的制度就可以看作國際立法形式。而這些國際法的編纂和國際公 約條例基本上都是由國際組織訂立的。(二) 國際合作的促

16、進者國際組織建立的主要目的是促進各國之間的合作和溝通，以解決共同關注的公共問題，并處理全球性的公共事務。(三) 國際和平的促進者事實證明，國際組織在很大程度上早已成為和平解決國際成員之間爭端的有效工具。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第三節(jié) 公共管理的產(chǎn)生和發(fā)展一、公共管理的興起與發(fā)展公共事務管理是國家或政府的基本職能之一，公共管理學主要以政府的公共管理活動作為研究對象，它的理論形態(tài)隨著政府管理實踐的發(fā)展而改變。國家或政府的公共管理活動內(nèi)容和方式不是一成不變的，而是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化的。從19世紀末20世紀初開始，期政府的組織機構(gòu)迅速膨脹，公共管理 活動加強，公共管理

17、活動的范圍擴大。20世紀70至80年代，各種與政府管理密 切相關的學科取得了長足的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的新流派、新理論和新方法，并開始圍繞 政府管理問題的解決而交叉、融合，為政府管理研究的突破夯實了基礎。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材自20世紀末興起的世界范圍的新公共管理運動，正是對全球大變革時代的回應。公共管理變革的理想情境是達到“善治”，即政府、私人部門、志愿部門和民眾共享治理權(quán)力，各司其職，各盡其才，各得其所，從而 形成一種互動、互補、互依、互利的合作伙伴網(wǎng)絡關系。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材二、公共管理在中國的興起與發(fā)展(一) 公共管理在中國的

18、興起自1949年新中國成立到1978年改革開放之前，我國建立了以生產(chǎn)資料公有制為基礎的計劃經(jīng)濟體制。在這種體制下，政府是一個“全能的政府”。20世紀70年代末，我國進行了市場取向的改革開放，政府進行公共管理體制創(chuàng)新，新型的公共管理逐漸在中國興起。經(jīng)過整個80年代的孕育發(fā)展，市場因素逐步深入社會經(jīng)濟的各個領域，要求政府管理職能 進行徹底變革，全面向公共管理轉(zhuǎn)化，以適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。在公共管理學的影響下，我國政府及時采取有效措施推動社會全面發(fā)展。其中，最 突出的是樹立和貫徹科學發(fā)展觀，大力構(gòu)建和諧社會，這為政府確立了工作思路，提供 了指導思想。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃

19、教材(二) 中國公共管理面臨的挑戰(zhàn)(1) 市場經(jīng)濟發(fā)育方面。(2) 社會自治能力方面。(3) 經(jīng)濟技術方面。(三) 公共管理在中國的發(fā)展趨勢(1) 創(chuàng)新公共管理理念。(2) 轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理手段。(3) 理順政府與市場的關系。(4) 培育社會中介組織，建立國家與社會的合作。(5) 重視公民參與管理的積極性，實現(xiàn)管理的民主化。(6) 公共管理的法制化。公共管理學 高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材思考題：什么是公共管理？公共管理的本質(zhì)特征是什么？ 2. 公共管理與私人管理的主要區(qū)別是什么？ 3. 簡述公共管理的主體和客體。 4. 從公共管理的視角出發(fā)，應如何解決政府在社會經(jīng)濟領

20、域中的越位與缺位問題？ 5. 結(jié)合中國公共管理體制的現(xiàn)狀，論述其未來的發(fā)展趨勢。 公共管理學 高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第二章 公共部門管理流程 公共管理學 高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材本章學習要點1.計劃；2.決策；3.組織；4.領導；5.執(zhí)行。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第一節(jié) 計劃計劃工作主要包括三個方面的內(nèi)容：一是研究活動條件、確定組織目標；二是制定保證目標實現(xiàn)的全局戰(zhàn)略；三是制定行動方案。 一、計劃的特征(一) 目的性計劃工作具有強烈的目的性，它以行動為載體，引導著組織的運轉(zhuǎn)。(二) 未來性計劃是一種預先的安排，要確定目標和通向目

21、標的途徑及措施手段等。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(三) 普遍性計劃的普遍性表明，計劃工作應涉及公共組織管理區(qū)域內(nèi)的每個層級，每項工作都應當根據(jù)工作的內(nèi)容與人員的職責范圍制訂相應的計劃。在一個高效率的組織中，每個成員都需要從事計劃工作。(四) 風險與不確定性計劃的目的是減少不確定性，降低組織風險，但計劃本身就包含著風險與不確定性。計劃本身就包含著變化，計劃包含著對突發(fā)事件的應對措施。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材二、公共計劃的類型 公共計劃主要是圍繞公共政策進行的規(guī)劃，依據(jù)公共政策規(guī)劃所涉及的政策體制、政策問題的性質(zhì)、規(guī)劃方案等。(一) 封閉式政策

22、計劃、半封閉式政策計劃與開放式政策計劃1. 封閉式政策計劃所謂封閉式政策計劃，是政策計劃活動局限于政府內(nèi)部而幾乎不向社會主體開放。政策方案的提出、評價、遴選等活動都由政府機關單方面開展。2. 半封閉式政策計劃在此類型中，政策計劃活動逐步向社會主體有限地開放。3. 開放式政策計劃所謂開放式政策計劃，是指政策方案的提出、評價、競爭、遴選和擇優(yōu)等活動由政府和社會主體共同完成，而且社會主體發(fā)揮著更為積極的作用。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 開創(chuàng)性政策計劃與承接性政策計劃開創(chuàng)性政策計劃與承接性政策計劃是依據(jù)政策問題的不同進行的劃分。1. 開創(chuàng)性政策計劃開創(chuàng)性政策計劃是指針對

23、全新的政策問題進行的政策計劃。2. 承接性政策計劃承接性政策計劃是指當舊的政策不適應新的情況時，在原有政策的基礎上進行的政策計劃。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材三、公共部門戰(zhàn)略計劃作為戰(zhàn)略管理過程的一個環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略計劃首先對組織內(nèi)部和外部環(huán)境進行分析，尋找出發(fā)展的趨勢，發(fā)現(xiàn)對組織發(fā)展構(gòu)成的威脅和新的發(fā)展機會，使?jié)撛诘娘L險最小化和利益最大化。戰(zhàn)略計劃的目的是尋求外部環(huán)境和組織的最佳結(jié)合，它的側(cè)重點是制定組織的戰(zhàn)略或是規(guī)劃行動方案。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(一) 戰(zhàn)略計劃的定義1. 亨利明茨伯格戰(zhàn)略計劃是一個一體化決策系統(tǒng)產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)結(jié)果的正規(guī)

24、化程序。2. 安娜貝爾碧萊爾戰(zhàn)略計劃是為解釋組織環(huán)境而設計的一個正式過程，其目的在于識別組織的適應性挑戰(zhàn)并指導組織作出反應，從而使更長期的競爭優(yōu)勢達到最大化；戰(zhàn)略應負責正式而明確地識別新的現(xiàn)實，并且識別新的現(xiàn)實所提出的適應性挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略計劃通常幫助組織重新構(gòu)造它的種種假設以及重新界定其關系鏈和強調(diào)自組織能力。3.布萊森戰(zhàn)略計劃是一種確定基本決策和行動訓練有素的努力。這些決策和行動影響和指導組織應該是什么樣的，它應該做些什么，為什么這樣做。戰(zhàn)略計劃是一套用以幫助領導者和管理人員完成其組織任務的概念、過程及工具組成。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材4.綜合以上學者的觀點，可以從以

25、下幾個方面來把握戰(zhàn)略計劃的概念。(1) 戰(zhàn)略計劃是對當前決策的預測，戰(zhàn)略計劃涉及的是當前決策的未來。戰(zhàn)略計劃的實質(zhì)就是對未來潛在的機會和威脅進行系統(tǒng)的辨析，并結(jié)合自身的優(yōu)勢和劣勢為組織更好地制定當前的決策提供依據(jù)，從而使組織能夠在將來抓住機會。(2) 戰(zhàn)略計劃是一個發(fā)展過程。戰(zhàn)略計劃不僅是一套構(gòu)思詳盡的計劃，還應該看做一個發(fā)展過程，因為組織所處的環(huán)境是不斷發(fā)展變化的，必須對計劃進行思考并不斷地修訂。(3) 戰(zhàn)略計劃的依據(jù)和假設是環(huán)境。環(huán)境的發(fā)展趨勢和變化均需要預測與了解，環(huán)境變化的主動權(quán)在組織。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(4) 戰(zhàn)略計劃是“決策執(zhí)行衡量”的循環(huán)。戰(zhàn)略計

26、劃是過程而不是事件的線性結(jié)果，該過程是反復的、循環(huán)的，并且過程的所有部分是相互關聯(lián)的。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 戰(zhàn)略計劃的性質(zhì)戰(zhàn)略計劃是一個一體化決策系統(tǒng)產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)結(jié)果的正規(guī)化程序，其目的在于識別組織的適應性挑戰(zhàn)并指導組織作出反應，以獲得更長期的競爭優(yōu)勢。戰(zhàn)略計劃的議題具有三個基本特征：稀少性。戰(zhàn)略性決策是不尋常的，通常沒有先例可循。重大性。戰(zhàn)略議題往往涉及全局性的重大問題。指導性和長遠性。一個好的戰(zhàn)略計劃包括四個方面的內(nèi)容：戰(zhàn)略范圍。規(guī)定本組織與社會環(huán)境之間發(fā)生作用的范圍，即說明要達到哪方面的目標。資源部署。要闡明如何部署資源。機會和威脅。應該說明戰(zhàn)

27、略范圍的機會和威脅。最佳協(xié)調(diào)作用。在戰(zhàn)略范圍內(nèi)，使資源部署與競爭優(yōu)勢相協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略計劃包括確定組織的任務、設立目標和制定使組織能夠在環(huán)境中成功運行的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略計劃與其他類型的組織活動存在如下區(qū)別：戰(zhàn)略計劃是高層管理者的決定；涉及大量資源的分配，如資金、勞動力或物質(zhì)生產(chǎn)能力；具備長期效應；關注組織與外部環(huán)境的相互作用。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(三) 戰(zhàn)略計劃具體的制定過程第一步：確定任務和預期結(jié)果。戰(zhàn)略計劃確定了組織的活動以及資金、人員、空間和設施等的資源配置。它包括以下三方面內(nèi)容。(1) 考慮利益相關者利益相關者通過參與計劃的制訂過程，了解公共機構(gòu)所擁有的有限資源以及

28、與需求之間的平衡關系，幫助公共機構(gòu)確保管理工作和資源用在最需要的地方，這是戰(zhàn)略計劃制定的基礎。(2) 評估環(huán)境公共部門通過持續(xù)和系統(tǒng)地監(jiān)視其內(nèi)部和外部環(huán)境，來確定適應環(huán)境和有可能改變環(huán)境的計劃方案，并使計劃保持一定的調(diào)整彈性。(3) 確定預期的結(jié)果。公共管理部門以預期結(jié)果導向制訂計劃，往往會遇到收集項目績效數(shù)據(jù)的問題；不能準確計量影響組織結(jié)果的多種復雜因素和組織缺乏對這些因素的控制；公共管理機構(gòu)的行動結(jié)果具有長期性，無法在短期中正確衡量等問題。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第二步：整合組織的活動和資源。任何一個以成果為導向的組織都會努力使它的日常活動發(fā)揮支持其組織任務的作

29、用，從而推動組織活動接近戰(zhàn)略目標。這一活動過程中，需要組織根據(jù)計劃活動對實現(xiàn)任務和達到目標的資源進行整合。組織本身日益傾向于以成果為導向，他們就會更多地調(diào)整自身的活動和計劃，以便能更有效地提供服務以滿足各方面的利益和要求。 第三步：實施。在這一階段，公共管理部門首先在制定目標和政策的較高層面，綜合考慮各種選擇和實施的預想結(jié)果，然后必須準備好資金或做好預算，這是計劃過程的核心階段。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材四、計劃的實踐意義(1) 為組織成員指明方向，協(xié)調(diào)組織活動。計劃工作協(xié)調(diào)了組織成員所做的各項努力，當組織所有成員了解了組織的目標和為達到目標需要作出什么貢獻時，他們就

30、能夠開始協(xié)調(diào)各自的活動，將各人的力量朝向組織目標的方向，這可以避免缺乏計劃導致的組織成員力量的內(nèi)耗，利于有效實現(xiàn)組織的目標。(2) 預測未來，減少變化的沖擊。計劃工作促使公共管理者展望未來，預見變化，考慮內(nèi)外環(huán)境變化給組織帶來的沖擊，從而制定適當?shù)膶Σ?，減少組織活動中的種種不確定性，降低變化給組織帶來的不利影響，甚至還能夠變不利為有利，抓住變化帶來的機會。在此類型中，政策計劃活動逐步向社會主體有限地開放。(3) 減少重疊和浪費性的活動。計劃工作明確了組織成員活動的目的和手段，避免了多項活動并行過程中出現(xiàn)的種種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，可以減少重復和浪費性的活動。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)

31、劃教材(4) 設立目標和標準以利于控制。正是由于在計劃工作中設立了目標和標準，公共管理者才能夠在管理工作中將實際的績效與目標進行比較，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)和可能發(fā)生的偏差，采取必要的糾偏行動。(5)高質(zhì)量的計劃工作和對計劃的良好執(zhí)行能夠產(chǎn)生較好的公共組織績效。 計劃工作迫使管理人員通盤思考問題，對未來出現(xiàn)的情況作出相對理性、合乎情理的推論和預測，在公共管理工作中會擁有更多的主動性。(6)計劃具有它的獨特地位。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是計劃工作的首要地位。二是計劃工作的普遍性。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第二節(jié) 決策一、公共決策的相關理論(一) 公共決策的含義1. 韋伯思特詞典對

32、決策的定義決策就是從兩個或多個的一組行為備選方案中有意識地選擇其中一個行為方案。2.赫伯特西蒙(Hebert Simon)對決策過程的定義決策就是找出要求制定決策的條件；尋找、擬定和分析可能的行動方案；選擇特定的行動方案。3.公共決策的含義公共決策是公共組織為實現(xiàn)公共管理目標而對未來一定時期內(nèi)有關國家政務和社會公共事條進行管理活動的方向、內(nèi)容及方式所做的選擇和調(diào)整的過程。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 公共決策的特點(1) 主體的確定性。公共決策的主體是具有法定權(quán)力的公共權(quán)力機關及其具有所謂職位的官員，即主體是有公共管理權(quán)的組織和個人。(2) 內(nèi)容的廣泛性。公共決策

33、的內(nèi)容涉及整個國家和社會范圍內(nèi)的一切公共事務和管理，從中央到地方，各級行政機關運用行政決策權(quán)力解決社會公共事務的各種問題，都要通過政府的決策進行籌劃辦理。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(3) 范圍的全局性。公共決策是以國家的名義、代表國家進行決策，體現(xiàn)國家和人民的意志和利益，不同的國家機關雖然分工和管轄范圍不同，但在作決策時都要從國家整體利益出發(fā)，來處理本地區(qū)本部門管轄的公務，不能只顧本地區(qū)本部門的局部利益。(4) 依據(jù)的法律性和約束的普遍性。公共決策代表國家意志和利益，依據(jù)國家法律、法規(guī)來制定，實施決策的各項措施以國家權(quán)力為后盾。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二

34、五”規(guī)劃教材二、公共決策程序(一) 發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標所謂問題，就是指現(xiàn)實與期望狀態(tài)之間的差異。公共問題的分析、界定是決策的起點。公共決策活動首先面臨的是發(fā)現(xiàn)問題并對其進行科學的分析。確定決策目標以發(fā)現(xiàn)問題為基礎。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 分析預測，擬訂方案1.分析預測應針對所要解決的問題，主要應把握三個方面的內(nèi)容：所謂問題，就是指現(xiàn)實與期望狀態(tài)之間的差異。公共問題的分析、界定是決策的起點。公共決策活動首先面臨的是發(fā)現(xiàn)問題并對其進行科學的分析。在與決策有關的環(huán)境和條件中，有哪些有利因素和不利因素，在利用有利因素和克服不利因素方面用一些什么方法，未來的環(huán)境和

35、條件會發(fā)生什么變化，有哪些影響變化的因素，可能出現(xiàn)什么情況。過去是否遇到過同類或類似的問題，采取過哪些解決問題的途徑和方法，效果如何，如何借鑒以及解決面臨的問題?？茖W技術和社會的發(fā)展能否提供決策的新途徑和新辦法。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材2.擬定備選方案時要集思廣益，對各種可能的途徑和辦法要認真思考。要注意各個備選方案之間的區(qū)別，各個方案在實現(xiàn)同一目標的手段、措施、方法上要有所不同。3.所擬定的備選方案應具有以下特點：創(chuàng)新性。在對問題有深入認識的基礎上，提出有創(chuàng)新性的解決問題的途徑?？赡苄?。方案要切合實際，立足于已有的人力、財力、物力，有實現(xiàn)的可能性。群眾性。能夠充分

36、反映廣大人民的利益和要求，能夠調(diào)動執(zhí)行者的積極性。靈活性。能夠應付各種復雜情況，使決策者有比較得失、權(quán)衡利弊的余地。層次性。既有整體方案，又有具體的實施方案，便于選用。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(三) 評估方案分析預測應針對所要解決的問題，主要應把握三個方面內(nèi)容：評估方案就是對方案所具有的價值的確立，它包括探索、解釋和敘述每一個方案的可能結(jié)果。方案可行性評估。評估方案的可接受性。評估方案的可靠性。首先，要預測每個備選方案實施中環(huán)境的可能變化，不僅要對有利環(huán)境進行預測、還要預測可能的不利環(huán)境。其次，方案實行的概率?？梢酝ㄟ^使用各種數(shù)學模型來預測方案的實現(xiàn)概率。決策樹法是

37、常用的方法。按照確定型、風險型、不確定型決策的分類，再根據(jù)決策者的經(jīng)驗，預測方案能否成功的概率的準確性會有所提高。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(四) 選定決策方案選定決策方案就是對設計出來的各種備選方案進行總體評價、比較、權(quán)衡利弊，從中選出比較滿意的方案。決策方案的選擇有個標準問題，一般認為必須符合下列條件：決策方案要有利于決策目標的實現(xiàn)，體現(xiàn)出盡可能大的效益，實現(xiàn)決策目標所承擔的風險盡可能小，方案要有可行性，方案實施后的副作用(即負面效果)盡可能小。在選定公共決策方案的過程中，經(jīng)驗判斷、科學評估和專家論證是常用的方法。公共決策特別是各級政府的決策，應以促進社會安定和社

38、會發(fā)展為價值標準。政府的決策是公共事務的決策，要考慮到社會影響和社會承受力問題，不能引起大的社會動蕩。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(五) 信息反饋，完善決策反饋是決策過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，決策究竟是否符合實際情況，是否能達到?jīng)Q策的目標，只有通過實施、通過信息反饋才能夠弄清楚。這就要求在實施決策和反饋信息的過程中要做細致的分析，不能簡單化和片面化。公共部門領導在實施決策過程中遇到問題時要及時采取措施，改變原有決策或者重新決策，這被稱為追蹤決策。追蹤決策是對原有決策的審視，它根據(jù)實施中反映出來的問題，對原有方案進行局部調(diào)整或較大調(diào)整，也可能是全部修正。 公共管理學高等院校公

39、共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材三、公共決策方法(一) 成本收益分析成本和收益分別由貨幣的(名義的)和實際的構(gòu)成，二者的差距反映了貨幣的作用。實際的成本和收益可以分成直接的和間接的。實際的成本和收益可以分成直接的和間接的。政府部門通過對各項計劃的成本和收益分析來作出最終決策。公共計劃的分配影響。公共計劃對公共項目的成本與收益的分攤，會使誰獲益，這種識別在現(xiàn)實中并不容易；在受益人之間項目的收益如何分配，誰應該支付項目的成本，誰真正支付了項目的成本等問題，是決策分析的重要內(nèi)容。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材折現(xiàn)因子。即折現(xiàn)率，是對時間價值與成本的衡量，它等于(1+i)t的倒數(shù)

40、(i為利息率，t為年數(shù))。折現(xiàn)率反映了對資金使用的機會成本。決策規(guī)則。決定項目做與不做的經(jīng)濟規(guī)則就是看項目的凈收益和收益成本比率的大小。由于公共項目還必須體現(xiàn)公共目標，因此，決策規(guī)則還包括某些社會因素，最終要看項目的邊際凈收益。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 多目標模型多目標模型將分析分為三步：選擇評價標準；確定所選擇的每個標準的相對重要性；按照達標情況來評價每個可選方案。在實際應用中，可以將每條標準分解成若干子因素，然后將每個子因素都賦予權(quán)重，最后得出綜合評價值。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(三) 決策分析決策分析包括收益矩陣和決策樹兩種方

41、法。1.收益矩陣收益矩陣采用矩陣排列來顯示各個決策方案的收益，其基本思想是計算每一個決策的預期收益(EV)，然后選擇具有最高預期收益的方案。一個決策的預期收益是其所有可能的收益和相應概率的乘積之和。例如，某個項目得到100萬元收益的概率是50%，得到10萬元收益的概率是25%，而損失50萬元的概率是25%，那么該項目的預期收益就是：公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材例如，某個項目得到100萬元收益的概率是50%，得到10萬元收益的概率是25%，而損失50萬元的概率是25%，那么該項目的預期收益就是：該項目的成本如果超過40萬元，就不應當實施。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)

42、“十二五”規(guī)劃教材2.決策樹決策樹方法被廣泛運用于按順序發(fā)生的決策情況，它將決策者面臨的決策和隨機事件的先后順序用圖表達出來。決策樹包括四個要素：決策節(jié)點。表示決策者可能采取的所有行動。機會節(jié)點。表示干擾的不確定事件和所有可能的結(jié)果。概率?？赡苁录l(fā)生的可能性。收益。選擇和機會組合的結(jié)果。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材設想這樣一種情況：某地區(qū)啟動了造林計劃，但第二年可能該地區(qū)會發(fā)生滑坡的威脅。其中發(fā)生滑坡的概率是20%，財產(chǎn)損失將達到300萬美元；而建一堵墻將花費20萬美元，它將阻止滑坡的發(fā)生。其決策樹可以表示為圖2-1所示：公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)

43、劃教材(四) 系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析方法依賴于各部分的組合，即用系統(tǒng)的觀點來看待問題，重視相互依賴的 各部分的組合。這一方法具體分為四個步驟。(1) 問題的形成。這是分析一個系統(tǒng)最重要的一步，它包括對任務的詳細描述和對重要變量及其相互之間關系的識別。(2) 建模。建模者應當完成從真實世界的問題到抽象世界的模型。(3) 分析和優(yōu)化。在這個步驟中，分析人員研究模型以找到解決給定問題的最佳戰(zhàn)略，其具體方法包括計算機模擬法和敏感分析。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(4) 實施。即產(chǎn)生模型結(jié)果的程序最終被轉(zhuǎn)換成一整套在現(xiàn)實生活中采取的行動。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃

44、教材(五) 運籌分析運籌學最早起源于第二次世界大戰(zhàn)，它與系統(tǒng)分析有很多共同點。運籌學考慮的問題往往可以用最優(yōu)化的數(shù)學模 型來表達，其范圍比系統(tǒng)方法要小得多。運籌學包括很多量化方法，其中線性規(guī)劃是廣為運用的重要方法之一。線性規(guī)劃要求從線性關系中推導出最優(yōu)的解決方案，在一組約束條件下(如人 力資源、資金、時間)分析某些經(jīng)濟要素(如受益、成本)的極值化問題。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(六) 名義群體法名義群體法即群體決策法。群體決策是公共管理的普遍方法，因而一名有效率的管 理者必須周密地分析群體決策所在的環(huán)境，善于控制整個群體的處理流程，使群體作出 更好的決策。群體決策的優(yōu)

45、勢在于：通過一個群體中不同思維類型的人的相互討論，可 以彌補各自的思維缺陷，互相啟發(fā)和激勵，以尋找解決問題的新方法，最終形成更為廣 泛的觀點。群體決策的步驟主要是：每個參與者獨立表達對問題的看法；單個成員將自己的意 見上傳給群體；進行非正式的公開討論，闡明意見而不帶有任何評價性；無記名投票來 確定各個解決方案的優(yōu)先次序；必要時可重復進行后兩步。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材四、公共決策體制 (一) 公共決策體制的定義公共決策體制指的是負責決策的機構(gòu)和人員形成的組織體系。公共組織特別是政府 部門在處理國家政務和社會公共事務過程中所作出的決定。公共組織針對社會生活中存 在的或

46、正在發(fā)生的問題作出決策，并轉(zhuǎn)化為相關的公共項目，通過調(diào)動各種組織機構(gòu)， 調(diào)配各種社會資源，運用各種功能手段，達到解決問題、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟的目的。 公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 公共決策體制的特點系統(tǒng)分析方法依賴于各部分的組合，即用系統(tǒng)的觀點來看待問題，重視相互依賴的 各部分的組合。這一方法具體分為四個步驟。(1) 決策制定和決策執(zhí)行分開.決策者，特別是高層決策者，應主要集中精力研究 涉及全局的重大問題，制定戰(zhàn)略性決策；而決策的執(zhí)行依靠中下層人員的努力。(2) 決策研究與決策行動分開。決策研究是指決策咨詢機構(gòu)或者具體的業(yè)務管理機 構(gòu)，為決策者提供各種備選方案和論

47、證資料的過程。決策行動是指在決策研究的基礎上，由決策者個人或決策集團作出決定的過程。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(3) 決策系統(tǒng)與信息系統(tǒng)相結(jié)合。信息系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代決策體制的重要組成部 分。現(xiàn)代決策對信息系統(tǒng)的依賴在迅速增長，決策系統(tǒng)的決策必須以信息系統(tǒng)提供的信息為依據(jù)。(4) 分工與合作密切結(jié)合?，F(xiàn)代決策體系既有分工也有系統(tǒng)之間和部門之間的密切合作，由此構(gòu)成了完整的現(xiàn)代公共決策體系。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(三) 我國公共決策體制的轉(zhuǎn)型(1) 從需要決策的問題的產(chǎn)生來看，部門決策的觸發(fā)機制來源于政府機構(gòu)自身利益或自上而下的某種訴求，部門決

48、策主要是政府單方面力量作用的結(jié)果；而公共決策來源 于政府對公眾和社會的某種訴求，是對公眾意見或利益要求的一種平等的回應。(2) 從制定決策的主體來看，部門決策局限于政府自身或其代理機構(gòu)，部門決策的權(quán)力被壟斷；而公共決策有賴于政府機構(gòu)、立法機構(gòu)、司法機構(gòu)、利益團體、社會中介 組織、公眾等決策主體的共同努力，公共決策的權(quán)力相對分散。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(3) 從決策的價值取向來看，部門決策容易受少數(shù)人的控制，甚至受到來自于經(jīng)濟利益的操縱；而公共決策傾向于代表大多數(shù)公眾的意志和利益，其制定過程是一個動態(tài) 的相互調(diào)適的過程，是相關利益群體相互討價還價的結(jié)果。(4) 在決

49、策的執(zhí)行上，部門決策主要依靠行政的力量強制性推行；公共決策則依靠各公共機構(gòu)的協(xié)作。 (5) 在決策的評估和管理方面，部門決策依靠的是政府部門自身，注重的是決策的 執(zhí)行過程，對決策執(zhí)行的效果往往無從把握；公共決策則是由公共組織共同實施，注重決策執(zhí)行的效果，公共組織既是決策制定的主體也是決策執(zhí)行的主體，因而更能夠保證決策的有效實施。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第三節(jié) 組織公共組織是公共管理的前提和基礎。本節(jié)將從公共組織的含義、結(jié)構(gòu)，組織運行以及組織變革等方面闡明公共組織的內(nèi)涵與外延。一、公共組織的含義公共組織就是以管理社會公共事務，提供公共產(chǎn)品和公共服務，維護和實現(xiàn)社會公共

50、利益為目的，擁有法定的或被授予的公共權(quán)力的所有組織實體。公共組織應包括政府與非營利組織。有些組 織的目的是服務于社會公眾，其行為對其他組織或個人都會產(chǎn)生直接的影響，這類組織 就是我們所說的公共組織。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材二、公共組織的構(gòu)成要素公共組織的構(gòu)成要素 包括以下12個方面。 (1) 組織人員。任何組織都是以人為核心，組織首先不是物質(zhì)關系的體現(xiàn)，而是人際關系的體現(xiàn)。(2) 組織目標。公共組織的目標是實施對公共事務的管理和協(xié)調(diào)公共利益關系。(3) 職能范圍。職能范圍是組織目標的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設置等方面的內(nèi)容。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專

51、業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(4) 機構(gòu)設置。 機構(gòu)設置是承載組織權(quán)力的一系列機構(gòu)的確定，它是組織內(nèi)部分工的結(jié)果，公共組織通過一定的機構(gòu)體現(xiàn)出來。(5) 職位設置。職位設置是指已確定的機構(gòu)內(nèi)職位的確定。(6) 權(quán)力與職權(quán)。權(quán)力指影響他人的能力，職權(quán)是指被組織正式承認的權(quán)力，它主要來自組織的認可，與職位密切相關。(7) 權(quán)責劃分。權(quán)責劃分是指公共組織中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關系的確認。權(quán)責劃分是保證組織角色明細化的基本手段。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(8) 規(guī)章制度。規(guī)章制度是以書面文件等形式對組織構(gòu)建、組織行為、運行程序等嚴格規(guī)范。(9) 團體意識。團體

52、意識是形成組織目標的共同心理基礎。(10) 組織設計。組織設計主要是指組織結(jié)構(gòu)的分化和整合以及組織目標的修正，它是公共組織構(gòu)成諸要素中最為復雜的部分。(11) 支持硬件。組織盡管是人際關系的體現(xiàn)，但不能離開物質(zhì)硬件的支持，硬件包含公共組織賴以存在的載體。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(12) 技術和信息。公共組織構(gòu)成因素中的技術不僅指組織活動過程中所采用的科學技術，也包括組織決策原則、方式在內(nèi)的“政治技術”。信息是組織活動不可缺少的因素，信息傳遞的途徑和方式，也是組織各部分相互協(xié)調(diào)的途徑和方式，組織過程在一定意義上是一個收集、整理、制造、傳遞、反饋的過程。公共管理學高等院

53、校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材三、公共組織過程公共組織過程就是通過權(quán)力體系將高層意志從上而下不斷貫徹的過程。此過程實際上是通過公共組織結(jié)構(gòu)中的各職位的權(quán)責關系予以落實。公共組織權(quán)力行使作用的方向并不是單一的自上而下。它同時也表現(xiàn)為自下而上，即下級人員也可以向上級人員施加權(quán)力影響，這就是權(quán)力行使的“雙向性”。在實施權(quán)力的過程中，必須正視“反權(quán)力”的阻礙和破壞 作用，可以通過恰當?shù)恼f服動員、利益交換、施用權(quán)威等手段，將其負面作用降到最低。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材四、公共組織變革組織變革就是一個組織試圖有意識地或有目的地對組織自身或其他組織的現(xiàn)狀施加影響或加以改造的

54、過程。(一) 深化行政改革，合理界定政府職能成熟的市場經(jīng)濟機制和規(guī)范的政府與市場關系是走向公共治理的基礎，面對向治理 模式轉(zhuǎn)變的要求，深化行政改革，科學界定政府職能，規(guī)范政府與市場的關系，提升政 府職能的市場化程度，成為各國治理型公共行政模式構(gòu)建的當務之急。(二) 建立多中心治理模式面對社會的多元化趨勢，各國政府為了鞏固和擴大政治的階級基礎和社會基礎，勢 必從各國的現(xiàn)實國情出發(fā)，以利益多元化和主體多元化的社會現(xiàn)實為依據(jù)，調(diào)整其政治 策略，采取更具有包容性的行政方式，從而能夠有效滿足多元化的利益訴求。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(三) 公共行政的民主化民主行政首先體現(xiàn)在政

55、府與公民的關系上，人民的直接或者間接授權(quán)是政府及其公共行政合法的來源。(四) 市場化和民營化在公共部門引入市場機制，即公共服務民營化，可以打破國家壟斷，通過競爭來降低成本，用以改變政府效率的低下、資源浪費以及服務質(zhì)量差等問題。公共行政由國家 向民間轉(zhuǎn)移，行政任務部分由社會或民間承擔，意味著行政權(quán)力在一定領域的范圍的縮小，減少了尋租的機會，同時也為民眾參與公共行政提供了廣闊的空間，促進了政府和 民間的合作。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(五) 政府管理的電子化“電子政府”建立在電子化和自動化的基礎上，以網(wǎng)絡技術為基本手段，對 傳統(tǒng)政府的業(yè)務模式、管理模式和服務方式進行持續(xù)不

56、斷的革新和改善，以增強政務公 開和公眾參與，促進政府的辦公自動化、網(wǎng)絡化和信息資源共享，推進政府管理手段的 現(xiàn)代化，改善公共服務。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材第四節(jié) 領導一、領導與公共行政領導 (一) 領導的含義在當代管理科學中，領導的涵義可歸納為：在社會組織中由領導者通過一定方式，引導和影響被領導者為實現(xiàn)共同目標所進行的非個人的組織行為和活動過程。領導就是在社會共同活動中，具有影響力的個人或集體在特定的結(jié)構(gòu)中通過示范、說服、命令等途徑，動員下屬實現(xiàn)群體目標的過程。這一界定涉及領導活動的前提、主 體、結(jié)構(gòu)、手段與目標五個環(huán)節(jié)。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”

57、規(guī)劃教材(1) 領導活動是存在于群體之中的，一個人不能形成領導。(2) 領導活動的主體是由領導活動的發(fā)動者、組織者與執(zhí)行者共同組成的。領導活動的結(jié)構(gòu)是領導者發(fā)動和組織領導活動所依存的體制或規(guī)則。領導活動的手段是領導者調(diào)動和激勵下屬的方式。(5) 領導活動的目標是領導活動的歸宿。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(二) 公共行政領導的內(nèi)涵行政領導是指國家行政機關及其領導者依法行使國家權(quán)力，通過一系列管理過程， 引導和影響組織成員，完成行政目標的活動。在現(xiàn)代行政領導活動中，服務與權(quán)力、責任是統(tǒng)一的，服務是核心，權(quán)力是服務的保證，責任是服務的體現(xiàn)。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)

58、“十二五”規(guī)劃教材二、領導者素質(zhì)1.斯托格迪爾(Ralph. M. Stodgill) 斯托格迪爾(Ralph. M. Stodgill)發(fā)現(xiàn)了與領導 才能有關的5種身體特征(如精力、外貌與身高等)，4種智力特征，16種個性特征(如適應 性、進取心、熱心與自信等)，6種與工作有關的特征(如追求成就的干勁、毅力和首創(chuàng)性 等)以及9種社會特征(如愿意與人合作、人際關系的藝術以及管理能力)等。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材2.美國普林斯 頓大學的包莫爾(W. J. Baumol)提出了作為一個領導者應具備的十個條件:(1) 合作精神。愿與他人一起工作，對人不是壓服，而是感動和說

59、服。(2) 決策能力。 依據(jù)事實而不是依靠想象進行決策，具有高瞻遠矚的能力。 (3) 組織能力。能夠發(fā)掘下屬的才能，善于組織人力、物力和財力。(4) 精于授權(quán)。 能夠大權(quán)獨攬，小權(quán)分散。(5) 善于應變。機動靈活，善于進取，而不抱殘守缺，墨守成規(guī)。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(6) 敢于求新。對新事物、新環(huán)境和新觀念有敏銳的感受能力。 (7) 勇于負責。對上級、下級和產(chǎn)品用戶及整個社會抱有高度的責任心。(8) 敢擔風險。敢于承擔組織發(fā)展不景氣的風險，有創(chuàng)造新局面的雄心和信心。 (9) 尊重他人。重視和采納別人的意見，不盛氣凌人。(10) 品德高尚。 品德被社會人士和員工

60、所敬仰。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材3.我國從20世紀80年代開始，對領導者的特性理論進行了一系列的研究，許多專家、 學者和人事部門的領導都提出了領導者應具備的基本素質(zhì)。(1) 直覺能力。對外界事物的觀察能力、認知能力，也就是人們常說的“悟性”。 (2) 抽象思維能力。透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)的能力，理清支流把握主流的能力，總結(jié)實 踐形成概念的能力，在相互聯(lián)系中摸索規(guī)律的能力。(3) 組織和協(xié)調(diào)的能力。 善于將有限的人力資源組織起來協(xié)調(diào)工作的能力，處理工 作中的矛盾和沖突的能力，知人、用人、改善人際關系的能力等。公共管理學高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)“十二五”規(guī)劃教材(4) 自我發(fā)